03335公共管理學(xué)考綱復(fù)習(xí)資料

~~第一章 緒論第一節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)領(lǐng)會(huì)：(1)公共管理與私部門管理的區(qū)別；①公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)的區(qū)別；②壟斷強(qiáng)制與自由競(jìng)爭(zhēng)性③制衡性與自主性④多元理性與經(jīng)濟(jì)理性⑤政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制(2)公共管理能夠成為一門獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)。①公共物品的需求和供貨給在穩(wěn)定的擴(kuò)大②社會(huì)生活中的公共事務(wù)日益增加③公共管理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變第二節(jié)公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)用：公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景。①政府角色膨脹和擴(kuò)大引起民眾的不滿 ②經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇③社會(huì)問題與政府不可治理性的增加第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法識(shí)記：(1)公共物品的概念與特征； 指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。(2)公共事務(wù)的含義；指涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果。(3)公共管理的定義和含義； 定義：是指政府為代表的公共部門依法通過對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。含義：①主體是政府和其他公共部門而不是私人及其組織；②公共管理的對(duì)象 -公共事務(wù)具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對(duì)象是社會(huì)公眾；③公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的。單具體內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)變遷不斷調(diào)整；④公共管理來自民眾的授權(quán)并附有直接的社會(huì)責(zé)任， 因此，必須依法進(jìn)行；其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作為標(biāo)準(zhǔn)； ⑤公共管理的公共性，決定了社會(huì)公眾對(duì)公共管理部門擁有更多的制約權(quán)(4)公共管理學(xué)的概念和特點(diǎn)。概念：是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)； 是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。特點(diǎn)：①公共管理是一個(gè)整合性的概念，介于企業(yè)管理和公共行政之間的第三條道路；~~~②公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下， 將私人部門的管理手段運(yùn)用于公共部門；③公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系， 強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。 政策設(shè)計(jì)為核心；④公共管理不等于“政府管理” ，而意味著一種新治理；⑤公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，3E經(jīng)濟(jì)效率效能；⑥公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造；⑦公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究和領(lǐng)域。領(lǐng)會(huì)：(1)公共管理的構(gòu)成要素； ①主體；②對(duì)象；③資源和手段；④環(huán)境。(2)公共管理學(xué)的研究內(nèi)容； ①公共管理的基礎(chǔ)內(nèi)容；②公共管理學(xué)的前沿專題。(3)公共管理學(xué)的研究途徑；①公共政策途徑；高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化和實(shí)物的取向，推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性和規(guī)范性的理論研究。②企業(yè)管理途徑。偏愛企業(yè)管理的原則；對(duì)公、私部門的差異不作嚴(yán)格的區(qū)分；除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共刮泥的過程進(jìn)行管理；在研究方法上也偏愛諸如試驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方法。(4)公共管理學(xué)的研究方法。 ①規(guī)范方法（理想法）；②實(shí)證方法（經(jīng)驗(yàn)方法）；③案例方法；④系統(tǒng)方法；⑤比較方法；⑥數(shù)理方法。第四節(jié)公共管理學(xué)與中國的發(fā)展應(yīng)用：公共管理學(xué)對(duì)當(dāng)代中國發(fā)展的意義。①公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷；②公共管理學(xué)“親市場(chǎng)”的學(xué)科李嬋，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；③公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；④公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展第一章公共管理學(xué)的理論淵源識(shí)記：(1)科學(xué)管理思想及其管理主義的開創(chuàng)者； 泰勒；思想：通過強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和動(dòng)作以獲得人與機(jī)器的最高效能， 開創(chuàng)了一個(gè)追求效率的時(shí)代。(2)在管理發(fā)展史上，梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)開創(chuàng)了對(duì)人及其行為研究的新路徑；2~~(3)馬斯洛的“需要層次論”，麥克格雷戈的“x”理論和“Y”理論，赫茨伯特的“雙因素理論”；雙因素理論：一是激勵(lì)因素，二是保健因素。只有激勵(lì)因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會(huì)帶來滿意感。(4)決策學(xué)派以赫伯特·西蒙為開端，決策學(xué)派的另一位代表人物是查爾斯·林德布洛姆，埃佐尼提出了決策的綜視模式；(5)系統(tǒng)學(xué)派以切斯特·巴納德將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名， 20世紀(jì)60-70年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論；(6)企業(yè)再造、虛擬企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織等概念；企業(yè)再造：味蕾取得業(yè)績的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。虛擬企業(yè)：把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、 超越時(shí)空約束的企業(yè)模式，踏實(shí)依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系， 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營實(shí)體， 并以最快的速度推出高質(zhì)量，低成本的新產(chǎn)品。學(xué)習(xí)型組織：通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人性的、 有機(jī)的、扁平的組織。(7)公共選擇理論的代表人物；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家：詹姆斯·布坎南，規(guī)定性：集體性、規(guī)則性、非市場(chǎng)性。(8)政府失靈與尋租的概念；政府失靈：指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足， 公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源， 公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣的一些情況。尋租：是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)， 或說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行在分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。(9)交易費(fèi)用的概念，首先是由科斯于 1937年在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出的。交易費(fèi)用：指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費(fèi)用。領(lǐng)會(huì)：(1)科學(xué)管理思想及其管理主義的基本理論觀點(diǎn)及其對(duì)公共管理學(xué)的啟示；基本理論觀點(diǎn)：①管理就是要通過設(shè)計(jì)最佳的工作流程來最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率；②用一種修改過的幾件工作方法去支付工資， 高出每日工作測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)就多付酬。~~~啟示：管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共通性， 它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。(2)布坎南等人關(guān)于導(dǎo)致公共決策失效的原因；①社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益， “阿羅定理”已經(jīng)證明了將個(gè)人偏好或利益加總為集體偏好或利益的內(nèi)在困難；②即使實(shí)現(xiàn)社會(huì)中存在著某種意義上的公共利益， 但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目的；③決策星系的不完全性；④選民的“短見效應(yīng)”；⑤選民的“理性無知” ；(3)布坎南關(guān)于政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因。①缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力；②沒有降低成本的激勵(lì)機(jī)制；③缺乏監(jiān)督信息；應(yīng)用：(1)公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的啟示；①用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來假設(shè)來研究政治， 并建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒂嘘P(guān)政府一般理論的努力，為公共管理研究提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的事業(yè)和新的研究途徑；②對(duì)資本主義民主政治過程的矛盾性、 投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)決策過程的操縱性的分析，印發(fā)公共管理研究對(duì)政府干預(yù)行為的局限性及由此帶來的種種弊端的反思；③強(qiáng)調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制重要性的思想，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則、市場(chǎng)失靈的根源在于現(xiàn)行法律—政治規(guī)則失靈的分析，也使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究。(2)政府失靈論對(duì)公共管理學(xué)的啟迪。①西方代議民主制度的某些內(nèi)在缺陷，尤其是指出了現(xiàn)有的各種投票制度或表決方式的弊端、利益集團(tuán)的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的存在如何造成公共決策的失誤、公共物品童工的抵消以及政府?dāng)U張和尋租等政府失靈現(xiàn)象；②克服了以往在研究或處理市場(chǎng)與政府關(guān)系問題上所存在的偏差，即注重市場(chǎng)缺陷研究，而忽視非市場(chǎng)缺陷或政府失靈研究的傾向，補(bǔ)充“非市場(chǎng)失靈”論，填補(bǔ)了政府行為缺陷研究的空白；③提供了方法論的啟示，由于公共選擇理論及其政府失靈論把政治、制度的因素看作經(jīng)濟(jì)過程的內(nèi)生變量，把政府行為和制度因素納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之中，這就克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把國家、政府或政治因素當(dāng)作經(jīng)濟(jì)過程的一個(gè)外生變量而排斥與經(jīng)濟(jì)學(xué)4~~體系之外的缺陷，較好地反應(yīng)了當(dāng)代社會(huì)中政治與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系， 特別是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響以及政治過程與經(jīng)濟(jì)過程相互交織的現(xiàn)實(shí)。第二章 公共管理學(xué)科發(fā)展的歷程識(shí)記：(1)以1887年伍德羅·威爾遜的《行政學(xué)研究》一文的發(fā)表為標(biāo)志，公共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期——行政學(xué)階段；(2)公共管理總體上可分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期，其中前期又可以大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段；(3)公共行政時(shí)期也可稱為傳統(tǒng)的公共管理時(shí)期，歷時(shí)約 90年?？傮w上看，這是建立在政治與行政二分論和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架之下；(4)官僚制理論形成于 20世紀(jì)初，最集中地表現(xiàn)在馬克斯·韋伯 1992年出版的《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織》一書中，該理論把組織權(quán)力劃分為三種類型； 傳統(tǒng)權(quán)威、魅力權(quán)威、法理權(quán)威(5)德羅爾的公共政策三部曲。1968年《公共政策制定檢討》、1971年《政策科學(xué)構(gòu)想》和《政策科學(xué)進(jìn)展》領(lǐng)會(huì)：(1)公共管理學(xué)科發(fā)展歷程的階段劃分；一、公共行政時(shí)期（1887-20.80年代）①傳統(tǒng)的公共行政（1887-1960）②新公共行政時(shí)期（ 1960-1980）二、公共管理時(shí)期（1980年至今）(2)新公共行政時(shí)期的學(xué)科進(jìn)展。①在政治與行政的關(guān)系方面，行政活動(dòng)中的價(jià)值傾向受到越來越多的關(guān)注；②微博的官僚制理論也開始受到越來越多的批評(píng)；③公共行政開始越來越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影響；④這一時(shí)期公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì)。第三節(jié) 新公共管理識(shí)記：(1)以1979年英國首相瑪格麗特·撒切爾上臺(tái)為標(biāo)志，20世紀(jì)70年代末80年代初，西方國家興起的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，代表著新公共管理實(shí)踐的開端；(2)克林頓在1993年3月成立“全國績效檢評(píng)委員會(huì)”全面推進(jìn)政府改革計(jì)劃。清除官樣文章；顧客至上；給下級(jí)充分授權(quán)以取得實(shí)績； 實(shí)現(xiàn)建立花費(fèi)較少而運(yùn)作較好的政府這一基本目標(biāo)。~~~領(lǐng)會(huì)：(1)英國新右派的政府改革措施及主要特點(diǎn)；措施：發(fā)起了反對(duì)浪費(fèi)和低效益的運(yùn)動(dòng)，成立一個(gè)效率工作組，對(duì)政府的有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和工作機(jī)芯效率審計(jì)；大力改革公共部門的工會(huì)；實(shí)行大規(guī)模的私有化；對(duì)地方政府的預(yù)算開始實(shí)行總量控制；要求所有的地方兼職和公路建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)公共部門與私營部門公開競(jìng)標(biāo)。成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔(dān)這種職能。特點(diǎn)：①視民眾為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的選擇權(quán)；②創(chuàng)造市場(chǎng)和準(zhǔn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；③擴(kuò)大個(gè)人及私人部門的活動(dòng)范圍，增加私人部門提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，政府機(jī)構(gòu)則將注意力放在原來被視為不必要、但卻是民眾真正需要的服務(wù)上；④將公共物品購買者的角色與供給者的覺得分離開來；⑤對(duì)于公共服務(wù)的供給者與購買者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用契約或半契約的方式加以控制；⑥由市場(chǎng)來檢測(cè)績效目標(biāo)；⑦彈性薪酬。(2)美國新治理的內(nèi)容及特征；內(nèi)容：①清除官樣文章；②顧客至上；③給下級(jí)充分授權(quán)以取得實(shí)績；④實(shí)現(xiàn)建立花費(fèi)較少而運(yùn)作較好的政府這一基本目標(biāo)。特征：①強(qiáng)調(diào)與非盈利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)；②估計(jì)民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團(tuán)體直接參與公共方案的設(shè)計(jì)，并強(qiáng)調(diào)決策過程的分權(quán)化；③強(qiáng)調(diào)公共行動(dòng)的重點(diǎn)在于任務(wù)而非方案，在于實(shí)際的績效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費(fèi)，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率；④在手段上運(yùn)用企業(yè)管理授權(quán)、簡歷工作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、信息技術(shù)等新的管理方法。(3)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)；①為了解決崩鍋的財(cái)政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的措施；②為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場(chǎng)理念和私營部門的管理技能；③為滿足社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求而對(duì)行政架構(gòu)做出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)；④實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的角色轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”；⑤通過政府改革和由此而取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個(gè)共識(shí)：要想真正做到精簡政府，使之?dāng)[脫財(cái)政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該講自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。6~~(4)當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向。①在政府與市場(chǎng)之間作公共選擇；②政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)重塑政府的運(yùn)動(dòng)；③強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐變成了一場(chǎng)重塑政府活動(dòng)；④各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善。應(yīng)用：新公共管理的啟示。①必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面；②充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率；③必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；④注意研究借鑒當(dāng)代企業(yè)干禮領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向呆呆新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。第三章 公共管理的管理主體第一節(jié) 公共組織的理論識(shí)記：(1)組織的概念；人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)， 是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有意識(shí)簡歷起來的人類群體。(2)公共組織的基本要素；①物質(zhì)要素（人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備）；②精神要素（目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系） 。(3)公共組織的特征；①社會(huì)性；②權(quán)威性；③法制性；④系統(tǒng)性；⑤主動(dòng)性。(4)公共組織的橫向結(jié)構(gòu)類型；①按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工②按管理程度分工③按管理對(duì)象分工④按地區(qū)分工(5)公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式。 ①直線制；②職能制；③直線職能制；④矩陣制領(lǐng)會(huì)：(1)公共組織與非公共組織的區(qū)別；公共組織：以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的組織， 它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)利授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、管理公共事務(wù)為基本職能非公共組織：一般不以公共利益為目標(biāo)，他們所追求和維護(hù)的是組織成員的私人利益。(2)直線制的特點(diǎn)與缺點(diǎn)；特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)簡單，職權(quán)明確，命令統(tǒng)一，決策迅速，個(gè)人負(fù)責(zé)，適合小規(guī)模任務(wù)；缺點(diǎn)：等級(jí)森嚴(yán)，形式呆板，不利于發(fā)揮成員的主動(dòng)性和積極性。~~~(3)職能制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)； 優(yōu)點(diǎn)：決絕里主管凌達(dá)哦對(duì)專業(yè)指揮的困難；缺點(diǎn)：各職能部門都有指揮權(quán)，產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)，不好協(xié)調(diào)。(4)直線職能制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)； 優(yōu)點(diǎn)：保證了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免了多頭制缺點(diǎn)：容易忽視參謀部門的作用，過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)。這種結(jié)構(gòu)橫豎分工明確、簡單有效，因此被廣泛采用。(5)矩陣制的優(yōu)點(diǎn)與不足。 優(yōu)點(diǎn)：縱橫聯(lián)系，適應(yīng)性強(qiáng)，機(jī)動(dòng)靈活；不足：缺乏穩(wěn)定性，不能大規(guī)模運(yùn)用，容易發(fā)生雙重領(lǐng)導(dǎo)的沖突。第二節(jié) 公共組織的類型與作用識(shí)記：(1)政府的概念；指的是某一國家或地區(qū)的合法代表者，是主權(quán)國家的代理者。(2)政府的主要類型；①總統(tǒng)制政府 美國②內(nèi)閣制政府 日本③委員會(huì)制政府 瑞士(3)非政府公共組織的概念；非政府組織（NGO）：是指承擔(dān)公共物品的生產(chǎn)和提供、進(jìn)行公共事務(wù)管理的除政府組織以外的其他所有公共組織。(4)非政府公共組織的主要類型。公共事業(yè)組織、公共企業(yè)組織、社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間自治組織領(lǐng)會(huì)：公共組織的作用 ①公共組織是公共管理的主體；②公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn)；③公共組織匯集和放大了管理人員的力量。第三節(jié) 公共組織中的人員識(shí)記：(1)領(lǐng)導(dǎo)的概念；有兩種含義：一是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，即指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和影響下屬為時(shí)間組織目標(biāo)而努力的過程；二是指領(lǐng)導(dǎo)者，即擔(dān)任某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程的個(gè)人和集團(tuán)。(2)領(lǐng)導(dǎo)者影響力的類型； ①權(quán)力性影響力；②非權(quán)力性影響力(3)領(lǐng)導(dǎo)方式的類型；①集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式；②民主型領(lǐng)導(dǎo)方式；③放任型領(lǐng)導(dǎo)方式；④“無為而治”領(lǐng)導(dǎo)方式(4)菲德勒有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論及其公式表示。一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用， 有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)和環(huán)境的變化而變化。E=f（L，F(xiàn)，S）8~~領(lǐng)會(huì)：(1)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的素質(zhì)；①思想品德素質(zhì)；②文化知識(shí)素質(zhì)；③領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)；④心理素質(zhì)；⑤身體素質(zhì)。(2)作為被管理者的社會(huì)公眾是如何影響公共管理的①社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)；②社會(huì)公眾的意見決定著公共管理的合法性程度；③社會(huì)公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；④社會(huì)公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇。第四節(jié) 傳統(tǒng)公共組織的困境與變革識(shí)記：(1)馬克斯·韋伯被稱為“組織理論之父” ；(2)韋伯關(guān)于權(quán)威的三種類型。傳統(tǒng)型權(quán)威；魅力權(quán)威；法理權(quán)威領(lǐng)會(huì)：(1)科層制組織的主要特征；①實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工，明確規(guī)定每一個(gè)成員的權(quán)利和責(zé)任，并且把這些權(quán)利和責(zé)任作為正式職責(zé)而使之合法化；②各種公職或職位按照權(quán)利等級(jí)組織起來，組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，形成一個(gè)指揮鏈或者等級(jí)體系；③根據(jù)通過正式考試或者訓(xùn)練和教育而獲得的技術(shù)資格來挑選組織中所有的成員；④組織中所有擔(dān)任公職的人都是被任命的，而不是選舉產(chǎn)生的；⑤管理者領(lǐng)取固定的“薪金”，他們是“專職的”公職人員。組織內(nèi)成員的報(bào)酬、晉級(jí)和提薪相對(duì)固定，并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn)，與血緣、地位無關(guān)。⑥管理者不是他所管轄的那個(gè)組織的所有者；⑦管理者要遵守有關(guān)其官方職責(zé)的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約。這些規(guī)則和制約將不受個(gè)人情感的影響，而且毫無例外地普遍適用于各種情況。(2)科層制的主要特征；①組織標(biāo)準(zhǔn)化；②工作秩序化；③管理規(guī)范化(3)科層制組織的內(nèi)在缺陷。①科層制管理早就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機(jī)器，沒有靈活性和主動(dòng)精神，只有齒輪之間的被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)；②采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性；③排出了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員照章辦事、墨守成規(guī)，以致造成得過且過、不負(fù)責(zé)任的組織氛圍；④依靠條塊分隔的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題， 導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。應(yīng)用：(1)對(duì)傳統(tǒng)科層制理論的評(píng)述；基本貢獻(xiàn)：①為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)果及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)；~~~②提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織；③倡導(dǎo)“理性化—法律化”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。明顯不足：①只研究了公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面的研究；②在強(qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時(shí)，忽視了對(duì)人的主管能動(dòng)性及多方面的需求的研究，吧人檢點(diǎn)視為生產(chǎn)工具與經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，忽視人的尊嚴(yán)和價(jià)值；③只將組織當(dāng)做一個(gè)封閉性的系統(tǒng)來研究，而沒有探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響。(2)公共組織變革的主要?jiǎng)右蚣皟?nèi)容。主要?jiǎng)右颍孩俳?jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革；②政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革；③社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革；④國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革；第四章公共管理的物品及供給第一節(jié)公共物品的含義和類型識(shí)記：(1)公共物品的特性；①受益的排他性；②消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。公共物品的類型。①純公共物品和準(zhǔn)公共物品；②混合物品和公共中間品；③全球性公共物品、全國性公共物品、區(qū)域性公共物品和地方性公共物品④公共物品與公共服務(wù)領(lǐng)會(huì)：公共物品的含義。是相對(duì)那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生孩或生產(chǎn)資料等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。第二節(jié) 公共物品的供給識(shí)記：(1)公共物品供給的特點(diǎn)；①政府是公共物品的供給主體；②公共物品的供給具有規(guī)模性；③公共物品的供給往往無差異；④公共物品的供給具有非均衡性；(2)混合物品的供給方式。①具有排他性和在一定范圍內(nèi)非競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)公共物品的供給②具有正外部性的混合物品的供給領(lǐng)會(huì)：公共物品供給的變化趨勢(shì)。 ①公共物品供給主體的多元化；②公共物品供給結(jié)構(gòu)趨向豐富；③公共物品供給質(zhì)量日漸提高10~~第三節(jié) 政府與公共物品供給識(shí)記：政府提供公共物品的方式。 ①政府提供不等于政府直接生產(chǎn)；②政府供給的兩種方式政府直接生產(chǎn)、政府間接生產(chǎn)；政府間接生產(chǎn)公共物品的方式： ①政府與私人簽訂生產(chǎn)合同； ②授權(quán)經(jīng)營；③出讓經(jīng)營權(quán)；④政府經(jīng)濟(jì)資助；⑤政府參股。應(yīng)用：如何改革政府公共物品管理中的行為①有進(jìn)有退，合理調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域；②完善公共物品的提供方式；③公共物品生產(chǎn)（或投資）主體的多元化；④將市場(chǎng)機(jī)制引入公共物品的供給領(lǐng)域；⑤應(yīng)明確中央政府與地方政府的分工，完善公共物品的提供機(jī)制。第五章 公共管理職能第一節(jié) 公共管理職能概述識(shí)記：(1)公共管理職能的概念；是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共物品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。(2)公共管理程序性職能的種類； 決策；組織；領(lǐng)導(dǎo)；控制。(3)公共部門的任務(wù)性職能的內(nèi)容。①經(jīng)濟(jì)職能（宏觀調(diào)控職能，微觀管理職能）②政治職能（民主建設(shè)，社會(huì)治安，國家安全）③社會(huì)管理職能（提供社會(huì)保障，促進(jìn)公正的收入分配，環(huán)境保護(hù)）④文化職能領(lǐng)會(huì)：(1)完整、準(zhǔn)確地理解公共管理職能的內(nèi)涵；①公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)；②國家往往要通過憲法和法律的行政賦予他們一定的公共管理權(quán)力；③公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)；④公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映；⑤公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整的體系。(2)公共管理部門及其職能的存在原因。①公共管理部門及其職能題詞的存在是與人類社會(huì)共始終的客觀需求；②公共管理部門及其職能體系的存在也是當(dāng)代各國社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求；③公共管理部門及其職能體系的存在， 尤其是其存在狀況還與特定社會(huì)的自治能力密切相關(guān)。~~~第二節(jié) 公共管理職能的歷史演變識(shí)記：(1)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期公共管理職能的基本特征；①其公共管理職能大多數(shù)都與謀取生活資料的生產(chǎn)勞動(dòng)直接相關(guān)， 主要是進(jìn)行勞動(dòng)分工；②不存在專門的公共管理組織或職能；③其職能的運(yùn)行方式是習(xí)慣化、非強(qiáng)制性的。(2)按照其內(nèi)在特點(diǎn)，西方國家公共管理職能的發(fā)展可劃分為三個(gè)階段，各階段公共管理職能的特點(diǎn)。①自由放任主義階段公共管理職能的特點(diǎn)：1）政治職能仍然占據(jù)中心地位；2）在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，奉行放任主義政策，公共部門基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的“守夜人”角色；3)相對(duì)于傳統(tǒng)國家，自由主義政府已經(jīng)意識(shí)到，處于對(duì)整體利益考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共商品”。②國家干預(yù)主義階段特點(diǎn)：1）政府全能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì)；2）各國公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)；3）在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。③新古典主義階段1）政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，而民主艱澀職能則得到進(jìn)一步加強(qiáng)；2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能；3）公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存。領(lǐng)會(huì)：我國公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向。①職能重心的轉(zhuǎn)移；②公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變③職能方式的轉(zhuǎn)變④職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變第三節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能領(lǐng)會(huì)：(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)；12~~①市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)，②市場(chǎng)不能解決外部性問題，③市場(chǎng)無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，④市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題，⑤市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能的主要內(nèi)容 (基本任務(wù))。①限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；②界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分配的公正化；⑤調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。應(yīng)用：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能的運(yùn)行限度。①公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差； （投票決策；利益集團(tuán)妥協(xié)決策；精英決策）②政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲； （消耗資源；時(shí)滯性；不確定性）③尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；④公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài)。第六章 公共管理的運(yùn)行第一節(jié) 公共決策識(shí)記：(1)公共決策的概念；是指公共組織在管理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所作出的決定， 他是公共管理的首要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。(2)公共問題的概念與特征；概念：存在于公共領(lǐng)域之中，具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對(duì)待的問題，包含于社會(huì)問題之中，與私人問題相對(duì)應(yīng)的特殊范疇。特征：①具有影響的廣泛性；②公共問題具有影響的不可分性和公共性。(3)公共決策程序的主要步驟。①公共問題的界定；②決策目標(biāo)的確立；③決策方案的設(shè)計(jì)；④決策效果的預(yù)測(cè)；⑤決策方案的選擇。領(lǐng)會(huì)：(1)公共決策與公共管理的關(guān)系；①公共決策是公共管理的首要環(huán)節(jié)；②公共決策是公共管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)③公共決策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終(2)公共決策系統(tǒng)的構(gòu)成。①信息子系統(tǒng)；②參謀子系統(tǒng)；③決斷子系統(tǒng)；④監(jiān)控子系統(tǒng)。應(yīng)用：我國公共決策系統(tǒng)如何優(yōu)化~~~①公共決策科學(xué)化；②公共決策民主化；③公共決策法制化；第二節(jié) 公共政策管理識(shí)記：(1)公共政策的概念；各級(jí)公共組織在職能范圍之內(nèi)為了解決和處理公共問題， 選擇行動(dòng)方案，通過政治協(xié)調(diào)和管理，實(shí)現(xiàn)公共利益或公共目標(biāo)的過程。(2)公共政策的基本性質(zhì)；①公共政策的利益傾向性；②公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性；③公共政策的合法性與強(qiáng)制性；④公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性；⑤公共政策的多樣性和多效性。(3)公共政策制定的原則；①公正無偏的原則；②自愿集中配置原則；③個(gè)人受益原則；④延續(xù)性原則；⑤有預(yù)見力的挑戰(zhàn)性原則；⑥息完備原則；⑦一致性原則；⑧彈性政策原則。(4)政策評(píng)估的概念。是指利用科學(xué)的方法和技術(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，有系統(tǒng)地手機(jī)相關(guān)信息，對(duì)政策過程、政策績效進(jìn)行分析判斷的行為。領(lǐng)會(huì)：公共政策制定的基本步驟。①確立公共政策目標(biāo)；②估計(jì)需要；③確定要達(dá)到的具體目的；④設(shè)計(jì)公共政策方案；⑤評(píng)估公共政策方案；⑥選定公共政策方案；⑦設(shè)計(jì)執(zhí)行。第三節(jié) 公共管理中的執(zhí)行與控制識(shí)記：(1)公共管理執(zhí)行的概念：是指履行公共決策，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，完成計(jì)劃任務(wù)，是指達(dá)到公共事務(wù)間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大效率的過程。公共管理執(zhí)行的模式。①自上而下的執(zhí)行模式；②自下而上的執(zhí)行模式；③漸進(jìn)模式；④理性模式。領(lǐng)會(huì)：(1)公共管理執(zhí)行的原則；①自覺性原則；②持續(xù)性原則；③準(zhǔn)確性原則；④協(xié)調(diào)性原則；⑤相對(duì)強(qiáng)制性原則；⑥時(shí)效性原則。(2)公共管理的控制過程。①確定標(biāo)準(zhǔn)；②衡量績效；③采取管理行動(dòng)。14~~第七章 公共管理的管理工具第一節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理識(shí)記：(1)企業(yè)戰(zhàn)略管理發(fā)展三個(gè)階段以及代表人物、論著；①戰(zhàn)略管理思想的萌芽期（ 20.30年代末-60年代末）；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴納德首開企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略研究之先河，美國管理學(xué)家錢德勒戰(zhàn)略“計(jì)劃學(xué)派” ；②戰(zhàn)略管理研究框架的成型期（ 20.70年代）；哈佛商學(xué)院安德魯斯提成 swot戰(zhàn)略思想，安索夫正式提出“戰(zhàn)略管理”的概念；③戰(zhàn)略管理理論的爭(zhēng)鳴期（ 80代初-90代末）；出現(xiàn)主流派和非主流派，結(jié)構(gòu)學(xué)派、能力學(xué)派、資源學(xué)派。(2)戰(zhàn)略管理的概念、特征。概念：組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標(biāo)，整合組織資源來實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策和行動(dòng)。特征：全面性；長期性；方向性；目的性；統(tǒng)一性；重大性；主動(dòng)性。(3)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上擬定戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。領(lǐng)會(huì)：(1)公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景；①對(duì)公共部門的批評(píng)和政府角色的調(diào)整；②外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響；③科技變革與進(jìn)步為公共部門戰(zhàn)略管理提供了技術(shù)平臺(tái)；④企業(yè)管理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可一致性的增強(qiáng)；(2)公共部門戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程；①建立與組織戰(zhàn)略相適應(yīng)的有效的組織結(jié)構(gòu)；②合理配置資源；③建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，克服變革阻力。(3)戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟；①達(dá)成初步共識(shí)，組成戰(zhàn)略管理團(tuán)隊(duì)即戰(zhàn)略管理小組；②構(gòu)建組織思想；③進(jìn)行環(huán)境分析；④確立戰(zhàn)略議程；⑤制定備選戰(zhàn)略；⑥做出戰(zhàn)略抉擇。(4)SWOT分析框架；優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)，機(jī)會(huì)，威脅。(5)戰(zhàn)略控制的內(nèi)容與方法。 內(nèi)容：①前提控制，②實(shí)施控制；③戰(zhàn)略的調(diào)整。方法：預(yù)先控制的方法；反饋控制的方法；動(dòng)態(tài)控制的方法。~~~應(yīng)用：(1)對(duì)公共部門的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃存在的主要問題；①正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程被描述得比它的實(shí)際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性；②正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過于呆板，因此面對(duì)要求做出快速反應(yīng)的、 迅速變化和動(dòng)蕩不定的外部環(huán)境時(shí)，顯得過于遲鈍；③正式的戰(zhàn)略管理過程與創(chuàng)造性和改革觀念相違背；④公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時(shí)出現(xiàn)了一系列的問題；⑤責(zé)任問題；⑥目標(biāo)設(shè)定的困難；⑦公共部門行政人員短暫任期造成的問題。(2)公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)。①戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要；②重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合；③重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施；④重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立；⑤重視組織長期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。第二節(jié) 公共部門績效管理識(shí)記：(1)績效的概念；是效率和效能的總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化和貨幣化的場(chǎng)合，后者則可用于哪些收益無法用貨幣來計(jì)量的場(chǎng)合。(2)績效管理的概念；在設(shè)定公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績效評(píng)估的過程。(3)衡量公共部門績效的“ 4E”要素；經(jīng)濟(jì)，效率，效能，公平。(4)公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法、指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)；費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。方法：職能測(cè)定法；費(fèi)用測(cè)定法；標(biāo)準(zhǔn)比較法；要素分析法。領(lǐng)會(huì)：(1)績效管理的作用；①使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處；②能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求；③現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神；④滿足了評(píng)估組織績效和個(gè)人績效的雙重要求。(2)影響公共部門績效的因素；外部因素：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)。內(nèi)部因素：組織、人員。(3)組織修煉論的五種技能。自我超越；改善心理模式；建立共同愿景；團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；系統(tǒng)思考。16~~第三節(jié) 公共部門目標(biāo)管理識(shí)記：(1)目標(biāo)管理的概念；由參與管理的各方面制定目標(biāo)， 并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式， 建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。(2)目標(biāo)管理的過程。 設(shè)定組織目標(biāo)；目標(biāo)的具體化；目標(biāo)完成檢查和業(yè)績考評(píng)。領(lǐng)會(huì)：目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)：激勵(lì)明顯；管理有效；任務(wù)明確；控制有力；自行管理。缺點(diǎn)：容易注重短期目標(biāo)；目標(biāo)設(shè)置存在困難；難以權(quán)變。第八章 公共管理的責(zé)任與監(jiān)控第一節(jié) 公共權(quán)力與公共責(zé)任識(shí)記：(1)公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性；內(nèi)涵：①公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而行使著是公共管理者；②公共管理者獲得的權(quán)利是有全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán)；③公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。④公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。特性：社會(huì)性；政治性；工具性；獨(dú)立性；多元性。(2)責(zé)任的概念；主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任是指忠誠、良知以及認(rèn)同；客觀責(zé)任：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，包括對(duì)某人或某組織負(fù)責(zé)，也包括對(duì)事務(wù)或人的管理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。(3)公共責(zé)任的性質(zhì)。①公共責(zé)任是一種任務(wù)；②公共責(zé)任是一種義務(wù)；③公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。領(lǐng)會(huì)：公共責(zé)任的落實(shí)。①公共權(quán)力與公共責(zé)任應(yīng)全責(zé)對(duì)等；②公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)；③落實(shí)公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件； ④公共責(zé)任的落實(shí)需要兼顧客觀責(zé)任和主管責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)控。第二節(jié) 公共權(quán)力的監(jiān)控識(shí)記：(1)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的基本含義；指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體， 采取相應(yīng)的措施，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督控制。1、主體是多元化 2、對(duì)象是具有公共權(quán)力的所有公共組織和公關(guān)管理者~~~監(jiān)控的內(nèi)容是公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性。(2)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的原則。①合法性原則；②公正性原則；③經(jīng)常性原則；④廣泛性原則；⑤系統(tǒng)性原則。領(lǐng)會(huì)：公共權(quán)力的監(jiān)控方法指導(dǎo)；細(xì)小考核；工作匯報(bào)；預(yù)算與審計(jì)；審批與核準(zhǔn)；視察與調(diào)查；質(zhì)詢；受理申訴和控告。內(nèi)部和外部監(jiān)控內(nèi)部：立法監(jiān)控，司法監(jiān)控，政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控，社會(huì)監(jiān)控，輿論監(jiān)控。外部：結(jié)構(gòu)監(jiān)控，紀(jì)律監(jiān)控，法律監(jiān)控。應(yīng)用：就公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題談?wù)勛约旱目捶?。問題：對(duì)被監(jiān)控著實(shí)施監(jiān)控的問題；對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題；政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏；組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題；公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題。處理：建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)；完善監(jiān)控機(jī)制；提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績效；發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用第九章公共管理中的政府角色第一節(jié) 政府的含義、性質(zhì)與職能識(shí)記：(1)政府的概念；是指國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。(2)政府職能的概念。指政府機(jī)關(guān)在公共管理活動(dòng)中的基本職責(zé)與功能，包括政府應(yīng)該管什么、怎么管的問題。第二節(jié) 政府與市場(chǎng)的關(guān)系領(lǐng)會(huì)：(1)政府與市場(chǎng)的區(qū)別；①運(yùn)行目的（政府運(yùn)行目的主要是提供公共物品服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)行的目的是互利）；②運(yùn)行方式及特點(diǎn)（政府運(yùn)行方式主要是通過財(cái)政、貨幣、技術(shù)貿(mào)易政策來調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，通過各種法律的制定和執(zhí)行來規(guī)范、約束哥哥市場(chǎng)主體及其行為。市場(chǎng)行為包括市場(chǎng)主體者行為和市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)行為的作用主要是通過價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的）；③運(yùn)行結(jié)果（政府運(yùn)行的結(jié)果可能是資源的有效配置，或者是資源的浪費(fèi)。市場(chǎng)運(yùn)行形成協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序或者是損害了社會(huì)整體利益）；18~~④擔(dān)負(fù)的職能（政府主要職能是提供公共物品，市場(chǎng)通過價(jià)格的變動(dòng)和供求的變化，自發(fā)配置資源的過程。）；(2)政府與市場(chǎng)的聯(lián)系。①市場(chǎng)有效，政府也有效，但是兩者的結(jié)果和目標(biāo)不同；②市場(chǎng)有效，政府失靈；③市場(chǎng)失靈，政府有效；④市場(chǎng)失靈，政府無效；第三節(jié) 政府與企業(yè)的關(guān)系領(lǐng)會(huì)：(1)政府與企業(yè)的差別；①組織性質(zhì)；②運(yùn)行目的；③管理的限制因素；④物質(zhì)基礎(chǔ)；⑤管理人員；⑥績效評(píng)估；⑦擅長任務(wù)。(2)政府與企業(yè)的三種模式及其特征。①政府規(guī)制型—美英模式充分鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)；主要用財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)控市場(chǎng)；不制定政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策；對(duì)企業(yè)依法實(shí)施必要而嚴(yán)格的管制。②政府引導(dǎo)型—?dú)W洲模式（德國、法國）自由競(jìng)爭(zhēng)與政府控制并存；經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用；經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)福利并重。③政府主導(dǎo)型—東亞模式（日本、韓國、新加坡）政府用嚴(yán)厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則；利用利益機(jī)制有道企業(yè)的行為；利用計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)按指定方向發(fā)展；通過行政指導(dǎo)來說服企業(yè)服從政府的意圖。第四節(jié) 政府與社會(huì)的關(guān)系領(lǐng)會(huì)：良好的政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)。是使政府與社會(huì)關(guān)系達(dá)到良性互動(dòng)，“小政府，大社會(huì)”模式能保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第五節(jié) 政府再造領(lǐng)會(huì)：西方國家政府再造的特征。①與行政環(huán)境變化相適應(yīng)；②著重于政府如何運(yùn)作；③廣泛采用私營部門的管理模式；④基于美國各級(jí)政府尤其是州與地方政府的改革實(shí)踐；⑤重新探索政府與社會(huì)的關(guān)系。應(yīng)用：西方國家政府再造模式對(duì)我國的借鑒意義。①引入市場(chǎng)化管理方法，既應(yīng)拋棄西方國家的混淆公司經(jīng)營部門差別、 完全實(shí)行~~~私有化等錯(cuò)誤做法，又應(yīng)借鑒成功之處，推進(jìn)我國政府改革；②引入市場(chǎng)化管理方法要求政府在投融資方式上放開管制， 改變傳統(tǒng)的政府直接投資方式，創(chuàng)建新的投融資制度；③引入市場(chǎng)化管理方法還要求政府積極培育社會(huì)力量。第十章 非政府公共組織第一節(jié) 非政府公共組織概述識(shí)記：目前我國非政府公共組織的主要類型。公共事業(yè)組織；公共企業(yè)組織；社會(huì)中介組織；社會(huì)團(tuán)體；民間自治組織。領(lǐng)會(huì)：非政府公共組織在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的獨(dú)特功能。①促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；②培育和規(guī)范市場(chǎng)；③推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換；④形成自律性的社會(huì)秩序。第二節(jié) 非政府公共組織的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)領(lǐng)會(huì)：(1)西方國家非政府公共組織的發(fā)展趨勢(shì)；①努力提高知名度；②明確法律地位；③密切與政府的合作；④大力倡導(dǎo)慈善捐助；⑤提高公眾的信任度；⑥實(shí)施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；⑦非政府公共組織的全球化。(2)非政府公共組織在中國的發(fā)展展望。①社會(huì)基礎(chǔ)在改善；②政治民主化在推進(jìn)；③公民參與意識(shí)在增強(qiáng)；④非政府公共組織自身能力在增強(qiáng)；⑤相關(guān)法制規(guī)范體系在健全。第三節(jié) 事業(yè)單位識(shí)記：事業(yè)單位的主要特征。①從事社會(huì)專業(yè)服務(wù)是事業(yè)單位的主要職能；②絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主的知識(shí)密集型組織，提供的