建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題和對(duì)策

建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題和對(duì)策有的地方是從建設(shè)、建行、計(jì)劃、土地、工商、交通、財(cái)政等部門抽取人員組成專家?guī)?，評(píng)標(biāo)時(shí)從中抽取專家作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，這種做法缺乏科學(xué)性，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分方法及打分高低都存在極大的主觀隨意性，其評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性可想而知。對(duì)策：按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員的組成人員中，作為有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，應(yīng)具有從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有相同專業(yè)水平。為此，要完善評(píng)標(biāo)專家的管理制度，建立評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，一是統(tǒng)一專家的專業(yè)劃分和專業(yè)配置，以滿足工程評(píng)標(biāo)的需要；二是完善專家的保密制度，嚴(yán)格專家的抽取、通知和進(jìn)場(chǎng)程序；三是加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)過(guò)程的行為監(jiān)督，通過(guò)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)錄像和其它方式評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量；四是建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理；五是要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。三、保密工作存在的問(wèn)題1、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑中造成投標(biāo)人間身份的泄密建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來(lái)了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時(shí)，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的泄密對(duì)投標(biāo)人而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)影響著中標(biāo)人的確定，可以說(shuō)他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，為確保評(píng)標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。但由于未設(shè)置開(kāi)標(biāo)前的評(píng)審專家休息室，專家只能按有形建筑市場(chǎng)公示欄中通知的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)與投標(biāo)人在同一場(chǎng)所等待，造成評(píng)標(biāo)成員在開(kāi)標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，少數(shù)工程項(xiàng)目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分，個(gè)別投標(biāo)人完全可以利用開(kāi)標(biāo)前的時(shí)間差，通過(guò)個(gè)別評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員顛倒評(píng)審結(jié)果，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。對(duì)策：對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)踏勘可在資格預(yù)審后安排投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行，從而保證投標(biāo)人在資格預(yù)審合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密性；對(duì)潛在投標(biāo)人少而無(wú)須進(jìn)行資格預(yù)審的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可直接安排由單個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)踏勘；對(duì)答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件解答投標(biāo)人的疑問(wèn)；設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專門通道和等待室，保證開(kāi)標(biāo)前評(píng)審專家與投標(biāo)人處于完全隔離狀態(tài)。四、專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短招投標(biāo)法的規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)文件將達(dá)3-6個(gè)，而對(duì)大型工程，特別是采取公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，專家評(píng)審的投標(biāo)文件將達(dá)7家以上。據(jù)作者調(diào)查，目前中、小型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間約為半天至一天，專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)；大型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間為2天左右，專家對(duì)每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不足2小時(shí)。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)乃至于超過(guò)百頁(yè)，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程幾乎一無(wú)所知，而只能在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前聽(tīng)取招標(biāo)單位的簡(jiǎn)單介紹，因此，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面的評(píng)審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。對(duì)策：招標(biāo)人一方面可在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人針對(duì)工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對(duì)地進(jìn)行評(píng)審；另一方面，適當(dāng)延長(zhǎng)專家的評(píng)審時(shí)間，對(duì)中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不少于3～4小時(shí)；而對(duì)大型復(fù)雜工程，其評(píng)審時(shí)間