民政局老年人權(quán)益保障法貫徹落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

民政局老年人權(quán)益保障法貫徹落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告近期，xx市民政局組建老齡工作專題調(diào)研組，采取走訪、問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、查詢統(tǒng)計(jì)資料等形式，對(duì)全市《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，基本掌握了全市老齡工作的情況。一、基本情況和工作成效隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生活水平持續(xù)提高，我市人口平均壽命不斷延長(zhǎng)，截至XX年12月底，全市60歲以上老年人已達(dá)18.07萬(wàn)人，其中80-89歲老年人2.2萬(wàn)人，90-99歲高齡老人2911人，百歲老人109人，占全市總?cè)丝诘氖f(wàn)分之10，人口平均預(yù)期壽命89.7。據(jù)調(diào)研分析，我市人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特征：一是老齡化進(jìn)一步加速。二是農(nóng)村老年人口基數(shù)大。三是高齡化進(jìn)一步加速。四是老人空巢化進(jìn)一步加速。人口快速老齡化使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，并直接導(dǎo)致社會(huì)供養(yǎng)系數(shù)上升，家庭養(yǎng)老壓力加大，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，給養(yǎng)老保障、衛(wèi)生保健、為老服務(wù)、敬老道德建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，人口老齡化已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是本屆政府十分重視老年人工作，認(rèn)真履行法定職責(zé)，圍繞“五個(gè)老有”總目標(biāo)，將老齡事業(yè)納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)有關(guān)配套政策措施，健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)，著力完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，以落實(shí)優(yōu)待老年人規(guī)定，大力實(shí)施銀齡安康工程，積極協(xié)調(diào)各方面力量創(chuàng)造性開(kāi)展工作，為老年人做實(shí)事、辦好事，切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益，老齡事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展，老齡工作取得了扎扎實(shí)實(shí)的效果。近年來(lái)，我市先后被國(guó)家老齡委表彰為全國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位。今年5月21日xx市在馬耳他被聯(lián)合國(guó)老齡所命名為“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。強(qiáng)化組織保障。重點(diǎn)抓了“三個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了市老齡工作委員會(huì)，明確由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任老齡委主任，一名副市長(zhǎng)主抓老齡工作，市財(cái)政、民政、人社、交通、旅游等29個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。二是人員經(jīng)費(fèi)到位。設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu)“老齡工作辦公室”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)庫(kù)區(qū)都成立了老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專兼職干部，每年落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。三是政策制度到位。先后出臺(tái)實(shí)施了《乂*市老齡事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》和《xx市老年人享受優(yōu)待政策服務(wù)的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高齡老人關(guān)愛(ài)保護(hù)會(huì)議紀(jì)要》等一系列文件；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取老齡工作匯報(bào)，專題調(diào)研老齡工作，現(xiàn)場(chǎng)解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，使全市老齡工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。強(qiáng)化宣傳教育。在全市廣泛開(kāi)展以《老年人權(quán)益保障法》、《XX省關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》為重點(diǎn)的政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，先后印發(fā)宣傳手冊(cè)12.5萬(wàn)本，組織專題講座200余場(chǎng)次，每年開(kāi)展典型評(píng)選活動(dòng)2-3次，推動(dòng)了老年人權(quán)益保障法的貫徹落實(shí)，市民尊老敬老意識(shí)和老年人的法制意識(shí)普遍增強(qiáng)。磷礦鎮(zhèn)俐河村農(nóng)民陳祖蘭，張集鎮(zhèn)福利院女職工寧志華，先后被評(píng)為“全國(guó)孝親敬老之星”、全省“敬老之星”。去年12月，在國(guó)家老齡委組織的“十大杰出老人”和“十大敬老楷模”評(píng)選活動(dòng)中，我市柴湖鎮(zhèn)張遙遙榮獲“全國(guó)敬老模范”稱號(hào)，胡集鎮(zhèn)李家慶榮獲xx省“十大杰出老人”提名獎(jiǎng)。同年10月，xx宏泰盛世投資置業(yè)有限公司一次性向市福利院老人捐贈(zèng)善款20萬(wàn)元。強(qiáng)化關(guān)鍵措施。一是完善養(yǎng)老保障制度。投資1200萬(wàn)元改建了25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，投資1500萬(wàn)元建起了市老年公寓。將2039名農(nóng)村五保老人、143名城市“三無(wú)”老人全部納入福利院集中供養(yǎng)。將3050名城鎮(zhèn)貧困老人、8217名農(nóng)村貧困老人納入了城鄉(xiāng)低保，占城鄉(xiāng)低?？倲?shù)的27%；按政策將所有城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、無(wú)業(yè)人員、自由職業(yè)者納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，積極實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)已累計(jì)為8.9萬(wàn)名60周歲的農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金3379萬(wàn)元；現(xiàn)已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)16個(gè)，農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)中心132處；對(duì)90歲以上的老人，每年由人民醫(yī)院登門(mén)免費(fèi)體檢一次，并為每個(gè)高齡老人健立健康檔案，對(duì)70-89歲的高齡老人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)保健。60歲以上老年人督促其贍養(yǎng)人為其購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。去年9月市長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究百歲老人醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，擬對(duì)百歲老人醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行全免，目前衛(wèi)計(jì)局正在制定方案。二是落實(shí)養(yǎng)老優(yōu)待制度。XX年元月高齡津貼提標(biāo)后，90-99歲老人人月平195元，百歲老人人月平550元。XX年元月，將高齡津貼發(fā)放范圍擴(kuò)大到80歲以上，全年撥付80歲以XX齡津貼1178.73萬(wàn)元。今年將百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼實(shí)行與年歲掛鉤，即以百歲為基礎(chǔ)，年歲越高，補(bǔ)貼越多。每增一歲，月增30元。對(duì)65周歲以上老年人乘坐城市公交車(chē)實(shí)行免費(fèi)；60-70周歲老年人進(jìn)入風(fēng)景區(qū)、旅游景點(diǎn)的門(mén)票實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠，70周歲以上老年人實(shí)行全免；每年老年節(jié)期間，“明顯陵”向全市老年人免費(fèi)開(kāi)放；老年人享受優(yōu)先就醫(yī)、減免掛號(hào)費(fèi)和門(mén)診費(fèi)等優(yōu)惠政策。加大老年人司法援助工作，我們?cè)谑袃?nèi)有影響的3家律師事務(wù)所分別設(shè)立了法律援助中心和老年人維權(quán)接待室，切實(shí)保障了老年人的合法權(quán)益。在堅(jiān)持完善已出臺(tái)的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)高齡老人大力實(shí)施“五個(gè)一”惠老工程，即：每年一次看望慰問(wèn)、一次免費(fèi)體檢、一次生日祝壽、一次長(zhǎng)壽補(bǔ)貼、對(duì)新增百歲老人贈(zèng)送一臺(tái)32英寸彩電。三是構(gòu)建服務(wù)管理制度。由有威望、熱心老齡工作的退休老干部擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)兼維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，有力加強(qiáng)了基層老齡工作的力量，目前我市已建立基層老年協(xié)會(huì)399個(gè)。各基層老年協(xié)會(huì)扎實(shí)開(kāi)展活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大老年人在參與我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和老年維權(quán)中發(fā)揮突出作用。建立專項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市共建立長(zhǎng)壽研究會(huì)1個(gè)，會(huì)員12人；老年大學(xué)1所，學(xué)員804人；老年體育協(xié)會(huì)18個(gè)，會(huì)員461人；書(shū)畫(huà)研究會(huì)1個(gè)，會(huì)員214人；社區(qū)健身隊(duì)24個(gè)，隊(duì)員2050人，在豐富老年人精神文化生活中發(fā)揮了重要作用。二、存在的主要問(wèn)題總體來(lái)看，我市在依法維護(hù)和保障老年人各項(xiàng)權(quán)益方面做了一些工作，取得了一定成效。但在人口老齡化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益格局不斷調(diào)整變化的新形勢(shì)下，仍存在一些深層次的困難和問(wèn)題：一是少數(shù)單位重視不夠。個(gè)別部門(mén)對(duì)老齡工作不夠重視、認(rèn)識(shí)不到位，在依法維護(hù)和保障老年人各項(xiàng)權(quán)益方面，缺乏工作主動(dòng)性，部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)不順暢，影響了《老年法》的貫徹實(shí)施和老齡工作的開(kāi)展。二是保障水平提升不夠。我市雖已建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體系，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，養(yǎng)老保障總體水平相對(duì)較低。城鄉(xiāng)之間的差別仍然較大，有待進(jìn)一步提高。對(duì)《老年法》等相關(guān)涉老法律法規(guī)的宣傳力度還不夠大，全社會(huì)敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老的意識(shí)和氛圍還沒(méi)有真正形成，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。三是服務(wù)能力拓展不夠。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：居家養(yǎng)老推進(jìn)緩慢。農(nóng)村老人面廣量大、居住分散，聚居化程度不高，給居家養(yǎng)老服務(wù)組織帶來(lái)難度；從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。專業(yè)人員的缺乏，已經(jīng)成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大瓶頸；扶持政策落實(shí)較難。各級(jí)關(guān)于加快老齡事業(yè)發(fā)展有關(guān)政策意見(jiàn)中的扶持政策涉及國(guó)土、稅務(wù)、電力等多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有相應(yīng)的具體政策措施，在實(shí)際執(zhí)行中難以落實(shí)。其中最為突出的是土地政策制約著民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三、下一步打算一是加大工作推進(jìn)力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)老齡組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織的作用，加強(qiáng)督查考核力度，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)民政及涉老相關(guān)部門(mén)的職能作用，有效協(xié)調(diào)解決老齡工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，形成老齡工作推進(jìn)合力。加大財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)的投入力度，形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制，確保老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議上級(jí)增加經(jīng)費(fèi)投入，每年核撥一定額度的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生保障、涉老公共服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)。二是加大宣傳教育力度。要廣泛開(kāi)展富有教育意義的敬老養(yǎng)老助老道德教育活動(dòng)，形成濃厚的尊老敬老和依法維老、以情助老的良好風(fēng)尚。在前階段宣傳工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)老年法規(guī)政策宣傳，充分利用各種媒體，把法制教育與敬老教育相結(jié)合，通過(guò)媒體對(duì)重大、典型的老年人援助案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，以案釋法，不斷提高老年人自覺(jué)維權(quán)的意識(shí)和維權(quán)的能力。各部門(mén)要把貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法納入年度考核內(nèi)容，加大督辦力度，嚴(yán)厲打擊傷害、遺棄、虐待老人的違法行為，大力營(yíng)造尊老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍和依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制環(huán)境。三是加大督辦落實(shí)力度。要推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。年內(nèi)完成8個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，52個(gè)農(nóng)村老年人互助照料中心。全市養(yǎng)老床位