調(diào)研文章-市政工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀與方法(基礎(chǔ)設(shè)施)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)市政工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀與方法調(diào)研文章單位：杭州余杭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司撰寫人：俞金民2012年12月14日市政工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀與方法摘要：本文介紹了當前市政工程建設(shè)的重要素，分析了目前市政工程建設(shè)管理中存在的問題，并提出了工程建設(shè)管理的應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞：市政工程；工程建設(shè)管理；管理措施1市政工程建設(shè)的特點市政工程建設(shè)是城市建設(shè)中非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，與城市居民的生活息息相關(guān)，同時建造時對居民生活有著影響，如施工過程中產(chǎn)生的噪音、粉塵、交通擁擠以及產(chǎn)生的各類垃圾等給居民的生活和出行帶來干擾。因此，市政工程建設(shè)需要周邊居民的支持。市政工程的建設(shè)程序復(fù)雜、配套建設(shè)項目多，地上地下管網(wǎng)綜復(fù)雜、拆遷困難，施工場地狹窄，施工難度較大。特別是給水排水、電力電訊、綠化、煤氣、路燈、有線電視等配套項目，因參建單位多，常有多家施工單位進場作業(yè)或交叉施工，而施工隊伍素質(zhì)參差不齊，違反規(guī)范要求的作業(yè)現(xiàn)象比較常見，這些都會造成市政工程協(xié)調(diào)與管理上的困難。另外，市政工程中隱蔽工程較多，質(zhì)量問題初期暴露不明顯，容易被監(jiān)理和管理人員所忽視。市政工程還涉及當?shù)卣円约巴獠康耐顿Y環(huán)境，這些因素都會造成工期緊、任務(wù)重，而市政工程建設(shè)隊伍往往和地方政府的關(guān)系復(fù)雜，有的受到地方政府袒護，這也給市政工程建設(shè)管理規(guī)范化帶來不便和困難。2市政工程建設(shè)管理現(xiàn)狀2.1建設(shè)單位管理中存在的問題2.1.1管理的隨意性市政工程建設(shè)管理模式一般采用項目指揮部負責制，由政府組建的項目指揮部負責工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，并代表政府對投資進行管理和控制。由于市政工程項目一般都與政府的“民心工程”“形象工程”有關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，對工程的設(shè)計、工期、質(zhì)量、安全提出較高的要求，施工單位既要執(zhí)行管理部門的指示也要服從技術(shù)文件的規(guī)定，往往會無所適從。2.1.2對工期的過分強調(diào)工期是反映建設(shè)單位管理水平的一個重要方面。由于市政工程涉及面廣，與居民生活息息相關(guān)，尤其是城區(qū)道路改造，工期要求高，能否按期完成或超期完工是硬性指標。因此，建設(shè)單位非常重視進度，追求良好的市政進度形象，這容易造成施工單位為了一味地追求工期而犧牲工程質(zhì)量的情況。2.1.3不能有效利用監(jiān)理單位進行工程管理建設(shè)單位在管理過程中“領(lǐng)導(dǎo)”意識較強，一些偏頗的認識致使監(jiān)理失去應(yīng)有的地位和權(quán)力。主要表現(xiàn)在：一是認為監(jiān)理單位是他們出錢邀請的、委托的，一切工作必須服從他們領(lǐng)導(dǎo)；二是工程項目有自己的業(yè)主代表，監(jiān)理只是在業(yè)主不在場時行使權(quán)力；三是監(jiān)理只對工程質(zhì)量進行控制，而在進度和資金控制上很被動，甚至沒有額外工程量的簽證權(quán)，致使監(jiān)理不能按合同行使權(quán)力，這樣施工單位就會對監(jiān)理的指令陽奉陰違，使得監(jiān)理崗__位發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。2.2監(jiān)理在管理中面臨的問題2.2.1監(jiān)理單位的工作得不到業(yè)主的信任目前市政工程監(jiān)理從業(yè)人員多數(shù)來源于施工企業(yè)，許多人員在技術(shù)能力上可以滿足工作要求，但缺乏主動駕馭現(xiàn)場監(jiān)理施工的意識和能力，監(jiān)理業(yè)務(wù)不熟，與全方位的監(jiān)理存在差距，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)不到位，使得業(yè)主對工程的管理不能完全放手。甚至監(jiān)理單位的個別成員和施工單位還會存在利益關(guān)系，致使業(yè)主不放心，既來管理施工隊伍，又來監(jiān)督監(jiān)理隊伍。2.2.2施工單位質(zhì)量意識淡薄和監(jiān)理認識上的偏見由于目前建筑市場還不夠規(guī)范，招投標不嚴謹，偏重于工程造價，忽略對施工技術(shù)的要求，一些水平技術(shù)稍低的承包單位得以進入施工現(xiàn)場。因此，一些施工班組屬于臨時拼湊，現(xiàn)場技術(shù)人員要么不懂技術(shù)或施工程序，要么因有“關(guān)系”而有恃無恐，故意抵制、刁難監(jiān)理檢查和監(jiān)督，施工質(zhì)量意識十分淡薄。市政工程監(jiān)理人員認為自身行使的權(quán)力較小，一般都會對施工單位采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，認為自己只不過是建設(shè)單位和施工單位之間的緩沖墊。這樣的認識必然會給市政工程建設(shè)管理帶來負面影響。2.2.3監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)不合理國內(nèi)市政工程監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位與監(jiān)理人員整體素質(zhì)差，持證上崗率也偏低，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量較差。由于當前市政工程監(jiān)理費用取費費率較低，監(jiān)理單位多返聘一些已退休技術(shù)人員或剛畢業(yè)的新手來減少監(jiān)理單位開支。這老少結(jié)合的監(jiān)理隊伍，對違規(guī)現(xiàn)象有的不愿意管，有的不敢管，這樣的監(jiān)理結(jié)構(gòu)層對工程項目的監(jiān)管帶來了諸多不利。2.2.4監(jiān)理工作缺乏行之有效的措施工程質(zhì)量的控制是監(jiān)理工作的重點，控制質(zhì)量最基本的手段就是巡視、旁站、量測和試驗，監(jiān)理力度在很大程度上是依靠數(shù)據(jù)說話。然而目前監(jiān)理單位在市政工程建設(shè)項目的監(jiān)理過程中，因種種原因沒有建立自己應(yīng)有的、獨立的檢測中心，只能依靠施工單位的檢測部門進行現(xiàn)場質(zhì)量檢測，盡管有的檢測工作是在監(jiān)理的旁站或見證情況下進行，但始終處于被動和依賴狀態(tài)，監(jiān)理力度得不到提升，容易造成弄虛作假現(xiàn)象。3市政工程建設(shè)管理中的應(yīng)對措施3.1對項目進行精心規(guī)劃設(shè)計市政工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從規(guī)劃、設(shè)計、施工到使用，各階段密不可分。因此，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面應(yīng)正確處理近期與長遠、主干道與支路、道路與配套項目等各種關(guān)系，做到規(guī)劃超前。在勘察設(shè)計方面應(yīng)做好充分的調(diào)查研究，廣泛收集資料，使設(shè)計建立在科的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，為工程項目建設(shè)順利實施提供設(shè)計完善、布局合理的設(shè)計藍圖，避免倉促上馬動工，造成邊勘察邊設(shè)計邊施工這類“三邊”工程的出現(xiàn)，避免因前期規(guī)劃設(shè)計粗糙而造成施工困難、變更增多、資金浪費、投資失控、工期拖延、管理混亂等現(xiàn)象的發(fā)生。3.2規(guī)范建設(shè)單位行為以完善管理機構(gòu)建設(shè)單位要聘請一些既懂技術(shù)又懂管理的專業(yè)人才充實隊伍，組織管理人員學習建設(shè)法律、法規(guī)以及現(xiàn)行的工程標準、規(guī)范，提高管理人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做一個開明的業(yè)主，處理事情要公正、公平、合理，嚴格按照管理程序進行管理。敬惕工程招投標中出現(xiàn)的以低價中標、進場后再想盡辦法變更增加工程量的施工單位，要堅持合理低價，對確實需要變更的項目要堅持走程序，召開專家論證會，萬不可充當“好人”。3.3發(fā)揮監(jiān)理的作用3.3.1充分理解并執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度市政工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)單位和施工單位要充分懂得監(jiān)理的宗旨、準則和作用，明確監(jiān)理在建筑市場中的地位和職能，發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。監(jiān)理不僅對建設(shè)單位負責，維護業(yè)主利益；也要維護施工單位的合法權(quán)益。在建設(shè)單位和施工單位中間充當協(xié)調(diào)角色，在工程管理中公平公正地行使監(jiān)理權(quán)力，嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍，這樣對整個項目的管理才會有很大的推進作用。3.3.1提高監(jiān)理的地位和待遇目前，市政工程建設(shè)管理中普遍存在責權(quán)不明的問題，建設(shè)單位職責和監(jiān)理職責沒有完全分離。監(jiān)理只起到質(zhì)量控制的作用，業(yè)主沒有按合同規(guī)定把權(quán)力下放，致使監(jiān)理在施工單位面前的威信不足，無法正常行使監(jiān)理權(quán)。另外，監(jiān)理費率目前都偏低，影響了監(jiān)理單位投入工程管理的力量，有的建設(shè)單位還會拖欠監(jiān)理費用，不能調(diào)動起監(jiān)理單位的積極性。因此，有關(guān)部門應(yīng)研究制定合理的監(jiān)理費率標準，提高監(jiān)理人員待遇，賦予監(jiān)理單位合同中應(yīng)有的權(quán)力，以吸引高素質(zhì)的人員從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。同時，監(jiān)理單位應(yīng)加大試驗儀器設(shè)備等硬件上的投入，依靠科學的檢測手段來保證工程質(zhì)量，保證監(jiān)理工作對工程項目有效的監(jiān)督和管理。3.4明確責任以規(guī)范施工單位（1）明確業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方的關(guān)系。業(yè)主與承包人之間是通過招投標活動以施工承包合同確立的合同關(guān)系，雙方都必須按合同履行各自的義務(wù)，并在施工合同中承諾接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督。監(jiān)理合同賦予監(jiān)理工程師有效、公正地管理施工合同的權(quán)利。不是照顧業(yè)主的最佳利益，而是維護業(yè)主的合法利益，同時維護承包人的合法利益。監(jiān)理工程師與承包人之間沒有合同關(guān)系，但承包人在施工合同中承諾接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督，這種監(jiān)督僅限于施工承包合同規(guī)定的范圍之內(nèi)，是對業(yè)主、承包人雙方的監(jiān)督。這三方在工程項目管理中的關(guān)系是平等的。（2）施工單位的規(guī)范化。在市政工程項目中，工期的變化較快，投標時的技術(shù)人員與進場后的技術(shù)人員不一致，人員不到位等情況比較多見，甚至出現(xiàn)分包現(xiàn)象。因此，建設(shè)單位要嚴格按照招投標程序選擇合適的施工隊伍，并對實際進場的施工隊伍進行核查，如果發(fā)現(xiàn)問題，要求施工單位及時整改。市政項目施工單位的技術(shù)力量普遍不足，尤其是有經(jīng)驗的技術(shù)人員更是缺乏。