穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革行動(dòng)方案

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革行動(dòng)方案脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利全省25個(gè)貧困縣全部摘帽，十三五的3058個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下281．6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，井岡山市在全國(guó)率先脫貧摘帽，全省區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了絕對(duì)貧困。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的貧困戶達(dá)92．4%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2012年的5419元增至2020年的12877元、年均增幅11．43%，貧困戶人均收入由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%。規(guī)劃背景十四五時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，三農(nóng)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)一、農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在430億斤以上，糧食主產(chǎn)區(qū)地位進(jìn)一步鞏固。有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟嚴(yán)重沖擊，生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)，2020年末生豬存欄恢復(fù)到1569．9萬頭，出欄恢復(fù)到2218．3萬頭，繼續(xù)位列全國(guó)第十位，生豬外調(diào)653萬頭，外調(diào)量持續(xù)穩(wěn)定在全國(guó)前列。蔬菜面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升，設(shè)施蔬菜總面積86萬畝，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到1834萬噸，比2015年增長(zhǎng)了39．8%。水果、茶葉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛羊肉年產(chǎn)量分別達(dá)525．4萬噸、8．0萬噸、262．8萬噸、61．2萬噸、17．8萬噸，與2015年相比均有不同幅度增長(zhǎng)，米袋子菜籃子量足價(jià)穩(wěn)，滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大工程和農(nóng)產(chǎn)品加工七大行動(dòng)，創(chuàng)新開展綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力打好龍頭昂起、加工升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合組合拳，重點(diǎn)打造了稻米、生豬、水果、蔬菜、小龍蝦等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，糧食、畜牧、水產(chǎn)、果蔬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，茶葉、中藥材、油茶均超百億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入突破900億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3820．7億元，比2015年增加961．6億元，增幅33．6%。三、科技驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)攀升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60．2%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)75．99%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)81．31%。智慧農(nóng)業(yè)123+N平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)入庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體7．6萬余家，益農(nóng)信息社14800家，覆蓋全省近88%的行政村，數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。四、農(nóng)民收入持續(xù)增加農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的16981元，年均增長(zhǎng)率為8．8%。城鄉(xiāng)居民收入比由2015年底的2．38∶1降至2020年底的2．27∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。五、脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利全省25個(gè)貧困縣全部摘帽，十三五的3058個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下281．6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，井岡山市在全國(guó)率先脫貧摘帽，全省區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了絕對(duì)貧困。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的貧困戶達(dá)92．4%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2012年的5419元增至2020年的12877元、年均增幅11．43%，貧困戶人均收入由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%。六、綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)98%以上。病死畜禽無害化集中處理體系不斷完善，病死豬無害化集中處理率達(dá)78%以上。秸稈綜合利用與農(nóng)膜回收率分別為95．1%、86．49%，農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)五年負(fù)增長(zhǎng)，與2016年相比減幅分別為3．85%與18．57%。主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，成為全國(guó)首個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地試點(diǎn)省。長(zhǎng)江流域提前一年實(shí)現(xiàn)全面退捕禁捕。七、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，99%的行政村納入農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，農(nóng)村生活污水治理率逐步提升，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到94．09%。打造了248條美麗宜居示范帶，在全國(guó)率先全面啟動(dòng)五定包干村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)，創(chuàng)新建立農(nóng)村人居環(huán)境治理5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)。八、農(nóng)村改革縱深推進(jìn)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全省農(nóng)村承包地確權(quán)到戶面積3691萬畝，頒證率達(dá)97．31%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)50．3%。農(nóng)村宅基地改革穩(wěn)慎推進(jìn)，基本完成全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)工作，基本消除村集體年經(jīng)營(yíng)性收入5萬元以下的薄弱村。第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)十四五時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了新的變化，在新的歷史時(shí)期面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是構(gòu)建新發(fā)展格局將塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。我省提出加快打造全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并為充分發(fā)揮全省綠色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓寬市場(chǎng)空間。二是新一輪政策支持將夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新支撐。隨著三農(nóng)工作重心的轉(zhuǎn)移，脫貧攻堅(jiān)政策體系、工作體系將逐步轉(zhuǎn)向支持鄉(xiāng)村振興，新時(shí)期三農(nóng)投入將大幅增加，并帶動(dòng)更多社會(huì)工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展將培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中廣泛深入應(yīng)用，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)智慧化發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、傳統(tǒng)村落開發(fā)、鄉(xiāng)村治理提供了新手段。同時(shí)，國(guó)家正式提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，我省作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展將擺在更加突出位置，低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)也將加速壯大。從挑戰(zhàn)來看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放與產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分并存。我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工明顯不足，耕地質(zhì)量退化面積較大，科技創(chuàng)新能力不足。同時(shí)農(nóng)業(yè)品牌影響力不夠廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)仍存在短板，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升形成制約。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給仍有短板。目前我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，農(nóng)村道路、供水、供電、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升，全省尚未整治或整治不徹底的村莊比率達(dá)35%，農(nóng)村生活污水處理率相對(duì)偏低，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給與城市相比仍有較大的提升空間。城鄉(xiāng)要素交換不平等，特別是土地、金融等要素在城鄉(xiāng)單向流動(dòng)趨勢(shì)明顯，亟待打通城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)通道。三是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度加大。受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力大等因素影響，加之經(jīng)營(yíng)收益減少、就業(yè)難度加大等多方面制約，農(nóng)民收入增幅回落且增收形勢(shì)不容樂觀，城鄉(xiāng)居民收入差距存在擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。綜合判斷，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上將處于大有可為、但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好三農(nóng)基礎(chǔ)，是應(yīng)變局、開新局的壓艙石。全省上下要站在兩個(gè)大局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)和新任務(wù)，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，積極穩(wěn)妥探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。落實(shí)一戶一宅、戶有所居要求，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)戶籍居民利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房行為。建立健全宅基地管理機(jī)制和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員?？偨Y(jié)推廣余江宅改經(jīng)驗(yàn)，提升宅基地規(guī)范管理水平，做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，分類規(guī)范逐步解決宅基地歷史遺留問題。注重穩(wěn)步有序，不圖快，只圖穩(wěn)，既要解決問題，還不造成社會(huì)影響。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果一、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門信息比對(duì)、基層干部走訪發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。對(duì)納入監(jiān)測(cè)的對(duì)象，堅(jiān)持因人因戶精準(zhǔn)施策，綜合實(shí)施醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等各項(xiàng)保障政策；對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)勤勞致富；對(duì)喪失勞動(dòng)能力或無勞動(dòng)能力的，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。二、鞏固兩不愁三保障成果建立健全易致貧返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制和聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)教育幫扶資助政策，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，鞏固醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度防范地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固維護(hù)已建農(nóng)村供水工程成果，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要求，建設(shè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的后評(píng)估系統(tǒng)。三、加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持強(qiáng)化后續(xù)幫扶措施，完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系，確保搬遷群眾搬得出、有就業(yè)、逐步能致富。加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，積極促進(jìn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活遷出地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。優(yōu)化安置社區(qū)治理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善資金支持、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理、社會(huì)融入等一攬子政策，推進(jìn)宅基地復(fù)墾和土地增減掛、戶口遷移一站式辦理等工作，加強(qiáng)社區(qū)治理信息反饋與溝通，提升安置社區(qū)基本公共服務(wù)水平。將安置社區(qū)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的重點(diǎn)范圍，基礎(chǔ)設(shè)施投入優(yōu)先保障安置社區(qū)。促進(jìn)搬遷群眾融入社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)作用，積極開展心理咨詢、鄰里互助服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)文化娛樂設(shè)施建設(shè)，打造社區(qū)文化室、圖書館、健身館等文體設(shè)施，鼓勵(lì)社區(qū)高效率開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)及健康向上的文體活動(dòng)，活躍文化氛圍。挖掘鄉(xiāng)賢等草根精英在后續(xù)幫扶過程中引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)動(dòng)搬遷群眾參與熱情，培育社區(qū)公共精神。落實(shí)定期回訪制度，建立關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，定期回訪搬遷脫貧人口和同步搬遷的其他困難群眾，及時(shí)幫助其解決生產(chǎn)生活困難。第二節(jié)提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平一、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展引導(dǎo)各地依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，突出經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量高、發(fā)展空間大、市場(chǎng)前景廣、帶貧效果佳、適合本地發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重質(zhì)量?jī)?yōu)先，通過扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，做大做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造提升帶動(dòng)主體，穩(wěn)定帶動(dòng)主體培育數(shù)量，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、致富帶頭人等主體的建設(shè)管理，發(fā)揮對(duì)脫貧人口的帶動(dòng)增收作用，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制穩(wěn)定。優(yōu)化保障產(chǎn)業(yè)扶持資金，保證財(cái)政扶持資金投入，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，優(yōu)化調(diào)整信貸資金投入，落實(shí)好脫貧人口小額信貸政策，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，支持脫貧人口通過生產(chǎn)穩(wěn)定增收。持續(xù)強(qiáng)化村級(jí)光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，確保發(fā)電效率穩(wěn)定，規(guī)范電站發(fā)電收益分配，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過設(shè)置公益崗位、開展小型公益事業(yè)和實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，穩(wěn)定支持帶農(nóng)增收作用。二、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)強(qiáng)化穩(wěn)崗?fù)貚?，通過特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)等業(yè)態(tài)帶動(dòng)就業(yè)；加大勞務(wù)輸出組織力度，切實(shí)穩(wěn)定外出就業(yè)；拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)，廣泛采取以工代賑方式，吸納脫貧人口就業(yè)務(wù)工；延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間的優(yōu)惠政策；過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員和公益性崗位政策；規(guī)范公益性崗位管理，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。建立送崗下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)招聘、線上線下信息發(fā)布、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送對(duì)接等服務(wù)體系，確保脫貧人口就業(yè)、務(wù)工、轉(zhuǎn)崗信息暢通，重點(diǎn)保障失業(yè)人員及時(shí)就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)信息監(jiān)測(cè)。完善就業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)就業(yè)信息常態(tài)化管理，定期監(jiān)測(cè)就業(yè)務(wù)工信息，及時(shí)更新維護(hù)信息；重點(diǎn)做好易返貧致貧人口就業(yè)失業(yè)情況的監(jiān)測(cè)，完善動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，健全定期跟蹤調(diào)度制度，及時(shí)落實(shí)幫扶責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。以高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，組織開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能、企業(yè)職工崗位技能、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，切實(shí)提高脫貧勞動(dòng)力就業(yè)技能和就業(yè)能力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立健全就業(yè)穩(wěn)崗長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)人員就業(yè)，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。三、改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件加強(qiáng)脫貧地區(qū)交通道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加快高速公路和普通國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)對(duì)外交通通行能力。推進(jìn)縣道提升和通村公路建設(shè)。推進(jìn)脫貧地區(qū)水、電、物流、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，進(jìn)一步提升電力保障能力。鞏固提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。進(jìn)一步完善脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流體系，提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)水平，實(shí)施快遞進(jìn)村工程。推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，在脫貧村開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建。推動(dòng)脫貧地區(qū)因地制宜開展農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。鞏固健全脫貧地區(qū)村莊環(huán)境常態(tài)化長(zhǎng)效管護(hù)治理機(jī)制。第三節(jié)健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制一、健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保邊緣及農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，有針對(duì)性地落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升發(fā)展能力，提高勞動(dòng)收入。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，以現(xiàn)有保障體系為基礎(chǔ)，繼續(xù)保持兜底救助類政策穩(wěn)定，提高救助水平，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。二、集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、村加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，在脫貧縣中選擇鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣，在全省范圍內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)薄弱的村為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村。以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的平臺(tái)和紐帶，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，在資金、人員、機(jī)制等方面，進(jìn)行政策傾斜；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)升級(jí)、環(huán)境優(yōu)化、消費(fèi)促進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先保證相關(guān)政策供給，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展依托鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，拓展鄉(xiāng)村多種功能，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。第一節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一、明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑深入實(shí)施綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈完善、供應(yīng)鏈穩(wěn)定、價(jià)值鏈提升、創(chuàng)新鏈拓展。發(fā)掘鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一村一品示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圈狀發(fā)展格局。立足縣域布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用，引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中。發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價(jià)值，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，提升服務(wù)水平，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。以培育天然富硒農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，因地制宜大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高技術(shù)、強(qiáng)品牌的特色富硒農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)富硒農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)五年內(nèi)全省達(dá)到千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域、重要企業(yè)，開展招大引強(qiáng)行動(dòng)，引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二、推進(jìn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推動(dòng)形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村層級(jí)明顯、功能銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)下沉重心，在有條件鎮(zhèn)區(qū)所在地建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)。促進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地在村、增收在戶。支持改造提升縣域商業(yè)設(shè)施。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)購(gòu)物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合的商業(yè)中心，著力建立完善以縣域?yàn)橹行摹⑧l(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。第二節(jié)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效一、培育壯大龍頭企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，做好龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及認(rèn)定工作，著力構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)企業(yè)發(fā)展格局，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新雁陣。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)通過兼并重組、股份合作等方式，整合資源要素，逐步發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。催生培育壯大一批農(nóng)業(yè)獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)。支持龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。二、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工布局統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間，提高質(zhì)量效益。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，發(fā)展精細(xì)加工、推進(jìn)深度開發(fā)、推進(jìn)綜合利用加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工、多次增值。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對(duì)接、向園區(qū)集中，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。三、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)公共關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工范圍。組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批新型實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)加工技術(shù)；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開展加工裝備研發(fā)，集成組裝科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備，提高關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次水平。四、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)大力實(shí)施生態(tài)鄱陽湖?綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加快建立贛鄱正品品牌體系，包括建立贛鄱正品標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、發(fā)展體系、運(yùn)營(yíng)體系，力爭(zhēng)到2025年底，打造贛鄱正品子品牌300個(gè)；持續(xù)推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展，著力培育湘贛紅農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加快推進(jìn)湘贛紅品牌集群由量增轉(zhuǎn)向質(zhì)優(yōu)發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年底將湘贛紅打造成為全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，不斷提升江西特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品影響力和知名度。第三節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展一、建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照大基地、大加工、大流通發(fā)展模式，每縣確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為支持重點(diǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)科技研發(fā)、加工物流、營(yíng)銷服務(wù)等市場(chǎng)主體加快向產(chǎn)業(yè)園集中，吸引資本、科技、人才等要素加快向產(chǎn)業(yè)園集聚。依托資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色發(fā)展，加快一村一品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，建設(shè)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以縣為單位開展創(chuàng)建，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。到2025年，建成10個(gè)左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，培育壯大10個(gè)左右優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通升級(jí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)功能，推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)建立以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、銷地批發(fā)市場(chǎng)為紐帶、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）為終端的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈，建立市場(chǎng)培育和穩(wěn)定現(xiàn)代批發(fā)商的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)，建設(shè)一批倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心、加工配送中心、產(chǎn)地集配中心和交易中心。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)后加工和合理設(shè)置物流節(jié)點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品銷售商、大型批發(fā)市場(chǎng)、連鎖商超、營(yíng)銷龍頭企業(yè)等，簽訂產(chǎn)銷合作、基地共建、生產(chǎn)訂單等協(xié)議，對(duì)接市場(chǎng)需求。大力發(fā)展電子商務(wù)、直銷直供、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)貿(mào)對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道，為農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。到2025年，建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)60家以上。三、提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平培育多元融合主體，支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、參與主體多的融合模式，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與加工流通、文化和旅游、科普教育、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體以加工流通帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合。以信息技術(shù)帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和信息進(jìn)村入戶工程，實(shí)現(xiàn)多類型業(yè)態(tài)與模式融合發(fā)展。第四節(jié)拓展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)功能一、做強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)堅(jiān)持個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，開發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)、業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，建設(shè)一批資源優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、示范作用突出的休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。創(chuàng)建一批省級(jí)田園綜合體，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能完善的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、星級(jí)休閑、鄉(xiāng)村民宿、研學(xué)康養(yǎng)基地等，培育一批影響力大、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)品牌；推介一批特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造一批有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)，認(rèn)定一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，開展一系列有江西特色的鄉(xiāng)土美食推介活動(dòng)。結(jié)合江西紅色、綠色、古色三大特色文化，加強(qiáng)對(duì)歷史人文資源的挖掘整理，打造紅色文化游、鄉(xiāng)村綠色休閑游、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情游、江河湖泊濱水游等一批鄉(xiāng)村特色文化和旅游品牌。二、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)整合城鄉(xiāng)多種生產(chǎn)要素，融合新興業(yè)態(tài)和新的商業(yè)思想，有效銜接脫貧攻堅(jiān)、全域旅游和城郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展業(yè)態(tài)類型豐富、經(jīng)營(yíng)方式靈活的鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)村資源附加值。加快發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)6大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)發(fā)展，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、體育健身、衛(wèi)生保潔、文化演出、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索線上交易+線下服務(wù)的新模式。鼓勵(lì)各類服務(wù)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務(wù)。三、加快農(nóng)村電商發(fā)展推動(dòng)實(shí)施數(shù)商興農(nóng)，重視發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)村覆蓋面，發(fā)展農(nóng)村電商新基建，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)資源和第三方平臺(tái)作用，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)支持電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務(wù)主體加強(qiáng)合作，延伸鄉(xiāng)村寄遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；依托農(nóng)家店、益農(nóng)信息社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，探索建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)制度的同時(shí)，加快培育直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)和新模式，為農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、民俗制品等產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、信息進(jìn)村入戶和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶普及率。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，宣傳普及電子商務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。第五節(jié)激發(fā)大眾農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長(zhǎng)和市場(chǎng)信息的返鄉(xiāng)人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批充滿激情的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，引領(lǐng)鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。培育在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，加大鄉(xiāng)村能人培訓(xùn)力度和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，挖掘培養(yǎng)一批田教授土專家鄉(xiāng)創(chuàng)客等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，鼓勵(lì)領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，創(chuàng)辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等。二、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)及專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等各類平臺(tái)，整合、創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。推選一批政策環(huán)境良好、工作機(jī)制完善、服務(wù)體系健全、創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)豐富的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。引導(dǎo)地方建設(shè)一批資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)快的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。依托農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大中專院校等平臺(tái)和主體，建設(shè)一批集生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷+品牌+體驗(yàn)于一體、預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)意大賽等活動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和專家顧問團(tuán)隊(duì)，聚集培訓(xùn)資源，重點(diǎn)從大專院校、科研院所等遴選一批理論造詣深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的科研人才、政策專家、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師、律師等，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)要點(diǎn)等指導(dǎo)服務(wù)。建立帶頭人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，重點(diǎn)從農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人中遴選一批經(jīng)歷豐富、成效顯著的創(chuàng)業(yè)成功人士，為創(chuàng)業(yè)人員提供經(jīng)驗(yàn)分享等指導(dǎo)服務(wù)。建立指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，依托農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化實(shí)訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，通過集中授課、互動(dòng)教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)等方式，創(chuàng)立平臺(tái)+導(dǎo)師+學(xué)員服務(wù)模式。開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)人員實(shí)際，開展一帶一師帶徒一帶多等精準(zhǔn)服務(wù)。創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式，提供靈活便捷的線上線下服務(wù)。深化農(nóng)村改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。第一節(jié)深化農(nóng)村制度改革一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。加強(qiáng)農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置，在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立完善農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和承包經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)用平臺(tái)，持續(xù)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款地押云貸金融試點(diǎn)。二、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，積極穩(wěn)妥探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。落實(shí)一戶一宅、戶有所居要求，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)戶籍居民利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房行為。建立健全宅基地管理機(jī)制和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員?？偨Y(jié)推廣余江宅改經(jīng)驗(yàn)，提升宅基地規(guī)范管理水平，做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，分類規(guī)范逐步解決宅基地歷史遺留問題。注重穩(wěn)步有序，不圖快，只圖穩(wěn)，既要解決問題，還不造成社會(huì)影響。三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村集體三資管理服務(wù)平臺(tái)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承等具體辦法，探索村民委員會(huì)事務(wù)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離的具體辦法。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)權(quán)貸試點(diǎn)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。四、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍、主體和權(quán)能。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。允許農(nóng)村集體依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照規(guī)劃用途直接入市。健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的增值收益分配制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地合法權(quán)益。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。第二節(jié)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)完善扶持糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，鞏固農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革成果，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系結(jié)構(gòu)，將綠色生產(chǎn)與補(bǔ)貼掛鉤，建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，在農(nóng)業(yè)科研和推廣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、病蟲害防治、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面加大補(bǔ)貼支持力度。二、健全財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政保障的重點(diǎn)，確保財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代目標(biāo)相適應(yīng)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村