建筑工程招投標(biāo)存在的問題和對策

建筑工程招投標(biāo)存在的問題和對策有的地方是從建設(shè)、建行、計劃、土地、工商、交通、財政等部門抽取人員組成專家?guī)欤u標(biāo)時從中抽取專家作為評標(biāo)委員會的組成人員，這種做法缺乏科學(xué)性，評分標(biāo)準(zhǔn)、評分方法及打分高低都存在極大的主觀隨意性，其評標(biāo)結(jié)果的合理性可想而知。對策：按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員的組成人員中，作為有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家，應(yīng)具有從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有相同專業(yè)水平。為此，要完善評標(biāo)專家的管理制度，建立評標(biāo)專家的動態(tài)管理，一是統(tǒng)一專家的專業(yè)劃分和專業(yè)配置，以滿足工程評標(biāo)的需要；二是完善專家的保密制度，嚴(yán)格專家的抽取、通知和進場程序；三是加強專家評標(biāo)過程的行為監(jiān)督，通過評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄像和其它方式評價專家的評標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量；四是建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機制，對評標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理；五是要加強對評標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實行持證上崗。三、保密工作存在的問題1、現(xiàn)場踏勘和答疑中造成投標(biāo)人間身份的泄密建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進行工程項目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進行現(xiàn)場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。2、評標(biāo)委員會成員的泄密對投標(biāo)人而言，評標(biāo)委員會成員的意見影響著中標(biāo)人的確定，可以說他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，為確保評標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了“評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。但由于未設(shè)置開標(biāo)前的評審專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標(biāo)地點與投標(biāo)人在同一場所等待，造成評標(biāo)成員在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場競爭激烈，少數(shù)工程項目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點幾分，個別投標(biāo)人完全可以利用開標(biāo)前的時間差，通過個別評標(biāo)委員會成員顛倒評審結(jié)果，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。對策：對潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項目，現(xiàn)場踏勘可在資格預(yù)審后安排投標(biāo)人單獨進行，從而保證投標(biāo)人在資格預(yù)審合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密性；對潛在投標(biāo)人少而無須進行資格預(yù)審的工程項目，招標(biāo)人可直接安排由單個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場踏勘；對答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件解答投標(biāo)人的疑問；設(shè)立評標(biāo)委員會成員專門通道和等待室，保證開標(biāo)前評審專家與投標(biāo)人處于完全隔離狀態(tài)。四、專家評標(biāo)時間過短招投標(biāo)法的規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進行招標(biāo)”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)文件將達3-6個，而對大型工程，特別是采取公開招標(biāo)的項目，專家評審的投標(biāo)文件將達7家以上。據(jù)作者調(diào)查，目前中、小型工程的評標(biāo)時間約為半天至一天，專家對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審時間不超過1小時；大型工程的評標(biāo)時間為2天左右，專家對每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評審時間不足2小時。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計就長達數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家很難對各家的投標(biāo)文件做出全面的評審，因而很難實現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。對策：招標(biāo)人一方面可在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人針對工程的難點和重點在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對地進行評審；另一方面，適當(dāng)延長專家的評審時間，對中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對各投標(biāo)文件的評審時間不少于3～4小時；而對大型復(fù)雜工程，其評審時間