重點企業(yè)知識產權海外護航工程實施方案

重點企業(yè)知識產權海外護航工程實施方案指導思想統籌推進五位一體總體布局，協調推進四個全面戰(zhàn)略布局，增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，堅持新發(fā)展理念，以知識產權高質量發(fā)展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設更高水平知識產權強省為目標，以提高知識產權治理能力和治理水平為根本動力，在更高層面上全面提升知識產權創(chuàng)造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力，更加彰顯知識產權對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用。指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想統籌推進五位一體總體布局，協調推進四個全面戰(zhàn)略布局，增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，堅持新發(fā)展理念，以知識產權高質量發(fā)展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設更高水平知識產權強省為目標，以提高知識產權治理能力和治理水平為根本動力，在更高層面上全面提升知識產權創(chuàng)造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力，更加彰顯知識產權對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用。（二）基本原則堅持質量優(yōu)先，樹立高質量發(fā)展理念，聚焦解決知識產權工作中的難點問題和新問題，重視研判知識產權與經濟高質量發(fā)展不相適應的深層次、體系性問題。加強重點工作前瞻性研判、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，最大限度挖掘創(chuàng)新潛力，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動主要依靠創(chuàng)新實現更高質量、更可持續(xù)發(fā)展。堅持法治思維，提高知識產權保護法治化水平，加快職能轉變，嚴格依法行政，構建省、市、縣權責清晰、運行順暢的知識產權工作體系。強化知識產權保護，構建更加高效的知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局。堅持統籌協調，推進知識產權與產業(yè)和區(qū)域政策銜接，加強對專利、商標、版權、地理標志等各類知識產權工作統籌和分類指導。堅持系統觀念，健全知識產權工作協調推進機制，強化部門協同，上下聯動，區(qū)域協作，協同共治。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段，提高知識產權領域系統治理效能。堅持開放合作，主動參與知識產權國際交流與合作，學習借鑒先進知識產權管理經驗，提高涉外知識產權管理和服務效能，增強市場主體涉外知識產權風險防范與應對能力。積極融入國家及區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務和支撐我省打造內陸改革開放高地。（三）發(fā)展目標到2025年，知識產權強省建設邁向更高水平，知識產權發(fā)展主要指標保持中西部先進行列，知識產權在全省經濟高質量發(fā)展和打造內陸改革開放高地中的支撐作用明顯增強。知識產權高質量創(chuàng)造，知識產權產出主要指標穩(wěn)定增長，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到8件，PCT專利年申請量達到900件，著作權登記數達到15萬件，地理標志商標和地理標志保護產品分別達到160件和100個，農產品地理標志登記數達到150個，授權植物新品種120件。知識產權高效能運用，知識產權轉移轉化顯著加快，知識產權許可轉讓貿易額明顯增長。知識產權質押融資金額達到300億元。地理標志專用標志使用企業(yè)達到350家。知識產權高水平保護，知識產權保護全面加強，司法保護、行政執(zhí)法、仲裁調解、維權援助、行業(yè)自律、權利人自我保護相結合的知識產權保護體系日趨完善。知識產權行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范，知識產權民事一審案件服判息訴率達到85%，知識產權保護社會滿意度超過全國平均水平。知識產權高效率管理，知識產權行政管理體制更趨完善，部門溝通和協調更加高效、順暢。企事業(yè)單位知識產權管理能力顯著增強，貫標單位達到1300家。國家及省級知識產權試點示范城市、園區(qū)、縣（區(qū)）達到60個，版權示范單位、園區(qū)（基地）達到68個，知識產權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)累計達到230家。知識產權高品質服務，知識產權服務業(yè)有序發(fā)展，服務機構專業(yè)化水平明顯提升，高端服務供給更加充分，版權公共服務站達到50家，知識產權服務業(yè)從業(yè)人員達到2萬人。全省知識產權信息公共服務網點布局更加均衡。知識產權行業(yè)組織建立健全，行業(yè)自律、行業(yè)自我發(fā)展能力不斷增強。建設高質量人才隊伍，知識產權人才培養(yǎng)全面加速，人才交流更加活躍，培訓更加廣泛，形成一支結構優(yōu)、素質高的知識產權人才隊伍，知識產權高層次人才達到20人。發(fā)展基礎與面臨形勢（一）發(fā)展基礎知識產權強省建設步伐進一步加快，知識產權綜合實力顯著提升，對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用日益彰顯，為陜西知識產權長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。知識產權創(chuàng)造能力大幅提高，十三五時期，核心專利、知名品牌、精品版權、優(yōu)質地理標志產品不斷增加。全省每萬人口發(fā)明專利擁有量從十二五末的6件增加到14．1件，年均增長18．6%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到4．94件，有效發(fā)明專利擁有量和有效商標注冊量分別提高到5．5萬件和49萬件，著作權登記數突破5萬件。PCT專利年申請量提高到476件。地理標志商標達到139件，累計獲批地理標志保護產品86個。獲得中國專利獎金獎5項。知識產權運用水平快速提升，十三五時期，一批知識產權運營重大項目先后落地，全省知識產權事業(yè)基礎更加牢固。國家知識產權局先后在陜西布局國家知識產權運營公共服務平臺（西安）試點平臺、陜西航空航天產業(yè)知識產權運營基金、國家知識產權強市建設（西安）試點城市、國家知識產權運營服務體系建設重點城市（西安），國家版權局批準設立西部國家版權交易中心等，成為全省知識產權工作加速發(fā)展的引擎。知識產權金融發(fā)展迅速，質押融資總額116億元，年均增長22．7%。登記專利權質押合同2098項，年均增長26．9%。實施專利導航項目47項。開展重大經濟活動知識產權評議項目79個，其中，探索構建重點產業(yè)知識產權分析評議工作機制被國家知識產權局作為第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例在全國復制推廣。率先在全國開展知識產權密集型產業(yè)培育發(fā)展工作，積累了知識產權密集型產業(yè)引領創(chuàng)新發(fā)展的實踐經驗。地理標志產品保護范圍涵蓋全省所有貧困縣，為鄉(xiāng)村振興、產業(yè)升級、區(qū)域經濟高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。知識產權保護環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，十三五時期，全省組織開展知識產權執(zhí)法鐵拳劍網昆侖龍騰等專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權假冒等違法行為。五年間，全省累計受理專利行政案件3278件，結案3175件。版權案件119件，結案107件。全省法院共受理各類知識產權案件16371件，審結15811件。全省檢察機關共批準逮捕涉嫌侵犯知識產權類犯罪208件331人，提起公訴210件362人。知識產權保護社會滿意度逐步提高，營商環(huán)境不斷改善。在全國率先開展知識產權保護專項督查檢查，促進了市區(qū)知識產權保護屬地責任有效落實。加強快速保護，建立中國（西安）知識產權保護中心，推進高端裝備制造等產業(yè)知識產權快速保護。加強協同保護，省知識產權局與省高院、省檢察院、省公安廳、省貿促會、西安海關等單位建立知識產權保護協作機制。建立省推進使用正版軟件工作聯席會議機制，持續(xù)開展軟件正版化督查檢查，提升知識產權保護影響力。省高院制定了《陜西省高級人民法院關于加強知識產權司法保護的實施意見》《陜西省高級人民法院關于知識產權侵權案件確定損害賠償若干問題的指導意見》，促進知識產權案件規(guī)范審理。省檢察院成立知識產權檢察辦公室，制定《陜西省檢察機關強化知識產權保護實施意見》，加強涉知識產權刑事、民事、行政案件一體化辦理。省知識產權局與省自貿辦、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、西安海關等部門聯合印發(fā)《中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)跨部門知識產權執(zhí)法協作指導意見》《中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)知識產權糾紛多元解決指導意見》，探索建立陜西自貿試驗區(qū)知識產權行政、司法、仲裁、調解等多元解決機制。加強重點保護，在絲博會、農高會等重點展會開展知識產權保護工作。積極推進電子商務領域知識產權保護。建立陜西省知識產權糾紛人民調解委員會。推進知識產權維權援助工作，形成覆蓋全省的知識產權維權援助體系。知識產權管理體系不斷完善，十三五時期，全省知識產權工作機構職能進行了歷史性重構，實現了對專利、商標、地理標志的集中統一管理。陜西省知識產權工作領導小組成員單位由23個增加為31個，全省知識產權工作統籌協調機制更加健全。在全國率先形成三標同貫工作格局，共799家企事業(yè)單位開展國家知識產權管理規(guī)范貫標工作，企事業(yè)單位知識產權管理體系逐步建立，管理水平不斷提升。知識產權試點示范城市、園區(qū)、縣（區(qū)）達到55個，版權示范單位、園區(qū)（基地）達到23個。開展地理標志專用標志核準試點，地理標志管理工作系統化、規(guī)范化不斷提升。知識產權服務能力顯著增強，十三五時期，全省執(zhí)業(yè)專利代理師由218人增加到391人，具有專利代理資格人員由223人增加到1220人，專利代理機構由33家增加到129家，商標代理機構由545家增加到1097家，版權公共服務站達到9家，各類知識產權服務機構數量超過1200家，從業(yè)人員超過1萬人。全省商標受理窗口達到7家，獲批建設知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)1個。知識產權服務業(yè)監(jiān)管更加規(guī)范，非正常專利申請和商標惡意注冊得到初步遏制。成立陜西省貿促會商事法律專家咨詢委員會，組織編寫《絲綢之路經濟帶主要國家知識產權（專利）法律制度匯編》《陜西省企業(yè)境外知識產權活動指南》，構建我省知識產權海外風險防控體系。陜西省一帶一路知識產權語言服務人才培養(yǎng)中心建設取得顯著成效。全省共舉辦知識產權培訓1524班次，累計培訓29．9萬多人次。必須始終發(fā)揮知識產權激勵創(chuàng)新的作用，強化知識產權功能定位，融入和服務全省發(fā)展大局和中心任務，不斷提升知識產權創(chuàng)造質量、運用效益、保護效能，服務和支撐全省經濟高質量發(fā)展。必須始終保持昂揚向上、積極進取的工作作風，完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，不斷解放思想，積極服務陜西高水平對外開放，凸顯知識產權支撐陜西譜寫新時代追趕超越新篇章的重要作用。（二）面臨形勢當前，世界正經歷百年未有之大變局，知識產權工作面臨復雜的國際國內形勢，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。從國際看，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，深刻影響各國發(fā)展以及力量對比，知識產權作為競爭的戰(zhàn)略資源和核心要素作用更加凸顯。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，保護創(chuàng)新需要全面加強知識產權保護。從全省看，陜西正處在奮力追趕超越的關鍵時期，發(fā)展動力加快轉換、發(fā)展空間不斷拓展，知識產權將在激發(fā)創(chuàng)新潛能充分釋放，營造良好的對外開放和營商環(huán)境，支撐和保障高質量發(fā)展等方面發(fā)揮更加重要的作用。形勢和任務要求全省知識產權工作必須抓住重要戰(zhàn)略機遇期，全面推動和構建知識產權發(fā)展新格局。過去五年全省知識產權工作取得顯著成效，但還存在一些問題和困難。主要有：一是知識產權整體質量效益還不夠高，高價值知識產權偏少，知識產權服務全省主導產業(yè)做大做強作用發(fā)揮不夠；二是知識產權市場化程度不高，知識產權轉移轉化不足；三是對知識產權的功能定位認識還不夠深刻，知識產權保護法治化仍然跟不上；此外，還存在知識產權管理體制機制不夠完善，知識產權高端公共服務供給不足，知識產權區(qū)域發(fā)展不平衡不協調，知識產權支撐對外開放格局基礎不牢等問題。十四五期間，要準確把握國內國際兩個大局，順應知識產權發(fā)展形勢，用好已經形成的基礎支撐和有利條件，緊緊抓住共建一帶一路、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，以及陜西自貿試驗區(qū)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設等重大戰(zhàn)略，搶抓機遇、創(chuàng)造條件，發(fā)揮知識產權在創(chuàng)新發(fā)展中的關鍵作用，在危機中育先機、于變局中開新局，找準深度融入和全面服務全省經濟社會發(fā)展大局的著力點和突破口，持續(xù)推動知識產權強省建設，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐。加大資金投入力度推動各級財政預算與規(guī)劃實施相銜接，加大對知識產權保護工作的支持力度。用好現有專項資金，建立預算安排與績效評價掛鉤機制，吸引各類社會資金進入知識產權領域，引導各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。健全依托知識產權重大項目和工程實施規(guī)劃的制度機制，加大經費支持力度，加快知識產權重大項目和工程落地。統籌推進知識產權高效管理1、完善知識產權法規(guī)制度開展知識產權政策法規(guī)研究，做好政策措施與相關知識產權法律法規(guī)之間的銜接。推動制定《陜西省反不正當競爭條例》，建立健全反不正當競爭法規(guī)規(guī)章制度。在《陜西省專利條例》《陜西省地理標志產品保護辦法》修訂基礎上，開展《陜西省知識產權保護與運用條例》制訂工作。研究制定促進專利、商標、地理標志工作的政策措施。探索加強對商業(yè)秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護。研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護規(guī)則。落實知識產權行政執(zhí)法三項制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法能力和水平。2、健全知識產權管理體系樹立全省知識產權發(fā)展一盤棋思想，全面提升知識產權綜合管理能力，基本形成與踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展相適應的知識產權管理體系。充分發(fā)揮省知識產權工作領導小組作用，修訂領導小組工作規(guī)則和領導小組辦公室工作規(guī)則，提升知識產權統籌發(fā)展能力，合力推進全省知識產權重點任務貫徹落實。編制《陜西省知識產權強省戰(zhàn)略綱要（2021—2035年）》。按年度制定實施《陜西省知識產權高質量發(fā)展工作指引》。3、強化知識產權分類管理和指導根據全省各地區(qū)知識產權資源稟賦和經濟社會發(fā)展狀況，加強對設區(qū)市、縣（市、區(qū)）知識產權重點工作的指導。支持和引導設區(qū)市、縣（市、區(qū)）與高等院校、科研院所各類孵化器以及眾創(chuàng)空間，加強知識產權互動合作，實現創(chuàng)新資源與知識產權資源優(yōu)勢互補。支持1-2家符合條件的設區(qū)市申報建設國家知識產權強市。實施知識產權強縣（園區(qū)）工程，激活縣域創(chuàng)新發(fā)展活力，助推特色主導產業(yè)形成競爭優(yōu)勢。持續(xù)推進知識產權管理標準化體系建設，引導創(chuàng)新主體建立健全知識產權資產管理制度，提升創(chuàng)新主體知識產權管理效能。推進知識產權強企工作，做好優(yōu)勢示范企業(yè)培育。加強知識產權政策支持和要素引導，激發(fā)高等院校、科研院所創(chuàng)新發(fā)展活力。支持國家知識產權試點、示范高校建設。4、服務和支撐區(qū)域經濟高質量發(fā)展在我省以國家（西部）科技創(chuàng)新中心為引領，以西安、寶雞、漢中等創(chuàng)新型城市為支撐，以重點科技創(chuàng)新城（園區(qū)）為主要載體的區(qū)域協同創(chuàng)新體系建設中，強化知識產權服務和支撐。重點支持關中各設區(qū)市、縣（區(qū)）加強協同創(chuàng)新，助推關中打造引領全省高質量發(fā)展的核心動力源。支持西安依托知識產權實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。支持寶雞發(fā)展智能制造、高端制造，建設全省先進制造業(yè)示范基地和國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)。積極服務全省產業(yè)轉型升級和區(qū)域轉移，支持咸陽加快新舊動能轉換、銅川高質量建設高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、渭南構建現代化產業(yè)新體系。服務陜北建設高端能源化工基地和能化裝備制造基地，強化知識產權對高水平建設榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)、延安綜合能源基地的創(chuàng)新引領和技術支撐。指導陜南培育地理標志保護產品，助推漢中創(chuàng)建國家循環(huán)經濟建設示范城市，推動安康高標準建設富硒食品原材料種養(yǎng)殖基地和深加工基地，支持商洛發(fā)展生態(tài)產業(yè)和綠色循環(huán)新材料，更好發(fā)揮楊凌農業(yè)技術創(chuàng)新優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。5、知識產權強縣（園區(qū)）工程指導國家級和省級高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、農業(yè)園區(qū)和全省重點產業(yè)特色園區(qū)建立知識產權管理機制和服務平臺，培育知識產權示范園區(qū)。支持園區(qū)圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色主導產業(yè)，以揭榜掛帥等方式組織開展關鍵技術攻關，加強知識產權布局，推動技術轉化應用。支持園區(qū)建立知識產權運營機構，培養(yǎng)知識產權轉移轉化專業(yè)人才。加快知識產權轉化運用1、落實知識產權轉化運用激勵政策推動落實國家、陜西關于高等院校、降低知識產權轉化中的責任風險。推動落實中小企業(yè)知識產權轉讓許可減征免征所得稅政策，促進市場主體增加創(chuàng)新活動投入，加快知識產權轉化。實施專利轉化專項計劃，加快高等院校、科研院所專利有序向中小企業(yè)轉移轉化，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導鼓勵專利權人將自主知識產權融入技術標準，促進技術、專利與標準協同發(fā)展。設立陜西省知識產權運營交易中心。加大陜西文化產業(yè)發(fā)展專項資金扶持力度，提升陜西版權貿易與保護平臺功能，有效推進版權貿易。做好專利獎評選工作，選拔一批能夠引領我省產業(yè)高端化發(fā)展的高價值專利項目。推動提升陜西省專利獎授獎層級。2、提高知識產權轉移轉化成效重點圍繞我省推動制造業(yè)高質量發(fā)展、提升能源產業(yè)高端化水平、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、構建服務業(yè)發(fā)展新體系、推動傳統產業(yè)轉型升級，以及大力發(fā)展數字經濟、優(yōu)化產業(yè)平臺和空間布局等，促進高價值專利運用，推進專利密集型產業(yè)發(fā)展，支撐產業(yè)提升創(chuàng)新力和競爭力，推動構建具有陜西特色的現代產業(yè)體系。實施商標品牌戰(zhàn)略，開展商標品牌強省專項行動，推動知識產權為我省特色優(yōu)勢產業(yè)賦能，引導企業(yè)增強商標品牌經營能力。實施地理標志運用促進工程，接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進知識產權扶貧政策措施向常規(guī)性、普惠性和長效化轉變，推動扶貧企業(yè)、產業(yè)依靠知識產權提檔升級。發(fā)揮好國家知識產權運營公共服務平臺（西安）試點平臺、西部國家版權交易中心平臺、西安國家數字出版基地的作用。支持國家知識產權運營服務體系建設重點城市（西安）建設。做好產業(yè)知識產權