建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)思考課件

吳慧娟建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)思考吳慧娟建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)思考101中國(guó)建筑業(yè)大而不強(qiáng)01中國(guó)建筑業(yè)大而不強(qiáng)2

建筑業(yè)規(guī)模巨大 2006年以來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，2006年至2011年連續(xù)6年超過(guò)20%的高速增長(zhǎng)后開始回落，2015年增速僅為2.3%，2016年后有所回升，2019年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值248445.77億元，增速為5.68%。25.0321.2817.8216.8710.192.2910.537.099.885.680.005.0010.0015.0020.0025.0030.000500001000001500002000002500003000002010

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2019建筑業(yè)總產(chǎn)值（億元）

建筑業(yè)總產(chǎn)值增速（%） 建筑業(yè)規(guī)模巨大 2006年以來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，23

支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固

6.616.756.856.907.056.936.906.967.126.406.307.107.006.906.806.706.606.507.20

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201220132014201520162017201820192019年建筑業(yè)總產(chǎn)值24.8萬(wàn)億元。建筑業(yè)增加值7.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.6%，占國(guó)家GDP比重7.16%，建筑業(yè)增加值占國(guó)家GDP的比重從2010年起均在6.6%以上，19年為近10年最高點(diǎn)。2019年，房屋建筑施工面積144.16億平米，同比增長(zhǎng)2.32%（2018年6.9%，2017年4.2%，2016年3.5%）。中國(guó)經(jīng)歷了世界上歷史規(guī)模最大，速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%（672個(gè)城市）。% 支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固 6.616.756.856.907.04建筑隊(duì)伍龐大據(jù)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)截至2019年底收錄：建筑業(yè)企業(yè)428793家（統(tǒng)計(jì)局103814家）特級(jí)企業(yè)680家，工程勘察6275家，工程設(shè)計(jì)27572家，工程監(jiān)理8926家，工程造價(jià)企業(yè)8194家。注冊(cè)人員3325411個(gè)，其中建造師2767218人；建筑師42297人；勘察設(shè)計(jì)工程師125486人；監(jiān)理工程師207773人；造價(jià)工程師182637人。2019年建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5427.37萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的7.01%。農(nóng)民工5438萬(wàn)人，占全社會(huì)農(nóng)民工18.7%。建筑隊(duì)伍龐大5政府監(jiān)管體制機(jī)制不健全

市場(chǎng)信用配套機(jī)制進(jìn)展緩慢

生產(chǎn)建造方式落后

工程建設(shè)組織方式割裂碎片

工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生 市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

工人技能素質(zhì)偏低政府監(jiān)管體制機(jī)制不健全市場(chǎng)信用配套機(jī)制進(jìn)展緩慢生產(chǎn)建造方6黨的19大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的攻關(guān)期。對(duì)于我國(guó)建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，其規(guī)?？焖贁U(kuò)張帶來(lái)的發(fā)展，正在成為過(guò)去時(shí)，而2020年疫情帶來(lái)的沖擊，建筑業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。黨的19大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已702建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)02建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)8建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（一）推進(jìn)“放管服”放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（一）推進(jìn)“放管服”放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入9

啟動(dòng)企業(yè)資質(zhì)改革 2020年7月2日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于<建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架(征求意見稿)>公開征求意見的通知》。思路：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架基本不變，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)。對(duì)可由市場(chǎng)自主選擇行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消。對(duì)部分專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，業(yè)務(wù)范圍相近，市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并。對(duì)部分設(shè)置過(guò)多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行規(guī)避，減少資質(zhì)層級(jí)。 啟動(dòng)企業(yè)資質(zhì)改革 10

企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)一 壓減類別、等級(jí)，降低制度性交易成本。工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)（1）和專業(yè)資質(zhì)（3）。（13類縮減到4類。）工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)（1）、行業(yè)資質(zhì)（14）、專業(yè)資質(zhì)（11+6））和事務(wù)所資質(zhì)（3）。（193類縮減到35類。）施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)（1）、總承包資質(zhì)（13）專業(yè)承包資質(zhì)（12）和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)（1實(shí)行備案制）。（59類縮減到27類。）工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)（1）和專業(yè)（10）資質(zhì)。（

16類縮減到11類。） 企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)一 11

企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)二 發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。四大行業(yè)綜合資質(zhì)均為最高甲級(jí)。體現(xiàn)無(wú)類別、無(wú)等級(jí)限制，可以承擔(dān)所有業(yè)務(wù)，扶持龍頭大型企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)；設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)，施工專業(yè)資質(zhì)包括專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)。體現(xiàn)無(wú)層級(jí)限制，市場(chǎng)自主選擇；施工專業(yè)作業(yè)資質(zhì)（原勞務(wù)分包資質(zhì)）不分等級(jí)不審批，實(shí)行信息備案。體現(xiàn)行業(yè)自律，市場(chǎng)自主選擇，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；需等級(jí)設(shè)置壓縮歸并為甲乙兩級(jí)，多級(jí)變兩級(jí)。體現(xiàn)減少過(guò)多等級(jí)設(shè)置，市場(chǎng)自主選擇。 企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)二 12

企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)三 簡(jiǎn)化和下放審批，提高效率。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立統(tǒng)一的審批系統(tǒng)，網(wǎng)上申報(bào)和審批，推行電子資質(zhì)證書，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批承諾制，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定，再對(duì)其申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核；取消各類不必要的證明，。資質(zhì)審批權(quán)限下放：除綜合資質(zhì)外，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管主管部門審批，壓減審批環(huán)節(jié)。企業(yè)資質(zhì)信息均在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)布，供社會(huì)公眾查詢。企業(yè)資質(zhì)全國(guó)通用。 企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)三 13

完善招標(biāo)投標(biāo)制度 縮小招標(biāo)范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社會(huì)投資工程不再簡(jiǎn)單一刀切，在社會(huì)投資的建筑工程中，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。依法招標(biāo)的項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)電子化，促進(jìn)公開透明。常規(guī)工程實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用，實(shí)行高額履約擔(dān)保，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。 完善招標(biāo)投標(biāo)制度 14建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（二）打破“碎片、分割”完善工程建設(shè)組織模式建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（二）打破“碎片、分割”完善工程建設(shè)組織15

工程建設(shè)組織管理模式進(jìn)一步完善 國(guó)辦19號(hào)文，在完善工程建設(shè)組織模式中提出，“加快推行工程總承包”、“培育全過(guò)程工程咨詢”（第一次提出）。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各階段深度融合，提高質(zhì)量安全效益和建設(shè)水平。健全責(zé)任體系，強(qiáng)化建設(shè)單位業(yè)主的首要責(zé)任（第一次提出），主要層面建設(shè)主體三足鼎立（業(yè)主、工程總承包及全過(guò)程工程咨詢單位）。打破“碎片、分割和多元”，集成優(yōu)化，責(zé)任層次更明晰，責(zé)權(quán)利更統(tǒng)一，更有利于專業(yè)人干專業(yè)的事。市場(chǎng)準(zhǔn)入更注重市場(chǎng)選擇，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施。 工程建設(shè)組織管理模式進(jìn)一步完善 國(guó)辦19號(hào)文，在完善工程16

工程總承包加快推行 體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資源集成高效配置，提高工程建設(shè)水平，不是簡(jiǎn)單疊加和大拼盤。工程總承包的核心點(diǎn)是促進(jìn)設(shè)計(jì)與（生產(chǎn)）施工深度融合，尤其施工圖設(shè)計(jì)與施工的融合（雙資質(zhì)）?？偝邪?fù)總責(zé)，落實(shí)工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。注意防止轉(zhuǎn)包掛靠，總包“包而不管

”。完善各項(xiàng)制度，已出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)帶頭推行工程總承包。 工程總承包加快推行 體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資17

全過(guò)程工程咨詢積極培育 綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)技術(shù)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)組織、經(jīng)濟(jì)和管理為項(xiàng)目業(yè)主提供從建設(shè)項(xiàng)目投資決策到工程實(shí)施甚至運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的工程咨詢服務(wù)。大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。已出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程帶頭推行，鼓勵(lì)非政府投資工程委托。 全過(guò)程工程咨詢積極培育 綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)技術(shù)、工程實(shí)踐18建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（三）市場(chǎng)統(tǒng)一開放營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（三）市場(chǎng)統(tǒng)一開放營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化19市場(chǎng)統(tǒng)一開放公平競(jìng)爭(zhēng)打破壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。制度性交易成本降低。

（如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)；消防、人防設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查；探索取消或縮小施工圖審查范圍，實(shí)行告知承諾制，設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制；質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)并入施工許可等。）市場(chǎng)統(tǒng)一開放公平競(jìng)爭(zhēng)20

健全市場(chǎng)機(jī)制 加快誠(chéng)信體系建設(shè)。工程造價(jià)改革試點(diǎn)，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等相關(guān)制度，組織開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防和費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制幫助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)控，保障工程質(zhì)量。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員終身負(fù)責(zé)制，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。 健全市場(chǎng)機(jī)制 21減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取消各類保證金。投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金推行銀行或擔(dān)保公司保函形式。質(zhì)量保證金從5%減為3%，并且合同履約擔(dān)保結(jié)束后再交保證金。營(yíng)改增從13%降為9%。不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)。工程交付后30日內(nèi)付款，合同另有約定不超過(guò)60日。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)22建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（四）變革生產(chǎn)建造方式加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（四）變革生產(chǎn)建造方式23

推廣裝配式建筑 大力推廣裝配式建筑（工業(yè)化、信息化）

，推行綠色建筑，達(dá)到綠色建材、系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工和運(yùn)行。限制和淘汰落后、危險(xiǎn)工藝工法，加快先進(jìn)建造裝備和數(shù)字化、智能化建設(shè)設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用。加快建立適應(yīng)裝配式建筑的制度、技術(shù)、生產(chǎn)和監(jiān)管體系，提高工程質(zhì)量。積極支持建筑業(yè)科研工作，加大投入，加強(qiáng)技術(shù)研究，不斷解決新出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量問題

。 推廣裝配式建筑 24

信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合 利用信息新技術(shù)、新應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)建筑業(yè)進(jìn)行全方位全鏈條改造升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率。加快建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與機(jī)器人等技術(shù)在行業(yè)中深度融合、廣泛應(yīng)用，從普及轉(zhuǎn)向深入。重點(diǎn)加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)的集成應(yīng)用，（打通設(shè)計(jì)，施工，咨詢等階段）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。 信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合 利用信息新技術(shù)、新應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)建25發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，加快修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性。加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通。發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用26建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（五）“專業(yè)化、公司化”培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（五）“專業(yè)化、公司化”培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人27改革建筑用工制度取消勞務(wù)資質(zhì)審批，企業(yè)具有勞務(wù)用工自主權(quán)。建立以總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體的新型用工體系。鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專做精，推動(dòng)原有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型做實(shí)為專業(yè)企業(yè)，培育專業(yè)精神。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，允許農(nóng)民工組建以作業(yè)為主的小微專業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理。改革建筑用工制度取消勞務(wù)資質(zhì)審批，企業(yè)具有勞務(wù)用工自主權(quán)。建28加快培養(yǎng)建筑技能人才充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)校企合作、師傅帶徒弟等方式，培養(yǎng)建筑技能人才。完善職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)體系，實(shí)施技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，開展建筑工人實(shí)名制管理，促進(jìn)企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。制定現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，打通建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路。加快培養(yǎng)建筑技能人才29保護(hù)工人合法權(quán)益全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加大監(jiān)察力度，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照用工負(fù)責(zé)和總包負(fù)總責(zé)的原則，依法發(fā)放工人工資。對(duì)存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式。保護(hù)工人合法權(quán)益全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加大監(jiān)察力度，基本實(shí)現(xiàn)30僅供參考 謝謝大家歡迎批評(píng)指正僅供參考 謝謝大家歡迎批評(píng)指正31吳慧娟建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)思考吳慧娟建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)思考3201中國(guó)建筑業(yè)大而不強(qiáng)01中國(guó)建筑業(yè)大而不強(qiáng)33

建筑業(yè)規(guī)模巨大 2006年以來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，2006年至2011年連續(xù)6年超過(guò)20%的高速增長(zhǎng)后開始回落，2015年增速僅為2.3%，2016年后有所回升，2019年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值248445.77億元，增速為5.68%。25.0321.2817.8216.8710.192.2910.537.099.885.680.005.0010.0015.0020.0025.0030.000500001000001500002000002500003000002010

2011

2012

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2019建筑業(yè)總產(chǎn)值（億元）

建筑業(yè)總產(chǎn)值增速（%） 建筑業(yè)規(guī)模巨大 2006年以來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，234

支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固

6.616.756.856.907.056.936.906.967.126.406.307.107.006.906.806.706.606.507.20

7.16

2

0

1

0

2

0

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1

201220132014201520162017201820192019年建筑業(yè)總產(chǎn)值24.8萬(wàn)億元。建筑業(yè)增加值7.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.6%，占國(guó)家GDP比重7.16%，建筑業(yè)增加值占國(guó)家GDP的比重從2010年起均在6.6%以上，19年為近10年最高點(diǎn)。2019年，房屋建筑施工面積144.16億平米，同比增長(zhǎng)2.32%（2018年6.9%，2017年4.2%，2016年3.5%）。中國(guó)經(jīng)歷了世界上歷史規(guī)模最大，速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%（672個(gè)城市）。% 支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固 6.616.756.856.907.035建筑隊(duì)伍龐大據(jù)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)截至2019年底收錄：建筑業(yè)企業(yè)428793家（統(tǒng)計(jì)局103814家）特級(jí)企業(yè)680家，工程勘察6275家，工程設(shè)計(jì)27572家，工程監(jiān)理8926家，工程造價(jià)企業(yè)8194家。注冊(cè)人員3325411個(gè)，其中建造師2767218人；建筑師42297人；勘察設(shè)計(jì)工程師125486人；監(jiān)理工程師207773人；造價(jià)工程師182637人。2019年建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5427.37萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的7.01%。農(nóng)民工5438萬(wàn)人，占全社會(huì)農(nóng)民工18.7%。建筑隊(duì)伍龐大36政府監(jiān)管體制機(jī)制不健全

市場(chǎng)信用配套機(jī)制進(jìn)展緩慢

生產(chǎn)建造方式落后

工程建設(shè)組織方式割裂碎片

工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生 市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

工人技能素質(zhì)偏低政府監(jiān)管體制機(jī)制不健全市場(chǎng)信用配套機(jī)制進(jìn)展緩慢生產(chǎn)建造方37黨的19大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的攻關(guān)期。對(duì)于我國(guó)建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，其規(guī)?？焖贁U(kuò)張帶來(lái)的發(fā)展，正在成為過(guò)去時(shí)，而2020年疫情帶來(lái)的沖擊，建筑業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。黨的19大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已3802建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)02建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)39建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（一）推進(jìn)“放管服”放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（一）推進(jìn)“放管服”放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入40

啟動(dòng)企業(yè)資質(zhì)改革 2020年7月2日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于<建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架(征求意見稿)>公開征求意見的通知》。思路：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架基本不變，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)。對(duì)可由市場(chǎng)自主選擇行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消。對(duì)部分專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，業(yè)務(wù)范圍相近，市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并。對(duì)部分設(shè)置過(guò)多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行規(guī)避，減少資質(zhì)層級(jí)。 啟動(dòng)企業(yè)資質(zhì)改革 41

企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)一 壓減類別、等級(jí)，降低制度性交易成本。工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)（1）和專業(yè)資質(zhì)（3）。（13類縮減到4類。）工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)（1）、行業(yè)資質(zhì)（14）、專業(yè)資質(zhì)（11+6））和事務(wù)所資質(zhì)（3）。（193類縮減到35類。）施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)（1）、總承包資質(zhì)（13）專業(yè)承包資質(zhì)（12）和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)（1實(shí)行備案制）。（59類縮減到27類。）工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)（1）和專業(yè)（10）資質(zhì)。（

16類縮減到11類。） 企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)一 42

企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)二 發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。四大行業(yè)綜合資質(zhì)均為最高甲級(jí)。體現(xiàn)無(wú)類別、無(wú)等級(jí)限制，可以承擔(dān)所有業(yè)務(wù)，扶持龍頭大型企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)；設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)，施工專業(yè)資質(zhì)包括專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)。體現(xiàn)無(wú)層級(jí)限制，市場(chǎng)自主選擇；施工專業(yè)作業(yè)資質(zhì)（原勞務(wù)分包資質(zhì)）不分等級(jí)不審批，實(shí)行信息備案。體現(xiàn)行業(yè)自律，市場(chǎng)自主選擇，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；需等級(jí)設(shè)置壓縮歸并為甲乙兩級(jí)，多級(jí)變兩級(jí)。體現(xiàn)減少過(guò)多等級(jí)設(shè)置，市場(chǎng)自主選擇。 企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)二 43

企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)三 簡(jiǎn)化和下放審批，提高效率。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立統(tǒng)一的審批系統(tǒng)，網(wǎng)上申報(bào)和審批，推行電子資質(zhì)證書，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批承諾制，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定，再對(duì)其申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核；取消各類不必要的證明，。資質(zhì)審批權(quán)限下放：除綜合資質(zhì)外，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管主管部門審批，壓減審批環(huán)節(jié)。企業(yè)資質(zhì)信息均在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)布，供社會(huì)公眾查詢。企業(yè)資質(zhì)全國(guó)通用。 企業(yè)資質(zhì)改革特點(diǎn)三 44

完善招標(biāo)投標(biāo)制度 縮小招標(biāo)范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社會(huì)投資工程不再簡(jiǎn)單一刀切，在社會(huì)投資的建筑工程中，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。依法招標(biāo)的項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)電子化，促進(jìn)公開透明。常規(guī)工程實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用，實(shí)行高額履約擔(dān)保，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。 完善招標(biāo)投標(biāo)制度 45建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（二）打破“碎片、分割”完善工程建設(shè)組織模式建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（二）打破“碎片、分割”完善工程建設(shè)組織46

工程建設(shè)組織管理模式進(jìn)一步完善 國(guó)辦19號(hào)文，在完善工程建設(shè)組織模式中提出，“加快推行工程總承包”、“培育全過(guò)程工程咨詢”（第一次提出）。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各階段深度融合，提高質(zhì)量安全效益和建設(shè)水平。健全責(zé)任體系，強(qiáng)化建設(shè)單位業(yè)主的首要責(zé)任（第一次提出），主要層面建設(shè)主體三足鼎立（業(yè)主、工程總承包及全過(guò)程工程咨詢單位）。打破“碎片、分割和多元”，集成優(yōu)化，責(zé)任層次更明晰，責(zé)權(quán)利更統(tǒng)一，更有利于專業(yè)人干專業(yè)的事。市場(chǎng)準(zhǔn)入更注重市場(chǎng)選擇，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施。 工程建設(shè)組織管理模式進(jìn)一步完善 國(guó)辦19號(hào)文，在完善工程47

工程總承包加快推行 體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資源集成高效配置，提高工程建設(shè)水平，不是簡(jiǎn)單疊加和大拼盤。工程總承包的核心點(diǎn)是促進(jìn)設(shè)計(jì)與（生產(chǎn)）施工深度融合，尤其施工圖設(shè)計(jì)與施工的融合（雙資質(zhì)）。總承包負(fù)總責(zé)，落實(shí)工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。注意防止轉(zhuǎn)包掛靠，總包“包而不管

”。完善各項(xiàng)制度，已出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)帶頭推行工程總承包。 工程總承包加快推行 體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資48

全過(guò)程工程咨詢積極培育 綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)技術(shù)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)組織、經(jīng)濟(jì)和管理為項(xiàng)目業(yè)主提供從建設(shè)項(xiàng)目投資決策到工程實(shí)施甚至運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的工程咨詢服務(wù)。大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。已出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程帶頭推行，鼓勵(lì)非政府投資工程委托。 全過(guò)程工程咨詢積極培育 綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)技術(shù)、工程實(shí)踐49建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（三）市場(chǎng)統(tǒng)一開放營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（三）市場(chǎng)統(tǒng)一開放營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化50市場(chǎng)統(tǒng)一開放公平競(jìng)爭(zhēng)打破壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。制度性交易成本降低。

（如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)；消防、人防設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查；探索取消或縮小施工圖審查范圍，實(shí)行告知承諾制，設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制；質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)并入施工許可等。）市場(chǎng)統(tǒng)一開放公平競(jìng)爭(zhēng)51

健全市場(chǎng)機(jī)制 加快誠(chéng)信體系建設(shè)。工程造價(jià)改革試點(diǎn)，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等相關(guān)制度，組織開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防和費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制幫助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)控，保障工程質(zhì)量。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員終身負(fù)責(zé)制，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。 健全市場(chǎng)機(jī)制 52減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取消各類保證金。投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金推行銀行或擔(dān)保公司保函形式。質(zhì)量保證金從5%減為3%，并且合同履約擔(dān)保結(jié)束后再交保證金。營(yíng)改增從13%降為9%。不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)。工程交付后30日內(nèi)付款，合同另有約定不超過(guò)60日。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)53建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（四）變革生產(chǎn)建造方式加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)（四）變革生產(chǎn)建造方式54

推廣裝配式建筑 大力推廣裝配式建筑（工業(yè)化、信息化）

，推行綠色建筑，達(dá)到綠色建材、系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工和運(yùn)行。限制和淘汰落后、危險(xiǎn)工藝工法，