全國工程招投標及合同管理講義（共38）

工程程招招投投標標及及合合同同管管理理主講講：：羅羅清清明明（（高高級級工工程程師師））一、、招招投投標標程程序序和和方方法法1、項項目目招招標標應應具具備備的的條條件件2、招招標標的的組組織織機機構(gòu)構(gòu)及及職職責責3、招招標標的的方方式式與與區(qū)區(qū)別別4、招招標標的的程程序序5、招招標標文文件件的的內(nèi)內(nèi)容容及及編編制制6、標標底底的的編編制制原原則則和和方方法法7、定定標標原原則則和和方方法法1、項項目目招招標標應應具具備備的的條條件件（1）建建設(shè)設(shè)單單位位招招標標應應當當具具備備下下列列條條件件：：a.有與與招招標標工工程程相相適適應應的的經(jīng)經(jīng)濟濟、、技技術(shù)術(shù)管管理理人人員員；；b.有組組織織編編制制招招標標文文件件的的能能力力；；c.有審審查查投投標標單單位位資資質(zhì)質(zhì)的的能能力力；；d.有組組織織開開標標、、評評標標、、定定標標的的能能力力。。不具具備備上上述述條條件件的的，，須須委委托托集集團團系系統(tǒng)統(tǒng)有有關(guān)關(guān)企企業(yè)業(yè)或或系系統(tǒng)統(tǒng)外外企企業(yè)業(yè)進進行行代代理理招招標標。。1、項項目目招招標標應應具具備備的的條條件件（2）技技改改項項目目招招標標應應當當具具備備下下列列條條件件：：a.概算算已已獲獲得得批批準準；；b.項目目已已正正式式列列入入集集團團或或公公司司的的年年度度投投資資計計劃劃；；c.建設(shè)設(shè)用用地地的的征征用用工工作作已已經(jīng)經(jīng)完完成成；；d.有能能夠夠滿滿足足工工程程需需要要的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)資資料料。。2、招招標標的的組組織織機機構(gòu)構(gòu)及及職職責責（1）集集團團董董事事局局負負責責集集團團工工程程建建設(shè)設(shè)招招投投標標的的管管理理工工作作，，其其主主要要職職責責是是：：a.貫徹徹執(zhí)執(zhí)行行國國家家有有關(guān)關(guān)工工程程建建設(shè)設(shè)招招投投標標的的法法律律、、法法規(guī)規(guī)和和方方針針、、政政策策，，制制定定招招投投標標的的規(guī)規(guī)定定和和辦辦法法；；b.指導導、、檢檢查查各各公公司司招招投投標標工工作作；；c.組織織總總結(jié)結(jié)、、交交流流招招投投標標工工作作的的經(jīng)經(jīng)驗驗；；d.維護護集集團團利利益益，，組組織織、、監(jiān)監(jiān)督督重重大大工工程程的的招招投投標標活活動動；；e.審批批招招投投標標項項目目的的標標底底；；f.否決決違違反反招招投投標標規(guī)規(guī)定定的的定定標標結(jié)結(jié)果果；；g.處罰罰違違反反招招投投標標規(guī)規(guī)定定的的行行為為。。2、招招標標的的組組織織機機構(gòu)構(gòu)及及職職責責（2）各各公公司司董董事事會會負負責責本本公公司司工工程程建建設(shè)設(shè)招招投投標標的的管管理理工工作作，，其其主主要要職職責責是是：：a.貫徹徹執(zhí)執(zhí)行行國國家家和和集集團團有有關(guān)關(guān)工工程程建建設(shè)設(shè)招招投投標標的的法法規(guī)規(guī)、、制制度度，，制制定定招招投投標標實實施施細細則則；；b.確定定招招標標小小組組及及負負責責人人名名單單，，并并報報董董事事局局備備案案；；c.組織織總總結(jié)結(jié)、、交交流流招招投投標標工工作作的的經(jīng)經(jīng)驗驗；；d.審核投標單位位的資質(zhì)；e.審核投標申請請書和投標文文件；2、招標的組織織機構(gòu)及職責責f.審定標底；g.監(jiān)督開標、評評標、定標和和議標；h.監(jiān)督合同的簽簽定和執(zhí)行；；i.調(diào)解招標投標標活動中的糾糾紛；j.否決違反招標標投標規(guī)定的的定標結(jié)果；；k.處罰違反招標標投標規(guī)定的的行為；l.調(diào)解招投標活活動中的糾紛紛。2、招標的組織織機構(gòu)及職責責（3）各公司招投投標工作小組組負責招投標標工作的實施施，主要職責責是：a.編制并發(fā)送招招標邀請函和和招標文件；；b.審查投標單位位的資質(zhì)；c.簽訂技術(shù)協(xié)議議；d.在公司董事會會的監(jiān)督下，，從事開標、、評標、定標標和議標等招招標活動；e.選擇中標單位位，并簽訂合合同。3、招標的方式式（1）項目招標可可采用項目的的全部工程招招標、單項工工程招標、特特殊專業(yè)工程程招標等方法法。但不得對對工程進行化化整為零而規(guī)規(guī)避招標。（2）重點技術(shù)改改造項目由集集團組織相關(guān)關(guān)部門組成招招投標委員會會組織招標，，對于包含建建筑安裝工程程的重點技術(shù)術(shù)改造項目，，原則上可采采用打綁招標標的形式。3、招標的方式式（3）招標可采用用下列方式：：a.公開招標。由由招標單位通通過報刊、廣廣播、電視、、網(wǎng)絡(luò)等方式式發(fā)布招標公公告；b.邀請招標。由由招標單位向向有承擔該項項工程施工能能力的三個以以上（含三個個）企業(yè)發(fā)出出招標邀請函函；c.議標。對不宜宜公開招標或或邀請招標的的特殊工程，，應報集團董董事局，經(jīng)批批準后可以議議標。參加議議標的單位一一般不得少于于兩家（含兩兩家）。4、招標的程序序（1）由建設(shè)單位位組建一個招招標工作小組組，并報集團團董事局備案案；招標工作小組組由公司供應應處、財務部部、技改指揮揮部（技術(shù)中中心）、裝備部、項目目組等有關(guān)部部門人員組成成，并由分管管技改領(lǐng)導或或總工程師擔擔任組長。（2）向集團董事事局提出招標標申請書。申申請書的主要要內(nèi)容包括：：招標工程具具備的條件，，擬采用的招招標方式和對對投標單位的的要求等；（3）編制招標文文件和標底，，報公司董事事會審定，并并報集團董事事局備案；（4）發(fā)布招標公公告或發(fā)出招招標邀請函；；4、招標的程序序（5）投標單位申申請投標；（6）對投標單位位進行資質(zhì)審審查，并將審審查結(jié)果通知知各申請投標標者；（7）向合格的投投標單位提供供相關(guān)資料等等；（8）組織投標單單位踏勘現(xiàn)場場，并對招標標文件答疑；；（9）建立評標組組織，制定評評標、定標辦辦法；（10）召開開標會會議，審查投投標標書；（11）組織評標，，決定中標單單位；（12）發(fā)出中標通通知書；（13）建設(shè)單位與與中標單位簽簽訂承發(fā)包合合同。5、招標標文件件的內(nèi)內(nèi)容及及編制制（1）招標標文件件的主主要內(nèi)內(nèi)容包包括：：a.工程綜綜合說說明。。包括括工程程名稱稱、地地址、、招標標項目目、占占地范范圍、、建筑筑面積積和技技術(shù)要要求、、質(zhì)量量標準準以及及現(xiàn)場場條件件、招招標方方式、、要求求開工工和竣竣工時時間、、對投投標企企業(yè)的的資質(zhì)質(zhì)等級級要求求等；；b.必要的的基礎(chǔ)礎(chǔ)資料料；c.工程量量清單單；d.特殊工工程的的施工工要求求以及及采用用的技技術(shù)規(guī)規(guī)范；；e.投標書書的編編制要要求及及評標標、定定標原原則；；f.投標、、開標標、評評標、、定標標等活活動的的日程程安排排；g.要求交交納的的投標標保證證金額額度。。其數(shù)數(shù)額視視工程程投資資的大大小確確定，，最低低不得得低于于工程程投資資額的的1％；h.其它需需要說說明的的事項項。5、招標標文件件的內(nèi)內(nèi)容及及編制制（2）招標文文件一一經(jīng)發(fā)發(fā)出，，招標標單位位不得得擅自自變更更其內(nèi)內(nèi)容或或增加加附加加條件件；確確需變變更和和補充充的，，報公公司董董事會會批準準后，，在投投標截截止日日期７７天前前通知知所有有投標標單位位。（3）招標文文件發(fā)發(fā)出后后１００天內(nèi)內(nèi)，招招標單單位組組織答答疑會會。答答疑紀紀要作作為招招標文文件的的補充充，應應報公公司董董事會會批準準備案案并以以書面面形式式通知知所有有投標標單位位。（4）發(fā)出招招標文文件至至投標標截止止時間間，小小型工工程不不少于于１５５天，，大中中型工工程不不少于于３００天。。6、標底底的編編制原原則和和方法法（1）編制制標底底應遵遵循下下列原原則：：a.根據(jù)設(shè)設(shè)計圖圖紙及及有關(guān)關(guān)資料料、招招標文文件，，參照照國家家規(guī)定定的技技術(shù)、、經(jīng)濟濟標準準定額額及規(guī)規(guī)范，，確定定工程程量和和編制制標底底；b.標底價價格應應由成成本、、利潤潤、稅稅金組組成，，一般般應控控制在在批準準的總總概算算（或或修正正概算算）及及投資資包干干的限限額內(nèi)內(nèi)；c.標底價價格作作為建建設(shè)單單位的的期望望計劃劃價，，應力力求與與市場場的實實際變變化吻吻合，，要有有利于于競爭爭和保保證工工程質(zhì)質(zhì)量；；d.標底價價格應應考慮慮人工工、材材料、、機械械臺班班等價價格變變動因因素。。工程程要求求優(yōu)良良的，，可適適當增增加相相應費費用；；e.一個工工程只只能編編制一一個標標底。。6、標底底的編編制原原則和和方法法（2）工程程招標標必須須編制制標底底。標標底由由招標標單位位自行行編制制或委委托經(jīng)經(jīng)建設(shè)設(shè)行政政主管管部門門認定定具有有編制制標底底能力力的咨咨詢、、監(jiān)理理單位位編制制。（3）標底底必須須報經(jīng)經(jīng)公司司董事事會審審定，，再報報集團團董事事局備備案，，重大大項目目（投投資額額1000萬元以以上））須報報董事事局領(lǐng)領(lǐng)導批批準同同意。。6、標底底的編編制原原則和和方法法（4）標底底一經(jīng)經(jīng)審定定應密密封保保存至至開標標時，，所有有接觸觸過標標底的的人員員均負負有保保密責責任，，不得得泄漏漏。（5）實行行議標標的工工程，，其承承包價價格由由承發(fā)發(fā)包雙雙方商商議，，報公公司董董事會會審定定，再再報集集團董董事局局備案案。7、定標標原則則和方方法（1）開標標、評評標、、定標標活動動，在在公司司董事事會和和集團團董事事局的的監(jiān)督督下，，由招招標單單位主主持進進行。。（2）招標單單位應應邀請請有關(guān)關(guān)部門門參加加開標標會議議，當當眾宣宣布評評標、、定標標辦法法，啟啟封投投標書書及補補充函函件，，公布布投標標書的的主要要內(nèi)容容和標標底。。7、定標標原則則和方方法（3）有下下列情情況之之一，，投標標書宣宣布作作廢：：a.未密封封；b.無單位位和法法定代代表人人或法法定代代表人人委托托的代代理人人的印印鑒；；c.未按規(guī)規(guī)定的的格式式填寫寫，內(nèi)內(nèi)容不不全或或字跡跡模糊糊、辨辨認不不清；；d.逾期送送達；；e.投標單單位未未參加加開標標會議議。7、定標標原則則和方方法（4）評標組組織由由公司司主管管領(lǐng)導導、董董事會會成員員、集集團董董事局局有關(guān)關(guān)部門門和建建設(shè)單單位邀邀請的的有關(guān)關(guān)單位位組成成。特特殊工工程或或大型型工程程還應應邀請請有關(guān)關(guān)專家家參加加。（5）評標、、定標標應采采用科科學的的方法法。按按照平平等競競爭、、公正正合理理原則則，一一般應應對投投標單單位的的報價價、工工期、、主要要材料料用量量、施施工方方案、、質(zhì)量量實績績、企企業(yè)信信譽等等進行行綜合合評價價，擇擇優(yōu)確確定中中標單單位。。（6）自開標標（或或開始始議標標）至至定標標的期期限，，小型型工程程不超超過１１０天天，大大中型型工程程不超超過３３０天天，特特殊情情況可可適當當延長長。二、合合同管管理1、合同同管理理的內(nèi)內(nèi)容2、合同同的簽簽定程程序和和要求求3、合同同的審審批程程序4、合同同的履履約和和結(jié)束束1、合同同管理理的內(nèi)內(nèi)容合同管管理的的內(nèi)容容包括括：a.合同的的簽訂訂b.合同的的履行行c.合同的的變更更、解解除d.違約和和糾紛紛的處處理e.合同專專用章章和合合同檔檔案的的管理理f.合同的的監(jiān)督督檢查查2、合同同的簽簽定程程序和和要求求（1）簽訂合合同，，必須須遵守守國家家的法法律、、政策策及公公司有有關(guān)規(guī)規(guī)定。。（2）對外簽簽訂合合同，，必須須是法法定代代表人人或是是經(jīng)法法定代代表人人書面面授權(quán)權(quán)的代代理人人。代代理人人在授授權(quán)范范圍內(nèi)內(nèi)行使使簽約約權(quán)。。（3）授權(quán)委委托書書（代代理證證書））按照照一事事一委委托的的原則則辦理理，不不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)借他他人或或涂改改。凡凡離職職或改改換崗崗位，，失去去代理理條件件的，，應向向合同同主管管部門門繳銷銷證書書。不不繳銷銷證書書者，，人事事部門門不得得辦理理調(diào)動動或離離職手手續(xù)。。2、合同同的簽簽定程程序和和要求求（4）代理理人應應具備備的條條件：：遵紀紀守法法，作作風正正派，，清正正廉潔潔，有有良好好的職職業(yè)道道德，，熟悉悉本行行業(yè)知知識，，了解解市場場信息息，具具有一一定的的法律律知識識、談談判能能力和和簽約約技巧巧。（5）各公公司應應加強強對授授權(quán)委委托事事務的的管理理：a.根據(jù)工工作需需要推推薦代代理人人人選選。合合同主主管部部門對對推薦薦人選選進行行資格格審查查。審審查合合格后后，對對其進進行必必要的的法律律知識識培訓訓，經(jīng)經(jīng)考試試合格格者，，報公公司主主要負負責人人批準準錄用用。b.委托代代理證證書，，由合合同主主管部部門統(tǒng)統(tǒng)一編編號、、填發(fā)發(fā)，法法定代代表人人簽字字。授授權(quán)委委托書書應留留有存存根，，以備備查詢詢。c.合同主主管部部門對對代理理人的的代理理行為為和所所簽合合同進進行嚴嚴格審審查。。2、合同同的簽簽定程程序和和要求求（6）對外經(jīng)經(jīng)濟業(yè)業(yè)務，，除即即時清清結(jié)者者外，，一律律采用用書面面合同同形式式，并并使用用統(tǒng)一一的合合同文文本。。雖能能即時時清結(jié)結(jié)但交交易額額較大大，或或當時時難以以檢測測產(chǎn)品品內(nèi)在在質(zhì)量量和技技術(shù)性性能，，容易易引起起糾紛紛的交交易，，也應應簽訂訂書面面合同同。訂訂立合合同必必須使使用公公司合合同專專用章章，須須蓋公公司公公章的的特殊殊合同同，應應經(jīng)法法定代代表人人批準準。（7）簽訂合合同，，應貫貫徹““平等等互利利、協(xié)協(xié)商一一致、、等價價有償償”和和“性性價比比擇優(yōu)優(yōu)簽約約”的的原則則。貨貨物采采購應應有采采購計計劃，，簽訂訂購貨貨合同同以現(xiàn)現(xiàn)貨交交易為為主；；資金金結(jié)算算應盡盡可能能先貨貨后款款或分分期付付款方方式，，如需需預付付貨款款的，，需經(jīng)經(jīng)公司司董事事會或或董事事會授授權(quán)董董事長長批準準。合合同單單次分分期付付款額額原則則上不不得超超過合合同總總額的的30％。2、合同同的簽簽定程程序和和要求求（8）在簽訂訂合同同之前前，合合同主主要承承辦部部門須須充分分了解解合同同對方方相關(guān)關(guān)信息息，特特別要要考慮慮對方方的條條件和和履約約能力力，防防止出出現(xiàn)無無效合合同乃乃至合合同欺欺詐，，確保保所簽簽合同同合法法、有有效、、有利利。（9）簽訂合同，，如涉及公公司內(nèi)部其其他單位的的，應事先先征求意見見。2、合同的簽簽定程序和和要求（10）簽訂合同同的程序和和要求：a.市場調(diào)查：：對擬開展展的合同業(yè)業(yè)務，要根根據(jù)其內(nèi)容容對標的物物的市場分分布、生產(chǎn)產(chǎn)廠家（或或經(jīng)銷商））、價格及及市場走勢勢等進行綜綜合性的分分析或論證證。采購合合同，尤其其要嚴格按按照“貨比比三家”的的原則，做做好詢價、、比價等市市場調(diào)查，，同時做好好性價比較較論證。b.資信調(diào)查：：經(jīng)市場調(diào)調(diào)查后選定定可簽約對對象，要對對其民事資資格、注冊冊資本、銀銀行存款、、技術(shù)和生生產(chǎn)能力（（經(jīng)銷能力力）、經(jīng)營營狀況、信信譽、產(chǎn)品品質(zhì)量等進進行調(diào)查，，對履約能能力和獨立立承擔民事事責任的能能力進行綜綜合評估并并作出結(jié)論論。2、合同的簽簽定程序和和要求c.談判和起草草：合同談談判應由具具有談判經(jīng)經(jīng)驗并具有有相應技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟和和法律知識識的人員負負責；重大大合同或法法律關(guān)系復復雜的合同同應由合同同主管部門門和承辦部部門聯(lián)合組組成談判小小組，特別別重大或法法律關(guān)系極極為復雜的的合同（如如合資、聯(lián)聯(lián)營、租賃賃、購買成成套設(shè)備等等合同）應應組成由法法定代表人人或行政負負責人牽頭頭，經(jīng)營、、財務、設(shè)設(shè)備、技術(shù)術(shù)、法律等等部門人員員參加的合合同談判小小組或招（（投）標小小組。合同同起草原則則上由我方方承辦部門門的談判人人員或談判判小組辦理理，如合同同由對方起起草，我方方談判人員員或談判小小組應認真真進行審查查和修改。。2、合同的簽簽定程序和和要求d.合同草案經(jīng)經(jīng)審查批準準后，由公公司法定代代表人或法法定代表人人的代理人人正式簽字字。簽字前前，要檢查查對方簽約約人的身份份證明，及及法定代表表人證明書書或法定代代表人授權(quán)權(quán)委托書，，符合法律律規(guī)定方可可簽字。簽簽字后的合合同交由合合同專用章章管理人蓋蓋章。合同同主要承辦辦部門負責責人應對上上述審查情情況負責，，承擔審查查責任。e.外部有關(guān)手手續(xù)：法律律法規(guī)規(guī)定定需經(jīng)專門門機關(guān)批準準的合同，，或按照規(guī)規(guī)定需經(jīng)有有關(guān)部門登登記或備案案的合同，，須鑒證的的合同，法法律規(guī)定或或合同約定定進行公證證的合同，，由主要承承辦部門負負責辦理相相關(guān)手續(xù)。。3、合同的審審批程序（1）所有合同同必須組織織評審。評評審部門及及其人員對對所審查事事項和審查查結(jié)論承擔擔責任。各各評審部門門對合同評評審內(nèi)容的的具體分工工與責任劃劃分，各公公司在合同同管理制度度實施細則則中應明確確規(guī)定。（2）合同評審審分為傳遞遞評審和會會議評審。。a.傳遞評審是是指合同初初稿按順序序交相關(guān)部部門評審并并簽注意見見，報公司司審批人審審批的評審審方式。b.會議評審是是指合同主主管部門召召集，審批批人主持，，相關(guān)部門門參加的對對合同初稿稿進行評審審的會議，，由審批人人審批的評評審方式。。3、合同的審審批程序（3）合同的評評審程序：：a.申報。對外外簽訂合同同，合同主主要承辦部部門應根據(jù)據(jù)簽約計劃劃、調(diào)查、、談判情況況起草合同同初稿并相相關(guān)資料，，填寫“合合同簽約申申報審批流流程卡”送送交合同主主管部門，，由合同主主管部門按按順序送各各部門和崗崗位審查；；會議評審審則將合同同初稿及相相關(guān)資料直直接提交評評審會議。。b.審查。傳遞遞評審，由由合同主管管部門按““合同簽約約申報審批批流程卡””規(guī)定的流流程將合同同初稿交業(yè)業(yè)務部門、、裝備部門門、質(zhì)量部部門、法律律顧問、財財務部門、、辦公室等等部門和公公司分管領(lǐng)領(lǐng)導審核。。各部門應應對所承擔擔的評審事事項簽署意意見。會議議評審，合合同主管部部門應將評評審情況記記錄在案；；評審中如如有不同意意見需對合合同進行修修改的，則則將合同初初稿發(fā)回起起草部門修修改，直至至形成統(tǒng)一一意見。3、合同的審審批程序c.審批。經(jīng)部部門審查和和分管領(lǐng)導導審核的合合同初稿，，按公司管管理權(quán)限送送有審批權(quán)權(quán)的領(lǐng)導審審批。若不不予批準的的，應簽署署不批準的的原因及處處理意見。。特殊情況況下簽訂合合同，經(jīng)董董事局批準準或授權(quán)，，可另定審審批程序。。d.上述審批程程序，各公公司應當規(guī)規(guī)定審查或或?qū)徟臅r時限，不得得無故拖延延。e.流程中各審審核意見簽簽署于合同同流轉(zhuǎn)單據(jù)據(jù)及一份合合同正本上上，合同流流轉(zhuǎn)單據(jù)作作為合同審審核過程中中的記錄和和憑證由印印章保管人人在合同蓋蓋章后留存存并及時歸歸檔。3、合同的審審批程序（4）合同審查查的要點是是：a.合法性審查查：當事人人有無簽訂訂、履行該該合同的權(quán)權(quán)利能力和和行為能力力；合同內(nèi)內(nèi)容和訂約約程序是否否符合國家家法律、政政策和本《制度》規(guī)定；當事事人的意思思表示是否否真實、一一致，權(quán)利利、義務是是否平等等等。b.嚴密性審查查：合同應應具備的條條款是否齊齊全；當事事人雙方的的權(quán)利、義義務是否具具體、明確確；文字表表述是否確確切無誤等等。c.可行性審查查：對方是是否具備履履行合同的的條件和實實力；預期期的經(jīng)濟利利益是否得得到應有的的保障，損損失風險是是否處于可可控范圍內(nèi)內(nèi)等。3、合同的審審批程序（5）合同審批批權(quán)限：a.原燃材料采采購合同金金額在500萬元以下的的，按規(guī)定定程序評審審，總經(jīng)理理審核，董董事長批準準后執(zhí)行；；500萬元至1000萬元的，按按規(guī)定程序序評審，法法律顧問審審查，董事事長審批，，報集團董董事局審計計機構(gòu)備案案；1000萬元以上的的合同，按按規(guī)定程序序評審，董董事長簽署署意見，報報董事局審審批。c.聯(lián)營、合資資、合作、、擔保、投投資、涉外外合同，