江蘇城市交通問題與對策研究

江蘇省城市交通問題與對策研究楊濤教授、博士南京市交通規(guī)劃研究所有限責任公司董事長中國城市交通規(guī)劃學會副秘書長江蘇省城市規(guī)劃協(xié)會城市交通專業(yè)委員會副主任委員背景江蘇新一輪城市和城際交通問題突現(xiàn)省委省政府高度重視，提出要求建設廳立項研究，兩個課題江蘇城市交通發(fā)展現(xiàn)狀一、問題診斷1、蘇南地區(qū)

隨著蘇南地區(qū)經濟的騰飛，蘇南地區(qū)的鐵路、公路、民航均較出現(xiàn)運能緊張的狀況，供需矛盾進一步加大。民航的可達性較差鐵路飽和度較大，節(jié)假日高峰異常緊張公路交通量增長較快，出現(xiàn)新一輪交通擁堵港口無序競爭較為嚴重，建設與管理缺乏統(tǒng)籌安排

對外交通問題分析2、蘇中地區(qū)

近幾年來，蘇中地區(qū)與蘇南地區(qū)一體化發(fā)展趨勢更為明顯，這就要求有便捷的跨江通道來加強蘇南、蘇中地區(qū)的聯(lián)系。長江沿岸城市過江交通狀況仍未完全突破，與兩岸社會經濟快速發(fā)展的要求相比仍顯滯后。對外交通主要表現(xiàn)在公路蘇中局部段有堵塞（京滬高速）。蘇中地區(qū)鐵路不發(fā)達，也是制約該地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素之一。

對外交通問題分析3、蘇北地區(qū)

經濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)近幾年通過大規(guī)模的高速公路建設，大大改善了區(qū)域交通條件，城市之間的聯(lián)系更加便捷。但受區(qū)位等因素的影響，歷史上蘇北地區(qū)交通基礎設施十分薄弱，經濟發(fā)達程度受交通通達性嚴重制約。

對外交通問題分析二、癥結分析1、江蘇省城市社會經濟的迅速發(fā)展，城際交通需求增長較快是引起城市對外交通矛盾的主要因素；2、國家政策導向造成對外交通設施發(fā)展不平衡是影響江蘇城市對外交通問題的外在因素；3、江蘇省在公路網建設過程中對蘇南地區(qū)的發(fā)展形勢估計不足，導致該地區(qū)新一輪公路擁堵；4、江蘇省在全國的區(qū)位造成其對外交通設施承擔了大量穿越通，也是導致各城市對外交通供需矛盾突出的重要因素；對外交通問題分析一、問題診斷（共性方面）：1、交通需求總量迅速增加2、機動化水平快速提高3、城市交通基礎設施投資不斷加大，但供需不平衡的矛盾依然嚴重4、城市公共交通的發(fā)展受到重視，但整體服務質量不高、吸引力不強5、交通方式結構沒有根本轉變，城市“攤大餅”集聚，交通負荷進一步加重6、路網體系不完善、結構不合理，導致道路交通秩序混亂、效率低下城市交通問題分析一、問題診斷（個性方面）：1、蘇南城市交通供求矛盾最為突出區(qū)域優(yōu)勢，經濟快速增長城市化進程機動化增長城市交通問題分析2、特大城市交通問題尤為嚴峻（南京）

老城及中心區(qū)交通擁擠城市交通方式結構單一停車問題3、歷史文化遺產保護與交通增長的矛盾老城擁堵（南京、蘇州、南通）城墻成為通道瓶頸（南京）文物保護（南京、鎮(zhèn)江、江陰）城市交通問題分析二、癥結分析供需矛盾突出交通政策缺位城市規(guī)劃失當建設決策失誤城市交通問題分析江蘇城市交通發(fā)展趨勢區(qū)域發(fā)展背景區(qū)域經濟一體化加速發(fā)展，蘇南地區(qū)將成為長三角的制造業(yè)基地江蘇省城市化進程加快環(huán)境問題日趨嚴峻城市交通發(fā)展背景城市發(fā)展態(tài)勢城市由單中心向多中心城市轉變城市人口規(guī)模擴大經濟勢力增強，客貨供應增長迅速居民生活水平的提高對交通質量要求更高市場化對交通的影響城市交通發(fā)展背景城際客運量增長：城市客運總量增長：人口＼出行頻率＼距離隨著城市用地的拓展和空間布局變化，城市客流分布也隨著改變城市機動車保有量增長迅速交通方式結構的變化城市交通發(fā)展態(tài)勢分析客運交通發(fā)展趨勢城際物流進一步加強隨著江蘇省社會經濟的發(fā)展，特別是工業(yè)的快速發(fā)展，貨運總量增長較快貨運結構也將產生重大變化，集裝箱運輸、高新技術產品的運輸以及特殊運輸發(fā)展迅速城市本身貨運配套大企業(yè)的增多帶來大量的物流城市交通發(fā)展態(tài)勢分析貨運交通發(fā)展趨勢未來可能會出現(xiàn)的交通問題展望通道資源緊張（鐵路與公路的沖突）：城際交通供求矛盾土地資源城際交通與城市空間的沖突航空問題港口問題

區(qū)域層面中心區(qū)交通矛盾進一步激化，向周邊蔓延局部地區(qū)的交通通道交通節(jié)點擁擠停車問題——小區(qū)、中心區(qū)、路邊停車公共交通與汽車交通的競爭步行、自行車、摩托車交通的解決未來可能會出現(xiàn)的交通問題展望

城市層面江蘇城市交通對策建議

統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進區(qū)域交通和城際交通網絡規(guī)劃建設充分發(fā)揮不同交通方式的優(yōu)勢，處理好分工、協(xié)作關系，蘇南地區(qū)的民航設施規(guī)劃建設要有統(tǒng)籌安排；重點加強江蘇鐵路設施規(guī)劃建設；根據江蘇省新一輪高速公路網規(guī)劃，各城市做好與高速公路的協(xié)調、銜接及設施控制，為發(fā)展留有余地；航運方面要做好沿海、沿江、沿河港口總體布局規(guī)劃、用地控制和集疏運系統(tǒng)規(guī)劃，處理航道與城市發(fā)展的關系；根據國家管道運輸規(guī)劃做好控制，與管道規(guī)劃協(xié)調一致；開展全省范圍統(tǒng)籌協(xié)調的物流園區(qū)規(guī)劃。發(fā)展對策規(guī)劃先行，加快編制城市綜合交通規(guī)劃認真研究現(xiàn)狀和未來城市交通供求關系。重點分析研究未來小汽車發(fā)展趨勢及其影響、城市合理的交通發(fā)展模式和方式結構。認真研究城市交通與土地利用的互動協(xié)調關系。

大城市要突出面向公共交通的土地布局模式；要用定量分析的手段，科學評估城市道路交通系統(tǒng)的合理容量和承受能力，城市中心商業(yè)區(qū)和大型公建設施的合理規(guī)模和開發(fā)強度；重視舊城與新區(qū)之間、城市峰腰地帶的通道規(guī)劃。發(fā)展對策規(guī)劃先行，加快編制城市綜合交通規(guī)劃規(guī)劃高水準的城市公共客運交通體系。省內200萬以上的特大城市要抓緊編制城市軌道交通線網規(guī)劃，提前做好軌道交通線路走廊和車站用地的控制。50萬以上的大城市要積極引進先進的快速公交（BRT）和公交專用道。要做好新區(qū)接駁公交線網的規(guī)劃，要結合軌道交通站點布局，規(guī)劃好停車換乘系統(tǒng)，預留足夠的停車空間。堅定不移地重視發(fā)展常規(guī)地面公交，認真做好地面公交線網規(guī)劃、場站布局與用地控制規(guī)劃、公交組織調度規(guī)劃，要特別重視大型公交樞紐設施的規(guī)劃和其周邊的土地利用規(guī)劃。發(fā)展對策規(guī)劃先行，加快編制城市綜合交通規(guī)劃建立科學合理的路網等級結構和路網布局方案。要充分借鑒國際經驗，建立快速路、主干道、次干道和支路相匹配的道路網等級結構體系。在路網布局規(guī)劃上要大膽突破計劃經濟條件下形成的“寬道路-大街區(qū)-低密度”的路網模式，通過提高路網密度尤其是次干道、支路網密度，達到路網功能的合理分工，道路交通量的均衡分配，提高土地資源的經濟價值和市場經濟條件下土地資源的集約高效利用。發(fā)展對策規(guī)劃先行，加快編制城市綜合交通規(guī)劃制定合理的建筑物停車配建標準和公共停車設施規(guī)劃。城市停車要貫徹以配建為主、公建為輔的方針。盡快研究制定本省和各市建筑物和居住區(qū)停車配建標準。要按照建設廳《江蘇省城市公共停車設施規(guī)劃編制綱要（試行）》的要求，做好城市公共停車設施規(guī)劃，重點解決城市中心區(qū)、商業(yè)繁華地帶和配建車位嚴重不足的舊居住小區(qū)停車問題。發(fā)展對策提出近期、尤其是城市中心區(qū)和其他問題突出地區(qū)的交通改善方案。要按照遠近結合、標本兼治的要求，針對各城市交通特征和突出問題，制定切實可行的城市交通近期治理與改善方案，包括總體策略、公交發(fā)展、道路建設、停車改善等方案和計劃。發(fā)展對策

規(guī)劃先行，加快編制城市綜合交通規(guī)劃確立區(qū)域差別化的小汽車發(fā)展政策。對小汽車交通發(fā)展要因市、因地、因時制宜，取其利而棄其弊。特大城市和大城市要積極提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導市民理智地購買和使用私人小汽車。對中心區(qū)、主城區(qū)、外圍新區(qū)、新城等不區(qū)域的汽車發(fā)展和使用應區(qū)別對待，有不同的交通引導政策、不同的規(guī)劃建設標準。中小城市則應當鼓勵和滿足小汽車的發(fā)展和使用。

發(fā)展對策

政策引導，制訂科學的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)劃。積極推行大城市公交優(yōu)先發(fā)展政策。我省各大城市人口密集、土地資源緊張，而且都具有悠久的歷史背景、豐富的文化遺產，更要堅定不移堅持將公交優(yōu)先發(fā)展作為大城市交通發(fā)展長期堅持的戰(zhàn)略。在大力發(fā)展常規(guī)地面公交的同時，要積極推進軌道交通、大容量快速公交、支線（小型）公交等多種形式公交方式和網絡的發(fā)展建設；要做好公交場站設施布局規(guī)劃和用地控制；要通過政策、技術、行政和管理等多種途徑，落實公交優(yōu)先發(fā)展措施；既要通過市場化改革，吸引多元化投資、調動各種積極因素發(fā)展公共交通，更要切實建立政府主導下的公交事業(yè)發(fā)展傾斜扶持政策、服務監(jiān)督體系、效益保障機制。發(fā)展對策

政策引導，制訂科學的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)劃。政策引導，制訂科學的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)劃。積極倡導建設城市綠色交通體系。全省各城市按照建設部和公安部創(chuàng)建“綠色交通示范城市”的要求，在城市交通規(guī)劃、建設、管理中要積極倡導綠色交通的理念，逐步建立起以公共交通（包括快速軌道交通）為主體、融個體交通(步行、自行車、小汽車等)為一體的、多元化協(xié)調發(fā)展的綜合客運體系。除了大力發(fā)展公共交通和適度發(fā)展小汽車交通之外，對步行交通、自行車交通、殘疾人交通等要給予特別的重視和關懷。要特別重視城市道路規(guī)劃建設中的綠化和城市特色保護。發(fā)展對策政策引導，制訂科學的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)劃。積極推行停車產業(yè)化和民營化政策。全省各市要通過停車設施建設投資體制的多元化和民營化改革促進城市停車設施發(fā)展的良性循環(huán)。為了鼓勵各方面共同參與停車場的開發(fā)、建設和經營，政府要制定相應的優(yōu)惠政策和配套管理政策。優(yōu)惠政策如在停車場土地批租、征用、融資貸款、配建車位超額獎勵、車位銷售等方面制定明確的獎勵辦法，提高投資者、經營者的積極性。配套管理政策如制定合理的停車價格、嚴格控制路內停車數(shù)量、嚴管地面違章停車等。發(fā)展對策政策引導，制訂科學的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)劃。認真貫徹執(zhí)行城市建設項目交通影響評價制度。此項制度已經在國