淺論中美貿易摩擦的原因及其對策

..淺析中美貿易摩擦的原因及其對策目錄論文摘要〔中文………1目前中國兩國貿易摩擦的現(xiàn)狀…………………2中美貿易摩擦的原因……………4中美貿易摩擦的經(jīng)濟原因………4中美貿易摩擦的政治原因………6三、中美貿易摩擦的應對策略………7<一>加強宏觀協(xié)調……………………7<二>調整對外貿易政策………………7<三>鼓勵積極應訴…………………8<四>建立貿易摩擦預警機制………8<五>構建多元化的雙邊和多邊貿易體系……………8四、結論……………9參考文獻……………10致謝…………………11..摘要中美貿易摩擦由來已久。自冷戰(zhàn)結束后,世界局勢發(fā)生了巨大的變化。兩極格局瓦解,世界朝著多極化方向發(fā)展,經(jīng)濟全球化的趨勢進一步顯現(xiàn)。國際形勢總體趨向緩和。經(jīng)濟全球化促使中美經(jīng)濟聯(lián)系加強,但隨著兩國經(jīng)貿交往全面發(fā)展,貿易摩擦也越來越多,主要表現(xiàn)在市場準入、保護知識產權、貿易不平衡、反傾銷、技術性貿易壁壘、人民幣匯率等問題上。中美貿易摩擦不僅有經(jīng)濟方面的原因,而且還摻雜著許多政治因素。美國經(jīng)常將經(jīng)濟問題與政治問題掛鉤,將貿易問題政治化。中美貿易摩擦影響到中美關系的健康發(fā)展。外貿是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭,美國又是我國最大的出口市場,因此,做好對美國市場的出口對于我國經(jīng)濟健康發(fā)展至關重要。我們必須弄清兩國貿易摩擦的根源在哪里？哪些是技術問題,哪些是制度問題？哪些摩擦短期能解決,哪些摩擦將長期存在？只有把這些問題搞清楚,才能解決好中美貿易摩擦的問題,以促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)長足地向前發(fā)展。關鍵詞:中美關系；貿易摩擦；原因；現(xiàn)狀；對策前言隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,中國和美國的雙邊貿易以前所未有的速度取得了積極的進展。從中美兩國建立貿易關系以來,貿易關系就在摩擦和曲折中發(fā)展。自20世紀90年代美國對華貿易出現(xiàn)逆差以來,中美雙方對貿易不平衡問題一直存在著不同的看法且爭論至今。尤其是每當出現(xiàn)貿易摩擦或時逢選舉年,美國總會拿逆差來說事,指責中國沒有很好地遵守全球貿易規(guī)則,壓制中國開放市場,甚至動輒采取強硬的單邊行動,對雙邊貿易環(huán)境造成不利影響。貿易摩擦對中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了越來越多的負面影響,化解中美貿易摩擦已成為當前中國經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。本文試從中美貿易摩擦的原因、現(xiàn)狀就此進行簡要的分析,并在此基礎上提出了些應對中美貿易摩擦的對策和建議。目前中美兩國貿易摩擦的現(xiàn)狀美貿易摩擦包括進口和出口兩個方面。美國向中國出口的摩擦集中在知識產權與市場準入等兩大問題上。1989年以來,中美之間的知識產權爭端始終是熱點問題。在這段時間里,中美巨額貿易逆差、人民幣匯率、紡織品設限等熱點問題已被炒得沸沸揚揚,但美國貿易代表羅伯特·波特曼認為,中美貿易摩擦首要解決的應該是知識產權問題。美國從中國進口的摩擦主要集中在反傾銷和反補貼問題,行業(yè)大多集中在如紡織、家電、家具等制造業(yè)。其中反傾銷是中美最頻繁的貿易摩擦。如下表所示：立案時間涉及產品貿易摩擦后續(xù)進展2010.11多層實木復合地板反傾銷反補貼含并調査20XX10月12日,美國商務部公布終裁,只有XX裕華實木公司完全褒賜梟所有應訴企業(yè)均需支付不超過5%反傾銷和反補貼稅,而未參加應訴企業(yè)交綜含性稅率達85.57%。2011.4鋼制輪轂反傾銷反補貼含并調査20XX3月19日美國商務部―終裁,認定中國輸美鋼制輪毅存在傾銷和補貼行為,如果美國國際貿易委員會也做出肯定性終裁,美方將據(jù)此對該類產品征收反傾銷和反補貼關稅。2011.4光學增白劑反傾銷20XX3月20日,美囯商務部—終裁,認定反傾銷調査中國大陸和XX輸美光學增白劑存在傾銷行為,大陸產品的傾銷幅度介于63.98%至109.95%劣之間。2011.4鍍鋅鋼絲反傾銷反補貼含并調査20XX3月20日,美商務部公布終裁,認定中國輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補貼行為,傾銷幅度為194%至235%,補貼幅度為19.06%至223.27%。2011.5鋼制高壓氣瓶反傾銷反補貼含并調査20XX3月,美商務部做出初裁補充裁定,中國涉案企業(yè)關稅提萵到24.21%。2011.11太陽能電池反傾銷反補貼含并調査20XX3月20日,美商務部做出初裁,決定對輸美產品征收2.9%至4.73%貨的反補貼稅。2012.1應用級風塔反傾銷反補貼含并調査美國國際貿易委員會公布初裁,裁定涉案產品的傾銷行為和補貼行為給美國國內產業(yè)造成了實質性損害威脅。2012.3不銹鋼制水槽反傾銷反補貼含并調査20XX9月28日,美國初步裁定對中國不銹鋼制水槽課征54.25%-76.53%的反傾銷稅。2013.2木質臥室家具反傾銷20XX2月5日美國國際貿易法院〔CIT作出終審判決：東方國際集團的所獲"懲罰性稅率"的終裁裁決具有實質性證據(jù)的支持,因此,商務部根據(jù)第三次重審判決所作出的裁決結果得到國際貿易法院的支持。從上表可以看出中美貿易摩擦涉及面廣且多,而且這只是列舉出的一小部分案列而已。隨著20XX美國總統(tǒng)大選奧巴馬連任,其政府在對華貿易問題上的態(tài)度越來越強硬。同時,美國政府和國會就中美貿易爭端采取各種貿易保護和制裁措施的積極性也會明顯增加。對中國頻頻發(fā)起反傾銷反補貼的訴訟,充分反映了美國貿易保護主義的實質,也反映出中美兩國貿易不平衡的現(xiàn)狀。由于中國沒有取得市場經(jīng)濟地位,因此,在應對美國反傾銷反補貼的訴訟時,中國企業(yè)始終處于被動的地位。近些年來,中國企業(yè)為了爭取公平貿易的機會,花費了大量的人力物力財力,不惜重金聘請美國的法律工作者向美國的商務部提出自己的法律意見。但是,從實際結果來看,收效甚微。這一方面是因為美國的貿易保護政策擁有龐大的社會基礎,另一方面則是因為世界貿易組織拖沓的辦事效率,給美國以可乘之機。中美貿易摩擦的原因唐宜紅、徐世騰<2007>把關于貿易摩擦成因的研究分為兩種觀點:一種觀點認為貿易摩擦是貿易伙伴國之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的產物,另一種觀點則強調政治因素對貿易摩擦的影響。王亞飛<2007>把貿易摩擦理論分為微觀理論分析、中觀理論分析、宏觀理論分析和政治經(jīng)濟學分析。本文將上述學者的觀點結合起來,把中美貿易摩擦的原因劃分經(jīng)濟原因和政治原因兩類。<一>中美貿易摩擦的經(jīng)濟原因1.微觀經(jīng)濟原因關于貿易摩擦成因微觀層次的研究主要是針對具體產品和企業(yè)發(fā)動的貿易摩擦展開的。當存在市場失靈時,或者在一國由于要素稟賦發(fā)生變化、技術進步而要求產業(yè)調整時,原來的均衡狀態(tài)就會被打破,產品層次上的競爭和貿易摩擦的發(fā)生就成為必然現(xiàn)象。同時,在市場不完全競爭的現(xiàn)實條件下,無論是壟斷競爭,還是相互傾銷,都使得工商業(yè)界有借助于國家政策獲取更多貿易利益的沖動,貿易摩擦不僅存在于產品層次,并且向制度層次延伸。<1>中國出口集中于勞動密集型產品中國的出口產品結構在改革開放以來發(fā)生了顯著變化,工業(yè)制成品及資本、技術密集型產品的出口比例逐年提高。除了飛機等少數(shù)品種外,中國幾乎出口所有的制成品。然而,不管是紡織品、服裝、玩具等傳統(tǒng)出口產品,還是機電、計算機等新興產品,中國的加工大都集中于勞動密集環(huán)節(jié),因此,中國產品具有較強的價格競爭力。這些附加值不高、產品差異化水平不大而價格競爭力又較強的產品對美出口,并且是大批量的出口,極易引起美國的警惕,遭遇其貿易壁壘的限制。<2>中國企業(yè)自我保護意識差,應對貿易摩擦的戰(zhàn)略戰(zhàn)術不強中國企業(yè)普遍缺乏敏銳、通暢的信息捕捉、分析和傳遞系統(tǒng),國際營銷謀略不足,對國外市場的動態(tài)了解不及時。有時,美國企業(yè)或行業(yè)中介組織已經(jīng)決定或表現(xiàn)出對中國某種出口產品的關注,并可能付諸調查、決定立案,中國企業(yè)仍不改變原有的出口戰(zhàn)略,繼續(xù)涌入美國市場、競價銷售,使自身陷于被動境地。中國企業(yè)應對貿易摩擦的技巧相對落后,大量企業(yè)甚至害怕或不愿與發(fā)起貿易摩擦國家的企業(yè)"對簿公堂"。有關資料顯示,在對華反傾銷的案件中,有一半案件中國企業(yè)沒有應訴,而是采取改變出口產品規(guī)模、型號或轉而向別的國家出口的措施,致使美國等國家易于作出肯定性反傾銷裁決。2.宏觀經(jīng)濟原因關于貿易摩擦成因宏觀經(jīng)濟層次的研究主要是圍繞貿易政策和制度安排展開的。廣瀨憲三在戰(zhàn)略性貿易理論中加進制度因素,強調國家間經(jīng)濟制度的不同有可能導致國際貿易摩擦。趙瑾<2002>關于日美貿易摩擦的研究也表明,國家間的結構性障礙和制度差異是貿易摩擦的一個重要原因?！?經(jīng)濟全球化進程中美國貿易保護主義的限制從以漢密爾頓、李斯特等為代表的早期貿易保護主義理論,到當代建立在新貿易理論基礎上的戰(zhàn)略性貿易政策,都為各國政府加強對對外貿易的干預提供了理論依據(jù)。各國普遍根據(jù)WTO規(guī)則,把貿易政策法律化、制度化,反傾銷、反補貼、保障措施等合法化,成為限制進口、阻礙競爭的有效手段。美國的對外貿易政策具有兩面性,在出口貿易上要求各國開放市場,主張自由貿易政策；在進口貿易上則傾向于保護主義,以保護本國不具有競爭力的產業(yè)。在這種政策主導下,只要經(jīng)濟衰退或者美國國內產業(yè)競爭力下降,貿易保護主義就會增強,從而引發(fā)與其他國家之間的貿易摩擦。中國經(jīng)濟快速發(fā)展并加入WTO,對美出口迅速增加,因而成為美國貿易保護主義的主要矛頭指向。<2>國際貿易規(guī)則具有不公平性肖德等<2006>認為,WTO規(guī)則具有明顯的不公平性:一是某些國際規(guī)則不夠清晰,為貿易保護主義提供了制造貿易摩擦的空間；二是國際貿易中的知識產權制度并沒有公正地考慮包括中國在內的廣大發(fā)展中國家的正當權益,某些知識產權保護規(guī)則甚至淪為發(fā)達國家掠奪發(fā)展中國家的新工具;三是美國等貿易大國甚至可以無視國際貿易規(guī)則或濫用國際貿易規(guī)則,采取單邊行動。正因如此,WTO成立以來,貿易救濟措施濫用現(xiàn)象嚴重。④另外,中國為加入WTO簽署了4個附加條款：非市場經(jīng)濟地位規(guī)定,期限為15年；特定產品過渡性保障機制,期限為12年；紡織品限制措施,期限為8年；過渡性報告審議制度。這些附加條款成為美國對華實施貿易保護主義的便利手段。<3>中美貿易迅速發(fā)展但嚴重不平衡中美貿易具有較強的互補性,雙邊貿易額迅速增長。貿易規(guī)模的擴大從總體上是有利于兩國的事情,但也使貿易摩擦不可避免。與此同時,中美貿易不平衡問題十分突出,美國對華貿易逆差逐年增長,居高不下。苗迎春<2004>認為,由于國際分工地位和經(jīng)濟實力不同,中美兩國貿易發(fā)展不平衡具有某種程度上的必然性。然而,美方認為對華貿易出現(xiàn)巨額逆差是由于中國政府操縱本國貨幣匯率,實施鼓勵出口、限制進口的措施,利用不公平的競爭優(yōu)勢獲得巨額利潤,損害了美國企業(yè)的利益。"貿易不平衡是目前中美經(jīng)貿摩擦最重要的消極因素"。=5\*GB3⑤<4>中美經(jīng)濟制度不同中國是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的社會主義國家,實行市場化改革,建立健全市場經(jīng)濟體制,但還不夠成熟,而且由于意識形態(tài)不同,與美國經(jīng)濟制度存在明顯差異。經(jīng)貿政策、管理方式的不同使中美之間發(fā)生貿易摩擦的可能性增大。〔二中美貿易摩擦的政治原因1.美國的全球戰(zhàn)略美國高度關注中國的崛起給美國帶來的挑戰(zhàn),不希望看到一個日益強大的、今后可能與之相抗衡的中國出現(xiàn),特別是中國經(jīng)濟在過去近30年里持續(xù)快速發(fā)展,而美國經(jīng)濟保持相對較穩(wěn)的增長,這種發(fā)展速度的差異引起美國的擔心。艾華<2005>指出,"中美貿易摩擦高發(fā)期的到來,是中國作為新興貿易大國崛起過程中在未來相當長的時期內無法回避的現(xiàn)實,而且反映了中國在世界經(jīng)濟體系中地位已經(jīng)發(fā)生的深刻變化及由此產生的矛盾。"=6\*GB3⑥2.利益集團在美國政治架構中,利益集團特別是經(jīng)濟利益集團發(fā)揮著重要作用。中國商品大量涌入美國不可避免地對美國某些產業(yè)和利益集團造成不利影響。這些利益集團對政府施加壓力,要求政府對與其競爭的進口產品采取限制措施。而政府為尋求政治支持最大化,往往支持發(fā)起對華貿易摩擦的利益集團。3.意識形態(tài)差異中國代表著不同的意識形態(tài)、價值觀念、發(fā)展模式,與美國倡導的發(fā)展模式和意識形態(tài)差異很大。美國固有的意識形態(tài)使其對中國的崛起很不放心,不少人對中國的人權和政治體制持有異議,往往將雙邊經(jīng)濟問題與意識形態(tài)掛鉤,要求中國接受美國提出的政治條件。中美貿易摩擦的應對策略前述分析表明,中美貿易摩擦具有復雜的原因,隨著中美經(jīng)貿關系的深入發(fā)展而不斷增多,將長期存在。中國必須實事求是地考察復雜多樣的情況,多管齊下,政府、行業(yè)組織、企業(yè)界共同努力,沉著應對。<一>加強宏觀協(xié)調中美貿易摩擦是在中國經(jīng)濟迅速發(fā)展、對外開放不斷擴大過程中,成熟的中美經(jīng)貿關系必然出現(xiàn)的正常經(jīng)濟現(xiàn)象。要以維護和鞏固中美關系為原則,以促成中美長期穩(wěn)定戰(zhàn)略關系為目標,以協(xié)商方式來處理,使貿易摩擦不影響中美關系發(fā)展。中美政府和經(jīng)濟管理領導層應建立、完善高效率的國家常規(guī)協(xié)調機制,加強互訪、交流、了解、磋商和協(xié)調,妥善解決雙方之間的一些貿易分歧潛在的問題。要積極利用WTO爭端解決機制,應對中美貿易摩擦。不僅可以將雙邊貿易爭端提交給WTO爭端解決機制,而且應當積極主動地從解釋和運用《中國加入WTO議定書.角度向WTO提出抗辯。=7\*GB3⑦<二>調整對外貿易政策中國在國際分工中處于中低端,粗放型貿易擴張使得中國產品容易遭受貿易摩擦,并使中國在貿易摩擦中處于不利地位。因此,應對中美貿易摩擦最根本的途徑是轉變經(jīng)濟發(fā)展和外貿增長方式、優(yōu)化進出口產品結構。要堅持"內需主導型"經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,采取各種措施提升內需結構,大力推動國內經(jīng)濟的一體化建設。要以自主創(chuàng)新和技術進步為主要支撐,充分利用全球性知識和技術創(chuàng)新資源,逐步形成新的技術優(yōu)勢和差異化優(yōu)勢,加快中國出口產品向高附加值產品轉移升級,使中國由"貿易大國"向"貿易強國"轉變。=8\*GB3⑧要繼續(xù)實施市場多元化發(fā)展戰(zhàn)略,積極拓展貿易渠道,發(fā)現(xiàn)新的市場機會,增強中國在國際市場上的競爭力和獨立性。配合對外貿易政策調整,要進一步深化國內經(jīng)濟體制改革,規(guī)范出口競爭機制,避免外貿企業(yè)為完成出口指標而對出口產品定價過低,甚至為換取出口補貼和出口退稅而無利銷售。<三>鼓勵積極應訴要鼓勵中國企業(yè)或產業(yè)及時提交相關材料,全面參與中美貿易摩擦后續(xù)程序的調查,為自身合法利益進行有效抗辯,努力使美國政府部門作出否定裁決。高振滄、黃秀梅<2005>建議,在應訴過程中,要針對不同的產品采取不同的策略:在勞動密集型產品方面可作出適當?shù)淖尣?甚至可以由中國自主限制出口;但在資本技術密集型產品的出口方面,則不能輕易讓步。=9\*GB3⑨要從美國國內、國外兩個渠道尋找同盟軍,打破美國的貿易保護主義:國內渠道包括反對對華貿易保護主義的美國進口商、相關企業(yè)及其團體、有關政界人士、中國投資企業(yè)的當?shù)毓蛦T等;外部主要是美國在華投資的跨國企業(yè)。<四>建立貿易摩擦預警機制要建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間跨部門和跨機構的協(xié)調制度,加強商務部、海關、商檢、進出口商品行業(yè)協(xié)會的交流和合作,實現(xiàn)各部門和機構間的信息共享,做到信息渠道廣泛、調查研究充分、信息加工分析能力強、信息傳遞迅速和反應及時。目前,中國商務部已經(jīng)初步建立了國家級預警機制,各地可由外經(jīng)貿管理部門牽頭組織多層次的預警網(wǎng)絡,對本地出口產品情況進行監(jiān)測,重點監(jiān)測對美出口產品,及時分析、確定重點預警產品。行業(yè)協(xié)會是貿易摩擦預警和應訴的重要力量。要實現(xiàn)制度創(chuàng)新,充分重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟運行中的作用,通過體制改革改善行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境,推動行業(yè)協(xié)會市場化發(fā)展,努力促成行業(yè)協(xié)會獨立發(fā)揮作用的新格局。<五>構建多元化的雙邊和多邊貿易體系要以全球為視角,重點加強中國與東盟自由貿易區(qū)建設,積極推進與韓國、澳大利亞、新西蘭、智利、海合會、南部非洲、拉美等國家和地區(qū)的自由貿易區(qū)談判,為經(jīng)貿發(fā)展創(chuàng)造更大的市場空間,增強抵御貿易摩擦風險的能力。結論從20XX1月1日起,我國進入一個關稅和市場準入門檻大幅度降低的"后過渡期"。這一時期是中國入世后的關鍵過渡期,貿易摩擦將呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。首先,按照入世議定書規(guī)定,針對我國的非市場經(jīng)濟條款要在巧年后失效,特別保障措施也將在中國入世后12年到期。其次,美國貿易保護主義抬頭,并強化了技術性條款的規(guī)定,對中國的入世承諾將會進行嚴格的審查。因此,隨著中國出口數(shù)量的增加和出口產品結構的升級以及中美經(jīng)貿往來的進一步發(fā)展,更多的產品將會進入美國市場,不可避免地與美國相關產品發(fā)生激烈的競爭。中國經(jīng)濟已經(jīng)開始進入"國際經(jīng)濟摩擦時代",中國經(jīng)濟強勁發(fā)展與美國貿易保護主義的碰撞,中美貿易摩擦也會越來越多。但是,中美兩國經(jīng)貿有著巨大的互補性和互利性,而且美國一直將中國視為新興大市場,其經(jīng)濟利益與對華貿易關系緊密結合在一起,無論從出于將中國"融入世界經(jīng)濟"還是從地區(qū)安全戰(zhàn)略出發(fā),都不會毫無顧忌地損害對華貿易。美國作為我第二大貿易伙伴和第一大出口市場,其重要地位他國尚無法替代。貿易關系緊張,從長期來說對美國不利,對此美國也是持慎重態(tài)度的。因此,發(fā)展和穩(wěn)定中美經(jīng)貿關系是兩個大國達成的共識,是不容置疑的。盡管前進的道路上問題還會很多,但中美經(jīng)貿發(fā)展的基礎很好。尤其是中美WTO雙邊協(xié)定的簽訂和中國永久性正常貿易關系地位的確定,消除了長期以來阻擾中美關系改善和中美經(jīng)貿發(fā)展的重大障礙,對今后中美