北京大學(xué)光華管理學(xué)院案例：PX項目案例

7/7北京大學(xué)光華管理學(xué)院案例：PX項目案例北京大學(xué)管理案例研究中心

案例編號：

修訂時間：2014年12月25日

抵制浪潮下的PX項目（A1）1

“到底該怎么整理這項決策議案？”張建奇看著辦公桌上的兩份調(diào)研報告，思路時斷時續(xù)。時間不能再拖了，明天就要由項目指揮部向公司總部提交決策建議了，今天必須拿出一個明確議案。他對項目的工藝裝備、安全水平、環(huán)境影響和工程建設(shè)等“硬規(guī)劃”都早已了然于胸，信心十足，但是，現(xiàn)在面臨的是一個“軟規(guī)劃”的挑戰(zhàn)。

張建奇就任于一家外資公司，并擔(dān)任PX化工項目的負(fù)責(zé)人。三年前該P(yáng)X項目曾選址于一個沿海發(fā)達(dá)城市，然而由于遭到當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對，最后被迫停建并計劃遷址到一個偏遠(yuǎn)的小島。就在項目重新啟動籌建期間，國內(nèi)各地的PX項目紛紛陷入了“上馬一個，市民抵制一個，關(guān)停一個”的怪圈，PX項目的落地變得越來越難。顯然，為了保障項目順利落地，必須根據(jù)目前形勢制定完整的溝通解決方案。為此，兩個月前，公司指定項目副總經(jīng)理張建奇負(fù)責(zé)準(zhǔn)備一個正式的項目前期工作策劃的決策議案。他派出助手李楠和王學(xué)明分頭調(diào)研，并于一周前收到兩人提交PX項目如何落地的調(diào)研報告。

一.李楠的調(diào)研報告：昆明PX項目案例2

1.項目上馬

昆明PX項目從2004年就開始醞釀，2006年開展可行性研究，2012年7月獲得了國家環(huán)保部的批準(zhǔn)。理論上2011年廣大群眾就應(yīng)該得知該項目的詳細(xì)情況了，然而幾年中，昆明人很少從官方渠道獲得該項目的信息。

2013年2月6日，《昆明日報》刊發(fā)《國家發(fā)改委正式批復(fù)中石油云南項目

1本案例由北京大學(xué)管理案例研究中心梁靜姝在楊東寧教授的指導(dǎo)下根據(jù)公開二手資料整理編寫，案例中的人物為虛構(gòu)角色，不代表PX項目任何相關(guān)利益方的觀點(diǎn)和立場。案例僅用于課堂討論，而非管理決策或活動是否有效的證明。

2資料來源：“昆明證實(shí)中石油煉油項目將落戶安寧”.BBC中文.2013年3月30日.“昆明官方：煉油項目下游產(chǎn)業(yè)鏈布局可行性還在研究”.新京報.2013年3月30日.“PX項目是否放在昆明安寧將咨詢民意”.經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng).2013年4月22日.

安寧將成西南石油中樞》后，安寧市中石油50萬噸/年對二甲苯生產(chǎn)項目才正式走入人們的視線。

PX項目公布后，引發(fā)爭議的最大問題是其位于昆明市的正上風(fēng)方，有毒廢氣將被風(fēng)直接吹到聞名于世的春城昆明。很多人相信，這座以“春城”自居的城市，會隨著一座大型煉油項目的啟動，失去引以為豪的春天。部分昆明市民表示，云南有旅游業(yè)，有煙草業(yè)，有農(nóng)業(yè)，哪里需要那么多工業(yè)來拉動云南省的GDP？

另一個顧慮源于困擾昆明多年的缺水和治水問題。也正是無水可用及必須千里調(diào)水的窘境，讓昆明的石化項目風(fēng)波截然不同于其他區(qū)域的同類事件。該P(yáng)X項目的用水將主要取自當(dāng)?shù)卣畬轫椖啃藿ǖ耐跫覟┧畮?，水庫設(shè)計容量超過年取水量，水庫水量不足時則從滇池出水口螳螂川中取水凈化使用。遠(yuǎn)期來看，昆明石化基地和未來城市發(fā)展的用水押注在“滇中引水工程”上。該工程已通過水利部審批，正等待國家發(fā)改委批準(zhǔn)。這個工程將從位于金沙江干流上游的德欽縣奔子欄調(diào)水，經(jīng)迪慶、麗江、大理、楚雄的崇山峻嶺進(jìn)入昆明，再分水到玉溪和紅河。全程近900公里，投資約700億元。在生態(tài)脆弱的高原修建如此巨型工程是一個巨大的冒險，項目可行性一直存在爭議。反對者認(rèn)為項目將對長江本身造成巨大影響，對云南產(chǎn)生的價值卻存在不確定性。因此，昆明PX項目的反對者其實(shí)也包括一部分“滇中引水工程”的反對者。這一特殊情形無疑給項目的推行增加了難度。

2.新聞發(fā)布會

鑒于部分網(wǎng)民和當(dāng)?shù)孛癖妼X項目表現(xiàn)出抵制情緒，并要求相關(guān)部門更詳細(xì)地披露項目相關(guān)信息。昆明政府在2013年3月29日召開了PX項目的新聞發(fā)布會回應(yīng)公眾的關(guān)切。

昆明政府發(fā)言人李河流稱，云南因處于全國成品油供應(yīng)鏈的末端歷來缺油少氣。中石油云南煉油項目是國家實(shí)施西部大開發(fā)的重大能源項目，對于優(yōu)化中國煉油業(yè)的區(qū)域布局，解決西南地區(qū)特別是云南成品油運(yùn)輸距離大、成本高的問題具有重要意義。他還表示“項目經(jīng)過最嚴(yán)格審查審核，符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求”。

也有氣象部門專家表示，中石油煉化項目位于昆明西部的安寧市草鋪鎮(zhèn)，雖然位于上風(fēng)口，但中間有西山相隔，可以有效增強(qiáng)污染物擴(kuò)散，對昆明市的污染很小。中石油云南石化公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煉化基地采取的技術(shù)均達(dá)到國際先

進(jìn)水平，二氧化硫、氮氧化物等污染排放量都可以實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)排放。但對于該項目的副產(chǎn)品處理問題，還需等待項目業(yè)主的可行性評估結(jié)果。

當(dāng)天參加新聞發(fā)布會的相關(guān)人士沒有接受記者任何提問，也沒有邀請群眾代表參加，進(jìn)行面對面的溝通交流。

3.與環(huán)保組織溝通

4月18日，昆明本地環(huán)境組織“綠色流域”和“綠色昆明”，對安寧石化項目進(jìn)行了首次現(xiàn)場調(diào)查?！熬G色流域”認(rèn)為，在項目推進(jìn)過程中，信息披露不充分和缺乏公眾信息溝通渠道是政府的不足點(diǎn)。

這次交流是多年來政府就安寧石化項目與環(huán)保組織的第一次面對面的溝通。對于公布環(huán)境評估報告的要求，安寧當(dāng)?shù)毓賳T表示，由于該項目屬于國家戰(zhàn)略，環(huán)境評估報告中機(jī)密部分需要剝離之后才能向公眾披露。

4.簽署承諾書

5月4日，在沒有任何科普宣傳的情況下，昆明市各高等院校接到中共昆明市委發(fā)布的通知，要求各高校老師學(xué)生職工等不要提及PX石化項目，通知內(nèi)容包括：各師生簽署承諾書，承諾不參與有關(guān)該煉油項目的集會、游行活動；不通過網(wǎng)絡(luò)手段轉(zhuǎn)發(fā)、傳播相關(guān)內(nèi)容；不在公眾場合發(fā)表相關(guān)言論；本人家屬不參加以上活動。

5月4日下午，3000多民眾聚集在廣場，抗議PX項目落戶昆明。

5.民主懇談會

5月13日針對中石油云南1000萬噸／年煉油項目及“PX項目傳聞”，昆明市政府主持召開懇談會，邀請來自化工、環(huán)保等領(lǐng)域的11名專家與40名民意代表懇談，面對面回應(yīng)公眾關(guān)切。

會上，中石油負(fù)責(zé)人對市民高度關(guān)注的云南煉油項目選址問題做了系統(tǒng)介紹，表示選址經(jīng)過科學(xué)論證，符合國家的相關(guān)要求和昆明市建設(shè)規(guī)劃的要求。關(guān)于煉油副產(chǎn)品配套項目的可研報告7月左右完成后，將走民主決策程序，充分尊重社會各界大多數(shù)群眾的意見與建議。

當(dāng)事情剛剛有所緩和時，對于群眾提出的公示環(huán)評報告，一位官員稱“環(huán)評報告涉密，不能公示”的言論又惹來眾怒。

6.實(shí)名制

5月25日，昆明市下轄的安寧市工商局發(fā)布通知，安寧市公民購買口罩必須實(shí)名登記。此亊被新聞媒體曝光后，實(shí)施了5天的口罩實(shí)名制被迫取消。5月27日，昆明市在全市多個轄區(qū)施行“打字復(fù)印”實(shí)名制，同時禁止銷售白色T恤衫。

7.網(wǎng)絡(luò)公布環(huán)評報告

6月25日，應(yīng)群眾要求，環(huán)評報告及其批復(fù)正式公布。然而，公眾的反饋是大家普遍關(guān)心的PX，即對二甲苯并沒有在煉油項目產(chǎn)品中體現(xiàn)。此外，環(huán)評機(jī)構(gòu)也不明確。

8.項目結(jié)果

面對昆明市公民的抗議，昆明市政府承諾：“大多數(shù)群眾說不上，市人民政府就決定不上。目前，該項目尚處在規(guī)劃研究中。

二.王學(xué)明的報告：茂名PX項目案例3

1.媒體報道

2014年3月18日，仿佛一夜之間，茂名市的報紙、廣播和電視的媒體聚焦于一個新事件“茂名將上馬PX項目”。是福還是禍？于是生活不再平靜，擔(dān)憂和恐慌的思潮涌來，似乎要吞噬這個美麗的海濱城市。

其實(shí)，早在2月初，茂名政府就組織本地媒體及廣東省級媒體召開新春座談會。會后就餐時，組織者提到茂名會推PX項目，并向與會媒體人咨詢輿論該怎樣引導(dǎo)？如果出現(xiàn)群體性抗議事件該怎么辦？

僅僅《茂名日報》就接連發(fā)表《PX到底有沒有危害》、《揭開PX的神秘面紗》、《PX項目還要不要繼續(xù)發(fā)展》、《PX項目的真相》等一系列普及PX項目的文章。電視里也在播放《焦點(diǎn)訪談》關(guān)于正確認(rèn)識PX項目的節(jié)目。這些報道披露了茂名芳烴項目是由茂名市政府與茂名石化公司采取合資方式共同建設(shè)，項目選址初步定于茂名石化乙烯廠內(nèi)。該項目于2012年10月已正式獲得國家發(fā)改委同意，并被列入國家“十二五”規(guī)劃。同時還涉及茂名芳烴項目上馬原因，即依托發(fā)達(dá)的煉油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，增加地方財政收入、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。項目每3資料來源：朱明剛:“廣東茂名PX項目輿情分析”.人民網(wǎng).2014年6月5日.“廣東茂名PX項目醞釀4年未環(huán)評”.東方早報.2014年4月1日.

年將形成約300億元的銷售收入，平均增加稅收6.74億元，財政收入2.04億元。除了地方政府的經(jīng)濟(jì)利益，人們似乎看不到關(guān)乎群眾福祉的任何信息。雖然這些文章均只是普及PX項目知識，而未提到項目上馬的任何信息。然而，媒體密集的宣傳讓市民感覺PX項目“上馬在即”，令他們產(chǎn)生“緊迫感”。

2.院士解惑

為了增加宣傳的權(quán)威性和可信度，從2014年3月19日開始，茂名市電視臺和茂名石化公司電視臺每日都播出茂名市委石油產(chǎn)業(yè)專題學(xué)習(xí)會的視頻。

視頻中，中國工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長金涌面對市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對茂名PX項目解疑釋惑。這一會議于3月18日召開，由茂名市委副書記廖鋒出席并主持。會上，金涌院士重點(diǎn)解讀了“廈門PX項目事件”和“大連PX項目事件”的起因和處理情況。

在茂名市民剛剛得知PX項目時，哪怕是院士解惑也無法寬慰他們的恐慌，特別是當(dāng)金涌院士和市領(lǐng)導(dǎo)一起出現(xiàn)在視頻中時，他的話到底代表了誰的利益，這不能不讓人質(zhì)疑。

3.簽署承諾書

茂名市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在2014年2月初赴江西九江考察，帶回來的經(jīng)驗之一是：“簽訂承諾書”。就在媒體高調(diào)宣傳的同時，茂名市各級各部門相繼召開會議，強(qiáng)勢推進(jìn)PX項目建設(shè)工作。3月20日，茂名市下轄的縣級市化州市召開貫徹落實(shí)茂名市石化產(chǎn)業(yè)專題學(xué)習(xí)會精神會議，部署支持芳烴項目建設(shè)的相關(guān)工作。同一天，茂名市下轄的高州市召開推進(jìn)會議，市長李德代表高州市委、市政府與石鼓、金山、環(huán)保局、教育局、公安局等單位簽訂責(zé)任書。推進(jìn)PX項目成為茂名各地、各單位的“頭等大事”。

3月中下旬，在沒有全面深入的科普宣傳下，茂名石化系統(tǒng)的工作人員、教育系統(tǒng)的工作人員和學(xué)校的學(xué)生面前卻擺著一張打印在A4紙上名為《支持芳烴項目建設(shè)承諾書》，要求在上面簽名。一些學(xué)校和單位在要求簽署承諾書時甚至帶有“隱性的強(qiáng)制”，比如強(qiáng)調(diào)如果不簽，會對“高考不利”，“對升遷不利”。承諾書要求簽名者維護(hù)發(fā)展芳烴項目的決策；不聽謠、不信謠、不傳謠，不發(fā)表妨礙芳烴項目建設(shè)的言論，絕不組織、不參與任何反對和阻撓芳烴項目建設(shè)的活動。

老師和同學(xué)們上網(wǎng)搜索后，知道了廈門、大連等地的PX事件。接著有人在

網(wǎng)上發(fā)言：堅決不簽名。有人說：“我不了解PX，被強(qiáng)迫簽字后，就更不相信宣傳材料了。”茂名當(dāng)?shù)卣搲百N吧也開始出現(xiàn)大量有關(guān)PX項目的帖子，內(nèi)容涉及詢問茂名是否要開建PX項目；廈門等地的抗議PX項目的活動等。人人心中都有這樣一個疑惑，為什么廈門和寧波都拒絕的化工項目，茂名要建？要GDP還是要環(huán)境，答案不言自明。

4.輿論監(jiān)控

幾乎同時期，茂名當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站負(fù)責(zé)人接到了“嚴(yán)控PX有害言論”的要求。在茂名市綜治平安信息化建設(shè)管理平臺上，發(fā)表于3月25日的一則題為《市委宣傳部積極做好茂名石化重點(diǎn)項目宣傳工作》的新聞引發(fā)了媒體和網(wǎng)友的關(guān)注。文中提及“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時處置引導(dǎo)”，并對已經(jīng)做的輿情處置工作進(jìn)行了詳細(xì)梳理，“市、縣宣傳部核心網(wǎng)評員30多人嚴(yán)陣以待，發(fā)帖10多條，頂帖跟帖100多條，引導(dǎo)網(wǎng)民理性看待PX；督促網(wǎng)站對敏感負(fù)面信息、特別是虛假和煽動性信息進(jìn)行堅決屏蔽，刪除敏感信息56條；會同有關(guān)部門對發(fā)表過激言論的網(wǎng)民進(jìn)行身份核查，進(jìn)行教育訓(xùn)誡和穩(wěn)控。”

5.推廣會

為了打消群眾的疑惑，3月27日晚上7點(diǎn)半，茂名官方召集當(dāng)?shù)鼗钴S且有影響力的網(wǎng)友，召開了PX推廣會。高新區(qū)管委會主任譚國鋒及宣傳部網(wǎng)管科科長主持。

會議召開前，茂名PX項目工作組要求本地數(shù)家網(wǎng)站邀請50名左右的活躍、知名網(wǎng)友參會，并希望以“內(nèi)定”的方式“低調(diào)”邀約網(wǎng)友。但一家網(wǎng)站將推廣會的消息公開發(fā)布和推廣。本打算控制在50人左右的會議，最終參會者達(dá)到近250人。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出官方預(yù)想。參會者均在20歲至50歲年齡段，熟知網(wǎng)絡(luò)傳播方式，并在網(wǎng)絡(luò)上具有一定影響力。

會議先播放了《焦點(diǎn)訪談》關(guān)于正確認(rèn)識PX的節(jié)目，隨后譚國鋒就PX項目做了解讀。譚國鋒在解讀后想離場，但與會者均不同意，要求他留下回答網(wǎng)友疑問。譚國鋒留下，但限定只回答3個問題。3個問題的回答都不能令在場網(wǎng)友滿意，隨后，有網(wǎng)友和工作人員發(fā)生了爭吵。

3月30日至4月1日，連續(xù)三天的群眾抗議事件爆發(fā)了，數(shù)千人聚集在市委門前的草坪，要求政府撤出PX項目。

6.項目結(jié)果

4月3日，政府承諾在社會沒有達(dá)成充分共識前絕不會啟動該項目。目前該項目仍被擱置。

張建奇的思考

公司規(guī)劃的建設(shè)項目包括80萬噸/年P(guān)X項目主廠區(qū)、熱電站及配套碼頭，總投資108億元人民幣。生產(chǎn)工藝方面，企業(yè)在建廠的設(shè)計、設(shè)備選型與采購以及施工上，非常重視工業(yè)安全與環(huán)保，環(huán)保的直接投入是4.7億元，相關(guān)投資額達(dá)16.88億元，占總投資額的15.63%。由于PX項目停建遷址，之前的所有投入都沉沒了，這給集團(tuán)帶來了巨額的損失，同時，公司已經(jīng)不堪項目的長期擱置帶來的諸多問題，能否順利遷址，成敗在此一舉。

重新選址擬遷入的小島自然條件適宜，南北長約20公里，航運(yùn)潛力大，有充足的工業(yè)用地，此外，該地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，受到的關(guān)注度較小。而對于當(dāng)?shù)卣畞碇v，PX項目可謂勢在必得，因為它承載著這座農(nóng)業(yè)城市的工業(yè)夢想，是一次千載難逢的經(jīng)濟(jì)起飛機(jī)遇。

面對兩份報告，張建奇越發(fā)感覺這個項目的前期工作好像是走鋼絲，走錯一步就會功虧一簣，如何才能吸取以往PX項目失敗的教訓(xùn)，并開拓創(chuàng)新，探出一條成功之路呢？

思考題1.昆明（中石油）和茂名（中石化）的PX項目為何失??？請歸納出昆明和茂名在實(shí)施PX項目過程中思路和做法的異同點(diǎn)。

思考題2.如果你是張建奇（本案例中PX項目的負(fù)責(zé)人），你認(rèn)為應(yīng)該如何制定合理的方案，以促成PX項目落地。

附錄

1.PX基本情況介紹

PX項目，指的是二甲苯化工項目。PX是para-xylene的縮寫，中文學(xué)名“對二甲苯”，是一種液態(tài)存在、無色透明、氣味芬芳的芳烴類化合物。中國科學(xué)院院士、南京大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳洪淵表示，PX的化學(xué)名稱叫對二甲苯，屬于低毒類化學(xué)物質(zhì)。美國環(huán)境保護(hù)署認(rèn)為，PX與二甲苯其他兩種異構(gòu)體毒性類似，短期內(nèi)吸入較高濃度可導(dǎo)致出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀。至于致癌能力，美國環(huán)境保護(hù)署把它歸為Ｄ類，即缺乏對人體致癌性證據(jù)。中國列入《危險化學(xué)品名錄》的品種有3823個，列入《劇毒化學(xué)品目錄》的品種有335個，PX只是其中危險性相對較低的一種。

據(jù)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院總工程師李君介紹，PX項目在全世界運(yùn)行幾十年，未出過大的安全生產(chǎn)事故。日本PX出口量全球第一，東京灣地區(qū)是日本著名的PX工業(yè)區(qū)，坐落于世界級的大都市帶，例如千葉石化區(qū)與居民區(qū)無明顯界限，橫濱NPRC廠區(qū)與居民區(qū)僅隔一條高速公路。韓國是PX出口大國，年產(chǎn)能高達(dá)580多萬噸，出口量近150萬噸，韓國對PX工廠嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險管理和成熟的技術(shù)控制系統(tǒng)，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與工廠幾十年來比鄰而居并相安無事。從國內(nèi)來看，自1985年上海建設(shè)第一個PX裝置起，國內(nèi)已有十幾套裝置，目前設(shè)備均正常運(yùn)行，沒有出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故。

一個國家的化工水平可以用幾個指標(biāo)大致概括，一個是它的煉油能力，還有一個是乙烯的產(chǎn)量，PX的產(chǎn)量是一個國家化工化學(xué)水平的重要指標(biāo),是重要的戰(zhàn)略物品。我們生活在PX制造的世界，衣食住用行中都有PX，從化纖織物到食品包裝，從醫(yī)療設(shè)備到家用電器，我們使用的多種樹脂產(chǎn)品都是它的合成產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計，2010年中國已經(jīng)成為世界最大的PX生產(chǎn)和消費(fèi)國。盡管近年來PX自給率不斷提高，市場需求缺口依然明顯，有數(shù)據(jù)顯示中國整個市場的需求量44%以上是從日本和韓國的化工廠進(jìn)口而來，亦因此原因，我國不得不被迫受制于日韓等國企業(yè)在PX產(chǎn)品上的價格壟斷。所以從國家產(chǎn)業(yè)布局及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的層面上考慮，即便PX項目總是受到民眾的反對和質(zhì)疑，政府也會頂著壓力立項上馬。

2.PX項目選址原則

PX的生產(chǎn)與石油密不可分，借助“芳烴聯(lián)合裝置”生成。由于這一系列工藝需要用水，加上便于運(yùn)輸?shù)膬A向，PX項目多依水而建，而這些地方往往是資源豐富、人口稠密的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其選址的原則有“三近”：離煉油企業(yè)近，離下游PTA工廠近，離大江大海近。3.全球PX生產(chǎn)和消費(fèi)情況

從全球PX裝置的產(chǎn)能分布來看，亞洲地區(qū)PX產(chǎn)能遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。2011年全球PX產(chǎn)能為3744.9萬噸，亞洲裝置產(chǎn)能為2584萬噸，占比達(dá)到69%。在亞洲中國的產(chǎn)能則是第一位的，占全球總產(chǎn)能的23%，占亞洲總產(chǎn)能的33.33%。2004-2011年全球PX產(chǎn)能及增長情況見圖1；全球PX產(chǎn)能供需情況見圖2。

圖12004-2011年全球PX產(chǎn)能及增長情況

資料來源:中國化工信息網(wǎng)

圖22011年全球PX