行政論文-完善公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

行政論文_完善公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)/r/n摘要：公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是行政體制的重要組成部分，因此公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的改革對(duì)促進(jìn)整個(gè)行政體制改革具有重要意義。目前，我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)主要有三套系統(tǒng)，即權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)、行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。這三套系統(tǒng)如何有效配合，從而確保我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)改革討論的重點(diǎn)。/r/n關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)體系;職能融合，分類管理/r/n1我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析/r/n公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)指政府根據(jù)公務(wù)員管理的需要而設(shè)置的，代表國(guó)家和政府依法推行公務(wù)員制度和管理公務(wù)員的專門組織系統(tǒng)它由擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理任務(wù)的若干機(jī)關(guān)所構(gòu)成。/r/n1.1公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)體系/r/n根據(jù)有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)，結(jié)合公務(wù)員管理的實(shí)際情況，我們從宏觀和微觀兩個(gè)角度分析現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成。/r/n從宏觀角度分析，目前在我國(guó)，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)主要由三個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成：一是黨委系統(tǒng)，主要是中央和地方的黨委的組織部、黨組;二是權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)，其具體機(jī)構(gòu)指縣級(jí)政府以上的人大及其常委會(huì)及鄉(xiāng)級(jí)人大;三是行政系統(tǒng)，具體機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的人事管理部門和行政監(jiān)察部門。/r/n在微觀層次上，行政系統(tǒng)內(nèi)部的人事管理部門又可以分為綜合管理機(jī)構(gòu)和部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩大塊。綜合管理機(jī)構(gòu)主要指設(shè)置在各級(jí)政府中的、具有多種管理職能、其職權(quán)不限于本級(jí)部門、管理對(duì)象主要是事務(wù)而非公務(wù)/r/n員個(gè)人的宏觀性的管理機(jī)構(gòu)。部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)則是政府各部門內(nèi)設(shè)的人事機(jī)構(gòu)，主要制定部門人事計(jì)劃，管理職能較單一，僅涉及本級(jí)部門的人事管理機(jī)構(gòu)。/r/n1.2公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)基本特征及問題/r/n我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)典型特征是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)分類”管理體制，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”這是由我國(guó)政治體制決定的，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，公務(wù)員制度的建立和推行都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。“分級(jí)管理”指的是，從中央到地方都基本按照層層對(duì)口的方式設(shè)立公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，按照“下管一級(jí)”的原則管理下級(jí)政府的政務(wù)類官員，同時(shí)具體管理本級(jí)政府的業(yè)務(wù)類官員。/r/n依據(jù)公務(wù)員專門管理機(jī)構(gòu)與政府行政系統(tǒng)的相互關(guān)系，將管理機(jī)構(gòu)劃分為部外制、部?jī)?nèi)制和折中制三種基本類型。在我國(guó)，一方面在政府內(nèi)部設(shè)有專門的人事管理機(jī)構(gòu)，由各行政部門自行負(fù)責(zé)各項(xiàng)人事行政和管理事宜;另一方面·在行政系統(tǒng)外，還有獨(dú)立的黨委系統(tǒng)、權(quán)力系統(tǒng)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，而且黨委系統(tǒng)、權(quán)力系統(tǒng)掌握著領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、升遷、獎(jiǎng)懲等管理大權(quán)。結(jié)合這兩方面，可以看出我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)制屬于折中制，這樣既保證了部門內(nèi)部在充分了解人事基礎(chǔ)上，制定符合本部門的人事規(guī)劃，同時(shí)又可以保證行政系統(tǒng)外機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，有利于公平、獨(dú)立地選拔人才，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行深入系統(tǒng)管理研究。/r/n盡管目前這種折中制的存在，從理論上講，在一定程度上有利于我國(guó)公務(wù)員管理。但在實(shí)際操作中，隨著政治體制改革的深化，對(duì)公務(wù)員的管理也提出了更多的挑戰(zhàn)。這樣的體制在現(xiàn)階段也暴露了很多問題。/r/n(1)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和信息社會(huì)發(fā)展的要求。/r/n由于我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持“黨管干部”的管理制度，所以從中央到地方，各級(jí)黨委都嚴(yán)格控制著公務(wù)員的管理大權(quán)。盡管對(duì)于關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由黨委提名，人大投票決定，但事實(shí)上黨委著絕對(duì)的話語權(quán)。在人事部門與黨委組織部門的關(guān)系上，人事部門主要協(xié)助黨委做干部管理工作”，從事實(shí)上看，人事行政部門只是公務(wù)員管理的執(zhí)行性和輔助性機(jī)構(gòu)。/r/n(2)各公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)職能不明確、職能界限模糊。/r/n從宏觀角度分析，我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的三套系統(tǒng)職能界限不甚明確。在黨委推薦干部與人大選舉和決定干部的關(guān)系上，雖然原則上規(guī)定黨委推薦干部要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，但在實(shí)際操作中，在黨委直接推薦范圍以外的干部推薦工作往往也是由人大內(nèi)部的黨組決定推薦的。人大在實(shí)際公務(wù)員選拔環(huán)節(jié)中處于被動(dòng)地位。/r/n(3)全國(guó)缺少一個(gè)統(tǒng)一的、職能完善的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。/r/n盡管在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定“中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員綜合管理工作。但在目前情況下，其綜合性程度較低。盡管在2008年國(guó)家成立的國(guó)家公務(wù)員局，統(tǒng)一管理全國(guó)公務(wù)員。其中包括對(duì)政府內(nèi)黨員的管理，但事實(shí)上作為行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)，不可能從根本上決定黨員公務(wù)員的選拔問題，這實(shí)際上還是由黨委決定。2我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的完善途徑/r/n2005年頒布的《公務(wù)員法》中