某市綠色城市建設(shè)的問題及解決辦法

某市綠色城市建設(shè)的問題及解決辦法（一）城市總體規(guī)劃滯后。我市現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃于**年開始編制，*年編制完成并上報(bào)，**年2月經(jīng)*批準(zhǔn)實(shí)施。其間市政府對*城市總體規(guī)劃做出局部修改完善，有力保障了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)普遍符合城市總體規(guī)劃的預(yù)測和規(guī)劃安排。但現(xiàn)行城市總體規(guī)劃是在本世紀(jì)初開展編制，無論在技術(shù)方法還是成果表達(dá)上，涉及城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、宜居建設(shè)等方面都已不適應(yīng)中央城市工作會(huì)議對城市規(guī)劃提出的新要求，更重要的是，面對***協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺(tái)、籌辦**運(yùn)動(dòng)會(huì)對城市建設(shè)提出的新要求和行政區(qū)劃的調(diào)整，亟需新的總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（二）城市基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多。城市建設(shè)滯后，基礎(chǔ)功能、管理水平與綠色城市建設(shè)差距較大。一是道路功能不全。中心城區(qū)共有城市道路*條，道路總長度2**6公里，道路面積**萬平方米，其中人行道**公里、**萬平方米。道路功能不全，路權(quán)分配不合理，斷頭路多，自行車道、公交車道缺失，機(jī)動(dòng)車出行多，步行和自行車出行分擔(dān)率低，造成交通混亂擁堵。二是開發(fā)建設(shè)粗放。城市開發(fā)建設(shè)呈傳統(tǒng)粗放型，建筑物強(qiáng)度大，人口密度大，地面硬化面積大，導(dǎo)致河流、綠地等生態(tài)環(huán)境不同程度受損，破壞了城市原有的自然生態(tài)和水文特征，造成排水系統(tǒng)不堪重負(fù)發(fā)生內(nèi)澇，大量雨水不能入滲和有效利用。地下管線無序埋設(shè)，基本處于各行其是、自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，新建沒有規(guī)劃，舊有底數(shù)不清，管材以水泥管為主，易損易壞，“馬路拉鏈”現(xiàn)象普遍，安全排查應(yīng)急處置機(jī)制缺失，部分管網(wǎng)陳舊，存在安全隱患。三是城市綠量太少。各個(gè)主要街道和城市節(jié)點(diǎn)看不到成片的能改善城市空氣質(zhì)量的大面積林帶與綠地，道路綠化、小區(qū)綠化、單位綠化綠量不足，城市公園綠地少且分布不均勻，植物園、動(dòng)物園、游樂公園等專類公園處于空白狀態(tài)。四是服務(wù)設(shè)施不足。供市民休閑健身的綜合性體育場館缺失，公園、游園數(shù)量少，市民停車場地不足，道路停車嚴(yán)重，公交場站建設(shè)嚴(yán)重滯后，連續(xù)**年沒有新建公交場站，公交場站面積不足，公交車輛的停放存在安全隱患。城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造進(jìn)展困難，公交線路無法向市區(qū)周邊及崇禮、萬全等區(qū)域延伸。（三）城市臟亂差頑疾依然嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為亂涂亂畫、張貼小廣告、路邊燒烤、隨意傾倒垃圾、行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)不避讓行人、機(jī)動(dòng)車搶道壓道占壓盲道、亂擺亂設(shè)商業(yè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、車輛亂停亂放、踐踏草坪、狗患嚴(yán)重、折損花木、毀壞公用設(shè)施等不文明行為和老舊小區(qū)街巷面貌破舊、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈，必須下大力予以整治，展現(xiàn)良好城市形象。（四）城市特色文化元素缺失。具體表現(xiàn)為城市精神缺失、城市文化不足、城市記憶不深、城市建設(shè)失調(diào)等，城市沒有明顯特色，標(biāo)志性建筑印記不深，風(fēng)貌規(guī)劃和色彩規(guī)劃的實(shí)施剛性不足，沒有具體的強(qiáng)有力的管理措施。**城、工業(yè)之城的不同使命，是察哈爾都統(tǒng)署、察哈爾省會(huì)、西北邊防督辦駐地，也是中國人自行設(shè)計(jì)和建造第一條干線鐵路的終點(diǎn)站、北方共產(chǎn)主義革命的搖籃、偽蒙疆自治政府首府、中國共產(chǎn)黨解放的第一座大城市等等，這些張家口抹不去的記憶，正在逐漸消失。（五）城市綠化結(jié)構(gòu)配置不合理。目前，我市尚未完全形成高層次的生態(tài)園林體系。具體表現(xiàn)為，草坪較多，大樹較少，新植樹種生長慢，很難形成景觀；植物種類單調(diào)，生物多樣性缺乏；配置不合理，鄉(xiāng)土適生植物沒有得到很好的利用；道路防護(hù)林帶建設(shè)起步慢，有些路段樹種單調(diào)，沒寬度，缺深度，樹種配置不夠科學(xué)合理，缺株現(xiàn)象較為普遍。多數(shù)小區(qū)、街區(qū)的園林綠化所選植物種類很少，一般也就是**種，喬、灌、花、草搭配比例不合理，開花的喬木、灌木和地被植物應(yīng)用少，造成只綠不美。從植物造景的效果看，體現(xiàn)不出高低錯(cuò)落、花香誘人，顯得綠地景觀單調(diào)，給人以視覺平淡的感覺；從生態(tài)學(xué)的角度看，體現(xiàn)不出生物多樣性，植物群落的穩(wěn)定性較差；從體現(xiàn)地方文化的角度看，張家口的市花是大麗花，卻應(yīng)用很少，不能體現(xiàn)我市的地方特色。（六）環(huán)境治理任務(wù)艱巨。土地沙化治理、水安全保障、大氣污染防治需要進(jìn)一步加強(qiáng)；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力，特別是生態(tài)監(jiān)測、監(jiān)察能力還有一定差距。一是污染物減排潛力收窄。在輸入型污染可能性增加、高份額煤炭消費(fèi)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及移動(dòng)源污染排放和揮發(fā)性有機(jī)物污染等內(nèi)外因雙重作用下，我市大氣污染日益呈現(xiàn)復(fù)合污染的態(tài)勢。期間，全市工業(yè)點(diǎn)源治理取得巨大成績，城鎮(zhèn)污水處理廠全面提標(biāo)改造，燃煤電廠實(shí)現(xiàn)超低排放，減排潛力收窄，需要拓寬領(lǐng)域、深入挖潛。二是造林綠化難度加大。按照水源涵養(yǎng)功能區(qū)定位和冬奧會(huì)的更高標(biāo)準(zhǔn)，到**年//森林覆蓋率要達(dá)到50%以上，每年需要新造林//萬畝以上，現(xiàn)在立地條件相對較好的區(qū)域已基本得到綠化，今后新造林地70%都在坡度大、土壤薄的地區(qū)，多數(shù)是“難啃的硬骨頭”。三是流域水環(huán)境質(zhì)量仍然嚴(yán)峻。永定河流域總氮、總磷超標(biāo)，//年我市Ⅲ類水質(zhì)斷面占**%，按照國家和省目標(biāo)責(zé)任書要求，到**年我市要有7個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，Ⅲ類水質(zhì)斷面占**%，特別是永定河八號橋跨省斷面，**年要由目前的Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)提升到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。四是流域水污染防治亟需加強(qiáng)。全市***家污水處理廠除涿鹿縣污水處理廠外，出水全部超標(biāo)，橋東區(qū)、經(jīng)開區(qū)東沙河沿岸污水直接排放，未接入市政污水管網(wǎng)，直接排入洋河。由于鴻澤污水處理能力已接近滿負(fù)荷，加上管網(wǎng)建設(shè)滯后，主城區(qū)南部生活污水不能全部進(jìn)入污水處理廠處理。五是土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全。目前，我市只是針對部分縣區(qū)的基本農(nóng)田、蔬菜種植基地、飲用水源地周邊土壤、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)村環(huán)境等類型的土壤進(jìn)行了抽樣監(jiān)測，不能完全代表全市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。（七）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重為***，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，電力、煙草等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了污染物排放量大的基本特征，給污染減排帶來難度。產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)趨同，各縣區(qū)之間存在重復(fù)建設(shè)問題，如大部分縣區(qū)都有采選企業(yè)布局。

綠色城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行綜合治理，我市建設(shè)綠色城市具有基礎(chǔ)優(yōu)勢，也面臨系列問題，但面對舉辦冬奧會(huì)的歷史使命和政治責(zé)任，面對發(fā)展的新趨勢和新要求，實(shí)現(xiàn)建成綠色城市的目標(biāo)是歷史的必然，需要我們堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，廣泛動(dòng)員全市廣大干部群眾深入持久地抓下去。為此，提出如下對策建議：總體思路：緊扣建設(shè)宜居宜業(yè)宜游**這一主題，堅(jiān)持以保護(hù)好綠色生態(tài)為基點(diǎn)，以發(fā)展好綠色產(chǎn)業(yè)為核心，以實(shí)施好綠色生產(chǎn)為路徑，以倡導(dǎo)好綠色生活為牽引，以建設(shè)好綠色家園為目標(biāo)，保護(hù)、建設(shè)、更新并重，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市公共服務(wù)水平，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、特色明顯的現(xiàn)代化城市?；驹瓌t：堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、適度超前、做好當(dāng)下的原則，將綠色城市建設(shè)與“四城同創(chuàng)”（全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家安全發(fā)展示范城市、國家食品安全示范城市）相結(jié)合、與城市“雙修”相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合、與加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、與保護(hù)歷史留存相結(jié)合、與推廣新技術(shù)新材料相結(jié)合、與城市美化綠化靚化相結(jié)合、與提高城市治理水平相結(jié)合，全域化推進(jìn)，節(jié)點(diǎn)化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體有變化、局部有突破。實(shí)施路徑：（一）爭取城市總體規(guī)劃盡快獲批。城市規(guī)劃是推進(jìn)城市建設(shè)的綱領(lǐng)和遵循，關(guān)系著綠色城市建設(shè)的方方面面。**年**月，經(jīng)國務(wù)院同意，住建部正式下發(fā)了《關(guān)于修編張家口市城市總體規(guī)劃工作意見的函》，同意開展**市城市總體規(guī)劃修編工作，**成為全國第一個(gè)國務(wù)院同意修編**年總體規(guī)劃的城市。下一步，要全力跑辦推進(jìn)，爭取規(guī)劃盡快獲得批復(fù)，并同步修編各類專項(xiàng)規(guī)劃，與其他規(guī)劃做好銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，為綠色城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（二）構(gòu)建中心城區(qū)綠色城市建設(shè)骨架。堅(jiān)持以山為骨、以綠為肌、以水為脈、以文為魂，構(gòu)建“三河一廊一核三山體”綠色城市建設(shè)骨架。三河，即鞏固提升清水河，重點(diǎn)做好河道清淤、堤壩維護(hù)、河邊植綠、市民休閑等工作，增加休閑體育設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)清水河上游河道治理及濱河兩岸生態(tài)景觀建設(shè)，加大河邊建筑的美化、亮化，在清水河北部東太平山打造大型瀑布，形成水系集成景觀。美化綠化洋河，沿中心城區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施**公里洋河兩岸生態(tài)綠化工程，建設(shè)濱河綠地***公頃，發(fā)展水上旅游、休閑旅游。在清水河—洋河水系，發(fā)展游船旅游，開發(fā)夜間水上旅游。整治修復(fù)東沙河，以泄洪、治污為重點(diǎn)，修復(fù)河道，建壩蓄水，凈化水質(zhì)，植綠造景，橋東區(qū)、經(jīng)開區(qū)沿岸污水盡快接入市政污水管網(wǎng)，力爭用2—3年時(shí)間，將東沙河打造成中心城區(qū)的又一條水系景觀，與清水河連通，形成中心城區(qū)三大水系。一廊，方案一：京張鐵路市區(qū)段綠色長廊，堅(jiān)持保護(hù)為主、開發(fā)為輔的原則，從北站到南站**里的鐵路沿線區(qū)域，結(jié)合棚戶區(qū)和舊城改造，打造京張鐵路紀(jì)念公園，建設(shè)**公頃的綠色長廊。方案二：京張鐵路市區(qū)段交通長廊，以京張鐵路市區(qū)段為軸線，將現(xiàn)有鐵路改建成城市輕軌，在鐵路下面開辟地下通道，發(fā)展地下交通。一核，即八角臺(tái)城市綠核，以打造集生態(tài)涵養(yǎng)、紅色記憶、休閑健身、山林體驗(yàn)、戶外社交為一體的中心城區(qū)綠核為目標(biāo)，實(shí)施“一廊六區(qū)二十四景點(diǎn)”景觀提升工程，建設(shè)八角臺(tái)紀(jì)念公園，達(dá)到四季有景、三季有花，再造市民休閑、健身、觀光新去處。三山體，即中心城區(qū)東西北三面山體植綠工程，以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，在三面山體