我國(guó)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因及化解策略

我國(guó)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因及化解策略摘要：近年來(lái)，我國(guó)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，其形成有國(guó)家相關(guān)政策的負(fù)效應(yīng)、高校膨脹式的擴(kuò)招、對(duì)高校的財(cái)政投入嚴(yán)重缺乏、金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校貸款準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格、相關(guān)部門對(duì)高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)視等不同原因。高校貸款風(fēng)險(xiǎn)既不利于高校的自身開展，又讓銀行和政府背上了沉重包袱。因此，對(duì)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展分析并尋求化解之道具有非常重要的意義。關(guān)鍵詞：高校負(fù)債；銀行風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政投入；化解策略2022年7月初，經(jīng)過(guò)對(duì)30多所知名高校的調(diào)研，全國(guó)政協(xié)公布了一份高校負(fù)債問(wèn)題的報(bào)告，報(bào)告顯示，全國(guó)高校貸款總額已到達(dá)2500億元左右，并且還有擴(kuò)大趨勢(shì)。巨額的高校貸款不僅成為高校沉重的包袱，而且增加了商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)總額，加劇了商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。高等教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，高校負(fù)債問(wèn)題的有效解決已日趨成為高校良性開展的關(guān)鍵性因素。一、高校巨額負(fù)債形成的背景高校負(fù)債問(wèn)題的形成有著特殊的歷史背景。新中國(guó)成立后中國(guó)的高等教育財(cái)政體制經(jīng)歷了重大變革。我國(guó)高等教育普遍實(shí)行免費(fèi)教育的制度，教育經(jīng)費(fèi)全部由政府撥款來(lái)承當(dāng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，免費(fèi)開展高等教育的不合理性開場(chǎng)凸顯。于是1989年，原國(guó)家教委等三部委結(jié)合發(fā)出?關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的決定?，高等教育收費(fèi)從此起步。1993年國(guó)務(wù)院公布?中國(guó)教育改革和開展綱要?首次提出要運(yùn)用金融信貸手段來(lái)融通教育資金。而金融貸款真正成為高校融資最主要的渠道是始于1999年，當(dāng)時(shí)，我國(guó)高校的擴(kuò)招速度很快，學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校規(guī)模擴(kuò)張的需要，加上政府大力支持商業(yè)銀行給高校貸款，高校負(fù)債問(wèn)題由此產(chǎn)生并不斷加劇。二、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式(一)高校貸款規(guī)模急劇擴(kuò)大，局部高校已形成呆賬風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院經(jīng)濟(jì)所發(fā)表的?高校負(fù)債問(wèn)題的專題研究?統(tǒng)計(jì)，截止到2022年3月末，全國(guó)高校貸款余額已達(dá)2679億元，貸款已成為各高校根本建立、設(shè)備添置、改善環(huán)境等籌措資金的最重要渠道，但高校根本無(wú)力歸還巨額負(fù)債。僅以吉林大學(xué)為例，該校債務(wù)高達(dá)30億元，負(fù)債率為55％，財(cái)務(wù)困境從2022年開場(chǎng)逐步顯現(xiàn)，每年支付的銀行利息高達(dá)1.5億元，現(xiàn)已接近2億元，資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻。(二)高校貸款期限較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)不易顯現(xiàn)。由于高校貸款大多用于購(gòu)置土地及科研用房、根底設(shè)施建立、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的置辦，這局部投資具有期限長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、回報(bào)低的特點(diǎn)，高校貸款到期歸還本金的不確定因素很大，貸款風(fēng)險(xiǎn)埋伏時(shí)間較長(zhǎng)，不易被及早發(fā)現(xiàn)。(三)還款來(lái)源單一，還款才能有限，極易形成風(fēng)險(xiǎn)。高校歸還貸款主要來(lái)源于財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。財(cái)政撥款根本上用于學(xué)校人員工資性支出，結(jié)余的可能性較校收取的學(xué)費(fèi)中，國(guó)家明文規(guī)定必須不少于25％用于返還學(xué)生，不少于20％用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的缺乏，不少于1％用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，這樣，最多只能剩下54％，可以滿足償付貸款的利息就很不容易了，根本無(wú)才能歸還貸款本金。三、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)形成的原因(一)國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向的負(fù)效應(yīng)。自1993年?中國(guó)教育改革和開展綱要?提出可以運(yùn)用金融信貸手段來(lái)融通教育資金，政策引導(dǎo)下的銀校合作開場(chǎng)產(chǎn)生并正式推廣。同時(shí)，國(guó)家為扶持重點(diǎn)高校的開展，推出了“211〞工程規(guī)劃，對(duì)符合“211〞工程的大學(xué)在根本建立規(guī)模、學(xué)校環(huán)境、設(shè)備狀況、學(xué)生數(shù)量等一些可衡度的硬指標(biāo)做出了明確規(guī)定。在這一規(guī)劃的導(dǎo)向下及相關(guān)政策的推動(dòng)下，中國(guó)高校開場(chǎng)了大規(guī)模的合并、擴(kuò)張及擴(kuò)招。超規(guī)模大學(xué)——吉林大學(xué)就是在這種狀況下形成的。在迅速擴(kuò)張后，吉林大學(xué)成為新增列的11所副部級(jí)高校之一。同時(shí)，吉林大學(xué)自2000年始幾年內(nèi)，與三家銀行簽訂了總額為54億元的貸款協(xié)議，使吉林大學(xué)至今仍背負(fù)著幾十億元沉重貸款包袱。(二)高校膨脹式的擴(kuò)招。高校擴(kuò)招既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化開展和社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)教育改革開展的必然結(jié)果。我國(guó)2022年普通高校招生人數(shù)達(dá)567萬(wàn)人，是1999年招生人數(shù)的3.5倍。高校膨脹式的擴(kuò)招勢(shì)必帶來(lái)根本建立規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)改善科學(xué)科研條件、食堂條件、教學(xué)條件等提出更高要求。高校擴(kuò)張本應(yīng)需要增加更多財(cái)政投入，但事實(shí)上我國(guó)的財(cái)政投入并沒(méi)有跟上高校擴(kuò)張的速度，高校只能用舉債的方法解決資金短缺問(wèn)題。(三)對(duì)高校的財(cái)政投入嚴(yán)重缺乏。1993年，國(guó)務(wù)院公布的?中國(guó)教育改革和開展綱要?提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要到達(dá)占gdp的比重4％的目的，但實(shí)際上國(guó)家財(cái)政投入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。2022年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重剛過(guò)3％，而興旺國(guó)家平均為5.5％。我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)只占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的30％左右，這一比例同樣明顯偏低。(四)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校貸款準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡保在高校大規(guī)模擴(kuò)張引起教育貸款強(qiáng)勁需求的情況下，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，一方面教育是政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，另一方面又存在政府的擔(dān)保和支持的背景，高校還貸不存在任何問(wèn)題。因此，局部銀行紛紛放寬高校貸款準(zhǔn)入條件。對(duì)貸款用處不做本質(zhì)性審查，對(duì)貸款對(duì)象的還款來(lái)源不作仔細(xì)分析，認(rèn)為高校不會(huì)破產(chǎn)，即使貸款出現(xiàn)問(wèn)題，政府也會(huì)買單兜底，由此對(duì)高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的防范意識(shí)，助長(zhǎng)了高校不計(jì)后果的多貸款甚至是亂貸款行為。(五)相關(guān)部門對(duì)高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)視。早在1993年?中國(guó)教育改革和開展綱要?第46條就特別指出：“要運(yùn)用金融信貸手段，融通教育資金。〞1995年3月，全國(guó)人大通過(guò)的?教育法?第62條也用法律條文方式確認(rèn)：“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的開展。〞但至今，高校貸款搞根本建立的嚴(yán)格管理機(jī)制還沒(méi)有形成，由國(guó)家或相關(guān)主管部門制定的高校利用貸款施行管理方法還沒(méi)有出臺(tái)。由此導(dǎo)致高校在貸款的使用上隨意性強(qiáng)、自主性大、自由度高，新校區(qū)、豪華教學(xué)樓等盲目建立風(fēng)此起彼伏，造成許多高校自有資金和信貸資金比例嚴(yán)重失衡，基建攤子鋪得過(guò)大，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、生活、保障、資金比例安排的不科學(xué)、不合理，資金利用率極低?；ㄖ兄v排嘗講闊氣、講攀比之風(fēng)日盛，超方案、超指標(biāo)、超規(guī)模建立的現(xiàn)象非常突出。四、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的化解策略近年來(lái)，高校巨額負(fù)債現(xiàn)象引起國(guó)家及相關(guān)部門的高度重視。2022年6月27日國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)通報(bào)了中國(guó)銀行2022年度資金負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果，其中特別提醒需要注意高校貸款業(yè)務(wù)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，?2022年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)?的社會(huì)藍(lán)皮書稱，高校貸款有可能成為繼鋼材、水泥、電解鋁又一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)貸款工程。說(shuō)明解決高校巨額負(fù)債問(wèn)題已納入國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。(一)國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)高校貸款的嚴(yán)格管理，盡快制定相應(yīng)的政策措施。鑒于高校的行業(yè)屬性，高校貸款易將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家。因此，國(guó)家財(cái)政部門、教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)高校貸款的管理，盡快制定?高校專項(xiàng)貸款管理方法?。高校主管部門及相應(yīng)部門應(yīng)對(duì)高校貸款重點(diǎn)審查，包括學(xué)校建立規(guī)劃、貸款使用方向、建立面積、建立標(biāo)準(zhǔn)、貸款額度、歸還才能的論證與評(píng)估，確保貸款資金符合國(guó)家對(duì)教育的投資要求，將高校貸款風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)要建立高校貸款責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)超方案、超指標(biāo)、超規(guī)模高校建立現(xiàn)象要堅(jiān)決制止，對(duì)擅自改變資金用處、違規(guī)建立的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅處理。(二)繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)高校的投入力度。解決當(dāng)前高校負(fù)債問(wèn)題需要加大財(cái)政投入。2022年6月初，教育部公布?教育事業(yè)開展“十一五〞規(guī)劃綱要?，明確重申“十一五〞期間要逐步使財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值的比例到達(dá)4％這一目的，表達(dá)了中央財(cái)政優(yōu)先開展教育的決心。但這一目的只是一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的目的，并未充分考慮高校巨額負(fù)債歸還的因素，建議教育主管部門要與財(cái)政部協(xié)商，對(duì)高校巨額負(fù)債歸還做統(tǒng)籌安排，逐步在各年度施行專項(xiàng)財(cái)政投入用于高校巨額債務(wù)的化解。在專項(xiàng)投人中可根據(jù)各高校的不同情況制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)投入政策，鼓勵(lì)高校增強(qiáng)自我還貸才能。(三)整合高校資源，合理配置、各盡其用。相關(guān)部門要采獲得力措施，對(duì)高校尤其是多校合并的資源進(jìn)展有效整合，使可用資源效用最大化。對(duì)閑置性資源，要根據(jù)社會(huì)的需要盤活處置，用以歸還高校貸款。(四)高校要樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)步資金使用效益。由于高校長(zhǎng)期依靠國(guó)家財(cái)政撥款，對(duì)貸款資金的有償性認(rèn)識(shí)缺乏，資金本錢概念和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高。銀行貸款既能為高校的開展和建立提供宏大的資金支持，又必然會(huì)使高校承當(dāng)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各高校應(yīng)加強(qiáng)負(fù)債意識(shí)，合理確定貸款規(guī)模、貸款期限，利用高校良好的社會(huì)信譽(yù)，爭(zhēng)取低利率貸款，做到既能有效利用銀行貸款，又能合理躲避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)高校要制定實(shí)在可行、科學(xué)開展戰(zhàn)略，正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，提倡艱辛奮斗、厲行節(jié)約、堅(jiān)持量力而行的作風(fēng)。(五)增強(qiáng)高校資金積累，進(jìn)步還債才能。高校要特別重視自我積累、自我開展的才能，把追求凈資產(chǎn)最大化作為理財(cái)?shù)暮诵哪康?。首先要進(jìn)步資金積累速度。由于傳統(tǒng)高校資金來(lái)源的特殊性，許多高校對(duì)資金積累的重要性認(rèn)識(shí)缺乏，資金積累速度嚴(yán)重滯后于辦學(xué)規(guī)模的增長(zhǎng)速度。資金積累少，難以滿足擴(kuò)大辦學(xué)的需要，只能依靠貸款來(lái)解決。其次要進(jìn)步凈資產(chǎn)的比重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校在理財(cái)過(guò)程中無(wú)視對(duì)凈資產(chǎn)的積累數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的選擇。理財(cái)目的不明確，凈增產(chǎn)總量增值緩慢。因此，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，突出預(yù)算管理的地位