城市土地利用潛力分析與評(píng)價(jià)-100p

1城市土地利利用潛力分分析與評(píng)價(jià)價(jià)馮長(zhǎng)春北京大學(xué)城城市與區(qū)域域規(guī)劃系北京規(guī)劃委委3一、城市土土地利用潛潛力分析與與評(píng)價(jià)二、節(jié)約集集約利用土土地研究三、城市建建成區(qū)土地地與城市人人口的關(guān)系系內(nèi)容提要4一、城市土土地利用潛潛力分析與與評(píng)價(jià)主要內(nèi)容城鎮(zhèn)土地利利用潛力評(píng)評(píng)價(jià)的有關(guān)關(guān)基本概念念內(nèi)涵城鎮(zhèn)土地利利用潛力評(píng)評(píng)價(jià)的思路路與方法城鎮(zhèn)土地利利用潛力評(píng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)標(biāo)體系廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用縱向的趨趨勢(shì)分析與與橫向的城城市間對(duì)比比分析協(xié)調(diào)度模型型對(duì)廣州市市土地利用用潛力綜合合評(píng)價(jià)多因素綜合合模型對(duì)廣廣州市土地地利用潛力力綜合評(píng)價(jià)價(jià)（以天河河區(qū)為例））系統(tǒng)的實(shí)際際應(yīng)用功能能擴(kuò)展廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)基本結(jié)論論理論方法研研究實(shí)證應(yīng)用研研究51、城鎮(zhèn)土地地利用潛力力分析評(píng)價(jià)價(jià)的基本概概念與內(nèi)涵涵土地利用能能力，即：：“一個(gè)既定單單位的土地地資源在扣扣除利用成成本之后能能產(chǎn)生剩余余收益或滿滿足的相對(duì)對(duì)能力?！卑瑑煞矫婷?直接的經(jīng)濟(jì)濟(jì)產(chǎn)出以獲獲得高地價(jià)價(jià)；間接地地獲得較高高的生活品品質(zhì)、生產(chǎn)產(chǎn)能力、發(fā)發(fā)展?jié)摿?。?！桌^(qū)洛維《土地資源經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》土地潛力（（landcapability），稱作“土地利用能能力”，是指土地地在用于農(nóng)農(nóng)林牧業(yè)生生產(chǎn)或其他他利用方面面的潛在能能力。潛力評(píng)價(jià)：：依據(jù)土壤壤、氣候、、地形等要要素對(duì)土地地的持久農(nóng)農(nóng)業(yè)利用的的限制程度度，及由這這種限制程程度所決定定的作物的的潛在生產(chǎn)產(chǎn)率和耕作作方式的可可選擇性，，對(duì)土地作作出等級(jí)劃劃分?！呓B祥61、城鎮(zhèn)土地地利用潛力力分析評(píng)價(jià)價(jià)的基本概概念與內(nèi)涵涵土地利用潛潛力是一種種相對(duì)能力力，就城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地整體體能力而言言，必須滿滿足城市各各項(xiàng)功能的的需要。就單塊城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地而言言，必須最最大程度的的提高該幅幅土地的效效益?！畏汲鞘写媪客镣恋氐臐摿ακ窍鄬?duì)的的，與國(guó)情情、區(qū)情、、經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平及技技術(shù)能力等等密切相關(guān)關(guān)。城市存存量土地的的潛力分析析和比較可可以從城市市用地的人人口容納能能力、建筑筑容納能力力和土地產(chǎn)產(chǎn)出率等方方面入手。。——鄭偉元71、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地利利用用潛潛力力分分析析評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)的的基基本本概概念念與與內(nèi)內(nèi)涵涵“潛力力”一詞詞的的含含義義是是“事物物的的現(xiàn)現(xiàn)狀狀與與可可達(dá)達(dá)到到的的最最佳佳狀狀態(tài)態(tài)之之間間的的差差距距”。因因此此，，土土地地利利用用潛潛力力的的實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)即即使使土土地地利利用用現(xiàn)現(xiàn)狀狀與與最最優(yōu)優(yōu)利利用用狀狀態(tài)態(tài)之之間間的的差差距距。。81、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地利利用用潛潛力力分分析析評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)的的基基本本概概念念與與內(nèi)內(nèi)涵涵城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地利利用用潛潛力力的的概概念念包包括括廣廣義義和和狹狹義義兩兩種種內(nèi)內(nèi)涵涵：：廣義義：：在某某一一發(fā)發(fā)展展時(shí)時(shí)期期，，城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建建成成區(qū)區(qū)所所能能利利用用的的三三維維空空間間范范圍圍內(nèi)內(nèi)，，從從城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社社會(huì)會(huì)、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、環(huán)環(huán)境境的的整整體體特特點(diǎn)點(diǎn)出出發(fā)發(fā)，，在在現(xiàn)現(xiàn)存存土土地地總總量量不不變變的的前前提提下下，，可可以以通通過過土土地地利利用用調(diào)調(diào)整整而而增增加加的的城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)價(jià)價(jià)值值、、生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境效效益益和和社社會(huì)會(huì)心心理理效效益益等等綜綜合合效效益益。。狹義義：：在某某一一發(fā)發(fā)展展時(shí)時(shí)期期，，城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建建成成區(qū)區(qū)所所能能利利用用的的三三維維空空間間范范圍圍內(nèi)內(nèi)，，從從城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地利利用用的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效效益益特特征征出出發(fā)發(fā)，，主主要要通通過過調(diào)調(diào)整整存存量量土土地地的的結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)和和強(qiáng)強(qiáng)度度，，在在現(xiàn)現(xiàn)存存土土地地總總量量不不變變的的前前提提下下使使土土地地利利用用經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)價(jià)價(jià)值值達(dá)達(dá)到到更更（（最最））優(yōu)優(yōu)狀狀態(tài)態(tài)。研究究范范圍圍不不同同，，適適用用的的概概念念內(nèi)內(nèi)涵涵有有所所區(qū)區(qū)別別相對(duì)對(duì)宏宏觀觀的的空空間間層層次次，，可可以以選選用用廣廣義義的的土土地地利利用用潛潛力力概概念念微觀觀層層次次的的研研究究適適宜宜采采用用狹狹義義的的概概念念91、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地利利用用潛潛力力分分析析評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)的的基基本本概概念念與與內(nèi)內(nèi)涵涵最早早的的“土地地潛潛力力”評(píng)價(jià)價(jià)系系統(tǒng)統(tǒng)，，是是美美國(guó)國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部土土壤壤保保持持局局在在二二十十世世紀(jì)紀(jì)三三十十年年代代提提出出的的。。主主要要目目的的是是為為了了控控制制土土壤壤侵侵蝕蝕。。之后后聯(lián)聯(lián)合合國(guó)國(guó)也也推推出出一一套套認(rèn)認(rèn)可可的的計(jì)計(jì)算算方方法法，，在在全全世世界界許許多多國(guó)國(guó)家家得得到到實(shí)實(shí)踐踐推推廣廣。。二十十世世紀(jì)紀(jì)90年代代末末期期以以后后，，國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)出出現(xiàn)現(xiàn)了了研研究究城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地集集約約利利用用潛潛力力、、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地高高效效利利用用等等方方面面的的相相關(guān)關(guān)學(xué)學(xué)術(shù)術(shù)成成果果。。土地地評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)形形成成：：土土地地潛潛力力評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)、、土土地地適適宜宜性性評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)和和土土地地經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)等等。。兩兩個(gè)個(gè)大大的的評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)系系統(tǒng)統(tǒng)：：“農(nóng)用用地地土土地地潛潛力力評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)”、“城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地集集約約利利用用潛潛力力評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)”。10評(píng)價(jià)目標(biāo)綜合程度評(píng)價(jià)目的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)對(duì)象土地適宜性評(píng)價(jià)土地潛力評(píng)價(jià)土地生態(tài)評(píng)價(jià)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)土地評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)單項(xiàng)評(píng)價(jià)定性評(píng)價(jià)半定量評(píng)價(jià)定量評(píng)價(jià)交通用地評(píng)價(jià)農(nóng)用地評(píng)價(jià)特殊用地評(píng)價(jià)牧業(yè)用地評(píng)價(jià)自然保護(hù)區(qū)用地評(píng)價(jià)林業(yè)用地評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)旅游用地評(píng)價(jià)土地地評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)類類型型111、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地利利用用潛潛力力分分析析評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)的的基基本本概概念念與與內(nèi)內(nèi)涵涵“城市市土土地地利利用用潛潛力力分分析析與與評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)”的概概念念比比“城市市土土地地集集約約利利用用潛潛力力”要寬寬泛泛。。在在城城市市的的土土地地利利用用中中，，“集約約利利用用”并不不代代表表“合理理利利用用”。也也即即是是說說，，在集集約約所所代代表表的的強(qiáng)強(qiáng)度度概概念念之之外外，，土土地地利利用用潛潛力力還還包包括括了了“結(jié)構(gòu)構(gòu)”的層層面面。即即使使某某塊塊土土地地的的投投入入強(qiáng)強(qiáng)度度完完全全恰恰當(dāng)當(dāng)，，但但倘倘若若其其利利用用方方式式是是錯(cuò)錯(cuò)誤誤的的，，則則需需要要調(diào)調(diào)整整用用途途，，仍仍然然有有潛潛力力可可挖挖。。因因此此，，城城市市土土地地利利用用潛潛力力與與城城市市土土地地集集約約利利用用潛潛力力之之間間是是不不可可互互相相混混淆淆的的。。四四種種途途徑徑可可挖挖掘掘土土地地利利用用潛潛力力：：城城市市閑閑置置地地與與廢廢棄棄地地的的利利用用、、舊舊城城改改造造、、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地用用途途置置換換和和城城市市地地上上、、地地下下空空間間的的拓拓展展。。122、城鎮(zhèn)土土地利用用潛力評(píng)評(píng)價(jià)的思思路與方方法可以將三三維的城城鎮(zhèn)土地地利用模模式分解解為兩部部分內(nèi)容容：奠定平面面布局的的用地結(jié)結(jié)構(gòu)反映開發(fā)發(fā)縱深的的用地強(qiáng)強(qiáng)度土地利用用結(jié)構(gòu)土地利用用強(qiáng)度影響城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利利用的主主要因素素比例結(jié)構(gòu)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)構(gòu)資本集約約度技術(shù)集約約度人口集中中度利用結(jié)構(gòu)構(gòu)和利用用強(qiáng)度對(duì)對(duì)土地利利用潛力力的影響響層次是否調(diào)整比例例、布局局是哪些指標(biāo)標(biāo)不合理理？進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)調(diào)整強(qiáng)度合理理？結(jié)構(gòu)合理理？否合理利用用132、城鎮(zhèn)土土地利用用潛力評(píng)評(píng)價(jià)的思思路與方方法充分挖掘掘現(xiàn)有的的數(shù)據(jù)內(nèi)內(nèi)容，以以容積率率、建筑筑密度、、土地閑閑置率和和基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施完善善度等地地籍及其其他土地地利用測(cè)測(cè)繪資料料為主，，統(tǒng)計(jì)年年鑒等資資料為輔輔，通過過兩個(gè)模型型三個(gè)尺度度逐步深入入探索城城鎮(zhèn)土地地利用的的特征。。協(xié)調(diào)度模模型多因素綜綜合模型型微觀尺度度宏觀尺度度中觀尺度度縱向的趨趨勢(shì)分析析橫向的城城市間對(duì)對(duì)比廣州市市及天天河區(qū)區(qū)的土土地利利用潛潛力評(píng)評(píng)價(jià)綜綜合評(píng)評(píng)價(jià)按功能能區(qū)的的天河河區(qū)土土地利利用潛潛力評(píng)評(píng)價(jià)控制層層信息系系統(tǒng)功能分分析按評(píng)價(jià)價(jià)單元元的天天河區(qū)區(qū)土地地利用用潛力力評(píng)價(jià)價(jià)“城中村村”問題分析與改造建議議閑置土地問題分析與與對(duì)策兩個(gè)模型三個(gè)尺度結(jié)論與建議議+143、城鎮(zhèn)土地地利用潛力力評(píng)價(jià)的指指標(biāo)體系一般性的宏觀土地利利用潛力分分析指標(biāo)體體系適用于對(duì)城城鎮(zhèn)土地利利用潛力宏宏觀尺度的的一般性比比較分析。。一般性的宏觀土地利利用協(xié)調(diào)度度模型評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)體系系適用于對(duì)城城鎮(zhèn)土地利利用潛力宏宏觀尺度的的協(xié)調(diào)度模模型進(jìn)行評(píng)評(píng)價(jià)。一般性的中觀尺度土土地利用潛潛力分析指指標(biāo)體系適用于將城城鎮(zhèn)土地劃劃分為工業(yè)業(yè)、商服、、居住及其其他類型的的功能區(qū)的的中觀尺度度后，針對(duì)對(duì)不同類型型的功能區(qū)區(qū)選用不同同指標(biāo)進(jìn)行行評(píng)價(jià)分析析。微觀的潛力力評(píng)價(jià)也應(yīng)與中觀觀層次一樣樣，劃分工工業(yè)、商服服、居住和和其他等類類型，從布布局、比例例結(jié)構(gòu)和利利用強(qiáng)度上上予以衡量量，指標(biāo)的的選取與中中觀層面有有很大的相相似性。例如：一般般性的宏觀土地利利用潛力分分析指標(biāo)體體系：類型指標(biāo)土地利用強(qiáng)度資本集約程度土地閑置率（％）平均容積率（無量綱）平均建筑密度（％）地均GDP（萬元/m2）人口集中程度人口密度（人/km2）土地利用結(jié)構(gòu)土地利用比例結(jié)構(gòu)居住用地占全市建設(shè)用地的比重（％）商業(yè)用地占全市建設(shè)用地的比重（％）工業(yè)用地占全市建設(shè)用地的比重（％）綠地率（％）道路廣場(chǎng)用地占全市建設(shè)用地的比重（％）土地利用布局結(jié)構(gòu)一二級(jí)土地占評(píng)價(jià)區(qū)面積比重（％）一二級(jí)地價(jià)區(qū)中工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的比重（％）工業(yè)、居住交錯(cuò)型用地占評(píng)價(jià)區(qū)面積的比重（％）土地利用趨勢(shì)城市人口與用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（無量綱）全市GDP總額與用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（無量綱）154、案例——廣州市廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)城鎮(zhèn)用地橫橫向、縱向向的對(duì)比分分析協(xié)調(diào)度模型型用地潛力力綜合評(píng)價(jià)價(jià)多因素綜合合模型用地地潛力綜合合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的實(shí)際際應(yīng)用擴(kuò)展展城鎮(zhèn)用地現(xiàn)現(xiàn)狀、歷史史演變與發(fā)發(fā)展趨勢(shì)與同類城市市用地情況況對(duì)比分析析廣州城鎮(zhèn)土土地利用潛潛力評(píng)價(jià)功能區(qū)尺度度用地潛力力評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)單元尺尺度用地潛潛力評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)尺度和和評(píng)價(jià)方法法評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析評(píng)價(jià)尺度和和評(píng)價(jià)方法法評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析控制層的信信息系統(tǒng)功功能分析“城中村”問問題分析與與改造建議議閑置土地問問題分析宏觀尺度的的分析評(píng)價(jià)價(jià)中觀尺度微觀尺度基本結(jié)論對(duì)策建議天河區(qū)及其其土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)思路與技術(shù)術(shù)路線（1）16171819廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用現(xiàn)狀、歷歷史演變與與發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究80年代初，廣廣州市以舊舊城區(qū)為依依托，自西西向東呈現(xiàn)現(xiàn)帶狀組團(tuán)團(tuán)式擴(kuò)展城城市建設(shè)用用地。舊城城區(qū)為第一一組團(tuán)，是是城市的中中心區(qū)——政治、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、文化和和商業(yè)的中中心；第二二組團(tuán)為天天河區(qū)，發(fā)發(fā)展成為科科研文教區(qū)區(qū)；第三組組團(tuán)為黃浦浦區(qū)，是經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開開發(fā)區(qū)的重重要港口、、工業(yè)基地地。90年代城市用用地向東、、南兩個(gè)方方向發(fā)展為為主并考慮慮向東北方方向發(fā)展，，形成了以以城市舊城城區(qū)為依托托，以珠江江河道和城城市干道為為軸線的多多組團(tuán)、半半網(wǎng)絡(luò)式城城市空間結(jié)結(jié)構(gòu)體系。。2002年底，廣州州市人口密密度已居國(guó)國(guó)內(nèi)同類城城市的前列列，高密度度和集中開開發(fā)已經(jīng)成成為廣州城城鎮(zhèn)土地的的開發(fā)模式式。廣州城市高高密度發(fā)展展的結(jié)果之之一就是城城鎮(zhèn)土地利利用日趨綜綜合化、多多元化。廣廣州市因?yàn)闉榈厣偃硕喽啵仨毑刹捎酶呙芏榷?、多用途途的發(fā)展模模式，綜合合化、多元元化的土地地利用特色色日益明顯顯。（2）從宏觀上上（縱橫向向）分析廣廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力20廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用強(qiáng)度與產(chǎn)產(chǎn)出變化廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究除建成區(qū)崗崗位密度外外各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)都呈現(xiàn)出出上升趨勢(shì)勢(shì)。表明土地利利用強(qiáng)度的的上升和土土地產(chǎn)出的的增加。1980～2000年廣州市城城鎮(zhèn)土地利利用強(qiáng)度變變化如下圖圖所示。21廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用強(qiáng)度與產(chǎn)產(chǎn)出變化廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究道路密度數(shù)數(shù)據(jù)的變化化表明了道道路設(shè)施的的不斷發(fā)展展。廣州的交通通方式應(yīng)向向復(fù)合型、、立體化發(fā)發(fā)展，并使使之系統(tǒng)地地聯(lián)系，挖挖掘潛在的的道路容量量。應(yīng)適當(dāng)當(dāng)控制私人人交通，鼓鼓勵(lì)并大力力發(fā)展城市市公共交通通體系，特特別是城市市軌道交通通系統(tǒng)。具體措施可可以采用：：設(shè)置公共汽汽車專用線線，并考慮慮形成一個(gè)個(gè)公交專用用道路網(wǎng)；；大力發(fā)展快快速客運(yùn)交交通，緩和和地面交通通壓力；實(shí)行有利于于公共交通通發(fā)展的財(cái)財(cái)政政策，，以利于公公共交通的的更新與發(fā)發(fā)展。22廣州市城城鎮(zhèn)土地地利用強(qiáng)強(qiáng)度與產(chǎn)產(chǎn)出變化化廣州市城城鎮(zhèn)土地地利用潛潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)應(yīng)用研究究單從生態(tài)態(tài)環(huán)境指指標(biāo)來看看，廣州州市近十十五年的的城市綠綠化狀況況基本上上保持了了較快的的增長(zhǎng)，，綠化工工作卓有有成效。。但是，廣廣州市的的目標(biāo)是是建設(shè)一一個(gè)現(xiàn)代代化國(guó)際際大都市市，并且且作為2010年亞運(yùn)會(huì)會(huì)的主辦辦城市，，廣州市市還需要要下更大大的功夫夫提高城城市生態(tài)態(tài)環(huán)境水水平。建成區(qū)綠綠化覆蓋蓋率建成區(qū)綠綠地面積積人均公共共綠地面面積23城市建設(shè)設(shè)投入與與土地產(chǎn)產(chǎn)出比較較分析廣州市城城鎮(zhèn)土地地利用潛潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)應(yīng)用研究究在六個(gè)城城市中土土地利用用的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益最最好的是是深圳市市，廣州州市和上上海市次次之，上上海市土土地產(chǎn)出出雖高于于廣州市市（兩城城市市區(qū)區(qū)地均GDP約為2∶1），但其其城市建建設(shè)投入入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣廣州市（（約4倍）。因此，廣廣州市應(yīng)應(yīng)當(dāng)提高高土地產(chǎn)產(chǎn)出，尤尤其是市市轄區(qū)以以外地區(qū)區(qū)的土地地產(chǎn)出，，從而挖挖掘城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利利用經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益的的潛力空空間。城市城市建設(shè)投入城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出城市維護(hù)建設(shè)資金支出（萬元）城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資（萬元）本年征用耕地面積（平方公里）全市地均GDP（萬元/平方公里）市轄區(qū)地均GDP（萬元/平方公里）廣州121563813774436.544037.507343.67北京2733105217880016.31912.332502.81天津8097447130540.381720.772452.52上海57330013820352-8529.8210089.21深圳7674918042-11579.4311579.43蘇州33784757102414.642450.954406.9824城鎮(zhèn)土地地利用結(jié)結(jié)構(gòu)比較較分析（（人均指指標(biāo)）廣州市城城鎮(zhèn)土地地利用潛潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)應(yīng)用研究究人均建設(shè)用地面積人均居住用地面積人均工業(yè)用地面積人均公共設(shè)施用地面積人均道路廣場(chǎng)用地面積廣州94.8029.9423.297.157.23北京109.8234.8117.1414.5614.25天津73.6818.9717.287.206.85上海143.6458.3837.029.275.71蘇州76.7322.0626.004.848.42規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)－18～2810～25－7～1525城鎮(zhèn)土地地利用結(jié)結(jié)構(gòu)比較較分析（（結(jié)構(gòu)%）廣州市城城鎮(zhèn)土地地利用潛潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)應(yīng)用研究究居住用地比重公共設(shè)施用地比重工業(yè)用地比重道路廣場(chǎng)用地比重廣州31.587.5424.567.62北京31.7013.2615.6112.97天津25.749.7723.459.30上海40.656.4625.783.98蘇州28.756.3133.8810.97規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)20～32-15～258～1526城鎮(zhèn)土地地利用強(qiáng)強(qiáng)度比較較分析廣州市城鎮(zhèn)土土地利用潛力力評(píng)價(jià)實(shí)證應(yīng)應(yīng)用研究城市名稱市區(qū)人口密度（人/km2）建成區(qū)綜合容積率市區(qū)地均GDP（萬元/km2）市區(qū)崗位密度（人/km2）客流密度（萬人次/km2）貨流密度（萬噸/km2）廣州15700.4311579.4380.7053.106.72北京20990.537343.67113.3996.056.80天津8310.392502.8113.468.454.12上海19590.532452.5238.5142.798.69蘇州975-10089.215.9111.573.35深圳6541-4406.9860.84--廣州市土地利利用強(qiáng)度在幾幾大城市中處處于中上水平平，仍有一定定的發(fā)展?jié)摿α吞嵘臻g間。如果與國(guó)外發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家的大大城市相比，，潛力空間可可能還會(huì)更大大。27城市設(shè)施環(huán)境境建設(shè)水平比比較分析廣州市城鎮(zhèn)土土地利用潛力力評(píng)價(jià)實(shí)證應(yīng)應(yīng)用研究廣州市目前的的綠化和環(huán)境境水平較高。。廣州市還需要要加大環(huán)境整整治和舊城改改造的力度，，增加公共綠綠地面積，從從而使得城市市形象進(jìn)一步步提升，也使使得城鎮(zhèn)土地地利用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)環(huán)境效益方方面的潛力得得到進(jìn)一步挖挖掘。城市名稱市轄區(qū)路網(wǎng)密度（km/km2）建成區(qū)路網(wǎng)密度（km/km2）市轄區(qū)道路面密度（km2/km2）建成區(qū)綠地率（%）人均公共綠地面積（m2）排水管道密度（km/km2）北京1.205.222.0240.8210.085.91天津0.558.920.3219.225.6319.44上海1.4717.41.9926.896.117.28蘇州0.729.630.5731.206.8011.23廣州1.208.033.1828.678.596.13深圳5.0310.632.0639.3014.9015.1928（3）應(yīng)用協(xié)調(diào)度度模型對(duì)廣州州市土地利用用潛力綜合評(píng)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)度模型的的理論基礎(chǔ)來來自于協(xié)同論論（或稱協(xié)同同學(xué)），協(xié)同同論由德國(guó)物物理學(xué)家赫爾爾曼?哈肯教授1971年提出。協(xié)調(diào)度指的是是系統(tǒng)之間或或系統(tǒng)要素之之間在發(fā)展過過程中彼此和和諧一致的程程度，體現(xiàn)系系統(tǒng)由無序走走向有序的趨趨勢(shì)。由協(xié)同同論可知系統(tǒng)統(tǒng)走向有序的的機(jī)理不在于于系統(tǒng)現(xiàn)狀的的平衡或不平平衡，也不在在于系統(tǒng)距平平衡態(tài)多遠(yuǎn)，，關(guān)鍵在于系系統(tǒng)內(nèi)部各子子系統(tǒng)間相互互關(guān)聯(lián)的“協(xié)同作用”，它左右著系系統(tǒng)相變的特特征和規(guī)律。。協(xié)調(diào)度正是是這種協(xié)同作作用的量度。。協(xié)調(diào)度模型型是由一個(gè)或或一組函數(shù)構(gòu)構(gòu)成的對(duì)系統(tǒng)統(tǒng)協(xié)調(diào)度進(jìn)行行測(cè)算的一種種數(shù)量模型。。29城市土地利用用潛力的協(xié)調(diào)調(diào)度模型測(cè)算算方法與步驟驟廣州市城鎮(zhèn)土土地利用潛力力評(píng)價(jià)實(shí)證應(yīng)應(yīng)用研究步驟一：根據(jù)據(jù)確定的序參參量指標(biāo)數(shù)值值和對(duì)應(yīng)功效效函數(shù)計(jì)算出出每個(gè)序參量量指標(biāo)的功效效Ui，功效函數(shù)形形式如下：式中為為指指標(biāo)ui對(duì)系統(tǒng)有序的的功效；A為系統(tǒng)的穩(wěn)定定區(qū)域；Xi為序參量實(shí)際際值，Xo為序參量合理理值，ai、bi分別為序參量量的上下限數(shù)數(shù)值，i為序參量編號(hào)號(hào)，i=1,2,3,…,n；30城市土地利用用潛力的協(xié)調(diào)調(diào)度模型測(cè)算算方法與步驟驟廣州市城鎮(zhèn)土土地利用潛力力評(píng)價(jià)實(shí)證應(yīng)應(yīng)用研究步驟二：根據(jù)據(jù)計(jì)算出的各各個(gè)序參量的的功效和事先先確定的權(quán)重重，使用協(xié)調(diào)調(diào)度函數(shù)計(jì)算算出每個(gè)子系系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度度，協(xié)調(diào)度函函數(shù)形式如下下：其中=1。這里Wi的確定將采用用層次分析法法。步驟三：將各各個(gè)子系統(tǒng)的的協(xié)調(diào)度加和和，得出整個(gè)個(gè)城市土地利利用系統(tǒng)的協(xié)協(xié)調(diào)度，并據(jù)據(jù)此算出潛力力度。計(jì)算公公式如下：P=1-C其中：P為潛力度，C為協(xié)調(diào)度。31城市土地利用用潛力的協(xié)調(diào)調(diào)度模型測(cè)算算方法與步驟驟協(xié)調(diào)度C介于0~1之間，即0≤C≤1，C值愈大，系統(tǒng)統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)調(diào)性愈好，綜綜合效益愈高高。當(dāng)C≥0.8時(shí)，協(xié)調(diào)度極極大，城市土土地利用系統(tǒng)統(tǒng)高度協(xié)調(diào)；；當(dāng)0.6≤C<0.8時(shí)，土地利用用系統(tǒng)比較協(xié)協(xié)調(diào)；當(dāng)0.5≤C<0.6，土地利用系系統(tǒng)基本協(xié)調(diào)調(diào)；當(dāng)0.4≤C<0.5時(shí)，土地利用用系統(tǒng)不太協(xié)協(xié)調(diào)；當(dāng)0.2≤C<0.4時(shí)，土地利用用系統(tǒng)處于不不協(xié)調(diào)狀態(tài)；；當(dāng)C<0.2時(shí)，土地利用用系統(tǒng)處于極極不協(xié)調(diào)狀態(tài)態(tài)。32城市土地利用用潛力的協(xié)調(diào)調(diào)度模型測(cè)算算方法與步驟驟當(dāng)P<0.2時(shí)，潛力度極極小，城市土土地利用系統(tǒng)統(tǒng)高度有序，，基本接近最最優(yōu)狀態(tài)；當(dāng)當(dāng)0.2≤P<0.4時(shí)，潛力度很很小，城市土土地利用系統(tǒng)統(tǒng)基本有序，，但距離最優(yōu)優(yōu)狀態(tài)尚有潛潛力可挖；當(dāng)當(dāng)0.4≤P<0.5時(shí)，潛力度較較小，城市土土地利用系統(tǒng)統(tǒng)部分有序；；當(dāng)0.5≤P<0.6時(shí)，潛力度較較大，城市土土地利用系統(tǒng)統(tǒng)偏離有序狀狀態(tài)較多，有有較大的挖潛潛空間；當(dāng)0.6≤P<0.8時(shí)，潛力度很很大，城市土土地利用系統(tǒng)統(tǒng)大大偏離有有序狀態(tài)，有有很大的挖潛潛空間和迫切切的挖潛改造造需要；當(dāng)P>0.8時(shí)，潛力度極極大，城市土土地利用系統(tǒng)統(tǒng)幾近完全混混亂，需要進(jìn)進(jìn)行大規(guī)模地地整體改造甚甚至重新規(guī)劃劃建設(shè)。33城市土地利用用潛力綜合評(píng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體體系343536協(xié)調(diào)度模型綜綜合評(píng)價(jià)計(jì)算算過程與標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)值說明廣州市城鎮(zhèn)土土地利用潛力力評(píng)價(jià)實(shí)證應(yīng)應(yīng)用研究主要使用2003年廣州市地籍籍資料和地理理信息系統(tǒng)測(cè)測(cè)算數(shù)值作為為序參量指標(biāo)標(biāo)的實(shí)際值，，不可得的數(shù)數(shù)據(jù)則從《廣州市統(tǒng)計(jì)年年鑒》和《中國(guó)城市建設(shè)設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》補(bǔ)充獲得，將將各項(xiàng)數(shù)據(jù)輸輸入表格，使使用MicrosoftOffice-Excel軟件編輯功效效函數(shù)和協(xié)調(diào)調(diào)度函數(shù)，經(jīng)經(jīng)過上述計(jì)算算步驟最終得得出計(jì)算結(jié)果果。評(píng)價(jià)對(duì)象子系統(tǒng)分類序參量類型序參量指標(biāo)單位功效性實(shí)際值Xi下限值bi上限值ai合理值Xo功效分值Ui權(quán)重WiUiWi城市土地利用系統(tǒng)城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)土地產(chǎn)出量地均GDP萬元/km2＋20920.5831268942547-0.2760.040.01104地均工業(yè)增加值**萬元/km2＋7451.173127038685-0.7940.030.02382……37廣州市城鎮(zhèn)土土地利用潛力力評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析廣州市城鎮(zhèn)土土地利用潛力力評(píng)價(jià)實(shí)證應(yīng)應(yīng)用研究廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用系統(tǒng)統(tǒng)的協(xié)協(xié)調(diào)度度C值為0.594，潛力力度P值為0.406。廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用系統(tǒng)統(tǒng)基本本協(xié)調(diào)調(diào)，潛潛力度度較小小，城城市土土地利利用系系統(tǒng)部部分有有序。。其中，，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益子子系統(tǒng)統(tǒng)的協(xié)協(xié)調(diào)度度為0.517，潛力力度為為0.483；社會(huì)會(huì)效益益子系系統(tǒng)的的協(xié)調(diào)調(diào)度為為0.540，潛力力度為為0.459；環(huán)境境效益益子系系統(tǒng)的的協(xié)調(diào)調(diào)度為為0.770，潛力力度為為0.230。38廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益益子系系統(tǒng)分分析廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用潛力力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證證應(yīng)用用研究究廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益益子系系統(tǒng)的的協(xié)調(diào)調(diào)度為為0.517，潛力力度為為0.483，系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)展展“基本協(xié)協(xié)調(diào)”，但仍仍有潛潛力度度可挖挖。39廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用社會(huì)會(huì)效益益子系系統(tǒng)分分析廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用潛力力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證證應(yīng)用用研究究廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用社會(huì)會(huì)效益益子系系統(tǒng)的的協(xié)調(diào)調(diào)度為為0.541，潛力力度為為0.459，屬于于“基本協(xié)協(xié)調(diào)”判斷區(qū)區(qū)間。。40廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用環(huán)境境效益益子系系統(tǒng)分分析廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用潛力力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證證應(yīng)用用研究究廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用環(huán)境境效益益子系系統(tǒng)協(xié)協(xié)調(diào)度度最高高，潛潛力度度最低低。協(xié)協(xié)調(diào)度度高達(dá)達(dá)0.77，系統(tǒng)統(tǒng)比較較協(xié)調(diào)調(diào)，潛潛力度度僅為為0.23，潛力力度很很小，，系統(tǒng)統(tǒng)基本本有序序，但但距離離最優(yōu)優(yōu)狀態(tài)態(tài)尚有有潛力力可挖挖。41（3.1）中觀觀尺度度——天河區(qū)區(qū)土地地利用用潛力力協(xié)調(diào)調(diào)度模模型綜綜合評(píng)評(píng)價(jià)廣州市市天河河區(qū)土土地利利用特特點(diǎn)分分析仍保留留有許許多農(nóng)農(nóng)用地地，城城中村村較多多且用用地混混亂大學(xué)等等公共共建筑筑用地地密集集土地經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)產(chǎn)出與與其他他區(qū)比比較仍仍有發(fā)發(fā)展余余地高強(qiáng)度度利用用、布布局混混亂的的城中中村4243天河區(qū)區(qū)土地地利用用潛力力協(xié)調(diào)調(diào)度模模型綜綜合評(píng)評(píng)價(jià)廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用潛力力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證證應(yīng)用用研究究廣州市市天河河區(qū)土土地利利用特特點(diǎn)分分析仍保留留有許許多農(nóng)農(nóng)用地地，城城中村村較多多且用用地混混亂大學(xué)等等公共共建筑筑用地地密集集土地經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)產(chǎn)出與與其他他區(qū)比比較仍仍有發(fā)發(fā)展余余地天河區(qū)區(qū)的地地均產(chǎn)產(chǎn)出與與廣州州市其其他區(qū)區(qū)比較較4445天河區(qū)區(qū)土地地利用用潛力力綜合合評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果果廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用潛力力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證證應(yīng)用用研究究天河區(qū)區(qū)土地地利用用系統(tǒng)統(tǒng)的協(xié)協(xié)調(diào)度度C值為0.606，潛力力度P值為0.394。天河區(qū)區(qū)城市市土地地利用用系統(tǒng)統(tǒng)基本本有序序，發(fā)發(fā)展比比較協(xié)協(xié)調(diào)，，但距距離最最有狀狀態(tài)尚尚有潛潛力可可挖。。其中，，城市市土地地利用用的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益子子系統(tǒng)統(tǒng)的協(xié)協(xié)調(diào)度度為0.688，潛力力度為為0.312；社會(huì)會(huì)效益益子系系統(tǒng)的的協(xié)調(diào)調(diào)度為為0.623，潛力力度為為0.377；環(huán)境境效益益子系系統(tǒng)的的協(xié)調(diào)調(diào)度為為0.447，潛力力度為為0.553。46天河區(qū)區(qū)城市市土地地利用用經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益益子系系統(tǒng)分分析廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用潛力力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證證應(yīng)用用研究究天河區(qū)區(qū)城市市土地地利用用經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益益子系系統(tǒng)的的協(xié)調(diào)調(diào)度為為0.688，潛力力度為為0.312，系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)展展“比較協(xié)協(xié)調(diào)”，潛力力度較較小，，系統(tǒng)統(tǒng)基本本有序序。47天河區(qū)區(qū)城市市土地地利用用社會(huì)會(huì)效益益子系系統(tǒng)分分析廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用潛力力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證證應(yīng)用用研究究天河區(qū)區(qū)城市市土地地利用用社會(huì)會(huì)效益益子系系統(tǒng)的的協(xié)調(diào)調(diào)度為為0.623，潛力力度為為0.377，屬于于“比較協(xié)協(xié)調(diào)”判斷區(qū)區(qū)間的的下沿沿，潛潛力度度較小小，系系統(tǒng)基基本有有序。。48天河區(qū)區(qū)城市市土地地利用用環(huán)境境效益益子系系統(tǒng)分分析廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用潛力力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證證應(yīng)用用研究究天河區(qū)區(qū)城市市土地地利用用環(huán)境境效益益子系系統(tǒng)的的協(xié)調(diào)調(diào)度僅僅為0.447，潛力力度達(dá)達(dá)0.553，屬于于系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)展展“不太協(xié)協(xié)調(diào)”這一判判斷區(qū)區(qū)間的的中間間水平平，潛潛力度度較大大，系系統(tǒng)偏偏離有有序狀狀態(tài)較較多，，有較較大的的挖潛潛空間間。49天河區(qū)區(qū)土地地利用用潛力力綜合合評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)論論廣州市市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地地利用用潛力力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證證應(yīng)用用研究究1.天河區(qū)區(qū)城市市土地地利用用系統(tǒng)統(tǒng)基本本有序序，發(fā)發(fā)展比比較協(xié)協(xié)調(diào)，，但距距離最最有狀狀態(tài)尚尚有潛潛力可可挖。。2.經(jīng)濟(jì)、、社會(huì)會(huì)、環(huán)環(huán)境三三個(gè)子子系統(tǒng)統(tǒng)中，，潛力力度排排序?yàn)闉榄h(huán)境境效益益子系系統(tǒng)>社會(huì)效效益子子系統(tǒng)統(tǒng)>經(jīng)濟(jì)效效益子子系統(tǒng)統(tǒng)。經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益子子系統(tǒng)統(tǒng)的潛潛力挖挖潛需需要在在土地地產(chǎn)出出、土土地投投入和和土地地利用用強(qiáng)度度方面面進(jìn)行行。環(huán)環(huán)境效效益子子系統(tǒng)統(tǒng)中環(huán)環(huán)境保保護(hù)和和污染染控制制亟待待重視視，水水污染染問題題較為為突出出。3.目前前天天河河區(qū)區(qū)土土地地利利用用的的強(qiáng)強(qiáng)度度沒沒有有影影響響社社會(huì)會(huì)效效益益和和環(huán)環(huán)境境效效益益的的取取得得，，因因此此，，在在保保證證社社會(huì)會(huì)效效益益和和環(huán)環(huán)境境效效益益的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上可可以以對(duì)對(duì)城城市市土土地地利利用用的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效效益益潛潛力力進(jìn)進(jìn)一一步步挖挖掘掘。。4.針對(duì)天河區(qū)區(qū)城市土地地利用系統(tǒng)統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀特點(diǎn)，，未來存量量土地利用用效益的挖挖潛措施應(yīng)應(yīng)從閑置土土地開發(fā)、、“棕色地塊”再開發(fā)、增增加用地強(qiáng)強(qiáng)度和提升升用地開發(fā)發(fā)檔次這四四個(gè)方面逐逐級(jí)展開進(jìn)進(jìn)行。50（3.2）中觀尺度度——多因素綜合合模型對(duì)廣廣州市土地地利用潛力力綜合評(píng)價(jià)（（以天河區(qū)區(qū)為例）按功能區(qū)進(jìn)進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)范圍的的界定控制層是不不參與評(píng)價(jià)價(jià)并對(duì)周邊邊用地產(chǎn)生生影響的地地塊，實(shí)際際評(píng)價(jià)區(qū)域域便是扣除除控制層之之后的建成成區(qū)。51功能區(qū)的劃劃分廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究采用計(jì)算機(jī)機(jī)手段，考考慮到功能能區(qū)劃分的的完整性和和一致性原原則，修正正采用街坊坊作為功能能區(qū)劃分的的基礎(chǔ)尺度度，對(duì)于過過小的街坊坊合并，對(duì)對(duì)于過大的的街坊進(jìn)一一步劃分，，最終劃定定66個(gè)街坊作為為功能區(qū)。。52功能區(qū)功能能區(qū)評(píng)價(jià)指指標(biāo)體系廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究采用特爾菲菲法為指標(biāo)標(biāo)體系中各各個(gè)指標(biāo)的的影響權(quán)重重打分功能區(qū)具體指標(biāo)權(quán)重（Wi）居住型單元總?cè)莘e率（無量綱）0.23建筑密度（％）0.20土地閑置率（％）0.22公共用地比重（％）0.10功能區(qū)內(nèi)道路廣場(chǎng)用地比重（％）0.12綠化率（％）0.13商業(yè)服務(wù)型單元總?cè)莘e率（無量綱）0.28建筑密度（％）0.22土地閑置率（％）0.25公共用地比重（％）0.05功能區(qū)內(nèi)道路廣場(chǎng)用地比重（％）0.15工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)型單元總?cè)莘e率（無量綱）0.20建筑密度（％）0.20土地閑置率（％）0.30公共用地比重（％）0.05功能區(qū)內(nèi)道路廣場(chǎng)用地比重（％）0.15綠化率（％）0.10其他型單元總?cè)莘e率（無量綱）0.20建筑密度（％）0.20土地閑置率（％）0.25公共用地比重（％）0.10功能區(qū)內(nèi)

道路廣場(chǎng)用地比重（％）0.15綠化率（％）0.1053功能區(qū)土地地利用潛力力計(jì)算公式式設(shè)計(jì)廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究考慮各個(gè)指指標(biāo)與土地地利用潛力力的關(guān)系，，認(rèn)為土地地閑置率是是正向指標(biāo)標(biāo)，公共用用地比重、、功能區(qū)內(nèi)內(nèi)道路廣場(chǎng)場(chǎng)用地比重重、綠化率率是逆向指指標(biāo)。建筑密度、、容積率既既不是逆向向指標(biāo)，也也不是正向向指標(biāo)，因因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)實(shí)生活中，，建筑密度度、容積率率過低固然然是對(duì)土地地資源的浪浪費(fèi)，但是是建筑密度度、容積率率過高也不不可能營(yíng)造造適宜的城城市環(huán)境。。建筑密度、、容積率較較低和較高高的情況下下，土地利利用潛力都都較大，因因此設(shè)定建建筑密度、、容積率存存在優(yōu)值，，二者偏離離各自優(yōu)值值的程度是是正向指標(biāo)標(biāo)。54功能區(qū)土地地利用潛力力計(jì)算公式式設(shè)計(jì)廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究評(píng)價(jià)公式如如下：C——評(píng)價(jià)單元的的潛力分值值r0——容積率的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值r——評(píng)價(jià)單元的的平均容積積率d0——建筑密度的的標(biāo)準(zhǔn)值d——評(píng)價(jià)單元的的平均建筑筑密度k——評(píng)價(jià)單元那那閑置土地地的比重u——評(píng)價(jià)單元內(nèi)內(nèi)道路廣場(chǎng)場(chǎng)用地比重重g——評(píng)價(jià)單元綠綠化率p——評(píng)價(jià)單元內(nèi)內(nèi)公用設(shè)施施用地的比比重55功能區(qū)土地地利用潛力力計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)值的設(shè)定定廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究廣州市天河河區(qū)功能區(qū)區(qū)尺度的土土地利用潛潛力多因素素綜合評(píng)價(jià)價(jià)的計(jì)算標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)設(shè)定綜合運(yùn)運(yùn)用了經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)法和理論論推算法。。在對(duì)天河區(qū)區(qū)的計(jì)算中中，以容積積率為例，，理論推算算法求得的的平均容積積率是1.00，而所有容容積率的第第70％位數(shù)值是是1.09，二者比較較接近，也也基本符合合理論設(shè)想想。因此本本文選擇指指標(biāo)排序的的70％位作為相相應(yīng)指標(biāo)的的理論值。。56評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究功能類型結(jié)結(jié)構(gòu)各類功能區(qū)區(qū)數(shù)量比例例示意圖各類功能區(qū)區(qū)面積比例例示意圖57評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究潛力類型結(jié)結(jié)構(gòu)各潛力類型型面積比例例示意圖58評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究潛力類型59評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究結(jié)構(gòu)不合理理用地分布布圖60評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析61評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究居住型功能能區(qū)評(píng)價(jià)居住型功能能區(qū)潛力類類型比例示示意圖62評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)型型功能區(qū)評(píng)評(píng)價(jià)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)型型功能區(qū)潛潛力類型比比例示意圖圖63評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究商業(yè)服務(wù)型型功能區(qū)評(píng)評(píng)價(jià)潛力類型面積（公頃）比例（%）低度利用115.4080.33適度利用28.2619.67過度利用00不均衡利用00合計(jì)143.6610064（4）微觀——天河區(qū)評(píng)價(jià)價(jià)單元尺度度的用地潛潛力多因素素綜合評(píng)價(jià)價(jià)評(píng)價(jià)范圍和和評(píng)價(jià)單元元評(píng)價(jià)單元尺尺度的微觀觀層面的潛潛力評(píng)價(jià)也也針對(duì)于除除控制層之之外的廣州州市天河區(qū)區(qū)。評(píng)價(jià)單元的的劃分利用用宗地法，，打破街坊坊的界線，，重新根據(jù)據(jù)現(xiàn)狀用途途合并土地地利用類型型相同的相相鄰宗地，，通過制圖圖綜合繪制制評(píng)價(jià)單元元。65判定土地利利用布局結(jié)結(jié)構(gòu)廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究符合小列之之一者，即即為顯著不不合理1、M2或M3類工業(yè)用地地被居住用用地包圍，，則不合理理；2、如果某居居住型評(píng)價(jià)價(jià)單元周邊邊都是工礦礦倉(cāng)儲(chǔ)型單單元，則不不合理；3、一二級(jí)地地價(jià)區(qū)中有有工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)型的單元元，則不合合理；4、與控制層層土地利用用有所沖突突的，則不不合理（例例如若珠江江沿岸、大大學(xué)周邊有有M2或M3類工業(yè)街坊坊分布，則則不合理））；凡是布局結(jié)結(jié)構(gòu)不合理理的評(píng)價(jià)單單元，均被被賦值為高高潛力級(jí)廣州市天河河區(qū)布局結(jié)結(jié)構(gòu)明顯不不合理的用用地分布66評(píng)價(jià)結(jié)果與與分析廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究把布局結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理的的土地潛力力值Cp賦為一個(gè)相相對(duì)較大的的正數(shù)，例例如10，而其他結(jié)結(jié)構(gòu)合理的的單元Cp值采用各自自的真實(shí)計(jì)計(jì)算結(jié)果。。根據(jù)Cp值的分布，，可以按照照頻率分布布的自然間間隔劃分等等級(jí)區(qū)間，，共將天河河區(qū)各評(píng)價(jià)價(jià)單元的潛潛力分為五五等評(píng)價(jià)單元潛潛力分值的的頻率區(qū)間間67天河區(qū)各評(píng)評(píng)價(jià)單元潛潛力等級(jí)分分布圖廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究68土地利用潛潛力的類型型潛力分值的的頻率分布布圖評(píng)價(jià)單元分分類方法：：廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究69土地利用潛潛力的類型型土地潛力類類型劃分結(jié)結(jié)果土地利用類型比例（％）不均衡利用3.5低度利用35.7過度利用15.9適度利用44.9廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究70廣州市天河河區(qū)評(píng)價(jià)單單元尺度的的用地潛力力多因素綜綜合評(píng)價(jià)廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究71城鎮(zhèn)土地利利用潛力評(píng)評(píng)價(jià)基本結(jié)結(jié)論廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)總結(jié)廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用系統(tǒng)基本本協(xié)調(diào)，潛潛力度較小小，城市土土地利用系系統(tǒng)部分有有序土地產(chǎn)出水水平相對(duì)較較低，土地地效益有待待提高城市用地結(jié)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)進(jìn)一步調(diào)整整用地強(qiáng)度相相對(duì)較低，，集約利用用土地是建建設(shè)節(jié)約型型社會(huì)的重重要環(huán)節(jié)市政設(shè)施較較好，而公公共服務(wù)水水平相對(duì)較較差，應(yīng)加加強(qiáng)公共服服務(wù)設(shè)施的的建設(shè)城市綠化工工作卓有成成效，但仍仍需加強(qiáng)綠綠化和景觀觀營(yíng)造工作作閑置土地問問題較為突突出72廣州市天河河區(qū)城鎮(zhèn)土土地利用潛潛力評(píng)價(jià)的的總結(jié)廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究廣州市天河河區(qū)城鎮(zhèn)土土地利用潛潛力評(píng)價(jià)的的基本結(jié)果果各類建設(shè)用用地比例配配置較合理理，但農(nóng)用用地偏多用地名稱占建設(shè)用地比例（%）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)天河區(qū)居住用地20-3220.17工業(yè)用地15-2510.8道路廣場(chǎng)用地7-156.3綠地8-1525.7天河區(qū)各類類用地的比比例天河區(qū)建設(shè)設(shè)用地結(jié)構(gòu)構(gòu)比例與規(guī)規(guī)劃建設(shè)用用地標(biāo)準(zhǔn)比比較73廣州市天河河區(qū)城鎮(zhèn)土土地利用潛潛力評(píng)價(jià)的的總結(jié)廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究廣州市天河河區(qū)城鎮(zhèn)土土地利用潛潛力評(píng)價(jià)的的基本結(jié)果果結(jié)構(gòu)明顯不不合理的用用地較少，，但珠江沿沿岸濱水資資源卻未能能充分利用用濱水空間示示意圖74廣州市天河河區(qū)城鎮(zhèn)土土地利用潛潛力評(píng)價(jià)的的總結(jié)廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究廣州市天河河區(qū)城鎮(zhèn)土土地利用潛潛力評(píng)價(jià)的的基本結(jié)果果土地利用強(qiáng)強(qiáng)度整體偏偏低，集約約利用程度度較低，東東部和北部部尤其低效效天河區(qū)平均均容積率與與發(fā)達(dá)國(guó)家家和地區(qū)比比較圖廣州市天河河區(qū)土地利利用潛力比比例圖75廣州市天河河區(qū)城鎮(zhèn)土土地利用潛潛力評(píng)價(jià)的的總結(jié)廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究廣州市天河河區(qū)城鎮(zhèn)土土地利用潛潛力評(píng)價(jià)的的基本結(jié)果果土地利用強(qiáng)強(qiáng)度整體偏偏低，集約約利用程度度較低，東東部和北部部尤其低效效76廣州市天河河區(qū)城鎮(zhèn)土土地利用潛潛力評(píng)價(jià)的的總結(jié)廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究廣州市天河河區(qū)城鎮(zhèn)土土地利用潛潛力評(píng)價(jià)的的基本結(jié)果果西南部城中中村土地利利用強(qiáng)度普普遍過大土地開發(fā)成成本高，公公共設(shè)施相相對(duì)落后77廣州市天河河區(qū)城鎮(zhèn)土土地利用相相應(yīng)對(duì)策探探討廣州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用用潛力評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)證應(yīng)用用研究加快產(chǎn)業(yè)用用地調(diào)整，，搬遷珠江江邊濱水區(qū)區(qū)的工業(yè)企企業(yè)提高土地低低度利用地地區(qū)的利用用強(qiáng)度，盡盡快將閑置置用地投諸諸利用采取多種措措施，加強(qiáng)強(qiáng)存量土地地的內(nèi)涵挖挖潛，提高高土地利用用集約度，，節(jié)約集約約利用每一一寸土地改造城中村村，改善其其土地過度度利用的局局面加大規(guī)劃力力度，宏觀觀調(diào)配土地地資源注重采用“高層低密度度”的建筑布局局向地下、半半地下空間間發(fā)展78二、節(jié)約集集約利用土土地研究節(jié)約與集約用地因素分析界定土地節(jié)約與集約利用內(nèi)涵各類用地集約利用水平影響因素分析城市建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)獨(dú)立工礦交通運(yùn)輸居住用地工業(yè)用地商服用地經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)因素環(huán)境因素技術(shù)因素構(gòu)建土地節(jié)約與集約利用指標(biāo)體系城市建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)獨(dú)立工礦交通運(yùn)輸居住用地工業(yè)用地商服用地各類用地各業(yè)用地各類用地各業(yè)用地制定土地節(jié)約與集約利用的標(biāo)準(zhǔn)資源因素…791、節(jié)約與集集約利用土土地的內(nèi)涵涵土地集約利利用（IntensiveLandUse）這一概念念最早是由由英國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)衛(wèi)·李嘉圖（1772～1823年）在論述述級(jí)差地租租理論時(shí)提提出的，指指在一定面面積土地上上，集中投投入較多的的生產(chǎn)資料料和勞動(dòng)、、使用先進(jìn)進(jìn)的技術(shù)和和管理方法法，以求在在較小面積積土地上獲獲取高額收收入的一種種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)方式。近年來針對(duì)對(duì)城市蔓延延式的擴(kuò)張張，國(guó)外學(xué)學(xué)者提出了了緊湊城市市（CompactCity）、精明增增長(zhǎng)（SmartGrowth）等概念。。為確保城城市的可持持續(xù)發(fā)展，，歐洲則提提出MILU（MultifunctionalIntensiveLandUse）的概念，，強(qiáng)調(diào)功能能多樣化集集約利用土土地。801、節(jié)約與集集約利用土土地的內(nèi)涵涵國(guó)內(nèi)有關(guān)專專家對(duì)節(jié)約約與集約利利用土地比比較一致的的理解是：：一是節(jié)約約用地，就就是各項(xiàng)建建設(shè)都要盡盡量節(jié)省用用地，千方方百計(jì)地不不占或少占占耕地；二二是集約用用地，每宗宗建設(shè)用地地必須提高高投入產(chǎn)出出的強(qiáng)度，，提高土地地利用的集集約化程度度；三是通通過整合置置換和儲(chǔ)備備，合理安安排土地投投放的數(shù)量量和節(jié)奏，，改善建設(shè)設(shè)用地結(jié)構(gòu)構(gòu)、布局，，挖掘用地地潛力，提提高土地配配置和利用用效率。節(jié)約與集約約利用首先先應(yīng)基于結(jié)結(jié)構(gòu)、布局局的整體優(yōu)優(yōu)化，否則則，某一地地塊微觀上上的集約無無法改變城城市總體結(jié)結(jié)構(gòu)布局不不合理帶來來的粗放與與浪費(fèi)。第第二，土地地利用是一一個(gè)動(dòng)態(tài)過過程。受自自然條件、、經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平等諸諸多因素的的影響，當(dāng)當(dāng)影響因素素發(fā)生變化化時(shí)，土地地節(jié)約與集集約利用水水平也相應(yīng)應(yīng)地會(huì)發(fā)生生變化，這這就決定了了對(duì)其評(píng)價(jià)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)甚甚至指標(biāo)也也必然不是是一成不變變的，動(dòng)態(tài)態(tài)的過程需需要開放性性的指標(biāo)與與標(biāo)準(zhǔn)。第第三，要明明確土地是是人們生產(chǎn)產(chǎn)、生活的的載體，集集約節(jié)約利利用評(píng)價(jià)不不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益為唯唯一尺度，，需要綜合合考慮生態(tài)態(tài)、環(huán)境及及社會(huì)效益益。812、節(jié)約與集集約利用土土地影響因因素分析定性比較分分析例如：經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水平平分析世界大城市市CBD就業(yè)密度前前12位序號(hào)城市區(qū)商業(yè)區(qū)商業(yè)區(qū)就業(yè)人口商業(yè)區(qū)面積（km2）就業(yè)密度（人/km2）年份1紐約市區(qū)核心739,4523.10891,86119902香港CBD核心193,5201.03672,12219903紐約市區(qū)中心340,0282.07263,36119904芝加哥CBD核心385,3992.5957,45319905巴黎拉德方斯140,0001.55434,78420006紐約59大道以南1,967,00023.05132,94719907香港維多利亞-九龍1,107,59314.24530,02119908多倫多CBD143,6501.81330,59219909舊金山CBD291,0363.88528,924199010華盛頓CBD316,7234.66226,231199011漢城CBD1,226,83021.23822,303199012東京CBD核心2,434,16342.21722,262200182國(guó)家政策與與城市規(guī)劃劃的引導(dǎo)與土地相關(guān)關(guān)的政策導(dǎo)導(dǎo)向也會(huì)對(duì)對(duì)城市土地地的集約利利用水平產(chǎn)產(chǎn)生影響。。美國(guó)在1960年代開始的的郊區(qū)化運(yùn)運(yùn)動(dòng)，政府府鼓勵(lì)私人人轎車的使使用對(duì)這一一進(jìn)程起到到了推波助助瀾的作用用，造成了了城市的低低密度擴(kuò)張張，基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施利用效效率很低，，也造成能能源的極大大浪費(fèi)?，F(xiàn)現(xiàn)在美國(guó)政政府和學(xué)者者意識(shí)到城城市蔓延的的種種弊端端，為扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)勢(shì)提出了城城市精明增增長(zhǎng)和緊湊湊城市的概概念。832、節(jié)約與集集約利用土土地影響因因素分析定量分析842、節(jié)約與集集約利用土土地影響因因素分析定量分析852、節(jié)約與集集約利用土土地影響因因素分析定