鎮(zhèn)突發(fā)公共事件人員防護保障行動方案

PAGE6鎮(zhèn)突發(fā)公共事件人員防護保障行動方案為提高突發(fā)公共事件中人員防護的綜合組織指揮能力，最大限度地保護人民群眾的生命安全和健康，充分發(fā)揮各有關部門的資源優(yōu)勢和作用，協(xié)調(diào)一致地組織防護行動，根據(jù)《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》，特制定本方案。一、適用范圍及原則本方案所稱突發(fā)公共事件人員防護，是指突發(fā)公共事件發(fā)生前、發(fā)生過程中及發(fā)生后，采取撤離、疏散、隱蔽等方法，對可能遭受突發(fā)公共事件傷害的人員實施防護。（一）適用范圍本方案適用于鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件的人員防護行動。本方案指導**鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件人員防護行動。（二）防護方法突發(fā)公共事件的人員防護通常采取撤離、疏散和隱蔽的防護方法。在可預測的突發(fā)公共事件發(fā)生前，采用撤離或疏散防護；在不可預測或未能預測到的突發(fā)公共事件發(fā)生時，采用緊急疏散或隱蔽防護。在突發(fā)公共事件發(fā)生前和發(fā)生時，可以利用人防工程或其他堅固設施防護的，采用隱蔽防護。（三）基本原則1、以人為本、全力防護。以人為本、全力防護，保障公眾生命安全和健康，是突發(fā)公共事件人員防護的首要任務。要及時準確科學預測，并采取切實有效的防護措施，動員和使用一切資源，為人員防護服務，最大限度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。2、充分準備、常備不懈。充分準備、常備不懈，防患于未然，是突發(fā)公共事件人員防護的工作基礎。各有關部門要按照人員防護保障任務分工，履行人員防護職責，充分利用自身資源，認真做好人員防護的思想準備、組織準備、預案準備、物資準備等工作，提供正確有效的信息，一旦需要，立即實施人員防護行動。3、按級負責、屬地管理。按級負責、屬地管理，條塊結(jié)合，是突發(fā)公共事件人員防護能快速反應的組織保障。人民防空辦公室是組織本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件人員防護的保障牽頭部門。要根據(jù)突發(fā)公共事件的預警和報告，果斷采取有效方法，適時實施人員防護。有關部門要對人員防護行動給予指導，協(xié)助做好人員防護的組織工作，并做好有關綜合協(xié)調(diào)和督促落實工作。4、聯(lián)動協(xié)調(diào)、科學應對。聯(lián)動協(xié)調(diào)、科學應對，是做好突發(fā)公共事件人員防護工作的關鍵。突發(fā)公共事件人員防護涉及面廣，協(xié)調(diào)保障困難，組織指揮復雜。各級各部門要立足人員防護的全局，科學籌劃，快速反應，分工負責，密切協(xié)作，整體聯(lián)動，高效運轉(zhuǎn)，保證突發(fā)公共事件人員防護工作的順利實施。二、指揮與響應（一）指揮機構(gòu)1、成立**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件人員防護應急保障組（以下簡稱鎮(zhèn)人防保障組）。組長由武裝部長帥向業(yè)擔任，有關部門為鎮(zhèn)人防保障組成員單位。主要履行以下職責：研究部署全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件人員防護工作；在發(fā)生突發(fā)公共事件時，決定啟動人員防護行動方案；協(xié)調(diào)有關方面負責人、專家、應急隊伍、有關單位和部門參與應急保障；及時研究其他事項，并向上級匯報有關情況。2、人防保障組工作機構(gòu)設在鎮(zhèn)武裝部。3、人防保障組接受鎮(zhèn)應急指揮機構(gòu)的指揮。（二）響應程序1、響應分級突發(fā)公共事件人員防護響應分為4個等級：Ⅰ級：需要由杭州市政府負責組織的較大以上突發(fā)公共事件的人員防護行動。Ⅱ級：跨區(qū)行政區(qū)域的突發(fā)公共事件的人員防護行動，或者需要跨諸暨市行政區(qū)域疏散、安置人員的突發(fā)公共事件的人員防護行動。Ⅲ級：區(qū)行政區(qū)域內(nèi)疏散、安置人員的突發(fā)公共事件的人員防護行動。Ⅳ級：鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)疏散、安置人員的突發(fā)公共事件的人員防護行動。2、響應時機Ⅰ級、Ⅱ級由區(qū)人防保障組報請杭州市人防保障組響應，根據(jù)杭州市相關應急指揮機構(gòu)的指示和要求展開工作。Ⅲ級由區(qū)人防保障組響應，根據(jù)區(qū)相關應急指揮機構(gòu)的指示和要求展開工作。Ⅳ級由鎮(zhèn)人防組響應，根據(jù)鎮(zhèn)應急應急指揮辦公室的指示和要求展開工作。3、響應處置（1）指揮協(xié)調(diào)接到任務后，鎮(zhèn)人防保障組組長及時主持召開鎮(zhèn)人防保障組協(xié)調(diào)會議，研究部署人員防護工作。各成員單位指派領導和業(yè)務人員參加，研究工作，受領任務。各成員單位根據(jù)鎮(zhèn)人防保障組的協(xié)調(diào)，履行人員防護行動中的職責。（2）信息通報人員防護響應啟動后，鎮(zhèn)人防保障組要及時了解情況，綜合掌握突發(fā)事件基本情況、人員防護要求、有關保障等基本信息。采用各種方法通報各成員單位，并將有關信息及時報告相關應急指揮機構(gòu)。各成員單位按照平時建立的應急聯(lián)系工作機制，提供本單位的信息、資源，提出建議，供鎮(zhèn)人防保障組決策。（3）響應行動鎮(zhèn)人防保障組工作機構(gòu)通常在接到任務后立即展開工作。鎮(zhèn)人防保障組指揮所通常在接到任務后1小時內(nèi)開設完畢。鎮(zhèn)人防保障組各成員單位指派的人員在接到任務后2小時內(nèi)到達指揮所。人員防護的各項保障動員，按照各自的特點和要求，在最短的時間內(nèi)完成全部準備工作。（4）響應結(jié)束突發(fā)公共事件人員防護在突發(fā)公共事件解決或解除，按照鎮(zhèn)相關應急指揮機構(gòu)的要求，人員恢復原狀態(tài)后，響應結(jié)束。響應結(jié)束應由鎮(zhèn)應急指揮機構(gòu)決定，由鎮(zhèn)人防保障組下達“響應結(jié)束通知書”，各成員單位接到“響應結(jié)束通知書”，響應正式結(jié)束。（5）響應評估人員防護響應結(jié)束后，通常在24小時內(nèi)，由鎮(zhèn)人防保障組組長主持召開鎮(zhèn)人防保障組協(xié)調(diào)會議，對人員防護行動進行評估。各成員單位主要對人員防護響應結(jié)果、響應職責的履行、響應的組織、響應的保障、平時的準備等情況進行評估，并做好有關統(tǒng)計、匯總工作。響應評估形成書面材料，于響應結(jié)束48小時內(nèi)報鎮(zhèn)人防保障組。鎮(zhèn)人防保障組工作機構(gòu)對人員防護響應進行總體評估，匯總、整理有關資料，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，改進人員防護平時準備工作和響應的組織工作，并向相關應急指揮機構(gòu)和部門報告評估結(jié)論。三、保障措施（一）指揮保障人員防護行動指揮場所、指揮設施設備、信息資源中心等由鎮(zhèn)人防辦保障。（二）信息保障鎮(zhèn)人防保障組成員單位要與牽頭單位建立應急聯(lián)系工作機制，做到信息資源共享，保證信息及時、準確、暢通。（三）通信保障人員防護行動的通信保障，通常采用既設有線通信和現(xiàn)有無線通信手段。當現(xiàn)有通信指揮手段不足時，由電信局組織做好通信指揮手段的應急保障工作。（四）資金保障突發(fā)公共事件人員防護所需資金列入突發(fā)公共事件應急準備和救援工作總體資金保障，由相關應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一安排落實。（五）疏散場地人員疏散防護時，利用空閑的校舍、廠房、庫房、民房、場館等作為疏散（避難）場地，需要時，也可征用賓館、飯店、度假村等。人防辦應充分發(fā)揮已建和在建的人員疏散基地（避難所）的作用，為人員防護疏散服務。（六）協(xié)同保障各有關部門要依據(jù)本預案賦予的職責，充分利用資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行人員防護保障職責，做好與其他部門、其他預案的銜接工作，確保完成突發(fā)公共事件人員防護任務。四、宣傳、培訓與演練（一）宣傳鎮(zhèn)人防辦和其他有關部門組織突發(fā)公共事件人員防護、避災、避險、自救、互救等常識的宣傳工作，各新聞媒體提供相關支持。突發(fā)公共事件易發(fā)地和易發(fā)單位，必須采取積極有效的措施，加強人員防護知識的日常科普宣傳，提高公眾防護意識。（二）培訓人防部門組織、指導本系統(tǒng)和有關部門管理人員以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行業(yè)務培訓；積極組織志愿者及群眾的培訓，提高全社會的自救互救能力。（三）演練突發(fā)公共事件人員防護牽頭單位要根據(jù)本級政府的安排，協(xié)調(diào)相關保障單位，