臺(tái)州美麗田園綜合體創(chuàng)建導(dǎo)則

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)臺(tái)州市美麗田園綜合體創(chuàng)建導(dǎo)則臺(tái)州市農(nóng)業(yè)局2018年4月第一部分臺(tái)州市美麗田園綜合體創(chuàng)建導(dǎo)則一、總體綱要四、申報(bào)指南臺(tái)州市美麗田園綜合體創(chuàng)建導(dǎo)則為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，決定在全市開(kāi)展美麗田園綜合體（簡(jiǎn)稱“綜合體”）創(chuàng)建工作。一、總體綱要（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”為目標(biāo)，以重塑新農(nóng)民、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新鄉(xiāng)村為抓手，著力在“特色”、“創(chuàng)意”、“生態(tài)”、“融合”上下功夫，開(kāi)展以農(nóng)民為主體并使其充分受益、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的美麗田園綜合體創(chuàng)建工作，為更好地開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能提供重要平臺(tái)。（二）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)美麗田園綜合體建設(shè)，必須以“姓農(nóng)為農(nóng)惠農(nóng)”為根本宗旨，以產(chǎn)業(yè)融合為核心，以休閑旅游為先導(dǎo)，以鄉(xiāng)村文化為靈魂，以道路通暢為支撐，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，堅(jiān)持特色思維、融合思維、協(xié)同思維、撬動(dòng)思維，集聚諸多生產(chǎn)要素，建立可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民直接參與并全面受益?！黾愚r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止本土農(nóng)民被“擠出”、集體資產(chǎn)被控制?！岣弋a(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。要與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件相匹配，以農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，深度挖掘，融合發(fā)展，具有“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展效益?！Ｗo(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。要保護(hù)鄉(xiāng)村特色民居、遺址、宗祠、寺廟、民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，防止過(guò)度設(shè)計(jì)、過(guò)度改造和過(guò)度開(kāi)發(fā)，防止民俗文化活動(dòng)庸俗化。——改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。要在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，突出宜居宜業(yè)特色，確定合理的建設(shè)規(guī)模。決不能大興土木、盲目造鎮(zhèn)，決不能將綜合體建設(shè)，搞成變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會(huì)所，不走偏走歪，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。（三）基本原則1、堅(jiān)持姓農(nóng)惠農(nóng)、融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以保護(hù)耕地為前提，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建讓農(nóng)民廣泛參與和受益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民受益、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理能力有效提升。2、堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展。依托區(qū)域要素稟賦，立足實(shí)際，突出“創(chuàng)意”理念，優(yōu)化功能定位和布局。建立特色鮮明、形態(tài)多元、惠及各方的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，循序漸近，差異發(fā)展，做精做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。3、堅(jiān)持三生同步、持續(xù)發(fā)展。立足生態(tài)根本，保持好農(nóng)業(yè)特色和田園風(fēng)貌，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。挖掘文化特色，將產(chǎn)業(yè)與文化串聯(lián)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)互動(dòng)融合，打造宜居宜業(yè)美麗家園。4、堅(jiān)持集成創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。注重相關(guān)改革的系統(tǒng)性，加強(qiáng)與我省農(nóng)業(yè)“12188”工程和升級(jí)版美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮好綜合體創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、支農(nóng)體系等體制機(jī)制，促進(jìn)各方轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新、共同提高。5、堅(jiān)持政府創(chuàng)建、主體承建。政府要加強(qiáng)創(chuàng)建規(guī)劃，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策、提供公共服務(wù)等工作。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新建設(shè)模式和管理方式，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，并由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或者其他建設(shè)主體，承建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的美麗田園綜合體。二、目標(biāo)要求（一）創(chuàng)建要求和步驟創(chuàng)建美麗田園綜合體的要求是，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民受益。要根據(jù)該總體要求，選擇若干個(gè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有潛力的村莊，開(kāi)展美麗田園綜合體創(chuàng)建工作，并在總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步推廣。（二）創(chuàng)建目標(biāo)圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，立足農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出農(nóng)旅融合主線，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化創(chuàng)意，打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)村文旅體驗(yàn)展示、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)支撐、城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)四大體系，推進(jìn)基地規(guī)模化、生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)業(yè)融合化、田園景區(qū)化、區(qū)域品牌化、村莊社區(qū)化、富民常態(tài)化。通過(guò)3年努力，建成一批產(chǎn)業(yè)突出、業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村文明、綜合效益提升、農(nóng)民充分受益，具有臺(tái)州特色和示范引領(lǐng)作用的美麗田園綜合體，為浙江乃至全國(guó)田園綜合體建設(shè)提供樣本。（三）創(chuàng)建體系美麗田園綜合體以單個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為創(chuàng)建主體，也可以由相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合創(chuàng)建?？h（市、區(qū)）人民政府，是跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）美麗田園綜合體創(chuàng)建主體。承建單位由創(chuàng)建主體研究確定。（四）創(chuàng)建規(guī)模和期限綜合體核心區(qū)規(guī)劃面積為1000畝以上（其中耕地面積為300畝以上）；輻射區(qū)面積，山區(qū)15000畝（其中，耕地面積不少于2000畝），平原地區(qū)7500畝（其中，耕地面積不少于1500畝）。擬選擇9個(gè)左右村莊或片區(qū)創(chuàng)建。創(chuàng)建期限為3年，即2018年∽2020年。創(chuàng)建成效明顯的，可優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)田園綜合體。三、建設(shè)內(nèi)容圍繞綜合體目標(biāo)要求，著力從保障優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)村文旅體驗(yàn)展示、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)支撐、城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)等方面，加強(qiáng)建設(shè)。（一）提升設(shè)施建設(shè)水平。進(jìn)一步夯實(shí)綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”建設(shè)基礎(chǔ)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善道路、水力、電利、通信、污水垃圾處理、游客集散等配套設(shè)施。集中連片規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)智能化、信息化等先進(jìn)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。（二）完善公共服務(wù)體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系，推動(dòng)建立分級(jí)分類投入和政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同承擔(dān)農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效支撐體系。培育多元化、社會(huì)化服務(wù)組織，搭建功能完備、覆蓋全域、便捷高效的綜合型服務(wù)平臺(tái)，完善以公益性全功能覆蓋的公共服務(wù)中心為核心，社會(huì)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（三）體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能特色。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化等比較優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)業(yè)特色和田園風(fēng)光，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)綜合體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，促進(jìn)空間布局優(yōu)化、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，打造產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)具有區(qū)域特色和市場(chǎng)影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或核心產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多功能性，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展“園中園”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與采摘體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、科普教育、文化傳承、康體養(yǎng)生、高新技術(shù)等深度融合，催化新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。（五）培育田園公共品牌。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌和原產(chǎn)地地理品牌建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化及特色產(chǎn)品，實(shí)施特色化、差異化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。突出生態(tài)和文化，統(tǒng)籌區(qū)域品牌建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)，打造區(qū)域特征明顯、資源稟賦獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、具有文化內(nèi)涵、有較大影響力和知名度的綜合體公共品牌。（六）構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化田園景觀資源配置，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)特色。建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，落實(shí)“一控二減四基本”措施，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)作制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，打造整潔田園，建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)，要求達(dá)到秸稈綜合利用率95%以上，廢棄物與廢棄農(nóng)膜回收率95%以上，畜禽排泄物資源化利用率98%以上。（七）探索土地利用方式。以促進(jìn)農(nóng)地集約、節(jié)約、高效利用為目標(biāo)，采取股份合作、生產(chǎn)托管、農(nóng)地托管等方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)組建土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，盤(pán)活農(nóng)村空閑和低效用地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，為綜合體新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地空間。（八）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。綜合體效益，可以吸引外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育“農(nóng)創(chuàng)客”、“新農(nóng)人”，促進(jìn)周邊地區(qū)村民就近就業(yè)。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶，組建利益共同體。扶持培育全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)聯(lián)結(jié)作用。建立“企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道。深化“三權(quán)分置”農(nóng)村改革，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、“保底+分紅”等模式，實(shí)現(xiàn)綜合體共建共享。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)級(jí)組織以山水田林路等資源要素、農(nóng)林水利設(shè)施等資產(chǎn)要素，參與發(fā)展，并通過(guò)內(nèi)部股權(quán)合理配置，保障在綜合體的收益分配。（九）加強(qiáng)發(fā)展運(yùn)行支撐。建立健全政府引導(dǎo)、社會(huì)組織廣泛參與，職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合體治理機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投向綜合體建設(shè)。社會(huì)資本原則上要求達(dá)到3000萬(wàn)元以上。政府負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)服務(wù)功能，確保其在綜合體運(yùn)行管理中的應(yīng)有地位。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出黨建特色，施行基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、民生問(wèn)題有效改善、群眾利益保障到位的美麗田園綜合體。四、申報(bào)指南（一）申報(bào)條件1、區(qū)域定位準(zhǔn)確。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣（市、區(qū)）人民政府為創(chuàng)建主體，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)綜合體中的定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。2、產(chǎn)業(yè)條件較優(yōu)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，特色突出，已形成1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模占比較高。綜合體農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其總產(chǎn)值比50%以上。核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大。已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，能引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本。生態(tài)環(huán)境友好，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，村容整潔。實(shí)施主體有力，具有有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。3、功能布局合理。制定綜合體規(guī)劃，按照綠色化、景區(qū)化、生態(tài)化、集聚化等要求，科學(xué)合理劃分功能區(qū)塊?？h（市、區(qū)）政府要編制綜合體建設(shè)方案，要求建設(shè)思路清晰、規(guī)劃布局科學(xué)，有明確的地理界限和四至范圍，有具體的投資計(jì)劃、明確的投資數(shù)額和籌資渠道，以及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。4、政策措施有力。當(dāng)?shù)卣谡龑?dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局、在綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制、投融資機(jī)制、運(yùn)行管理模式等方面作出探索，制定本應(yīng)政策，為綜合體建設(shè)提供保障。5、帶動(dòng)作用顯著。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)。通過(guò)構(gòu)建股份合作等模式探索，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益與輻射帶動(dòng)效應(yīng)。（二）申報(bào)程序綜合考慮各地發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)建意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn)、創(chuàng)建代表性等因素，采取三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，實(shí)施自愿申報(bào)、集中審核、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、信息公開(kāi)、分批創(chuàng)建、考核認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理的步驟，有序推進(jìn)美麗田園綜合體建設(shè)。（三）申報(bào)材料1、申報(bào)文件：當(dāng)?shù)卣陥?bào)創(chuàng)建的正式文件，并按要求填寫(xiě)申報(bào)表。2、建設(shè)規(guī)劃：編制美麗田園綜合體建設(shè)規(guī)劃。要求明確空間布局、功能布局，落實(shí)分年度創(chuàng)建計(jì)劃、工作舉措和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確投資主體、投入金額、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、預(yù)期效益等內(nèi)容。3、主體情況：介紹申報(bào)對(duì)象區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的主體情況，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶等。4、扶持舉措：當(dāng)?shù)卣當(dāng)M出臺(tái)的扶持美麗田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行管理等方面的政策。（四）負(fù)面清單綜合體建設(shè)遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。為保證綜合體建設(shè)的正確方向，真正做到“姓農(nóng)、為農(nóng)、利農(nóng)、興農(nóng)”，建立負(fù)面清單，實(shí)行一票否決。清單內(nèi)容如下：（1）未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；（2）違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；（3）特色不明顯，缺乏獨(dú)特性，一味復(fù)制仿造，搞“大拼盤(pán)、大雜燴”；（4）存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況；（5）資源環(huán)境承載能力較差，有污染；（6）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；（7）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村舉債搞建設(shè)。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織保障市、縣二級(jí)人民政府，均要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)參與的美麗田園綜合體領(lǐng)導(dǎo)小組；其辦公室設(shè)在各自農(nóng)（林）業(yè)局，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮作用，嚴(yán)把綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)、對(duì)接、溝通，最大限度確保綜合體高質(zhì)量、高水平建設(shè)。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)管理?？h（市、區(qū)）美麗田園綜合體創(chuàng)建工作，列入市政府對(duì)縣（市、區(qū)）政府工作考核內(nèi)容。市美麗田園綜合體領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市綜合體創(chuàng)建項(xiàng)目審查、驗(yàn)收，確認(rèn)是否創(chuàng)建成功。對(duì)于創(chuàng)建成功的美麗田園綜合體，臺(tái)州市人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）科學(xué)編制規(guī)劃組織編制創(chuàng)建項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，并與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃充分銜接，使其具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性。編制要素，包括擬建設(shè)綜合體的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)任務(wù)；管理和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制；投資估算與資金籌措方案；資源環(huán)境評(píng)估分析；政策保障措施等。落實(shí)政策扶持結(jié)合實(shí)際情況，整合、制訂相關(guān)政策，協(xié)同配合，推進(jìn)綜合體建設(shè)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)用地，要列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排，充分利用和開(kāi)發(fā)閑置宅基地、村內(nèi)集體建設(shè)用地和四荒地等；同時(shí)，加大土地政策支持力度，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)先安排配套設(shè)施用地指標(biāo)，差別化落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)資金，要堅(jiān)持多元化投入，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力、資金等要素參與綜合體建設(shè)，探索財(cái)政“小資金”撬動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新“大資金”投入機(jī)制。社會(huì)資本投入總規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)元以上的市區(qū)美麗田園綜合體創(chuàng)建