論公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建

83/20論公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院田家華*田家華（1966-），男，湖北嘉魚(yú)人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院副教授，研究方向：公共事業(yè)治理；通訊地址：武漢市洪山區(qū)魯磨路388號(hào)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院，郵編：430074；電話E-mail:jiahua@.王忠*田家華（1966-），男，湖北嘉魚(yú)人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院副教授，研究方向：公共事業(yè)治理；通訊地址：武漢市洪山區(qū)魯磨路388號(hào)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院，郵編：430074；電話E-mail:jiahua@.**要緊從事公共事業(yè)治理方面的研究；通訊地址：武漢市洪山區(qū)魯磨路388號(hào)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院，郵編：430074；電話：027－62195050；E-mail:ebeng@163.com.摘要：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府模式轉(zhuǎn)變，是為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)過(guò)程中所出現(xiàn)的社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的不斷增加。當(dāng)代西方國(guó)家的公共治理改革運(yùn)動(dòng)為我國(guó)的政治體制改革提供了理論上的借鑒。本文在分析西方社會(huì)公共服務(wù)模式演變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出構(gòu)建我國(guó)公共服務(wù)型政府模式的原則和步驟，從而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府治理方式的全然變革提供依據(jù)。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府模式；公共治理；治理方式隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)展，特不是西方國(guó)家工業(yè)革命以來(lái)，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，這些服務(wù)的范圍涵蓋了包括水、電、氣、路、通訊、交通工具等有形的物質(zhì)產(chǎn)品及包括安全、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等在內(nèi)的無(wú)形的非物質(zhì)產(chǎn)品。這些服務(wù)在一定程度上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，因而亦可被稱作為公共物品。公共物品的概念是公共選擇學(xué)派、當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派在分析公共財(cái)政問(wèn)題的過(guò)程中提出來(lái)的。依照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A·薩繆爾森的觀點(diǎn)：在理論上，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效地解決私人物品的供給和配置，但有一類物品的供給和配置市場(chǎng)機(jī)制無(wú)能為力，而必須從稅收中通過(guò)預(yù)算支出加以解決。公共物品的供給方式之因此有不于私人物品，是因?yàn)樵谙M(fèi)方式和排他性上有不于私人物品。公共物品對(duì)任何一種群體生活差不多上必需的，但由于其自身的專門性，每一個(gè)人在享用這一物品時(shí)都會(huì)希望由不人來(lái)提供該公共物品而自己免費(fèi)使用（搭便車），而且，由于公共物品的非排它性，使這種“搭便車”成為了可能。另外，由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，這類物品應(yīng)免費(fèi)提供，然而，關(guān)于微觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來(lái)講，不能收回成本或是無(wú)法使自身利益最大化的行為差不多上不為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體所同意的，從而也就造成了在一般情況下依靠私人力量和市場(chǎng)機(jī)制是不足以得到有效（及時(shí)和足量）的供給。公共物品的“公共”二字導(dǎo)致了私人機(jī)制在公共物品供給、經(jīng)營(yíng)治理上的困境，然而通過(guò)西方國(guó)家自20世紀(jì)70年代以來(lái)在政府嘗試?yán)檬袌?chǎng)機(jī)制來(lái)提供公共物品并取得了一定成就之后，我們認(rèn)為，公共物品的有效供給并非像傳統(tǒng)理論認(rèn)為的那樣，市場(chǎng)在提供公共物品時(shí)存在著失靈，事實(shí)上政府也能夠利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)供給公共物品。在經(jīng)歷了一系列困難的博弈之后，人們終于取得了如此的一種共識(shí)：把公共物品、公共事務(wù)的治理權(quán)讓渡給一個(gè)公認(rèn)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)由它來(lái)統(tǒng)一向全體社會(huì)成員提供愛(ài)護(hù)和服務(wù)，社會(huì)成員承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。因此，社會(huì)成員和公共權(quán)力之間就形成了一種類似市場(chǎng)交易的行為：前者納稅（付費(fèi)）購(gòu)買后者提供的服務(wù)和愛(ài)護(hù)。一、西方社會(huì)公共服務(wù)模式的演變20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家及部分進(jìn)展中國(guó)家公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域中市場(chǎng)的作用越來(lái)越大，一些原來(lái)由政府提供的準(zhǔn)公共物品，甚至純公共物品也轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)提供，從而在一定程度上動(dòng)搖了舊有市場(chǎng)失靈理論關(guān)于市場(chǎng)沒(méi)有方法生產(chǎn)出具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品。其緣故要緊有三：一是隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平及技術(shù)條件的改良，過(guò)去只能由政府提供的某些公共物品（例如電視臺(tái)）會(huì)以政府合同的形式由政府出資購(gòu)買，由私人企業(yè)來(lái)供給服務(wù)而完成；二是政府在直接生產(chǎn)公共物品的過(guò)程中，常常會(huì)因不計(jì)成本和沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致白費(fèi)及低效率，不利于公共服務(wù)質(zhì)量的提高；三是政府直接生產(chǎn)公共物品的模式由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，失去了優(yōu)勝劣汰機(jī)制關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的保障作用，從而導(dǎo)致公共物品供給質(zhì)量低下。那么，政府在利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)供給公共物品上存在著哪幾種模式呢？通過(guò)總結(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，政府利用市場(chǎng)機(jī)制供給公共物品的模式要緊有：1．合約出租合約出租是指政府將一部分公共物品的生產(chǎn)交給在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的私營(yíng)企業(yè)來(lái)完成，政府主管部門與這些私營(yíng)企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同，當(dāng)私營(yíng)企業(yè)完成任務(wù)并達(dá)到合約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之后，政府即支付合約規(guī)定的酬勞。這種形式要緊適用于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的自然壟斷類公共物品，例如電力、電信等物品。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇私人企業(yè)，目的是借助投標(biāo)者之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，將公共物品的生產(chǎn)成本壓低到合理的水平。2．政府采購(gòu)政府采購(gòu)是指政府直接向市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品而不需要提早簽訂合約。各級(jí)政府為開(kāi)展日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕矂趧?wù)，在財(cái)政監(jiān)督下，按照法定的方式和程序，從市場(chǎng)上為公共部門購(gòu)買商品和勞務(wù)。通過(guò)這種形式，政府能夠在保證質(zhì)量的前提下，以最低廉的價(jià)格來(lái)供給某類公共物品。3．特許經(jīng)營(yíng)公共品特許經(jīng)營(yíng)是企業(yè)在政府授予一定期限內(nèi)某類公共事業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)（即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或稱特許權(quán)、專營(yíng)權(quán)等）的前提下對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特許權(quán)是政府對(duì)公共事業(yè)的壟斷權(quán)的部分轉(zhuǎn)移。目前各國(guó)廣泛采納的BOT模式（Build—Operate—Translate），即建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓模式即是特許經(jīng)營(yíng)方式的一個(gè)創(chuàng)新。4．政府資助政府資助指政府對(duì)那些盈利性不高或只有在以后才能盈利、風(fēng)險(xiǎn)大的公共物品的提供，有選擇地對(duì)提供這些公共物品的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)資助，以確保其提供對(duì)全體公民有效的公共服務(wù)。資助的方式有：補(bǔ)貼、津貼、優(yōu)惠貸款、減免稅等。例如教育的提供，在西方國(guó)家中，教育由政府與私人共同承辦，義務(wù)教育要緊由政府承辦，而高等教育和職業(yè)教育則有一部分由私人承辦。5．政府參股政府參股是指政府在私人投資生產(chǎn)的某些公共物品中，以不同的比例參股來(lái)提供資金支持。這要緊適用于初始投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品項(xiàng)目，如道路、橋梁的建設(shè)。政府參股又分為政府控股和政府入股。政府參股的比例不是一成不變的，項(xiàng)目在建初期，政府股份一般較多，一旦項(xiàng)目進(jìn)入正常經(jīng)營(yíng)，能獲得較穩(wěn)定的正常利潤(rùn)，政府便開(kāi)始出賣自己的股份，抽回資金轉(zhuǎn)向其它項(xiàng)目。二、中國(guó)政府治理方式的轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式，在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的改革道路上，政府相關(guān)于市場(chǎng)而言居于領(lǐng)導(dǎo)和支配地位。而在市場(chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要緊由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，政府的作用要緊是彌補(bǔ)市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷和不足，如克服由壟斷、公共物品、外部效應(yīng)等造成的市場(chǎng)失效問(wèn)題，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)等。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度較低的情況下，實(shí)行政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式是有必要的，然而這種進(jìn)展模式實(shí)際上包含著一系列內(nèi)在的矛盾和問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛以后，這些矛盾和問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)。因?yàn)樵谶@種進(jìn)展模式中，政府既要培育市場(chǎng)，又要代替市場(chǎng)行使一部分配置資源的職能，而這兩者之間不可幸免地存在著矛盾和沖突。政府利用行政力量干預(yù)資源配置過(guò)程，一方面必定會(huì)扭曲價(jià)格機(jī)制，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抑制民間的積極性和制造性；另一方面還會(huì)滋生腐敗和道德風(fēng)險(xiǎn)，而且政府對(duì)企業(yè)過(guò)多的愛(ài)護(hù)還會(huì)使其盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致效率下降，難以承受競(jìng)爭(zhēng)壓力等問(wèn)題。因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛之后，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度的提高，我們應(yīng)逐步變革經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式，實(shí)行由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式的轉(zhuǎn)變。為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性進(jìn)展，政府的治理方式也應(yīng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，在一定程度上實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的中國(guó)政府再造。具體來(lái)講，這一轉(zhuǎn)型包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1．有限政府的構(gòu)建現(xiàn)代政府治理方式的第一要素是有限政府。它意味著在既定的技術(shù)條件下，政府的能力是有限的。有限政府的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容確實(shí)是市場(chǎng)的政府，即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府。它意味著政府的職能存在著某種程度上的市場(chǎng)化，政府不再直接經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性物品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給，而是讓市場(chǎng)去生產(chǎn)和供給競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)。在這一治理模式下，公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給存在著多樣化的機(jī)制，政府的精力要緊集中于規(guī)則的制定和實(shí)施上，營(yíng)造一個(gè)有利的激勵(lì)環(huán)境，建設(shè)市場(chǎng)制度，促進(jìn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。2．法治政府的構(gòu)建法治政府是相關(guān)于人治政府而言的，這兩種政府形態(tài)是人類歷史上自有了政府以來(lái)要緊的治理形式。法治政府的構(gòu)建要緊有兩層含義：一是政府治理的合法性。政府治理的權(quán)威和秩序必須得到人們的廣泛認(rèn)可，這種認(rèn)可便是通過(guò)法律來(lái)授權(quán)。治理的主體必須是合法的，是法律明確規(guī)定的。政府治理的內(nèi)容是合法的，處理的事項(xiàng)在法律的授權(quán)范圍之內(nèi)；治理的程序是合法的，于法有依；二是行政責(zé)任，關(guān)于公權(quán)進(jìn)行限制更重要的是對(duì)行政主體的違法行為進(jìn)行制裁，使之承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。法治政府的構(gòu)建是相關(guān)于人治政府所存在的種種弊端而提出來(lái)的，建立法治政府能夠?qū)崿F(xiàn)行政法治與社會(huì)自治的良性互動(dòng)，以回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治對(duì)政府治理的要求。3．分權(quán)政府的構(gòu)建孟德斯鳩曾經(jīng)講過(guò)：“一個(gè)共和國(guó)，假如小的話，則亡于外力；假如大的話，則亡于內(nèi)部的不完善”。因此，建設(shè)適當(dāng)?shù)闹贫葋?lái)配置權(quán)力，幸免過(guò)分集權(quán)和過(guò)分分權(quán)是必要的。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，適當(dāng)分權(quán)的政府要做到任何政策的制定和實(shí)施，都應(yīng)該落實(shí)在適當(dāng)?shù)某杀臼找鎲挝簧?。適當(dāng)分權(quán)的政府，能夠使政府貼近公民的需要，使政府具有比較準(zhǔn)確的成本和收益感受，切實(shí)履行為公民服務(wù)的責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)配置效率；適當(dāng)分權(quán)的政府還能夠培養(yǎng)公民自力更生的精神，自主治理公共事務(wù)，不再一旦有事就依靠政府來(lái)解決，如此就能夠減輕政府的壓力，使政府能夠把有限的資源用于解決最為迫切需要的問(wèn)題上。三、我國(guó)公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建所謂公共服務(wù)型政府模式，確實(shí)是由政府來(lái)創(chuàng)建一種公共服務(wù)的供給體系，由政府或是社會(huì)來(lái)有效（及時(shí)和足量）地供給人民群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)型政府模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它最大限度地吸納了各類社會(huì)團(tuán)體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府差不多集中掌握了本地所有的公共資源，提供著幾乎所有的公共服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)的變遷轉(zhuǎn)型，這種公共服務(wù)體系暴露出越來(lái)越多的弊端，不僅導(dǎo)致各級(jí)政府機(jī)構(gòu)臃腫，還造成較為嚴(yán)峻的資源白費(fèi)、效率低下、服務(wù)成本太高、服務(wù)質(zhì)量低下。因此，改革現(xiàn)有的公共服務(wù)模式，構(gòu)建公共服務(wù)型政府就變得十分必要了。新公共治理改革的核心，是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)治理方法引入到公共服務(wù)的提供中來(lái)，用于改造傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)模式。要緊做法是：（1）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用市場(chǎng)主體和市場(chǎng)力量來(lái)執(zhí)行某些公共服務(wù)項(xiàng)目，參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使服務(wù)提供主體降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”；（2）將不必由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給各種社會(huì)組織，通過(guò)提供資助補(bǔ)貼、減免稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)非營(yíng)利組織提供某些公共服務(wù)項(xiàng)目。那么，依照政府服務(wù)職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型的政府模式必須做到如下幾點(diǎn)：1．公共服務(wù)職能的顧客導(dǎo)向新公共治理認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是依照顧客的需求向顧客提供服務(wù)。在新公共治理中，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是“顧客”或“客戶”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客要求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高。在傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)體系下，政府常常以行政打算替代公眾意愿，以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視公眾的需求和偏好，公眾的阻礙較為有限，這就直接導(dǎo)致了大多數(shù)公共組織弄不清誰(shuí)是它們的顧客或服務(wù)對(duì)象，而且服務(wù)水平低劣。以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向，確實(shí)是公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變的思路選擇，也是政府與社會(huì)之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。其要緊途徑有：一是擴(kuò)大政府決策的公眾參與。政府提供什么公共服務(wù)、如何樣提供，應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以公眾意愿作為第一價(jià)值取向，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；二是政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾意見(jiàn)在評(píng)估中的作用。2．公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高政府服務(wù)的效能，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個(gè)流行趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)在生產(chǎn)和提供上是可分的；在付費(fèi)和使用上，公共產(chǎn)品和服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過(guò)重新設(shè)計(jì)政府與市場(chǎng)主體的分工，適用“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，能夠較為公正高效地來(lái)加以提供。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。在那個(gè)地點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)至少能夠分為三類：一是公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即讓公營(yíng)組織和私營(yíng)組織都來(lái)提供公共服務(wù)，從而促使其競(jìng)爭(zhēng)；二是私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即政府要求私營(yíng)企業(yè)彼此競(jìng)爭(zhēng)，以提供一些公共服務(wù)；三是公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)，即政府促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到良好的服務(wù)效果。那么，公共服務(wù)職能市場(chǎng)化的范圍又包括哪些方面呢：第一，在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、合同外包等市場(chǎng)方式營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能事先假定公營(yíng)部門就一定比民營(yíng)部門強(qiáng)，或者民營(yíng)部門就一定比公營(yíng)部門強(qiáng)，關(guān)鍵是要有公正規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最差不多公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使服務(wù)提供主體不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。3．公共服務(wù)職能的社會(huì)化公共服務(wù)職能的社會(huì)化，要緊是指將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國(guó)有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治和半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。一些私營(yíng)部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)自治、半自治組織等組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和治理，實(shí)現(xiàn)公共治理和服務(wù)的社會(huì)化。公共服務(wù)職能的社會(huì)化是以顧客為中心的治理模式（顧客導(dǎo)向），公共服務(wù)的提供不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府不再是治理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來(lái)，政府能夠部分甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，用心于政策的制定和執(zhí)行。關(guān)于公共服務(wù)的客體來(lái)講，公共服務(wù)職能的社會(huì)化意味著把對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)容、方式及其評(píng)價(jià)的選擇權(quán)交給了公眾，如此就會(huì)迫使公共服務(wù)的供給主體不得不把公眾作為顧客，樹(shù)立顧客意識(shí)，當(dāng)服務(wù)不被顧客同意時(shí)，他們也就失去了自己的市場(chǎng)份額。4．公共財(cái)政體制的結(jié)構(gòu)調(diào)整所謂公共財(cái)政，確實(shí)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政治理體制。它要緊著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”缺陷。從公共支出的領(lǐng)域來(lái)看，政府公共服務(wù)可分為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)兩部分。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展而直接進(jìn)行各種投資；社會(huì)性公共服務(wù)是指政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政手段支持教育、科技、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境愛(ài)護(hù)等社會(huì)進(jìn)展項(xiàng)目。構(gòu)建公共服務(wù)型政府模式應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會(huì)性支出的比重，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會(huì)的公共財(cái)政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)增加社會(huì)性公共服務(wù)支出，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財(cái)政向公共服務(wù)型公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，普遍提高全體人民特不是低收入群體的社會(huì)保障水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，為整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)環(huán)境。5．公共保障機(jī)制的建立與優(yōu)化公共保障是指國(guó)家和社會(huì)為了維護(hù)社會(huì)成員的差不多生存權(quán)利，保證和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，對(duì)社會(huì)成員在面臨生、老、病、死、傷、困等各種生活境況時(shí)所給予的一定物質(zhì)關(guān)心和福利服務(wù)的社會(huì)制度。其本質(zhì)是社會(huì)財(cái)寶在時(shí)刻和空間上的再分配，并具備明顯的國(guó)家性、強(qiáng)制性、再分配性和差不多保障性。其目的是為改革、進(jìn)展和穩(wěn)定制造條件。當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)型政府模式構(gòu)建所面臨的要緊問(wèn)題之一在于公共保障機(jī)制的不健全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的縱深進(jìn)展，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的矛盾與沖突層出不窮，市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革所遭受到的摩擦與阻力不斷加大，城鄉(xiāng)社會(huì)公共保障機(jī)制的進(jìn)展呈現(xiàn)極大的不均