以結(jié)構優(yōu)化促加快發(fā)展

以結(jié)構優(yōu)化促加快發(fā)展尸元產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀及優(yōu)化調(diào)

整對策分析發(fā)展經(jīng)濟學理論認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步呈高層次化、高加工度化、高附加值化、高技術化趨勢，經(jīng)濟增長方式會從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)提升，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)演進。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進規(guī)律也表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展的最終趨勢是朝著“三二一”型演進。但經(jīng)濟背景不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構演變的路徑亦不相同。因此，了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀，理清產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進方向?qū)τ谡{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，促進廣元經(jīng)濟又好又快發(fā)展意義重大。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構及其演變規(guī)律所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構是指各產(chǎn)業(yè)構成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關系，是決定經(jīng)濟增長方式的重要因素，是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和體現(xiàn)國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的重要標在商品經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著科技進步和生產(chǎn)社會化程度的提高以及分工的深化和市場深度的擴展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的演進會表現(xiàn)出一定的規(guī)律。一般而言，第一產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)值還是就業(yè)人數(shù)，其占生產(chǎn)總值和全社會從業(yè)人員的份額均呈不斷下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)所占份額先是迅速上升，然后趨于穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)所占份額總體呈上升趨勢。具體而言，當一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，第一產(chǎn)業(yè)投入的勞動力和資金數(shù)量最多，比重最大，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高和工業(yè)化步伐加快，第一產(chǎn)業(yè)勞動力和資金投入會逐步向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)比重開始下降，第二產(chǎn)業(yè)比重迅速上升。在經(jīng)濟發(fā)展水平處于較高階段時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)業(yè)勞動力釋放出來的絕大部分轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。同時，第二產(chǎn)業(yè)也會隨著技術的提高減少部分勞動力，并向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高階段，無論是勞動力還是產(chǎn)值所占份額，第三產(chǎn)業(yè)都是最高的，并有繼續(xù)提高之勢。二、廣元產(chǎn)業(yè)結(jié)構的演變進程建市以來，廣元產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生了明顯變化，特別是工業(yè)強市和資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略實施以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整效果凸顯，這些變化既反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構演變的一般規(guī)律，也體現(xiàn)了廣元經(jīng)濟發(fā)展自身的一些特點。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型步伐加快到2012年，廣元三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由1985年的47.5:28.9:23.6調(diào)整為19.6:47.0:33.4，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升了18.1和9.8個百分點，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了27.9個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸恍汀?。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構的發(fā)展軌跡分析（見下表），廣元產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型步伐加快，結(jié)構調(diào)整力度明顯加大。1985年產(chǎn)業(yè)結(jié)構為“一二三”型；1988年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為“三一二”型；1994年又回到“一二三”型；1995—2000年的六年時間里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構為“一三二”型；2001—2005年的五年時間里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構為“三一二”型；2006年，二產(chǎn)業(yè)首次超過一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為“三二一”型；2009年，工業(yè)首次超過一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整仍為“三二一”型；2010年，二產(chǎn)業(yè)超過三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為“二三一”型，并一直維持到今。2012年工業(yè)比重達40.5%，比建市時提高了15個百分點。建市以來廣元主要年份生產(chǎn)總值構成年份生產(chǎn)總值（%）生產(chǎn)總值構成％第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)1985100.047.528.925.523.61988100.048.025.021.127.01990100.047.924.320.727.81994100.040.530.824.928.71995100.040.728.823.130.52000100.039.023.617.637.4

2001100.032.4 25.017.342.6100.0100.031.1 28.028^ 30.921.240.923.640.82009100.02001100.032.4 25.017.342.6100.0100.031.1 28.028^ 30.921.240.923.640.82009100.02010100.0100.0100.026.8 33.939.014761^76 47.027.739.337.234.640.533.4（二）內(nèi)部結(jié)構明顯優(yōu)化1、 農(nóng)業(yè)結(jié)構逐步改善，特色產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)。1985年，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為68.4%、9.6%、21.5%和0.5%，以農(nóng)業(yè)為主的結(jié)構特征十分明顯。經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，特別是國家解決“三農(nóng)”問題的各種強農(nóng)惠農(nóng)等政策的落實及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，廣元特色農(nóng)業(yè)越來越突出。2012年，農(nóng)、林、牧、漁和農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值比重分別為46.8%、3.4%、43.2%、4.6%和2.0%。其中農(nóng)業(yè)比重比1985年下降21.6個百分點，畜牧業(yè)上升21.7個百分點，漁業(yè)上升4.1個百分點。種植業(yè)不斷向優(yōu)質(zhì)、特色品種調(diào)整，畜牧業(yè)向規(guī)?；吞胤N良種養(yǎng)殖發(fā)展，水產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化拓展。2、 工業(yè)發(fā)展較快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貢獻大。廣元作為西部內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯的欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)發(fā)展起步晚，底子薄。在三線建設時期，國家在廣元興辦了電子、機械、化工等企業(yè)，一度成為全省重要的工業(yè)基地，但改革開放以后，一部分三線企業(yè)搬離廣元，其余多數(shù)企業(yè)由于體制和市場等原因，在激烈的市場競爭中舉步維艱。1985年建市時，廣元市工業(yè)除了一些傳統(tǒng)行業(yè)外，其他工業(yè)主要以手工業(yè)為主，行業(yè)單一，規(guī)模較小。全部工業(yè)增加值僅為3.45億元。隨著“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的提出和全面實施，廣元市上下“重工業(yè)、興工業(yè)、抓工業(yè)”的氛圍基本形成，工業(yè)布局快速展開，發(fā)展不斷加快。逐步形成了以建材、電子機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工、金屬和能源五大板塊為主體的工業(yè)體系，行業(yè)分布較為集中，基本涵蓋了工業(yè)行業(yè)中類的所有行業(yè)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)、木材加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)分布的企業(yè)占全部企業(yè)的62.5%,實現(xiàn)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。2012年，全部工業(yè)增加值189.91億元，是建市時的55倍。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.6%，拉動經(jīng)濟增長8.1個百分點，貢獻率和拉動力均居國民經(jīng)濟各行業(yè)之首。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值171.5億元，是建市時全部工業(yè)增加值的50倍。其中，五大板塊工業(yè)實現(xiàn)增加值128.32億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的74.8%。對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為66.5%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長12.0個百分點。3、傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興服務業(yè)發(fā)展加快。傳統(tǒng)服務業(yè)包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，公共管理和社會組織等；新興服務業(yè)主要是金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，信息傳輸、計算機服務及軟件業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)。2012年，廣元第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)服務業(yè)增加值94.71億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為60.5%；新興服務業(yè)增加值61.85億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為39.5%。新興服務業(yè)發(fā)展速度快于傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展，增加值是建市時新興服務業(yè)增加值的近50倍。與建市相比，新興服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重提升了近1個百分點。（三）階段性特征符合經(jīng)濟規(guī)律1、從工業(yè)化階段特征看，廣元產(chǎn)業(yè)結(jié)構總體符合工業(yè)化中期階段特征。按照美國著名經(jīng)濟學家錢納里關于工業(yè)化的判定標準（見下表），將工業(yè)化進程從不發(fā)達到成熟劃分為三個階段、六個時期。2011年，廣元人均GDP為16225元，折合約2584美元，這完全與廣元處于工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)結(jié)構的基本特征相吻合。工業(yè)化階段劃分標準時期人均GDP變動范圍（美元）發(fā)展階段1364——-728初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段2728——-1456初期31456-—2912中期工業(yè)化階段42912-—5460后期55460-—7836發(fā)達經(jīng)濟階段67836-—131042、 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化趨勢看，廣元與各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進規(guī)律基本一致。改革開放以來，全國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由1978年的28.2:47.9:23.9調(diào)整為10.1:45.3:44.6,一產(chǎn)業(yè)下降了18.1個百分點，二產(chǎn)業(yè)下降了2.6個百分點，三產(chǎn)業(yè)上升了20.7個百分點。四川的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由1978年的44.5:35.5:20.0調(diào)整為13.8:52.8:33.4，一產(chǎn)業(yè)下降了30.7個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了17.3和13.4個百分點。廣元的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由1978年的51.1:26.2:22.7調(diào)整為19.6:47.0:33.4,一產(chǎn)業(yè)下降了31.5個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了20.8和10.7個百分點。廣元市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構的演變規(guī)律和全國、全省基本一致。3、 從產(chǎn)業(yè)比較效率看，廣元三次產(chǎn)業(yè)增加值與從業(yè)人員的比較關系基本合理。比較效率是指各產(chǎn)業(yè)增加值與從業(yè)人員比重之比。它綜合反映產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)值結(jié)構、勞動力比重和各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長及相互關系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進的重要特征，也是判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理性的重要依據(jù)。根據(jù)美國著名經(jīng)濟學家?guī)炱澞拇罅康慕y(tǒng)計分析，三次產(chǎn)業(yè)收入與勞動力的聯(lián)系變化趨勢是：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比較效率呈下降趨勢，普遍小于1；第二產(chǎn)業(yè)比較效率一般大于1，并呈上升趨勢；第三產(chǎn)業(yè)比較效率則一般表現(xiàn)為下降趨勢。2010年一2012年，廣元第一產(chǎn)業(yè)比較效率分別為0.4、0.4和0.3,均在1以下，呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)分別為2.2、2.4和2.6,均在2以上，呈上升趨勢；第三產(chǎn)業(yè)分別為1.6、1.5和1.4,均在1左右，呈下降趨勢，并逐步與1靠攏。廣元三次產(chǎn)業(yè)比較效率的現(xiàn)實狀況，總體符合庫茲涅茨所描述的變化趨勢。同時也說明廣元第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，存在大量富余勞動力，而

第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足具有吸納勞動力的空間，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展正常，勞動力配置趨于合理。三、廣元產(chǎn)業(yè)結(jié)構存在的問題縱向比較，廣元產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得了顯著成效；橫向比較，產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍屬于低層次上的發(fā)展。（一）結(jié)構不合理，制約了經(jīng)濟快速增長。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構能促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，第一、三產(chǎn)業(yè)一般呈常態(tài)發(fā)展，各地區(qū)間的增長差距不大，第二產(chǎn)業(yè)卻可能超常規(guī)發(fā)展，是影響經(jīng)濟增長的核心因素。如果增速慢的第一產(chǎn)業(yè)比重大，增速快的第二產(chǎn)業(yè)比重小，那么經(jīng)濟增長就會慢。2012年，廣元市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構雖得到了明顯優(yōu)化，但與全國、全省相比，仍有較大差距（如下表）。2012年廣元市第一產(chǎn)業(yè)比重為19.6%，分別比全國、全省高9.5和5.8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重為47.0%，比全國高1.7個百分點，比全省低5.8個百分點。與全省21個市州相比，廣元市第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，居21個市州第7位，而第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，僅居第18位，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構極大地影響了經(jīng)濟快速發(fā)展。2012年廣元與全國、全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較地區(qū)生產(chǎn)總值（％）一產(chǎn)業(yè)占比（％）二產(chǎn)業(yè)占比（％）三產(chǎn)業(yè)占比（％）全B全省廣元100.0100.0100.010.1 45.3 44.6地區(qū)生產(chǎn)總值（％）一產(chǎn)業(yè)占比（％）二產(chǎn)業(yè)占比（％）三產(chǎn)業(yè)占比（％）全B全省廣元100.0100.0100.010.1 45.3 44.613.8 52.8 33.419.6 47.0 33.4（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟粗放型特征明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構好與壞，其明顯的表現(xiàn)特征就是經(jīng)濟效益的高與低。而從廣元市產(chǎn)業(yè)結(jié)構情況來看，仍屬高投入、低效率的粗放型增長模式，主要依靠資金、土地、勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素擴張，重在追求規(guī)模、數(shù)量和速度，而企業(yè)創(chuàng)稅率低，科技含量不高，掌握和擁有核心技術、自主知識產(chǎn)權的不多，品牌實力不強，資源要素的配置不合理，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高，內(nèi)生動力不足。（三）服務業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。目前，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重均在60—70%，有的甚至已經(jīng)超過70%，中等發(fā)達國家也達到50%左右，2012年全國為44.6%，而廣元市僅為33.4%，差距較大。從其內(nèi)部結(jié)構看，發(fā)達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而廣元市仍以傳統(tǒng)的交通運輸，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等服務業(yè)為主，一些基礎性第三產(chǎn)業(yè)（如郵電、通訊）和新興第三產(chǎn)業(yè)（如金融保險、信息、咨詢、科技等）仍然發(fā)育不足，吸納就業(yè)能力不強。四、優(yōu)化廣元產(chǎn)業(yè)結(jié)構的對策建議（一） 發(fā)展思路優(yōu)化調(diào)整廣元產(chǎn)業(yè)結(jié)構要堅持因地制宜，突出重點，注重實效，培育和壯大一批具有帶動作用及競爭力強，有發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要堅持以資源為依托，以市場為導向，從資源導向型轉(zhuǎn)向市場導向型，大力發(fā)展適銷對路的名牌產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)。要堅持依靠科技進步，大力采用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用先進技術裝備骨干企業(yè)，發(fā)展高新技術企業(yè)。要堅持優(yōu)化布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用各地的區(qū)位、資源、環(huán)境特點和歷史文化條件及經(jīng)濟發(fā)展狀況，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品區(qū)域結(jié)構。（二） 調(diào)整重點做強第二產(chǎn)業(yè)。要突出工業(yè)主導地位不動搖。目前，廣元工業(yè)化正處于中期階段，重視發(fā)展工業(yè)，既是提升廣元經(jīng)濟實力的需要，也是完成工業(yè)化歷史性任務的需要。在今后相當長的一段時間里，在繼續(xù)調(diào)整、改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時，要按照“5+2+1”的總體構架，堅持走新型工業(yè)化道路，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快形成有特色有競爭力的工業(yè)體系。一是加快構筑和提升現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)鏈。要繼續(xù)抓好以建材、電子機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工、金屬和能源五大板塊為主體的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建和延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，以骨干企業(yè)和品牌為依托，加快技術自主研發(fā)，依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)升級，以中間環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴展，實現(xiàn)由價值鏈的低端向高端發(fā)展。力爭通過幾年的努力，在一些重點行業(yè)培育出一大批年銷售收入過50億元，100億元的骨干企業(yè)，支撐廣元市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整步伐。二是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要堅持低碳、環(huán)保發(fā)展方向，重點發(fā)展風能、生物質(zhì)能、太陽能等新能源，加快發(fā)展新型材料，大力支持新能源汽車組裝、改裝及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。三是加快工業(yè)園區(qū)建設。要按照區(qū)域主體功能的定位和布局，綜合考慮資