電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及新法規(guī)解讀

電子招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)辦法

及其其新法規(guī)解讀讀陳川生教授級(jí)級(jí)高工2013.10.272013年7月3日,國(guó)家發(fā)展改革革委工業(yè)和信信息化部住房房城鄉(xiāng)建設(shè)部部、交通運(yùn)運(yùn)輸部部、水利利部、商商務(wù)部部聯(lián)合下發(fā)發(fā)《關(guān)于做好<電子招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)辦法>貫徹實(shí)施工作作的指導(dǎo)意見見》發(fā)改法規(guī)[2013]1284號(hào)一、充分認(rèn)識(shí)識(shí)《辦法》貫徹實(shí)施的重重要意義二、貫徹實(shí)施施《辦法》的基本要求（（一）堅(jiān)持統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃與分分步實(shí)施相結(jié)結(jié)合。（二）堅(jiān)持政政府引導(dǎo)與市市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)結(jié)合。（（三三）堅(jiān)持統(tǒng)一一規(guī)范與鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)新相結(jié)合合。（四）堅(jiān)持提提高效率和確確保安全相結(jié)結(jié)合。三、廣泛深入入地開展宣傳傳培訓(xùn)四、加快交易易平臺(tái)的建設(shè)設(shè)應(yīng)用步伐（（一）引導(dǎo)導(dǎo)各類主體有有序建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)交易平臺(tái)（二）依法合合規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)交易平臺(tái)。。（三）交易平平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。五、積極推動(dòng)動(dòng)公共服務(wù)平平臺(tái)建設(shè)（（一）加快公公共服務(wù)平臺(tái)臺(tái)建設(shè)。（二）實(shí)現(xiàn)各各平臺(tái)之間的的互聯(lián)互通。。（三）探索形形成可持續(xù)運(yùn)運(yùn)營(yíng)的機(jī)制六、加強(qiáng)和改改進(jìn)行政監(jiān)管管

（一）明明確執(zhí)法主體體（二）建設(shè)行行政監(jiān)督平臺(tái)臺(tái)。（三）推動(dòng)在在線監(jiān)管。七、抓緊完善善相關(guān)制度機(jī)機(jī)制

（一一）盡快制定定配套規(guī)定。。（二）健全以以信息為基礎(chǔ)礎(chǔ)的機(jī)制建設(shè)設(shè)。八、確保貫徹徹實(shí)施工作落落到實(shí)處（（一）制定貫貫徹落實(shí)方案案。（二）開展創(chuàng)創(chuàng)新示范。（三）加強(qiáng)協(xié)協(xié)調(diào)配合一、引言二、電子招標(biāo)標(biāo)示范三、電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法四、23號(hào)令有關(guān)部分分解讀任何法律問題題都完全可以以通過法律規(guī)規(guī)定的程序來來得以解決。。但公共利益益不能夠僅僅僅憑某個(gè)人的的單獨(dú)意思私私自就能決定定，當(dāng)然也不不能夠完全由由政府一方即即予以決定，，所以才有了了民事主體如如何來參與公公共利益的決決策程序問題題。顯而易見見，凡是涉及及到公共利益益的問題，任任何一種辦法法都不可能是是十全十美的的，但有程序序規(guī)定終究就就比沒有程序序規(guī)定要好得得多。因此，，公權(quán)力的行行使往往就成成為了程序性性的問題。如依特定程序序設(shè)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)評(píng)標(biāo)權(quán)利，以以限制和約束束招標(biāo)人的法法律意思表示示的合法性與與正當(dāng)性。說說到底，招投投標(biāo)制度的核核心還是“契契約自由與市市場(chǎng)管制”的的關(guān)系問題，，亦即公法與與私法的關(guān)系系問題。中國(guó)政法大學(xué)學(xué)終身教授江江平一、引言1、上帝招標(biāo)的的故事：日前作者在互互聯(lián)網(wǎng)下載了了一個(gè)諷刺目目前招標(biāo)現(xiàn)狀狀的帖子，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)載如下：天堂門壞了，，上帝招標(biāo)重重修。印度人說：3000元弄好，理由由是材料費(fèi)1000，人工費(fèi)1000，我自己賺1000。德國(guó)人說：要要6000，材料費(fèi)2000，人工2000，自己賺2000。最后中國(guó)人淡淡定地說：這這個(gè)要9000元，3000給你，3000我的，剩下3000給那個(gè)印度人人干。上帝拍案：中中國(guó)人中標(biāo)?。『髞淼氐鬲z的的門也也壞了了，招招標(biāo)人人吸取取了上上帝招招標(biāo)的的教訓(xùn)訓(xùn)，制制定控控制價(jià)價(jià)3000元。德國(guó)人人看了了一眼眼走了了，印印度人人報(bào)價(jià)價(jià)3000。中國(guó)國(guó)人給給了評(píng)評(píng)標(biāo)的的小鬼鬼500，報(bào)價(jià)價(jià)3000，中標(biāo)標(biāo)。德國(guó)人人印度度人都都納悶悶。再再后來來，中中國(guó)人人花了了500元購(gòu)買買材料料，500元付人人工費(fèi)費(fèi)，修修了一一半宣宣布停停工。。拖了了半年年，上上帝責(zé)責(zé)令限限期完完工，，地獄獄只好好追加加投資資3000元，工工程完完工??！再后來來天堂堂連接接地獄獄的電電梯壞壞了，，也要要重修修，經(jīng)經(jīng)過前前面兩兩次教教訓(xùn)后后,上帝公公示控控制定定價(jià)3000元而且且要一一次性性修好好。德國(guó)人人又來來，看看了一一下走走了，，印度度人報(bào)報(bào)價(jià)3000。中國(guó)國(guó)人也也報(bào)價(jià)價(jià)3000但補(bǔ)充充說明明完工工后有有茅臺(tái)臺(tái)酒等等重謝謝，中中國(guó)人人再次次中標(biāo)標(biāo)。拿到錢錢后中中國(guó)人人開工工。500元購(gòu)買買材料料費(fèi)，，500元付人人工費(fèi)費(fèi)。完工后后。上上帝叫叫人驗(yàn)驗(yàn)收。。驗(yàn)收收員（（事先先收了了中國(guó)國(guó)人紅紅包500元）說說圖紙紙不合合格要要重建建。于于是上上帝被被迫追追加資資金9000重建??！天庭庭大嘩嘩。再后來來，人人間的的大門門也壞壞了，，投胎胎的上上不來來，經(jīng)經(jīng)過前前幾次次的教教訓(xùn)之之后，，上帝帝嚴(yán)格格定價(jià)價(jià)3000，監(jiān)理理、審審計(jì)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)跟跟蹤??！并且且免費(fèi)費(fèi)保修修1億年。。德國(guó)人人嚇跑跑了，，印度度人報(bào)報(bào)價(jià)3000，中國(guó)國(guó)人報(bào)報(bào)價(jià)免免費(fèi)修修好并并保修修2億年，，但要要5萬年的的管理理權(quán)，，上帝帝同意意了。。于是中中國(guó)人人修好好后在在門口口設(shè)了了個(gè)收收費(fèi)站站，投投胎每每人每每次500，雙向向收費(fèi)費(fèi)上不不封頂頂，不不給錢錢的下下輩子子一律律投胎胎到中中國(guó)。。上述案案例言言簡(jiǎn)意意賅，，深刻刻揭露露了招招標(biāo)投投標(biāo)領(lǐng)領(lǐng)域““蘿卜卜賣出出人參參價(jià)””原因因、非非法分分包的的現(xiàn)狀狀、招招標(biāo)控控制價(jià)價(jià)的博博弈、、招標(biāo)標(biāo)、評(píng)評(píng)標(biāo)環(huán)環(huán)節(jié)的的腐敗敗、低低價(jià)中中標(biāo)設(shè)設(shè)計(jì)變變更的的手段段以及及特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)的黑黑幕等等多種種違法法現(xiàn)象象。2、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的屬屬性（1）招標(biāo)標(biāo)采購(gòu)購(gòu)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)屬屬性（2）招標(biāo)標(biāo)采購(gòu)購(gòu)的技技術(shù)屬屬性（3）招標(biāo)標(biāo)采購(gòu)購(gòu)的管管理屬屬性（4）招標(biāo)標(biāo)采購(gòu)購(gòu)的法法律屬屬性3、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的的由來來經(jīng)濟(jì)管管制下下的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性性采購(gòu)購(gòu)公法和和私法法兩重重法律律關(guān)系系二、電電子招招標(biāo)示示范（一））電子子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)示范范（二））電子子招標(biāo)標(biāo)和招招標(biāo)代代理（三））電子子招標(biāo)標(biāo)和評(píng)評(píng)標(biāo)委委員會(huì)會(huì)（四））電子子招標(biāo)標(biāo)和資資源交交易中中心（五））電子子招標(biāo)標(biāo)和行行政監(jiān)監(jiān)督（一））電子子招標(biāo)標(biāo)示范范1、鏈接接動(dòng)畫畫2、電子招招標(biāo)投投標(biāo)與與傳統(tǒng)統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)方式式比對(duì)對(duì)-業(yè)務(wù)流流程電子招招標(biāo)投投標(biāo)與與傳統(tǒng)統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)方式式比對(duì)對(duì)-業(yè)務(wù)流流程投標(biāo)人人注冊(cè)冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目立立項(xiàng)招標(biāo)文文件編編制招標(biāo)公公告發(fā)發(fā)布招標(biāo)文文件出出售標(biāo)前澄澄清補(bǔ)補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式紙質(zhì)提交供應(yīng)商調(diào)查表招標(biāo)公司人員自行錄入電子招標(biāo)投標(biāo)人網(wǎng)上自行注冊(cè)投標(biāo)人信息自助維護(hù)包括企業(yè)信息、資質(zhì)文件投標(biāo)人人注冊(cè)冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目立立項(xiàng)招標(biāo)文文件編編制招標(biāo)公公告發(fā)發(fā)布招標(biāo)文文件出出售標(biāo)前澄澄清補(bǔ)補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式合同紙質(zhì)保留人工分配招標(biāo)編號(hào)手工領(lǐng)取信息不共享電子招標(biāo)合同內(nèi)容電子格式化根據(jù)工作負(fù)荷分配招標(biāo)信息和委托聯(lián)動(dòng)共享招標(biāo)編號(hào)自動(dòng)生成設(shè)定操作權(quán)限，靈活授權(quán)電子招招標(biāo)投投標(biāo)與與傳統(tǒng)統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)方式式比對(duì)對(duì)-業(yè)務(wù)流流程投標(biāo)人人注冊(cè)冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目立立項(xiàng)招標(biāo)文文件編編制招標(biāo)公公告發(fā)發(fā)布招標(biāo)文文件出出售標(biāo)前澄澄清補(bǔ)補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式根據(jù)歷史招標(biāo)文件或范本剪刀+漿糊的制作方式招標(biāo)文件審核工作量大招標(biāo)文件發(fā)出流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)電子招標(biāo)根據(jù)文件模板標(biāo)準(zhǔn)定義自動(dòng)生成招標(biāo)文件初稿自動(dòng)合成招標(biāo)文件自動(dòng)轉(zhuǎn)換PDF文件自動(dòng)加蓋電子印章只審核可變數(shù)據(jù)，無需全審電子招招標(biāo)投投標(biāo)與與傳統(tǒng)統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)方式式比對(duì)對(duì)-業(yè)務(wù)流流程投標(biāo)人人注冊(cè)冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目立立項(xiàng)招標(biāo)文文件編編制招標(biāo)公公告發(fā)發(fā)布招標(biāo)文文件出出售標(biāo)前澄澄清補(bǔ)補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式專人在官網(wǎng)上發(fā)布公告專人在采招網(wǎng)上發(fā)布公告專人在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布電子招標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行官網(wǎng)公告發(fā)布系統(tǒng)自動(dòng)在采招網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布可以和國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)做接口支持和其他公共平臺(tái)對(duì)接電子招招標(biāo)投投標(biāo)與與傳統(tǒng)統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)方式式比對(duì)對(duì)-業(yè)務(wù)流流程投標(biāo)人人注冊(cè)冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目立立項(xiàng)招標(biāo)文文件編編制招標(biāo)公公告發(fā)發(fā)布招標(biāo)文文件出出售標(biāo)前澄澄清補(bǔ)補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式專人進(jìn)行標(biāo)書出售工作量非常大標(biāo)書打印成本高標(biāo)書發(fā)票郵寄繁瑣財(cái)務(wù)對(duì)賬困難電子招標(biāo)投標(biāo)人網(wǎng)上自行購(gòu)買網(wǎng)上支付成功立刻下載無需專人售賣標(biāo)書大大解放財(cái)務(wù)人員工作量發(fā)票快遞單可套打聯(lián)打財(cái)務(wù)對(duì)賬更為簡(jiǎn)便電子招招標(biāo)投投標(biāo)與與傳統(tǒng)統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)方式式比對(duì)對(duì)-業(yè)務(wù)流流程投標(biāo)人人注冊(cè)冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目立立項(xiàng)招標(biāo)文文件編編制招標(biāo)公公告發(fā)發(fā)布招標(biāo)文文件出出售標(biāo)前澄澄清補(bǔ)補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式組織標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)廠家互相見面難防范傳真郵件澄清補(bǔ)遺文件逐個(gè)通知，工作量大電子招標(biāo)網(wǎng)上答疑、澄清、補(bǔ)遺避免投標(biāo)人標(biāo)前見面澄清通知通過短信提醒投標(biāo)人自行下載澄清文件減輕項(xiàng)目經(jīng)理工作量電子招招標(biāo)投投標(biāo)與與傳統(tǒng)統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)方式式比對(duì)對(duì)-業(yè)務(wù)流流程投標(biāo)人人注冊(cè)冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目立立項(xiàng)招標(biāo)文文件編編制招標(biāo)公公告發(fā)發(fā)布招標(biāo)文文件出出售標(biāo)前澄澄清補(bǔ)補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式打印裝訂紙質(zhì)投標(biāo)書一正四副成本高逐頁小簽手抽筋最怕領(lǐng)導(dǎo)改報(bào)價(jià)電子招標(biāo)制作電子投標(biāo)書離線制作安全高電子簽章防篡改電子鑰匙上好鎖網(wǎng)上投遞很方便電子招招標(biāo)投投標(biāo)與與傳統(tǒng)統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)方式式比對(duì)對(duì)-業(yè)務(wù)流流程投標(biāo)人人注冊(cè)冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目立立項(xiàng)招標(biāo)文文件編編制招標(biāo)公公告發(fā)發(fā)布招標(biāo)文文件出出售標(biāo)前澄澄清補(bǔ)補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式大包小包上飛機(jī)住宿打車怕誤點(diǎn)交通吃飯要花錢開標(biāo)成本難避免電子招標(biāo)網(wǎng)上開標(biāo)免差旅自己加密自己解透明監(jiān)督全掌握輕松高效零成本電子招招標(biāo)投投標(biāo)與與傳統(tǒng)統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)方式式比對(duì)對(duì)-業(yè)務(wù)務(wù)流流程程投標(biāo)標(biāo)人人注注冊(cè)冊(cè)招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目目立立項(xiàng)項(xiàng)招標(biāo)標(biāo)文文件件編編制制招標(biāo)標(biāo)公公告告發(fā)發(fā)布布招標(biāo)標(biāo)文文件件出出售售標(biāo)前前澄澄清清補(bǔ)補(bǔ)疑疑投標(biāo)標(biāo)開標(biāo)標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)傳統(tǒng)方式評(píng)委會(huì)翻閱紙質(zhì)標(biāo)書評(píng)委打分后，自行計(jì)算標(biāo)書信息量巨大很難精確進(jìn)行指標(biāo)比對(duì)評(píng)審過程相對(duì)粗放評(píng)委的工作量較大電子招標(biāo)相對(duì)集中式遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)抓取招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行橫向比對(duì)分析專家在電腦上打分系統(tǒng)自動(dòng)匯總、計(jì)算可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的評(píng)審評(píng)委工作量大大減輕電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)與與傳傳統(tǒng)統(tǒng)招招標(biāo)標(biāo)方方式式比比對(duì)對(duì)-業(yè)務(wù)務(wù)流流程程投標(biāo)標(biāo)人人注注冊(cè)冊(cè)招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目目立立項(xiàng)項(xiàng)招標(biāo)標(biāo)文文件件編編制制招標(biāo)標(biāo)公公告告發(fā)發(fā)布布招標(biāo)標(biāo)文文件件出出售售標(biāo)前前澄澄清清補(bǔ)補(bǔ)疑疑投標(biāo)標(biāo)開標(biāo)標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)傳統(tǒng)方式手工編制評(píng)標(biāo)報(bào)告專人在官網(wǎng)發(fā)布公告公示手工編制中標(biāo)通知書傳真、電話通知投標(biāo)人電子招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告可自動(dòng)生成公告公示可根據(jù)模塊生成中標(biāo)通知書可自動(dòng)生成系統(tǒng)可自動(dòng)發(fā)送郵件短信電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)與與傳傳統(tǒng)統(tǒng)招招標(biāo)標(biāo)方方式式比比對(duì)對(duì)-業(yè)務(wù)務(wù)流流程程（二二））電電子子招招標(biāo)標(biāo)和和招招標(biāo)標(biāo)代代理理編制制招招標(biāo)標(biāo)文文件件和和組組織織評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)的的能能力力是是招招標(biāo)標(biāo)代代理理的的基基本本功功。。在在采采用用電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的形形式式下下：：招標(biāo)標(biāo)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的發(fā)發(fā)展展方方向向--專業(yè)業(yè)型型、、顧顧問問式式服服務(wù)務(wù)市場(chǎng)場(chǎng)開開發(fā)發(fā)、用用戶戶開開拓拓深入入了解解、、把把握握業(yè)業(yè)主主需需求供應(yīng)應(yīng)商商市市場(chǎng)場(chǎng)研研究究招標(biāo)標(biāo)策策劃劃合同同履履行行過過程程跟跟蹤蹤、、中中標(biāo)標(biāo)人人后后評(píng)評(píng)估估管控控模模式式設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、流流程程制制度度梳梳理理（三三））電電子子招招標(biāo)標(biāo)和和評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員會(huì)會(huì)1、評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員會(huì)會(huì)的的法法律律地地位位和和作作用用2、評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員會(huì)會(huì)的的權(quán)權(quán)利利義義務(wù)務(wù)三權(quán)權(quán)、、兩兩責(zé)責(zé)、、五五個(gè)個(gè)判判定定3、電電子子評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)和和專專家家（1）促促進(jìn)進(jìn)專專家家評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)水水平平的的提提高高（2）電子化化成為評(píng)評(píng)標(biāo)專家家的得力力助手（3）有利評(píng)評(píng)標(biāo)專家家發(fā)揮咨咨詢作用用（四）電電子招標(biāo)標(biāo)和招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)交交易場(chǎng)所所1、電子招招標(biāo)和交交易成所所是孿生生姐妹2、交易場(chǎng)場(chǎng)所的作作用----服務(wù)----橋梁（1）為招投投標(biāo)相對(duì)對(duì)人服務(wù)務(wù)（2）為政府府服務(wù)3、電子招招標(biāo)為平平臺(tái)提供供了全方方位服務(wù)務(wù)（1）信息服服務(wù)（2）信用服服務(wù)（3）程序服服務(wù)（4）履約服服務(wù)（五）電電子招標(biāo)標(biāo)和監(jiān)督督法律賦予予行政監(jiān)監(jiān)督部門門的職能能1、管理職職能（1）指定發(fā)發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告的的媒介。。《招標(biāo)法》第十六條條；（2）組建綜綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)專家?guī)鞄??！墩袠?biāo)法》第三十七七條第三三款、條條例第四四十五條條第二款款；（3）組織有有關(guān)部門門編制標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本本。條例例第十五五條；（4）對(duì)于法法定需要要審批、、核準(zhǔn)項(xiàng)項(xiàng)目依法法審批、、核準(zhǔn)招招標(biāo)內(nèi)容容。《招標(biāo)法》第九條和和條例第第七條；；（5）對(duì)于法法定需要要備案項(xiàng)項(xiàng)目接受受自行招招標(biāo)備案案?！墩袠?biāo)法》第十二條條第三款款；（6）接受依依法必須須進(jìn)行招招標(biāo)項(xiàng)目目招標(biāo)情情況報(bào)告告?！墩袠?biāo)法》第四十七七條；（7）對(duì)招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行資格管管理；《招標(biāo)法》第十四條條和條例例第十一一條。2、監(jiān)督職職能（1）受理投投訴。《招標(biāo)法》第六十五五條；（2）對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督。條條例第四四十六條條第四款款；（3）對(duì)招投投標(biāo)過程程中泄露露保密資資料、泄泄露標(biāo)底底、串通通招標(biāo)、、虛假投投標(biāo)、歧歧視排斥斥投標(biāo)等等違法活活動(dòng)進(jìn)行行監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法和監(jiān)監(jiān)督檢查查?！墩袠?biāo)法》第七條；；（4）依據(jù)《招標(biāo)法》第四十九九條至六六十四條條對(duì)違法法當(dāng)事人人處罰；；（5）依據(jù)條條例第六六十三條條至八十十二條對(duì)對(duì)違法當(dāng)當(dāng)事人處處罰。3、監(jiān)督方方式:甲、法定定監(jiān)督方方式：（1）受理并并處理投投訴是有有關(guān)行政政部門對(duì)對(duì)招標(biāo)投投標(biāo)違法法行為進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督的重要要職能，，（2）條例第第六章法法律責(zé)任任中第七七十九條條規(guī)定：：“國(guó)家家建立招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)信用制制度。有有關(guān)行政政監(jiān)督部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法公公告對(duì)招招標(biāo)人、、招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)、投標(biāo)標(biāo)人、評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)成員員等當(dāng)事事人違法法行為的的行政處處理決定定。”即即法律明明確“透透明化””是法定定的監(jiān)督督手段。。（3）按照《國(guó)家重大大建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目稽察察辦法》規(guī)定，發(fā)發(fā)展改革革部門可可以組織織國(guó)家重重大建設(shè)設(shè)項(xiàng)目稽稽察特派派員，采采取經(jīng)常常性稽察察和專項(xiàng)項(xiàng)性稽察察方式對(duì)對(duì)重大建建設(shè)項(xiàng)目目建設(shè)過過程中的的招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)依照法法定程序序和方式式定期進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督檢查。。乙、其他他監(jiān)督方方式如如現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)督、、監(jiān)督檢檢查等國(guó)內(nèi)外的的實(shí)踐證證明：落落實(shí)項(xiàng)目目法人負(fù)負(fù)責(zé)制，，將透明明化原則則作為監(jiān)監(jiān)督的主主要手段段，建立嚴(yán)格格的項(xiàng)目目結(jié)果問問責(zé)制度度和全社社會(huì)健全全的信用用制度，，是防止止商業(yè)賄賄賂和腐腐敗的有有力武器器。電子子招標(biāo)投投標(biāo)方式式的推行行，利用用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)由專業(yè)業(yè)監(jiān)督部部門和社社會(huì)公眾眾共同對(duì)對(duì)招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，是是落實(shí)透透明化原原則的有有效途徑徑。4、電子招招標(biāo)為科科學(xué)有效效的行政政監(jiān)督創(chuàng)創(chuàng)造了條條件（1）通通過信息公開開進(jìn)行監(jiān)督督規(guī)定社會(huì)會(huì)公眾、、市場(chǎng)主主體免費(fèi)費(fèi)注冊(cè)登登陸和獲獲取依法法公開的的招標(biāo)投投標(biāo)信息息。(第9條)（2）通通過信息的集集成分析析進(jìn)行監(jiān)督督規(guī)定公共共服務(wù)平平臺(tái)，連連接電子子招標(biāo)投投標(biāo)交易易平臺(tái)、、國(guó)家規(guī)規(guī)定的公公告媒介介，交換換、整合合和發(fā)布布有關(guān)信信息。(第43條、第44條、第45條)（3）通通過信用機(jī)制制進(jìn)行監(jiān)督督規(guī)定政府府有關(guān)部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法公公布行政政許可、、行政處處理和投投訴，以以及有關(guān)關(guān)信用信信息。(第44條第1項(xiàng)）（4）改善行政政監(jiān)管載載體進(jìn)行監(jiān)督督監(jiān)督部門門依法設(shè)設(shè)置監(jiān)督督平臺(tái)并并公布行行政監(jiān)督督的職責(zé)責(zé)權(quán)限，，連接交交易平臺(tái)臺(tái)和公共共服務(wù)平平臺(tái)，實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)電電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)在在線監(jiān)管管。交易易平臺(tái)、、公共服服務(wù)平臺(tái)臺(tái)應(yīng)當(dāng)為為監(jiān)督部部門依法法實(shí)施的的監(jiān)督提提供通道道、交互互信息，，為監(jiān)督督部門登登陸使用用平臺(tái)提提供必要要條件。。（第9、47、48條）（5）解決目目前存在在的突出出問題投標(biāo)人方方便廉價(jià)價(jià)投標(biāo)；；可防止止通過投投標(biāo)報(bào)名名排斥潛潛在投標(biāo)標(biāo)人增增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性如實(shí)記載載交易過過程，有有利于建建立健全全信用懲懲戒機(jī)制制、防止止暗箱操操作、有有效查處處弄虛作作假、串串標(biāo)圍標(biāo)標(biāo)等違法法行為三、關(guān)于于電子招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法（一）電電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)實(shí)實(shí)踐催生生了電子子招標(biāo)投投標(biāo)辦法法（二）電電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法的框框架（三）電電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法解讀讀無收銀員員超市的的啟示東南亞某某國(guó)政局局穩(wěn)定、、市場(chǎng)成成熟、治治安良好好，基本本可以做做到路不不拾遺夜夜不閉戶戶。在此此基礎(chǔ)上上為降低低營(yíng)業(yè)成成本，該該國(guó)選擇擇一些地地段設(shè)立立了一批批無收銀銀員超市市。顧客客根據(jù)商商品標(biāo)注注的價(jià)格格自覺付付款，自自行從貨貨架取貨貨帶出超超市。該該辦法施施行一段段后，管管理者發(fā)發(fā)現(xiàn)，有有些超市市有人買買東西不不付錢，，超市虧虧損嚴(yán)重重；但有有些超市市營(yíng)業(yè)基基本正常常不存在在問題。。管理部部門對(duì)兩兩類超市市做了分分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，發(fā)生生虧損的的超市有有兩個(gè)特特點(diǎn)。一一是地理理位置一一般在火火車站、、公交車車站等人人員流動(dòng)動(dòng)的地方方，其行行為人難難以進(jìn)行行信用評(píng)評(píng)價(jià)；二二是現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)雖然有有攝像頭頭但不公公開不完完備。而經(jīng)營(yíng)正正常的超超市，一一是建在在小區(qū)附附近，人人員相對(duì)對(duì)固定流流動(dòng)性不不大，大大家相互互了解，，都珍惜惜自己的的名譽(yù)；；二是該該類超市市有公開開、完備備的攝像像頭等監(jiān)監(jiān)控設(shè)備備，投幣幣箱也是是透明的的，監(jiān)督督有力。。對(duì)此，，管理人人員及時(shí)時(shí)做了調(diào)調(diào)整。對(duì)對(duì)丟失貨貨物的費(fèi)費(fèi)用超過過聘用收收銀員工工資的超超市改為為有收銀銀員的收收款超市市，對(duì)第第二類超超市繼續(xù)續(xù)進(jìn)行試試驗(yàn)。管管理者認(rèn)認(rèn)為，電電子技術(shù)術(shù)的應(yīng)用用可以降降低營(yíng)業(yè)業(yè)成本，，當(dāng)顧客客認(rèn)為自自己的言言行在有有效的監(jiān)監(jiān)督視野野下一般般都能保保持自己己的操守守，即使使攝像探探頭不工工作，顧顧客認(rèn)為為存在有有效監(jiān)督督，效果果也相同同。這個(gè)故事事說明給給我們?nèi)缛缦聠⑹臼荆?、即使受受過良好好教育的的行為人人，在買買東西付付錢這種種現(xiàn)代社社會(huì)最基基本的常常識(shí)性操操守方面面，如果果缺乏信信用評(píng)價(jià)價(jià)和有效效監(jiān)督，，鑒于經(jīng)經(jīng)濟(jì)人自自私的本本性，好好人也會(huì)會(huì)有利己己沖動(dòng)甚甚至?xí)砸陨碓嚪ǚǎ?、當(dāng)少數(shù)數(shù)行為人人違法得得不到懲懲處時(shí)，，多數(shù)守守法的人人也會(huì)違違法；3、監(jiān)督需需要成本本，隨著著技術(shù)進(jìn)進(jìn)步，電電子技術(shù)術(shù)的應(yīng)用用在一定定條件下下可以降降低監(jiān)督督成本，，招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)也是是這樣。。電子技技術(shù)的應(yīng)應(yīng)用可以以降低招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的監(jiān)督成成本，更更加公開開透明的的程序增增強(qiáng)了社社會(huì)監(jiān)督督、行政政監(jiān)督和和司法監(jiān)監(jiān)督的有有效性。。（一）電電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)實(shí)實(shí)踐催生生了電子子招標(biāo)投投標(biāo)辦法法隨著電子子招標(biāo)投投標(biāo)市場(chǎng)場(chǎng)的發(fā)展展，相關(guān)關(guān)問題也也接踵而而來。首首先由于于缺乏制制度和規(guī)規(guī)范。電電子交易易平臺(tái)不不能互聯(lián)聯(lián)互通，，一個(gè)地地方一套套軟件系系統(tǒng)，例例如某省省共有十十多個(gè)地地市，各各地市的的有形市市場(chǎng)全部部采用電電子招標(biāo)標(biāo)，但是是互不相相通。投投標(biāo)人到到某地投投標(biāo)先交交會(huì)費(fèi)加加入地方方協(xié)會(huì)成成為會(huì)員員，然后后“優(yōu)惠惠”出售售電子投投標(biāo)合成成軟件，，允許其其投標(biāo)；；到了本本省另一一個(gè)地市市原來的的系統(tǒng)不不通用，，必須再再入該地地協(xié)會(huì)，，再交一一份“買買路錢””才能投投標(biāo)，投投標(biāo)人苦苦不堪言言。此外外，由于于各級(jí)政政府網(wǎng)站站和相關(guān)關(guān)服務(wù)平平臺(tái)、交交易平臺(tái)臺(tái)互不聯(lián)聯(lián)通，不不利于打打破技術(shù)術(shù)壁壘和和行業(yè)界界限，阻阻礙了信信息在全全國(guó)范圍圍內(nèi)的自自由流動(dòng)動(dòng)和全國(guó)國(guó)統(tǒng)一大大市場(chǎng)的的形成；；第二，對(duì)對(duì)于電子子招標(biāo)活活動(dòng)中特特有的專專業(yè)程序序和安全全問題，，如投標(biāo)標(biāo)文件傳傳輸失敗敗的救濟(jì)濟(jì)和法律律責(zé)任，，泄密的的責(zé)任追追究等，，由于缺缺乏法律律支撐，，亟需解解決。第三，各各地交易易中心的的建立和和運(yùn)行缺缺乏統(tǒng)一一標(biāo)準(zhǔn)良良莠不齊齊、缺乏乏管理，，長(zhǎng)期以以往將阻阻礙電子子招標(biāo)的的發(fā)展。。第四、電電子招標(biāo)標(biāo)的監(jiān)管管體制不不健全，，有形市市場(chǎng)內(nèi)的的監(jiān)督局局限于開開標(biāo)旁站站；交易易市場(chǎng)外外的項(xiàng)目目缺乏手手段疏于于管理。?；诖耍?，2013年2月4日國(guó)家發(fā)發(fā)改委等等部門經(jīng)經(jīng)過認(rèn)真真調(diào)研反反復(fù)征求求意見起起草頒布布了行業(yè)業(yè)內(nèi)盼望望已久的的《電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法》及其技術(shù)術(shù)規(guī)范（（8部委20號(hào)令）。。該辦法法于2013年5月1日正式實(shí)實(shí)施，該該法的實(shí)實(shí)施為建建立公平平公正的的電子招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的市場(chǎng)秩秩序提供供了法律律和技術(shù)術(shù)保障。。是招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)行行業(yè)可持持續(xù)發(fā)展展的技術(shù)術(shù)里程碑碑。（二）電電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法的框框架（辦辦法9章66條）第一章總總則共4條包含了了立法宗宗旨、適適用范圍圍、功能能分工、、建設(shè)管管理和監(jiān)監(jiān)督分工工等。第二章共共11條,關(guān)于電子子交易平平臺(tái)建設(shè)設(shè)的相關(guān)關(guān)規(guī)定。。包括建建設(shè)原則則、建設(shè)設(shè)主體、、系統(tǒng)功功能、技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、服務(wù)務(wù)要求以以及資格格認(rèn)證、、從業(yè)人人員、安安全性、、可靠度度、完整整性和相相應(yīng)義務(wù)務(wù)做了規(guī)規(guī)范。第三章主主要針對(duì)對(duì)電子化化的特點(diǎn)點(diǎn)對(duì)電子子招標(biāo)程程序的規(guī)規(guī)定共7條。主要要有注冊(cè)冊(cè)、公告告、招標(biāo)標(biāo)文件的的下載、、招標(biāo)文文本的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、不不得限制制排斥潛潛在投標(biāo)標(biāo)人和保保密的義義務(wù)以及及澄清程程序規(guī)則則等。第四章是是關(guān)于電電子投標(biāo)標(biāo)的程序序規(guī)定共共6條。主要要有運(yùn)營(yíng)營(yíng)商回避避制度、、注冊(cè)登登記、提提交文本本技術(shù)管管道、編編制投標(biāo)標(biāo)文件加加密、解解密特殊殊要求、、遞交規(guī)規(guī)則和資資格預(yù)審審文件相相關(guān)規(guī)定定。第五章規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)在選定定交易平平臺(tái)進(jìn)行行，并對(duì)對(duì)開標(biāo)、、評(píng)標(biāo)和和中標(biāo)程程序各環(huán)環(huán)節(jié)針對(duì)對(duì)電子招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的特點(diǎn)點(diǎn)做了特特別規(guī)定定,共12條。第六章是是公共服服務(wù)平臺(tái)臺(tái)的規(guī)定定共5條。包含含了對(duì)交交易平臺(tái)臺(tái)、政府府網(wǎng)站、、公共服服務(wù)平臺(tái)臺(tái)公布信信息的要要求和內(nèi)內(nèi)容、以以及公共共服務(wù)的的技術(shù)要要求和職職能、包包括對(duì)交交易平臺(tái)臺(tái)的管理理職能。。第七章是是關(guān)于電電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)中監(jiān)監(jiān)督管理理的規(guī)定定，包括括相關(guān)主主體接受受監(jiān)督的的義務(wù)、、監(jiān)督平平臺(tái)的建建立和技技術(shù)條件件、職能能分工、、監(jiān)督方方式和其其他義務(wù)務(wù)性規(guī)定定共8條。第八章是是針對(duì)電電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)特有有行為設(shè)設(shè)置的法法律責(zé)任任共8條。第九章法法規(guī)的附附則一般般屬于補(bǔ)補(bǔ)充性內(nèi)內(nèi)容的非非規(guī)范性性本章規(guī)規(guī)定共6條。（三）電電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法解讀讀一）辦法法的法律律淵源和和電子招招標(biāo)的定定義二）電子子招標(biāo)投投標(biāo)的組組織架構(gòu)構(gòu)和信息息共享三）電子子招標(biāo)投投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)的保密密和安全全四）電子子招標(biāo)投投標(biāo)程序序的要求求五）電子子招標(biāo)投投標(biāo)的監(jiān)監(jiān)督六）電子子招標(biāo)投投標(biāo)相應(yīng)應(yīng)的法律律責(zé)任七）其他他一）法律律淵源和和電子招招標(biāo)的定定義1、辦法的的法律淵淵源第一條：：為了規(guī)規(guī)范電子子招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)，促進(jìn)進(jìn)電子招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)健康發(fā)發(fā)展，根根據(jù)《中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)法》、《中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)法實(shí)實(shí)施條例例》（以下分分別簡(jiǎn)稱稱招標(biāo)投投標(biāo)法、、招標(biāo)投投標(biāo)法實(shí)實(shí)施條例例），制制定本辦辦法?！薄狈墒冀K終被認(rèn)為為是社會(huì)會(huì)控制可可以信賴賴的權(quán)威威，但法法律一直直只能是是過去歷歷史的概概括總結(jié)結(jié)。《電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法》也是這樣樣，該法法是過去去我國(guó)電電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)司法法實(shí)踐的的概括性性總結(jié)。。電子招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的興起需需要一部部針對(duì)性性的游戲戲規(guī)則，，發(fā)揚(yáng)其其利，去去除其弊弊，這就就是所謂謂規(guī)范，，通過統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)則則的規(guī)范范，才能能達(dá)到促促進(jìn)該項(xiàng)項(xiàng)活動(dòng)健健康發(fā)展展的目的的。顯而而易見，，其法律律淵源是是《招標(biāo)法》及其《條例》。作為招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法律體體系的組組成部分分，該法法一個(gè)顯顯著的特特點(diǎn)就是是技術(shù)性性強(qiáng)，因因此，需需要一個(gè)個(gè)技術(shù)規(guī)規(guī)范作為為附錄和和本法正正文有相相同法律律效力。。2、電子招招標(biāo)的定定義第二條：：在中華華人民共共和國(guó)境境內(nèi)進(jìn)行行電子招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)，，適用本本辦法。。本辦法所所稱電子子招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)是指以以數(shù)據(jù)電電文形式式，依托托電子招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)完完成的全全部或者者部分招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)交易、、公共服服務(wù)和行行政監(jiān)督督活動(dòng)。。數(shù)據(jù)電文文形式與與紙質(zhì)形形式的招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)具具有同等等法律效效力。本條第一一款是該該法適用用范圍；；在我國(guó)國(guó)境內(nèi)，，即不包包括香港港、澳門門和臺(tái)灣灣地區(qū)的的我國(guó)領(lǐng)領(lǐng)土范圍圍內(nèi)，適適用本辦辦法。第二款是是對(duì)電子子招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的定義義。所謂謂電子招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)，，一是招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)文本、、程序采采用數(shù)據(jù)據(jù)電文形形式，二二是依托托構(gòu)成的的電子招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)；三三是完成成具有完完成交易易、信息息服務(wù)和和在線監(jiān)監(jiān)督三項(xiàng)項(xiàng)職能的的綜合。。其中，，“部分分或者全全部”應(yīng)應(yīng)當(dāng)事先先約定，，不能隨隨意變動(dòng)動(dòng)。本條第三三款考慮慮到地域域、行業(yè)業(yè)、部門門應(yīng)用電電子招標(biāo)標(biāo)的不同同情形，，依據(jù)《電子簽名名法》第三條、、第四條條的規(guī)定定，對(duì)紙紙質(zhì)和電電子形式式的效力力等級(jí)作作出規(guī)范范：具有有同等效效力。但但是沒有有規(guī)定如如果出現(xiàn)現(xiàn)不一致致如何處處理，修修正后的的30號(hào)令、27號(hào)令規(guī)定定，“出出現(xiàn)不一一致時(shí)以以書面為為準(zhǔn)，國(guó)國(guó)家另有有規(guī)定的的除外。?！薄安坎糠址只蚧蛘哒呷坎俊薄?、、““電電子子與與紙紙質(zhì)質(zhì)””通通過過約約定定都都具具有有同同等等法法律律效效力力，，體體現(xiàn)現(xiàn)了了差差別別管管理理的的內(nèi)內(nèi)涵涵。。二））電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的組組織織架架構(gòu)構(gòu)和和信信息息共共享享依據(jù)據(jù)辦辦法法,電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)分分為為電電子子交交易易平平臺(tái)臺(tái)、、公公共共服服務(wù)務(wù)平平臺(tái)臺(tái)、、公公共共監(jiān)監(jiān)督督平平臺(tái)臺(tái)。。辦法法第第三三條條對(duì)對(duì)三三個(gè)個(gè)平平臺(tái)臺(tái)的的功功能能分分工工做做了了規(guī)規(guī)定定;第四四十十一一條條至至四四十十五五條條對(duì)對(duì)電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)的的信信息息共共享享和和公公共共服服務(wù)務(wù)作作了了規(guī)規(guī)定定.1、中中國(guó)國(guó)特特色色的的電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)的的組組織織架架構(gòu)構(gòu)2、交交易易平平臺(tái)臺(tái)的的市市場(chǎng)場(chǎng)化化和和專專業(yè)業(yè)化化3、公公共共服服務(wù)務(wù)平平臺(tái)臺(tái)的的公公益益性性4、三三個(gè)個(gè)平平臺(tái)臺(tái)的的相相互互關(guān)關(guān)系系1、中中國(guó)國(guó)特特色色的的電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)的的組組織織架架構(gòu)構(gòu)第三三條條：：“電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)根根據(jù)據(jù)功功能能的的不不同同，，分分為為交交易易平平臺(tái)臺(tái)、、公公共共服服務(wù)務(wù)平平臺(tái)臺(tái)和和行行政政監(jiān)監(jiān)督督平平臺(tái)臺(tái)。。交易易平平臺(tái)臺(tái)是是以以數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)電電文文形形式式完完成成招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)交交易易活活動(dòng)動(dòng)的的信信息息平平臺(tái)臺(tái)。。公公共共服服務(wù)務(wù)平平臺(tái)臺(tái)是是滿滿足足交交易易平平臺(tái)臺(tái)之之間間信信息息交交換換、、資資源源共共享享需需要要，，并并為為市市場(chǎng)場(chǎng)主主體體、、行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門和和社社會(huì)會(huì)公公眾眾提提供供信信息息服服務(wù)務(wù)的的信信息息平平臺(tái)臺(tái)。。行行政政監(jiān)監(jiān)督督平平臺(tái)臺(tái)是是行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門和和監(jiān)監(jiān)察察機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)在在線線監(jiān)監(jiān)督督電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的信信息息平平臺(tái)臺(tái)。。電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)的的開開發(fā)發(fā)、、檢檢測(cè)測(cè)、、認(rèn)認(rèn)證證、、運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵遵守守本本辦辦法法及及所所附附《電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范范》（以以下下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱稱技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范范））。。該條條是是電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)和和功功能能的的規(guī)規(guī)范范。。第一一款款明明確確統(tǒng)統(tǒng)一一了了該該系系統(tǒng)統(tǒng)的的組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，即即交交易易、、服服務(wù)務(wù)和和監(jiān)監(jiān)督督三三大大平平臺(tái)臺(tái)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。第二二款款規(guī)規(guī)范范了了三三類類平平臺(tái)臺(tái)的的功功能能和和屬屬性性。。其其中中，，交交易易平平臺(tái)臺(tái)是是招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)相相對(duì)對(duì)人人招招標(biāo)標(biāo)采采購(gòu)購(gòu)的的交交易易市市場(chǎng)場(chǎng)，，體體現(xiàn)現(xiàn)了了相相對(duì)對(duì)人人的的私私權(quán)權(quán)利利，，其其組組建建運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)依依靠靠市市場(chǎng)場(chǎng)在在競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中中發(fā)發(fā)展展，，政政府府的的作作用用是是提提供供維維持持公公平平市市場(chǎng)場(chǎng)秩秩序序的的保保障障，，公公權(quán)權(quán)力力不不應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)干干預(yù)預(yù)交交易易平平臺(tái)臺(tái)的的建建立立、、運(yùn)運(yùn)行行和和競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，，不不能能指指定定運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商商或或進(jìn)進(jìn)行行地地區(qū)區(qū)保保護(hù)護(hù)等等；；服服務(wù)務(wù)平平臺(tái)臺(tái)是是為為社社會(huì)會(huì)提提供供公公共共信信息息服服務(wù)務(wù)的的平平臺(tái)臺(tái)，，屬屬于于公公益益性性質(zhì)質(zhì)。?？煽梢砸杂捎烧蚧騾f(xié)協(xié)會(huì)會(huì)、、招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)交交易易場(chǎng)場(chǎng)所所等等部部門門以以公公益益為為目目的的按按專專業(yè)業(yè)或或行行業(yè)業(yè)建建立立、、運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)；；在線線監(jiān)監(jiān)督督平平臺(tái)臺(tái)屬屬于于行行政政權(quán)權(quán)力力維維持持和和保保證證市市場(chǎng)場(chǎng)秩秩序序的的渠渠道道，，監(jiān)監(jiān)督督平平臺(tái)臺(tái)由由政政府府行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門和和監(jiān)監(jiān)察察部部門門依依照照法法定定分分工工組組建建和和維維持持其其運(yùn)運(yùn)行行并并開開展展監(jiān)監(jiān)督督活活動(dòng)動(dòng)。。由由于于電電子子平平臺(tái)臺(tái)的的公公開開性性，，三三個(gè)個(gè)平平臺(tái)臺(tái)都都應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)接接受受全全社社會(huì)會(huì)的的監(jiān)監(jiān)督督，，增增強(qiáng)強(qiáng)了了監(jiān)監(jiān)督督的的有有效效性性。。電電子子招招標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的范范圍圍可可以以是是招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)程程序序全全過過程程，，也也可可以以是是部部分分過過程程，，體體現(xiàn)現(xiàn)了了法法律律對(duì)對(duì)地地區(qū)區(qū)、、行行業(yè)業(yè)、、部部門門的的差差別別管管理理。。在實(shí)實(shí)踐踐中中，，一一個(gè)個(gè)電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)可可以以僅僅具具備備交交易易平平臺(tái)臺(tái)的的功功能能，，也也可可以以具具有有交交易易平平臺(tái)臺(tái)和和監(jiān)監(jiān)督督平平臺(tái)臺(tái)功功能能，，部部分分電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)還還可可以以在在具具備備交交易易平平臺(tái)臺(tái)和和監(jiān)監(jiān)管管平平臺(tái)臺(tái)功功能能的的同同時(shí)時(shí)，，兼兼具具某某一一方方面面公公共共服服務(wù)務(wù)平平臺(tái)臺(tái)的的功功能能。。本本條條第第三三款款明明確確了了三三大大平平臺(tái)臺(tái)準(zhǔn)準(zhǔn)入入、、運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)的的適適用用行行政政法法規(guī)規(guī)和和技技術(shù)術(shù)要要求求。。2、交交易易平平臺(tái)臺(tái)的的市市場(chǎng)場(chǎng)化化和和專專業(yè)業(yè)化化（1）建建設(shè)設(shè)原原則則第五五條條：：“電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)交交易易平平臺(tái)臺(tái)按按照照標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)統(tǒng)統(tǒng)一一、、互互聯(lián)聯(lián)互互通通、、公公開開透透明明、、安安全全高高效效的的原原則則以以及及市市場(chǎng)場(chǎng)化化、、專專業(yè)業(yè)化化、、集集約約化化方方向向建建設(shè)設(shè)和和運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)。?！北颈緱l條是是交交易易平平臺(tái)臺(tái)建建設(shè)設(shè)的的原原則則：：只只有有標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)統(tǒng)統(tǒng)一一才才能能互互聯(lián)聯(lián)互互通通，，只只有有互互聯(lián)聯(lián)互互通通才才能能公公開開透透明明，，只只有有標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)統(tǒng)統(tǒng)一一、、互互聯(lián)聯(lián)互互通通、、公公開開透透明明才才能能實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的安安全全和和高高效效。。為確保系統(tǒng)的的互聯(lián)互通本本辦法規(guī)定，，一是電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開開發(fā)、檢測(cè)、、認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《電子招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)規(guī)范》的要求。二是交易平臺(tái)臺(tái)、公共服務(wù)務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)執(zhí)執(zhí)行統(tǒng)一的信息分分類和編碼標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招招標(biāo)投標(biāo)信息息的互聯(lián)互通通和交互共享享開放數(shù)據(jù)接接口、公布接接口要求。三是支持不同同電子認(rèn)證服服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字字證書的兼容互認(rèn)。四是不同層級(jí)級(jí)的公共服務(wù)務(wù)平臺(tái)分別與與本行政區(qū)域域內(nèi)相應(yīng)層級(jí)級(jí)的電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)連接，下一層級(jí)的的公共服務(wù)平平臺(tái)分別與上上一層級(jí)的公公共服務(wù)平臺(tái)臺(tái)連接。通過過交易平臺(tái)與與公共服務(wù)平平臺(tái)的連接，，公共服務(wù)平平臺(tái)之間相互互連接，形成成全國(guó)范圍互互聯(lián)互通的電電子招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。電電子招標(biāo)發(fā)展展方向是市場(chǎng)場(chǎng)化、專業(yè)化化、集約化，，三化的核心心是市場(chǎng)化；；專業(yè)化是平臺(tái)臺(tái)的技術(shù)屬性性、集約化是是平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。。（2）專業(yè)化、市市場(chǎng)化第六條：“依法設(shè)立的招招標(biāo)投標(biāo)交易易場(chǎng)所、招標(biāo)標(biāo)人、招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)以及及其他依法設(shè)設(shè)立的法人組組織可以按行行業(yè)、專業(yè)類類別，建設(shè)和和運(yùn)營(yíng)電子招招標(biāo)投標(biāo)交易易平臺(tái)。國(guó)家家鼓勵(lì)電子招招標(biāo)投標(biāo)交易易平臺(tái)進(jìn)行平平等競(jìng)爭(zhēng)。””考慮到目前國(guó)國(guó)內(nèi)電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)應(yīng)用的現(xiàn)狀，，該條賦予依依法設(shè)立的招招標(biāo)投標(biāo)交易易場(chǎng)所、招標(biāo)標(biāo)人、招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)以及及其他依法設(shè)設(shè)立的法人組組織是建設(shè)和和運(yùn)營(yíng)交易平平臺(tái)的合法主主體。其中，，交易場(chǎng)所由由政府依法組組建屬于事業(yè)業(yè)服務(wù)性質(zhì)。。但是從交易易平臺(tái)的市場(chǎng)場(chǎng)屬性考量，，該平臺(tái)建設(shè)設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)當(dāng)靠市場(chǎng)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，最終也也只有靠市場(chǎng)場(chǎng)決定了平臺(tái)臺(tái)的生存和發(fā)發(fā)展。歷史證明，不不是在任何領(lǐng)領(lǐng)域權(quán)力都可可決定一切，，過去我們工工業(yè)學(xué)大慶、、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨寨，最后也沒沒有學(xué)成；改改革開放后后，工業(yè)農(nóng)業(yè)業(yè)的布局重來來了一遍。市市場(chǎng)本身有一一個(gè)試錯(cuò)的過過程，行政權(quán)權(quán)力太強(qiáng)硬，，糾錯(cuò)的代價(jià)價(jià)過高。政府府主導(dǎo)的好處處是立竿見影影，但是弊病病也多，主要要是可能造成成地區(qū)、部門門、行業(yè)的封封鎖以及部分分國(guó)家工作人人員的設(shè)租、、尋租。因此此國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)運(yùn)營(yíng)商公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。行政監(jiān)監(jiān)察部門應(yīng)加加強(qiáng)對(duì)交易、、服務(wù)平臺(tái)人人員的監(jiān)督管管理，這是監(jiān)監(jiān)察部門面臨臨的一個(gè)新的的領(lǐng)域。3）基本功能第七條“電子招投標(biāo)交交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)當(dāng)依據(jù)本辦法法和技術(shù)規(guī)范范，具備下列列主要功能：：

（一）在在線完成招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)全部交交易過程；（（二）編輯輯、生成、交交互和發(fā)布有有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)數(shù)據(jù)信息和和文檔；（（三）提供行行政監(jiān)督部門門和監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)監(jiān)督和受理投投訴所需的監(jiān)監(jiān)督通道；（（四）本辦辦法和技術(shù)規(guī)規(guī)范要求的其其他功能?！痹摋l是本辦法法對(duì)電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)交易平平臺(tái)規(guī)定的應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備基本本功能條件：：（一）通過過在線招標(biāo)采采購(gòu)的公平交交易功能；（二）體現(xiàn)現(xiàn)電子平臺(tái)優(yōu)優(yōu)勢(shì)的信息加加工功能；（三）體現(xiàn)現(xiàn)電子平臺(tái)公公開的方便監(jiān)監(jiān)督功能。（四）民事事行為的兜底底條款其中在線交易易相當(dāng)于電子子高速公路，，加工信息（（編輯、生成成、交互和發(fā)發(fā)布）靠軟件件載體完成，，公路有標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)接口方便行行政監(jiān)督和監(jiān)監(jiān)察。實(shí)現(xiàn)平平臺(tái)上述四大大功能的依據(jù)據(jù)是本辦法和和技術(shù)規(guī)范，，以保證系統(tǒng)統(tǒng)的互聯(lián)互通通。4）交易平臺(tái)臺(tái)的信息服務(wù)務(wù)的內(nèi)容第六章第四十一條：：電子招標(biāo)投投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)時(shí)公布下列主要要信息：（一）招標(biāo)人人名稱、地址址、聯(lián)系人及及聯(lián)系方式；；（二）招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目名稱、內(nèi)內(nèi)容范圍、規(guī)規(guī)模、資金來來源和主要技技術(shù)要求；（三）招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)名稱稱、資格、項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及及聯(lián)系方式；；（四）投標(biāo)人人名稱、資質(zhì)質(zhì)和許可范圍圍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)責(zé)人；（五）中標(biāo)人人名稱、中標(biāo)標(biāo)金額、簽約約時(shí)間、合同同期限；（六）國(guó)家規(guī)規(guī)定的公告、、公示和技術(shù)術(shù)規(guī)范規(guī)定公公布和交換的的其他信息。。鼓勵(lì)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人人通過電子招招標(biāo)投標(biāo)交易易平臺(tái)公布項(xiàng)項(xiàng)目完成質(zhì)量量、期限、結(jié)結(jié)算金額等合合同履行情況況。本條依照招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法第十十六條第二款款關(guān)于公告的的內(nèi)容、第十十九條關(guān)于招招標(biāo)文件編制制的內(nèi)容、第第四十七條關(guān)關(guān)于報(bào)告的規(guī)規(guī)定，結(jié)合電電子招標(biāo)的特特點(diǎn)是對(duì)交易易平臺(tái)公布信信息內(nèi)容的做做出規(guī)范。除除了在紙質(zhì)形形式招標(biāo)中應(yīng)應(yīng)當(dāng)公布的信信息外，辦法法補(bǔ)充了電子子平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依依法公布和交交換信息的內(nèi)內(nèi)容和有關(guān)合合同的相關(guān)內(nèi)內(nèi)容，包括合合同締約簽訂訂的信息，如如中標(biāo)人、合合同金額、簽簽約時(shí)間和合合同期限等；；該條補(bǔ)充了合合同履約過程程信息公示的的要求，包括括完成項(xiàng)目的的質(zhì)量信息、、工期和結(jié)算算金額信息。。但在目前市市場(chǎng)情況下并并考慮到項(xiàng)目目的復(fù)雜性或或可能的涉密密要求，強(qiáng)制制性的規(guī)定還還有待于其他他條件的成熟熟，因此，法條采用鼓勵(lì)勵(lì)的方式。盡管如此，該該條規(guī)定對(duì)于于規(guī)范招投標(biāo)標(biāo)當(dāng)事人依法法完成合同、、防止非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包和違法分分包也有重要要的意義。有有關(guān)部門規(guī)章章應(yīng)對(duì)鼓勵(lì)的的行為做具體體化的補(bǔ)充，，如在信用等等級(jí)認(rèn)定時(shí)加加分、在參加加依法必須招招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)評(píng)審中加分等等，把政策鼓鼓勵(lì)落實(shí)到實(shí)實(shí)處。這種透透明化的監(jiān)督督方式是最有有效的監(jiān)督方方式。5）交易平臺(tái)公公共服務(wù)的義義務(wù)第九條：電子招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)會(huì)公眾、市場(chǎng)場(chǎng)主體免費(fèi)注注冊(cè)登錄和獲獲取依法公開開的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)信息，為招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)當(dāng)事人、行行政監(jiān)督部門門和監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)按各自職責(zé)和和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易易平臺(tái)提供必必要條件。本條是對(duì)交易易平臺(tái)關(guān)于服服務(wù)內(nèi)容的規(guī)規(guī)定。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)當(dāng)允許社會(huì)公公眾、市場(chǎng)主主體免費(fèi)注冊(cè)冊(cè)登錄和獲得得應(yīng)當(dāng)公開的的信息如招標(biāo)標(biāo)公告等。為為招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)當(dāng)事人和監(jiān)督督部門開通登登錄的條件。。但上網(wǎng)登錄錄須滿足各自自職責(zé)和注冊(cè)冊(cè)權(quán)限范圍內(nèi)內(nèi)，以滿足招招標(biāo)信息保密密的要求。交交易平臺(tái)作為為市場(chǎng)化的商商品應(yīng)當(dāng)允許許其獲得合法法的利潤(rùn)并維維持平臺(tái)的建建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，，因此對(duì)于其其他不是依法法公開的信息息如招標(biāo)文件件或投標(biāo)文件件編制軟件的的獲取可以適適當(dāng)收費(fèi)，但但辦法沒有對(duì)對(duì)交易平臺(tái)收收費(fèi)作出規(guī)定定。3、公共服務(wù)平平臺(tái)的公益性性（1）功能定位：：公益性第四十四條：：電子招標(biāo)投投標(biāo)公共服務(wù)務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按按照本辦法和和技術(shù)規(guī)范規(guī)規(guī)定，具備下下列主要功能能：（一）鏈接各級(jí)人民政府府及其部門網(wǎng)網(wǎng)站，收集、、整合和發(fā)布布有關(guān)法律法法規(guī)規(guī)章及規(guī)規(guī)范性文件、、行政許可、、行政處理決決定、市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管和服務(wù)的的相關(guān)信息；；（二）連接電子招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)交易平臺(tái)、、國(guó)家規(guī)定的的公告媒介，，交換、整合合和發(fā)布本辦辦法第四十一一條規(guī)定的信信息；（三）連接依法設(shè)立的評(píng)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，，?shí)現(xiàn)專家資資源共享；（四）支持不同電子認(rèn)證證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)數(shù)字證書的兼兼容互認(rèn)；（五）提供行政監(jiān)督部門門和監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)監(jiān)督、監(jiān)察所所需的監(jiān)督通通道；（六）整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)態(tài)反映招標(biāo)投投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行行狀況、相關(guān)關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)業(yè)績(jī)和信用情情況。屬于依法必須須公開的信息息，公共服務(wù)務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)無無償提供。公共服務(wù)平臺(tái)臺(tái)應(yīng)同時(shí)遵守守本辦法第八八條至第十五五條規(guī)定。本條是對(duì)電子子公共平臺(tái)服服務(wù)職能的具具體規(guī)定，鑒鑒于服務(wù)平臺(tái)臺(tái)信息樞紐的的地位，該平平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備備本條規(guī)定的的6項(xiàng)服務(wù)職能。。本條功能要求求第一項(xiàng)賦予予了服務(wù)平臺(tái)臺(tái)是鏈接交易易平臺(tái)和行政政網(wǎng)站的全方方位信息樞紐紐的地位；“鏈接”只能能方便單向自自動(dòng)搜索瀏覽覽信息。第二項(xiàng)是關(guān)于于對(duì)交易平臺(tái)的連連接要求，其功能能除了信息交交換外還有整整合加工的職職能。該條重重申了交易平平臺(tái)公示信息息的范圍和內(nèi)內(nèi)容，“連接”指建建立雙向的數(shù)數(shù)據(jù)信息交互互關(guān)系。第三項(xiàng)是連接政府政府專家家?guī)斓募夹g(shù)要求，，政府專家?guī)鞄斓慕ㄔO(shè)和管管理屬于政府府的服務(wù)職能能，但是由于于其性質(zhì)的公公益性和事務(wù)務(wù)性，該項(xiàng)工工作應(yīng)當(dāng)委托托有關(guān)事業(yè)單單位管理；政政府部門保留留其監(jiān)督執(zhí)法法的權(quán)利，事事務(wù)性工作交交由服務(wù)平臺(tái)臺(tái)的管理部門門執(zhí)行，同時(shí)時(shí)通過其跨部部門、跨行業(yè)業(yè)的事業(yè)屬性性和電子系統(tǒng)統(tǒng)的便利條件件溝通政府各各有關(guān)部門的的專家?guī)欤瑢?shí)實(shí)現(xiàn)專家資源源共享，在一一定程度上解解決專家?guī)鞂I(yè)的全面性性和在一線評(píng)評(píng)標(biāo)專家的集集中性的矛盾盾。第四項(xiàng)是服務(wù)務(wù)平臺(tái)的技術(shù)術(shù)支持要求，實(shí)現(xiàn)服服務(wù)平臺(tái)、交交易平臺(tái)、監(jiān)監(jiān)督平臺(tái)中電電子身份的兼兼容互認(rèn)是三三個(gè)平臺(tái)互聯(lián)聯(lián)互通的基礎(chǔ)礎(chǔ)技術(shù)條件；；第五項(xiàng)是關(guān)于于為監(jiān)督、監(jiān)監(jiān)察提供溝通渠道的要要求；第六項(xiàng)是關(guān)于于服務(wù)平臺(tái)對(duì)對(duì)相關(guān)信息整合合加工的要求，，為市場(chǎng)提供供動(dòng)態(tài)的公益益服務(wù)，包括括市場(chǎng)運(yùn)行、、相關(guān)業(yè)績(jī)和和信用，便于于行政和全社社會(huì)的監(jiān)督。。本條第二款是是服務(wù)平臺(tái)無償服務(wù)的規(guī)定，鑒于于公共服務(wù)平平臺(tái)的公益性性，服務(wù)平臺(tái)臺(tái)中依法必須須公開的信息息應(yīng)當(dāng)免費(fèi)下下載，無償提提供。法律沒沒有規(guī)定不屬屬于應(yīng)當(dāng)公開開信息的下載載是否收費(fèi)，，如何收費(fèi)。。為了建設(shè)和和維持服務(wù)平平臺(tái)的正常運(yùn)運(yùn)行，地方政政府或服務(wù)平平臺(tái)管理部門門應(yīng)當(dāng)規(guī)定服服務(wù)平臺(tái)有償償收費(fèi)的范圍圍和標(biāo)準(zhǔn)，允允許服務(wù)平臺(tái)臺(tái)本著非盈利利的原則對(duì)本本平臺(tái)加工的的信息適當(dāng)收收費(fèi)。本條第三款款款規(guī)定了服務(wù)務(wù)平臺(tái)的應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備的條件件，包括服務(wù)務(wù)要求、資格格認(rèn)證、從業(yè)業(yè)人員、軟件件、硬件、管管理和遵守相相應(yīng)義務(wù)等條條件。（2）政府網(wǎng)站信信息服務(wù)第四十二條：：各級(jí)人民政政府有關(guān)部門門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和和國(guó)政府信息息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時(shí)公布并允允許下載下列列信息：（一）有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)章章及規(guī)范性文文件；（二）取得相相關(guān)工程、服服務(wù)資質(zhì)證書書或貨物生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可可證的單位名名稱、營(yíng)業(yè)范范圍及年檢情情況；（三）取得有有關(guān)職稱、職職業(yè)資格的從從業(yè)人員的姓姓名、電子證證書編號(hào)；（四）對(duì)有關(guān)關(guān)違法行為作作出的行政處處理決定和招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的投訴處理理情況；（五）依法公公開的工商、、稅務(wù)、海關(guān)關(guān)、金融等相相關(guān)信息。政府部門網(wǎng)站站具有公共行行政管理和服服務(wù)屬性，一一般都有對(duì)招招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)務(wù)和管理的專專欄。政府網(wǎng)網(wǎng)站作為官方方平臺(tái)主要是是通過政策引引導(dǎo)建立并維維持本地區(qū)、、本行業(yè)電子子交易市場(chǎng)秩秩序的公平、、公正，依法法行使法律賦賦予本部門的的執(zhí)法權(quán)。本條規(guī)定了政政府網(wǎng)站關(guān)于于招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開的五項(xiàng)內(nèi)容，，第一項(xiàng)屬于包包括本部門或或行業(yè)法規(guī)在在內(nèi)的法規(guī)宣示，便于招標(biāo)投投標(biāo)相關(guān)人依依法約束相關(guān)關(guān)人的行為應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合法規(guī)規(guī)要求。在法法規(guī)框架內(nèi)相相對(duì)人的行為為屬于私權(quán)利利，公權(quán)力對(duì)對(duì)這種私權(quán)利利應(yīng)當(dāng)予以保保護(hù)；第二項(xiàng)是關(guān)于于企業(yè)資質(zhì)管管理的信息公示，如對(duì)招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)質(zhì)審批等工作作，便于相關(guān)關(guān)人監(jiān)督；第三項(xiàng)是對(duì)從從事特定行業(yè)業(yè)準(zhǔn)入條件的的當(dāng)事人的資格管理的公公示；第四項(xiàng)是依照照條例第七十十九條規(guī)定，，依法公告對(duì)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人人違法處理的決決定，這是最有效效的行政監(jiān)督督方式。第五項(xiàng)針對(duì)招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)屬性性，為方便合合同雙方締結(jié)結(jié)和履行合同同，政府有關(guān)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提提供的工商、稅務(wù)、、海關(guān)、金融融相關(guān)服務(wù)信息息。這些內(nèi)容容體現(xiàn)了政府府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的服務(wù)務(wù)和管理職能能。政府網(wǎng)站站隨著政府職職能的轉(zhuǎn)變，，應(yīng)當(dāng)從微觀觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的的管理中逐步步退出，交由由行業(yè)組織的的公共服務(wù)平平臺(tái)通過透明明化的自律形形式組織完成成。（3）政府有關(guān)部部門推動(dòng)服務(wù)務(wù)平臺(tái)建設(shè)第四十三條：：設(shè)區(qū)的市級(jí)級(jí)以上人民政政府發(fā)展改革革部門會(huì)同有有關(guān)部門，按按照政府主導(dǎo)導(dǎo)、共建共享享、公益服務(wù)務(wù)的原則，推推動(dòng)建立本地地區(qū)統(tǒng)一的電電子招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)公共服務(wù)平平臺(tái)，為電子子招標(biāo)投標(biāo)交交易平臺(tái)、招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)當(dāng)事人、社社會(huì)公眾和行行政監(jiān)督部門門、監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)提供信息服服務(wù)。服務(wù)平臺(tái)的主主體由于招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)服務(wù)場(chǎng)所和和電子招標(biāo)的的相關(guān)性，本本條參照條例例第五條的規(guī)規(guī)定，明確規(guī)規(guī)定推動(dòng)建立立招標(biāo)投標(biāo)公公共服務(wù)平臺(tái)臺(tái)的主體是設(shè)設(shè)區(qū)的地方人人民政府發(fā)改改委和有關(guān)部部門，不包含含縣級(jí)人民政政府的相應(yīng)機(jī)機(jī)構(gòu)。如有些些地方由紀(jì)檢檢監(jiān)察部門牽牽頭組建了交交易場(chǎng)所，經(jīng)經(jīng)政府授權(quán)日日常管理由省省信息中心指指導(dǎo)。在建立服務(wù)平平臺(tái)時(shí)，則由由地方發(fā)改委委和相關(guān)紀(jì)檢檢監(jiān)察部門、、信心中心等等部門共同負(fù)負(fù)責(zé)主導(dǎo)和推推動(dòng)電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)事宜。。鑒于服務(wù)平平臺(tái)的公益性性，在建立地地方服務(wù)平臺(tái)臺(tái)中，政府不不能包辦，政政府的主導(dǎo)作作用靠政策，，通過政策引引導(dǎo)推動(dòng)平臺(tái)臺(tái)共建共享，，所謂共建共共享即服務(wù)平平臺(tái)的投資主主體可以多元元化、包括政政府投資和其其他社會(huì)投資資共建，并體體現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)臺(tái)的公益性質(zhì)質(zhì)，為全社會(huì)會(huì)開放。該平平臺(tái)應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)統(tǒng)一”，所謂謂統(tǒng)一包含了了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一一和數(shù)量管理理的統(tǒng)一，在一個(gè)行政區(qū)區(qū)服務(wù)平臺(tái)也也不易太多，，以節(jié)約建設(shè)設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本本。電子招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按按照國(guó)家、省省、市層級(jí)構(gòu)構(gòu)建組成電子子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但但這種架構(gòu)是是一個(gè)技術(shù)架架構(gòu)，相互有有合同義務(wù)關(guān)關(guān)系沒有行政政隸屬關(guān)系。。（4）政府府在電電子政政務(wù)中中提升升對(duì)招招標(biāo)的的監(jiān)督督能力力第四十十七條條:行政監(jiān)監(jiān)督部部門、、監(jiān)察察機(jī)關(guān)關(guān)結(jié)合合電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)，提升電子招招標(biāo)投投標(biāo)監(jiān)監(jiān)督能能力，，依法設(shè)設(shè)置并并公布布有關(guān)法法律法法規(guī)規(guī)規(guī)章、、行政政監(jiān)督督的依依據(jù)、、職責(zé)責(zé)權(quán)限限、監(jiān)監(jiān)督環(huán)環(huán)節(jié)、、程序序和時(shí)時(shí)限、、信息息交換換要求求和聯(lián)聯(lián)系方方式等等相關(guān)關(guān)內(nèi)容容。鑒于目目前政政府有有關(guān)部部門已已經(jīng)普普遍建建立了了電子子網(wǎng)站站和電電子政政務(wù)服服務(wù)的的現(xiàn)狀狀，依依據(jù)本本條授授權(quán)政政府有有關(guān)監(jiān)監(jiān)督部部門、、監(jiān)察察部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)結(jié)合合電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)提升升電子子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督督能力力。行行政監(jiān)監(jiān)督和和監(jiān)察察執(zhí)法法的核核心內(nèi)內(nèi)容是是依法法行政政、越越權(quán)無無效。。因此此該條條通過過網(wǎng)站站公布布了包包括法法律規(guī)規(guī)章、、行政政監(jiān)督督的依依據(jù)、、職責(zé)責(zé)權(quán)限限、監(jiān)監(jiān)督環(huán)環(huán)節(jié)、、程序序和時(shí)時(shí)限、、信息息交換換要求求、聯(lián)聯(lián)系方方式等等內(nèi)容容，便便于社社會(huì)和和當(dāng)事事人監(jiān)監(jiān)督。。4、三個(gè)個(gè)平臺(tái)臺(tái)的相相互關(guān)關(guān)系（1）注冊(cè)冊(cè)登記記制度度第四十十五條條：電電子招招標(biāo)投投標(biāo)交交易平平臺(tái)應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照本本辦法法和技技術(shù)規(guī)規(guī)范規(guī)規(guī)定，，在任任一電電子招招標(biāo)投投標(biāo)公公共服服務(wù)平平臺(tái)注注冊(cè)登登記，，并向向電子子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)公共共服務(wù)務(wù)平臺(tái)臺(tái)及時(shí)時(shí)提供供本辦辦法第第四十十一條條規(guī)定定的信信息，，以及及雙方方協(xié)商商確定定的其其他信信息。。電子招招標(biāo)投投標(biāo)公公共服服務(wù)平平臺(tái)應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照本本辦法法和技技術(shù)規(guī)規(guī)范規(guī)規(guī)定，，開放放數(shù)據(jù)據(jù)接口口、公公布接接口要要求，，與電電子招招標(biāo)投投標(biāo)交交易平