長(zhǎng)慶油田分公司工作前安全分析管理辦法

編號(hào)：SM-ZD-43870長(zhǎng)慶油田分公司工作前安全分析管理辦法Throughtheprocessagreementtoachieveaunifiedactionpolicyfordifferentpeople,soastocoordinateaction,reduceblindness,andmaketheworkorderly.編制：____________________審核：____________________批準(zhǔn)：____________________本文檔下載后可任意修改FS精編管理制度 |MODELSYSTEM長(zhǎng)慶油田分公司工作前安全分析管理辦法簡(jiǎn)介：該制度資料適用于公司或組織通過(guò)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程約定，達(dá)成上下級(jí)或不同的人員之間形成統(tǒng)一的行動(dòng)方針，從而協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)主動(dòng)性，減少盲目性，使工作有條不紊地進(jìn)行。文檔可直接下載或修改，使用時(shí)請(qǐng)?jiān)敿?xì)閱讀內(nèi)容。第一章總則第一條 根據(jù)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司《工作前安全分析管理規(guī)范》Q/SY1238—2009的要求，油田公司決定推行工作前安全分析方法，為規(guī)范工作前安全分析方法的運(yùn)行和管理，特制定本辦法。第二條工作前安全分析（簡(jiǎn)稱 JSA）是事先或定期對(duì)某項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定和實(shí)施相應(yīng)的控制措施，達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的方法。第三條本管理辦法規(guī)定了 JSA的管理要求。適用于長(zhǎng)慶油田所屬單位生產(chǎn)和施工作業(yè)場(chǎng)所所有的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)。第二章職責(zé)第四條 部門(mén)職責(zé)安全環(huán)保部門(mén)組織制定、管理和維護(hù)本辦法。并對(duì)方法第2頁(yè)/總11頁(yè)FS精編管理制度 |MODELSYSTEM的應(yīng)用提供咨詢、支持和專項(xiàng)審核。工藝技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本單位 JSA實(shí)施過(guò)程提供工藝技術(shù)支持。生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本單位 JSA實(shí)施過(guò)程提供生產(chǎn)調(diào)度信息支持。設(shè)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本單位 JSA實(shí)施過(guò)程提供設(shè)備、 設(shè)施方面的技術(shù)支持。人事勞資部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施 JSA相關(guān)人員的培訓(xùn)。員工接受工作前安全分析培訓(xùn)，在生產(chǎn)和施工作業(yè)中應(yīng)用本方法，并參與審核并提出改進(jìn)建議。第三章 適用作業(yè)范圍第五條 工作前安全分析應(yīng)用于下列作業(yè)活動(dòng)：新的作業(yè)(以前沒(méi)有實(shí)施過(guò)的作業(yè))；非常規(guī)性(臨時(shí))的作業(yè)；承包商作業(yè)；改變現(xiàn)有的作業(yè)；評(píng)估現(xiàn)有的作業(yè)。但以下情況不適用 JSA，需要用其他專門(mén)的方法和程序第3頁(yè)/總11頁(yè)FS精編管理制度 |MODELSYSTEM進(jìn)行危害分析：危害/風(fēng)險(xiǎn)明確且已被清楚了解的工作；已經(jīng)有崗位標(biāo)準(zhǔn)操作程序的工作；需要用其他專門(mén)的方法進(jìn)行危害分析的工作；與工藝安全管理有關(guān)的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制；其他專業(yè)領(lǐng)域，如消防安全、人機(jī)工程、職業(yè)病等。第四章工作任務(wù)初步審查第六條 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員均可提出需要進(jìn)行 JSA的工作任務(wù)。JSA管理流程圖參見(jiàn)（附錄 A）。第七條 基層單位負(fù)責(zé)人對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行初步審查，確定工作任務(wù)內(nèi)容，判斷是否需要做 JSA。第八條 若初步審查判斷出的工作任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法接受，則應(yīng)停止該工作任務(wù)，或者重新設(shè)定工作任務(wù)內(nèi)容。一般情況下，新工作任務(wù) (包括以前沒(méi)做過(guò) JSA的工作任務(wù))在開(kāi)始前均應(yīng)進(jìn)行 JSA，如果該工作任務(wù)是低風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，并由有勝任能力的人員完成，可不做JSA，但應(yīng)對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行分析。初始的JSA可以作在辦公室以桌面練習(xí)的形式進(jìn)行。 其關(guān)鍵是JSA應(yīng)由熟悉現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和設(shè)備的、 有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行作業(yè)第4頁(yè)/總11頁(yè)FS精編管理制度 |MODELSYSTEM前安全分析。第九條 以前作過(guò)分析或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)可以不再進(jìn)行JSA，但應(yīng)審查以前 JSA或操作規(guī)程是否有效，如果存在疑問(wèn)，應(yīng)重新進(jìn)行 JSA。第十條 緊急狀態(tài)下的工作任務(wù)， 如搶修、搶險(xiǎn)等，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。第五章 工作前安全分析步驟第十一條 基層單位負(fù)責(zé)人制定需要進(jìn)行 JSA的計(jì)劃，并指定JSA小組組長(zhǎng)，通常是由完成工作任務(wù)的班組長(zhǎng)擔(dān)任，必要時(shí)由技術(shù)或設(shè)備負(fù)責(zé)人擔(dān)任； JSA小組組長(zhǎng)根據(jù)工作任務(wù)確定小組成員，選擇熟悉 JSA方法的管理、技術(shù)、安全、操作人員組成小組。小組成員應(yīng)了解工作任務(wù)及所在區(qū)域環(huán)境、設(shè)備和相關(guān)的操作規(guī)程。全程參加人數(shù)可根據(jù) JSA的需要和目的來(lái)確定，一般以3－5人為宜。工作組成員應(yīng)具備：-- 接受過(guò)JSA方法的培訓(xùn)，應(yīng)熟練掌握 JSA過(guò)程中的相關(guān)專業(yè)知識(shí)；了解工作任務(wù)、區(qū)域環(huán)境和設(shè)備，并熟悉相關(guān)的操作規(guī)程；第5頁(yè)/總11頁(yè)FS精編管理制度 |MODELSYSTEM具有一定生產(chǎn)、工藝系統(tǒng)實(shí)際操作、檢維修經(jīng)驗(yàn)；具有一定設(shè)備操作有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，并了解工藝設(shè)備設(shè)計(jì)依據(jù)；具備一定安全基礎(chǔ)知識(shí)以及為完成分析所需的其它相關(guān)知識(shí)或?qū)I(yè)技術(shù)。第十二條 工作組組長(zhǎng)應(yīng)有 JSA的經(jīng)驗(yàn)，且每次 JSA之前應(yīng)考慮接受選擇和應(yīng)用的 JSA方法的培訓(xùn)。必要時(shí)，其他成員應(yīng)接受 JSA步驟以及方法應(yīng)用的培訓(xùn)。 第十三條JSA小組審查工作計(jì)劃安排，分解工作任務(wù)，搜集相關(guān)信息，實(shí)地考察工作現(xiàn)場(chǎng)，并應(yīng)核查以下內(nèi)容：以前此項(xiàng)工作任務(wù)中出現(xiàn)的健康、安全、環(huán)境問(wèn)題和事故；工作中是否使用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)；工作環(huán)境、空間、照明、通風(fēng)、出口和入口等；工作任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；作業(yè)人員是否有足夠的知識(shí)、技能；是否需要作業(yè)許可及作業(yè)許可的類型；是否有嚴(yán)重影響本工作安全的交叉作業(yè)；第6頁(yè)/總11頁(yè)FS精編管理制度 |MODELSYSTEM其他。第十四條 JSA小組識(shí)別該工作任務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的危害因素，并填寫(xiě)JSA表。JSA表參見(jiàn)（附錄B）。識(shí)別危害因素時(shí)應(yīng)充分考慮人員、設(shè)備、材料、環(huán)境、方法五個(gè)方面，過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)三種時(shí)態(tài)，以及正常、異常、緊急三種狀態(tài)。觀察工作的流程 ,識(shí)別每一步驟相關(guān)的危害。物理的；化學(xué)的；生物的；心理、生理的；行為的；其他危害（如：環(huán)境）。第十五條 在JSA起始階段，對(duì)存在潛在危害的關(guān)鍵活動(dòng)或重要步驟進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏或造成職業(yè)病的危害進(jìn)行辨識(shí)并列出清單，根據(jù)判別標(biāo)準(zhǔn)確定初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)是否可接受。作為下一步分析和重點(diǎn)討論以及對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和溝通的重要內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)宜選擇半定量風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或 LEC法。半定第7頁(yè)/總11頁(yè)FS精編管理制度 |MODELSYSTEM量風(fēng)險(xiǎn)矩陣法參見(jiàn)（附錄 C）；作業(yè)條件危險(xiǎn)分析（LEC法）參見(jiàn)（附錄 D）。第十六條 JSA小組應(yīng)針對(duì)識(shí)別出的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)制定控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍。 在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)考慮控制措施的優(yōu)先順序。風(fēng)險(xiǎn)控制措施優(yōu)先順序示意圖參見(jiàn)（附錄 E）。第十七條 制定出所有風(fēng)險(xiǎn)的控制措施后，還應(yīng)確定以下問(wèn)題：是否全面有效的制定了針對(duì)性的控制防范措施；對(duì)實(shí)施該項(xiàng)工作的人員還需要提出什么要求；風(fēng)險(xiǎn)是否能得到有效控制。第十八條 在控制措施實(shí)施后，如果每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍之內(nèi)，并得到 JSA小組成員的一致同意，方可進(jìn)行作業(yè)前準(zhǔn)備。第六章 作業(yè)許可和風(fēng)險(xiǎn)溝通第十九條 需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)活動(dòng)，作業(yè)前應(yīng)獲得相應(yīng)的作業(yè)許可，具體執(zhí)行作業(yè)許可相關(guān)管理規(guī)定。第二十條 作業(yè)前應(yīng)召開(kāi)班前會(huì)， 進(jìn)行有效的溝通，確保：第8頁(yè)/總11頁(yè)FS精編管理制度 |MODELSYSTEM讓參與此項(xiàng)工作的每個(gè)人理解完成該工作任務(wù)所涉及的活動(dòng)細(xì)節(jié)及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、控制措施和每個(gè)人的職責(zé)；參與此項(xiàng)工作的人員進(jìn)一步識(shí)別可能遺漏的危害因素；如果作業(yè)人員意見(jiàn)不一致，必須解決問(wèn)題，達(dá)成一致后，方可作業(yè)；如果在實(shí)際工作中條件或者人員發(fā)生變化，或原先假設(shè)的條件不成立，則應(yīng)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新分析。第七章現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控第二十一條在實(shí)際工作中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)控制措施，根據(jù)作業(yè)許可的要求，辦理許可證的作業(yè)，應(yīng)指定相應(yīng)的監(jiān)護(hù)人，負(fù)責(zé)整個(gè)作業(yè)過(guò)程的監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)內(nèi)容：未識(shí)別出的危害因素要注意作業(yè)人員的變化作業(yè)場(chǎng)所出現(xiàn)的新情況第二十二條 任何人都有權(quán)利和責(zé)任停止他們認(rèn)為不安全的或者風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效控制的工作。第八章 總結(jié)與反饋第二十三條 作業(yè)任務(wù)完成后，作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行總結(jié)回第9頁(yè)/總11頁(yè)FS精編管理制度 |MODELSYSTEM顧，若發(fā)現(xiàn) JSA過(guò)程中的缺陷和不足，及時(shí)向 JSA小組反饋。如果作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)新的隱患或發(fā)生未遂事件和事故，小組應(yīng)審查 JSA，重新進(jìn)行 JSA。第二十四條 JSA小組工作總結(jié)回顧應(yīng)包括：?jiǎn)T工，從事工作的相關(guān)人員，主管，安全部門(mén)等；充分理解和接受本次工作任務(wù)；廣泛參與并涵蓋所有的內(nèi)容；其他。第二十五條 根據(jù)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的各種情況， JSA小組提出完善該作業(yè)程序的建議。 應(yīng)將所有JSA文件存檔，如果某項(xiàng)作業(yè)任務(wù)以后還可能進(jìn)行，應(yīng)考慮建立 JSA數(shù)據(jù)庫(kù)，以備將來(lái)審查時(shí)借鑒和使用。第二十六條 作業(yè)負(fù)責(zé)人填寫(xiě) JSA