關(guān)于英國(guó)宏觀大學(xué)制度改革的經(jīng)驗(yàn)透視及其借鑒

關(guān)于英國(guó)宏觀大學(xué)制度改革的經(jīng)歷透視及其借鑒"論文摘要：近代以來(lái)英國(guó)在宏觀大學(xué)制度改革的歷程中，大學(xué)和政府之間圍繞大學(xué)自治和國(guó)家控制展開(kāi)了長(zhǎng)期的利益博弈。最終政府一步步介入大學(xué)之中，而大學(xué)在保存適度的自治權(quán)的同時(shí)，也承受了政府宏觀政策和市場(chǎng)法那么的調(diào)控?，F(xiàn)代大學(xué)制度建立一直是高等教育改革中至關(guān)重要的一環(huán)。構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度要堅(jiān)決保衛(wèi)大學(xué)自治權(quán)；加快高等教育市場(chǎng)化改革；正確處理制度創(chuàng)新和繼承傳統(tǒng)之間的關(guān)系。論文關(guān)鍵詞：宏觀大學(xué)制度；英國(guó)；高等教育改革大學(xué)制度不僅是高等教育研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是各國(guó)高等教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，大學(xué)制度包括宏觀和微觀兩個(gè)層次。微觀大學(xué)制度指一所大學(xué)的組織構(gòu)造和管理體系；而宏觀大學(xué)制度那么是指一個(gè)國(guó)家的高等教育制度，“它包括國(guó)家層面的辦學(xué)體制、投資體制和管理體制，是一個(gè)國(guó)家整個(gè)高等教育系統(tǒng)的總稱〞。近代以來(lái)，圍繞著大學(xué)自治和國(guó)家控制，英國(guó)大學(xué)和政府之間展開(kāi)了長(zhǎng)期的利益博弈，推動(dòng)宏觀大學(xué)制度不斷改革和開(kāi)展。本文將通過(guò)追尋英國(guó)近代以來(lái)宏觀大學(xué)制度改革的足跡，總結(jié)其改革的有益經(jīng)歷，以期為厘清當(dāng)前我國(guó)新一輪高教改革中大學(xué)和政府之間的關(guān)系、完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度提供一些借鑒。一、英國(guó)宏觀大學(xué)制度改革回憶近代以來(lái)英國(guó)宏觀大學(xué)制度改革主要是圍繞大學(xué)和政府之間的關(guān)系，不斷做出調(diào)整。從整體上看，英國(guó)宏觀大學(xué)制度改革主要經(jīng)歷了3個(gè)時(shí)期。〔一〕自由放任時(shí)期〔二〕政府干預(yù)機(jī)制建立時(shí)期〔三〕政府干預(yù)全面加強(qiáng)時(shí)期二、英國(guó)改革經(jīng)歷的透視在英國(guó)宏觀大學(xué)制度改革的歷程中，政府一步步介入大學(xué)，而大學(xué)在保存適當(dāng)自治權(quán)的同時(shí)，也承受了政府宏觀政策和市場(chǎng)法那么的調(diào)控。大學(xué)、政府和市場(chǎng)三方先后確立了自身在大學(xué)開(kāi)展中的地位，生動(dòng)地展現(xiàn)了大學(xué)開(kāi)展的歷史邏輯?！惨弧掣叩冉逃薪槿斯芾碇贫仍谟?guó)大學(xué)制度改革的歷史中，UGC為世界各國(guó)樹(shù)立了一個(gè)理想的高等教育中介機(jī)構(gòu)模型。在UGC存在的70年中，英國(guó)大學(xué)和政府度過(guò)了一段美滿的蜜月期。UGC的成立在英國(guó)高等教育史上有著極為重大的意義。首先，對(duì)政府而言，通過(guò)UGC為各大學(xué)撥款，政府可以對(duì)大學(xué)施行一定程度的指導(dǎo)和干預(yù)，引導(dǎo)大學(xué)為國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)人才，開(kāi)展高程度科研，提升英國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。各大學(xué)從此成為國(guó)家的事業(yè)，一個(gè)全國(guó)性的、制度化的大學(xué)系統(tǒng)建立起來(lái)了。其次，對(duì)大學(xué)而言，既可以通過(guò)UGC爭(zhēng)取到大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，又能免于遭受來(lái)自政府方面粗魯?shù)母深A(yù)。UGC并非官方機(jī)構(gòu)，它給大學(xué)撥付經(jīng)費(fèi)的時(shí)候并不限定經(jīng)費(fèi)的使用方式。而當(dāng)時(shí)已存在的大學(xué)學(xué)院撥款委員會(huì)和教育署都不具備這種性質(zhì)。正是由于UGC在大學(xué)和政府之間發(fā)揮的緩沖器作用，大學(xué)才能“心安理得〞地承受政府的撥款，而不必?fù)?dān)憂自治權(quán)的喪失。最后，UGC的這種中介人管理制度是英國(guó)大學(xué)制度的創(chuàng)新。英國(guó)大學(xué)自中世紀(jì)以來(lái)固有的學(xué)術(shù)“超然性〞使得大學(xué)開(kāi)展與國(guó)家需要和社會(huì)需求相脫節(jié)。假設(shè)政府強(qiáng)行介入大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，必然會(huì)破壞大學(xué)自治的傳統(tǒng)，引起大學(xué)強(qiáng)烈的對(duì)抗。只有采用UGC這種中介人管理制度，政府間接干預(yù)和調(diào)控大學(xué)的開(kāi)展，才能在維護(hù)大學(xué)適度“超然性〞的同時(shí)，將大學(xué)的開(kāi)展與國(guó)家需要和社會(huì)需求結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)大學(xué)開(kāi)展的社會(huì)化、現(xiàn)代化。英國(guó)的這種形式在英國(guó)之外廣受好評(píng)。有些國(guó)家如印度、斯里蘭卡也建立了大學(xué)撥款委員會(huì)或理事會(huì)，澳大利亞成立了高等教育理事會(huì)，“在大學(xué)和政府之間發(fā)揮類(lèi)似緩沖器的作用〞?！捕潮Ｕ洗髮W(xué)自治權(quán)〔三〕競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制的引入英國(guó)?1988年教育改革法?決定成立UFC以取代UGC，其本質(zhì)是要將競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域。從UGC開(kāi)展到UFC，大學(xué)自治權(quán)縮小了，政府對(duì)大學(xué)的宏觀控制才能大大增強(qiáng)。但更為重要的一方面是，“英國(guó)政府建立UFC也是為了把大學(xué)推向市場(chǎng)，政府在建立教育市場(chǎng)中充分地行使了它的中央權(quán)利，在這個(gè)過(guò)程中利用了多元市場(chǎng)構(gòu)造中介〞。政府對(duì)大學(xué)的宏觀控制才能主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮的。UFC成立之后，政府撥給大學(xué)的經(jīng)費(fèi)銳減，大學(xué)為了尋求充足的經(jīng)費(fèi)，不得不與工業(yè)和企業(yè)界合作，以獲取企業(yè)界的資助。與此同時(shí)，工業(yè)和企業(yè)界也能將自己的人才和技術(shù)需求信息更加直接地傳遞給大學(xué)，使大學(xué)能更好地為社會(huì)開(kāi)展效勞，這也使得大學(xué)開(kāi)展與國(guó)家需要和社會(huì)需求嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)起來(lái)?！菜摹潮Ｊ嘏c超越并存具有保守性的傳統(tǒng)因素和具有超越性的現(xiàn)代因素共存于英國(guó)宏觀大學(xué)制度改革的始終。保守性表達(dá)在英國(guó)大學(xué)近代以來(lái)多少有些過(guò)分的自治和大學(xué)與政府、社會(huì)發(fā)生聯(lián)絡(luò)的滯后性等方面。保守性因素雖然限制了英國(guó)大學(xué)教育的開(kāi)展，但正是這些因素鑄就了英國(guó)大學(xué)教育不可割舍的人文傳統(tǒng)和古典情懷，是英國(guó)大學(xué)教育區(qū)別于其他歐美各國(guó)大學(xué)教育、形成英國(guó)特色的根本。超越性表達(dá)在英國(guó)特有的高等教育中介人管理制度等方面。超越性因素是在保守性因素根底上的制度創(chuàng)新。超越性因素最終將大學(xué)與政府、社會(huì)聯(lián)絡(luò)起來(lái)，推動(dòng)大學(xué)教育開(kāi)展的現(xiàn)代化。三、對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的借鑒意義首先，堅(jiān)決保衛(wèi)大學(xué)自治權(quán)。與英國(guó)大學(xué)與生俱來(lái)的自治傳統(tǒng)相反，我國(guó)大學(xué)自治的狀況令人擔(dān)憂。新中國(guó)成立以來(lái)，大學(xué)一直處于政府部門(mén)附屬機(jī)構(gòu)的位置。改革開(kāi)放以后，僵化的高等教育體制使大學(xué)成為了“方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代最后的堡壘〞，來(lái)自政府方面過(guò)多的控制束縛了大學(xué)的開(kāi)展。1998年公布的?高等教育法?中明確規(guī)定，高等學(xué)校是事業(yè)法人，而不是政府的附屬機(jī)構(gòu)。高校面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)。法律還規(guī)定高校依法享有自主招生、自主設(shè)置學(xué)科和專(zhuān)業(yè)、自主開(kāi)展教學(xué)、自主開(kāi)展科研、自主進(jìn)展國(guó)際交流與合作、自主管理內(nèi)部人員設(shè)備以及自主使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)7項(xiàng)權(quán)利。這些法律規(guī)定不僅是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的法律根底，也是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的根本內(nèi)容。然而在現(xiàn)實(shí)操作中這些法律條文許多卻無(wú)法落實(shí)，大學(xué)仍然嚴(yán)重依附于政府部門(mén)。更為令人痛心的是，近年來(lái)高校行政化愈演愈烈，大學(xué)的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)以及其他校內(nèi)管理人員，統(tǒng)統(tǒng)都有了行政級(jí)別。學(xué)生會(huì)發(fā)現(xiàn)許多站在講臺(tái)上的教師不再是單純的學(xué)者，他們同時(shí)還是國(guó)家的官員。大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)利壓制學(xué)術(shù)權(quán)利，學(xué)者被邊緣化，行政官員控制著大學(xué)。這更加使得我國(guó)公立大學(xué)都積極地依附于政府主管部門(mén)，喪失了本該擁有的獨(dú)立自治地位。這次出臺(tái)的?綱要?中明文規(guī)定，“推進(jìn)政校分開(kāi)管辦別離，落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理形式〞，清楚地說(shuō)明了我國(guó)高等教育體制的改革方向，政府有關(guān)部門(mén)和大學(xué)都要深化領(lǐng)會(huì)?綱要?的精神。大學(xué)是具有獨(dú)立法人地位的事業(yè)單位，依法自主辦學(xué)。政府是大學(xué)的舉辦者和重要的投資者，政府對(duì)大學(xué)的干預(yù)只能限于宏觀政策調(diào)控和方針上的引導(dǎo)。政府剝奪大學(xué)的自治權(quán)，雖然會(huì)使大學(xué)更加服從政府的改革意圖，但卻從根本上違犯了大學(xué)自身的開(kāi)展規(guī)律，“失去自主權(quán)的大學(xué)也就喪失了大學(xué)的靈魂與本質(zhì)，從而導(dǎo)致改革既不能滿足政府和社會(huì)的利益需求，也不能使大學(xué)獲得真正的開(kāi)展〞。最終國(guó)家的高等教育改革也將走向失敗。其次，重視建立和開(kāi)展高等教育中介機(jī)構(gòu)。“保持大學(xué)的自主性就需要改變政府對(duì)大學(xué)采取直接的命令式的管理方式。要改變這種管理方式首先在于建立一種科學(xué)的大學(xué)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。〞我國(guó)新一輪的高教改革中也可以建立和開(kāi)展高等教育中介人管理制度。這種高等教育中介機(jī)構(gòu)首先要得到官方認(rèn)可，但其性質(zhì)必須是非官方的。同時(shí)，各大學(xué)也要積極參與組建中介機(jī)構(gòu)，選出代表學(xué)校利益的人員進(jìn)入其中。這種中介機(jī)構(gòu)必需要通過(guò)廣泛的研究、調(diào)查和討論，一方面向大學(xué)有效傳遞政府和社會(huì)各個(gè)階層的意圖和思想，另一方面，及時(shí)向政府反響大學(xué)的要求和愿望。這樣既可以約束政府違犯高等教育規(guī)律，對(duì)大學(xué)施行強(qiáng)迫干預(yù)，又可以制約大學(xué)偏離政府方針和社會(huì)需求的開(kāi)展趨勢(shì)。另外，政府應(yīng)根據(jù)這種中介機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查提交的對(duì)各大學(xué)的評(píng)估報(bào)告，科學(xué)合理地制定大學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款方案。通過(guò)這類(lèi)高等教育中介機(jī)構(gòu)在大學(xué)和政府之間發(fā)揮的溝通、協(xié)調(diào)作用，形成一塊有利于大學(xué)的“保護(hù)帶〞，大學(xué)與政府之間“有尊嚴(yán)的邊界〞必將確立起來(lái)，大學(xué)效勞于社會(huì)開(kāi)展的職能也會(huì)得到充分發(fā)揮。再次，加快高等教育市場(chǎng)化改革。在不阻礙大學(xué)完成教學(xué)和科研使命的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)積極走出去，與企業(yè)界開(kāi)展合作。我國(guó)目前高等教育市場(chǎng)化改革正在深化進(jìn)展，但大學(xué)總體上市場(chǎng)化程度較低。一方面，大學(xué)和公司、企業(yè)聯(lián)絡(luò)較少，培養(yǎng)的人才不適應(yīng)社會(huì)的需要。另一方面，大學(xué)也缺乏為所在地區(qū)效勞的意識(shí)，沒(méi)能為所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和開(kāi)展做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。這也造成了大學(xué)仍然主要依賴于政府的資金投入，而很少得到地方工業(yè)和企業(yè)支持的場(chǎng)面。今后必需要鼓勵(lì)高校在履行自身使命的前提下，積極開(kāi)展同公司、企業(yè)的合作，并致力于開(kāi)展所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革研究，培養(yǎng)能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展做奉獻(xiàn)的