推動新型城鎮(zhèn)化文化旅游融合發(fā)展工作方案

推動新型城鎮(zhèn)化文化旅游融合發(fā)展工作方案以人為本，均衡發(fā)展堅持基本公共服務均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實現(xiàn)勞有所得、幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，大幅增強人民獲得感、幸福感、安全感。推動文化旅游融合發(fā)展堅持以文塑旅、以旅彰文，構(gòu)建以好客山東為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系，建設(shè)山水圣人、仙境海岸、黃河故事、紅色文化等一批特色旅游線路、標志性景區(qū)和精品項目。推進文旅服務智能化，實現(xiàn)一部手機游山東。加強全要素配套服務，激發(fā)文化旅游消費潛力。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設(shè)一批影視、動漫、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入推進綠色城鎮(zhèn)化聚力打造美麗宜居生態(tài)將碳達峰、碳中和目標納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體布局，發(fā)揮規(guī)劃導向和約束作用，建設(shè)綠色、安全、韌性、人文的現(xiàn)代宜居城鄉(xiāng)，促進人與自然和諧共生。第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。一、發(fā)揮城鎮(zhèn)化規(guī)劃導向作用發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導向和約束作用，建立健全全域統(tǒng)籌和分類引導相結(jié)合、剛性和彈性相結(jié)合、專業(yè)和公眾參與相結(jié)合的規(guī)劃管理機制。增強新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對公共預算、資源配置等政策的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，打破地域分割和行政壁壘，以新發(fā)展理念推進人口、產(chǎn)業(yè)和要素的優(yōu)化布局，破解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點難點問題。二、強化底線思維和紅線意識在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進國土空間均衡開發(fā)。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨編制國土空間規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動。三、實施城市更新行動研究制定全省城市更新實施意見，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，全面開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城市地下管網(wǎng)普查，分年度推進更新改造。實施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)（城中村）改造計劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，2025年前累計開工改造老舊小區(qū)290萬戶。新建居住區(qū)推廣街區(qū)制，打通城市道路微循環(huán)。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補短板行動，因地制宜改造和建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。四、實施規(guī)劃建設(shè)管理全過程管控構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的法規(guī)政策體系，嚴格規(guī)劃變更程序，推行規(guī)劃批前公示和批后公開，健全社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督機制，保障人民群眾對規(guī)劃編制與實施的監(jiān)督權(quán)，強化群眾對建設(shè)活動及建后管護的知情權(quán)和建議權(quán)。第二節(jié)創(chuàng)新城市綠色發(fā)展模式積極探索城市碳排放碳達峰實現(xiàn)路徑，推動建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。一、完善城市環(huán)境設(shè)施體系全面加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標準和政策體系。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位，整建制實施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財政資金激勵獎補制度，推進城市污水處理廠服務范圍向周邊農(nóng)村延伸，到2025年，建設(shè)改造修復城市污水管網(wǎng)5000公里，60%以上的城市污水處理廠完成提標改造。建立完善黑臭水體治理長效機制，全面消除城市黑臭水體。完善城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點兩網(wǎng)融合，適度超前建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達到90%以上。二、加大節(jié)能降碳力度研究編制城市碳達峰碳中和行動方案，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和產(chǎn)業(yè)體系，全面提高能源利用效率。實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提升可再生能源消費比重。實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，有重點、有步驟地推進綠色低碳供應鏈管理體系建立。實施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重大項目創(chuàng)新。加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、海水淡化與綜合利用等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。配合國家推進全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。三、大力推廣綠色低碳建筑將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過程，推廣綠色建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，到2025年新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40％以上，累計新增綠色建筑面積5億平方米。提升建筑節(jié)能標準，因地制宜推廣被動式建筑，2025年居住建筑清潔取暖率達到80%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展光伏建筑一體化應用，將建筑從能源消耗主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)主體。推廣智能建造，嚴格控制碳排放量增長，建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。四、加快發(fā)展綠色交通出行統(tǒng)籌地上地下空間利用，推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式。全面建設(shè)綠色低碳交通體系，加快形成綠色低碳運輸方式，提升城市軌道交通運營里程，2025年智能網(wǎng)聯(lián)充電設(shè)施超過10萬個。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，統(tǒng)籌推進公交車更新?lián)Q代，除應急救援車輛外，新增城市公共汽車全部采用新能源汽車，搭建以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統(tǒng)。支持各市制定新能源家用汽車推廣應用政策。加快氫能在交通行業(yè)的推廣應用。依托交通線建設(shè)生態(tài)航道及綠色交通廊道。五、加大環(huán)境協(xié)同治理力度到2025年，建立較為完善的以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進細顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2．5濃度下降完成國家下達目標任務，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。完善水污染防治流域協(xié)同機制，開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進重點流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進受污染耕地和建設(shè)用地管控修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。加強塑料污染全鏈條防治，加強環(huán)境噪聲污染治理，重視新污染物治理。六、轉(zhuǎn)變城市資源利用方式按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，優(yōu)化存量發(fā)展空間。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，逐步降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量，完成國家分解目標任務。高標準實施國家節(jié)水行動，深入推進節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會建設(shè)。開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，積極開展無廢城市建設(shè)。健全完善產(chǎn)業(yè)用地政策和標準體系，推進落后、過剩產(chǎn)能或者低效用地逐步退出，以用地效率提升倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)用地地均生產(chǎn)總值產(chǎn)出得到穩(wěn)步提升。七、塑造全民綠色低碳生活新方式依托集約高效的社會治理體系，強化全面節(jié)約戰(zhàn)略實施，倡導簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色出行等綠色生活創(chuàng)建活動，圍繞衣、食、住、行等生活環(huán)節(jié)，促進綠色低碳商品供給。強化公民環(huán)境意識，引導民眾樹立綠色增長、共建共享、低碳發(fā)展理念，積極參與綠色志愿服務，營造全社會共同參與的綠色低碳生活新風尚。第三節(jié)增強城市生態(tài)安全韌性堅持人民至上、生命至上，立足生態(tài)安全格局，樹立危機防控意識，加強城市安全發(fā)展體系建設(shè)，維護城市運行秩序，保障人民生命安全。一、構(gòu)建開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的生態(tài)安全屏障在兩屏三帶四區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基礎(chǔ)上，嚴格遵守生態(tài)紅線約束，加快推進市縣級生態(tài)紅線落地，推動全省域生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適。加強沿黃國土綜合保護，推進黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統(tǒng)治理，實施黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復工程，規(guī)劃建設(shè)千里生態(tài)廊道。深入實施山水林田湖草沙生態(tài)保護，推進礦山修復，開展增綠護綠行動。持續(xù)實施城市生態(tài)修復，加大城市雙修力度，加強城市自然風貌保護，擴大城市優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，到2025年，城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%左右，不斷擴容開敞有度、疏散高效的城市內(nèi)部安全空間。二、增強城市防洪排澇能力堅持系統(tǒng)思維、整體推進、綜合治理，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，提升自然蓄水排水能力。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災工作部署，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，提升城市滲、滯、蓄、排、凈、用能力，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，科學規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設(shè)施，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。三、強化城市安全管理推進國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，建立健全城市安全風險管控、隱患排查治理體系和機制，提升城市安全源頭治理、風險防范、監(jiān)督管理和應急救援能力。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，有效防范安全事故。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，以燃氣管網(wǎng)等為重點，開展風險隱患排查治理，加快更新改造步伐，確保安全可靠運行。實施自然災害防治能力提升工程，完善建筑應急避難功能，提高洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準，增強應對災害能力。四、完善應急救援體系建立健全公共安全風險監(jiān)測預警機制和應急指揮體系，完善事故應急救援預案和工作規(guī)范，加強城市各類應急救援隊伍建設(shè)，提高應急物資保障能力和管理水平，全面提升城市防災減災救災能力。推動應急保障機制建設(shè)，整合城市應急、自然資源、交通運輸、衛(wèi)生健康、公安、水務、城市管理、氣象等各部門業(yè)務信息和實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息化實時感知、智能化快速預警、自動化及時處置和多部門協(xié)同響應。完善應急聯(lián)動機制和管理平臺，探索建立多種方式、區(qū)域協(xié)同的高效救援模式。提高公共衛(wèi)生防治救治能力，各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，實現(xiàn)應收盡收。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的疫情救治機制。健全應急物資儲備機制和快速調(diào)配機制，提升應急處置效能。五、打造平安山東一張網(wǎng)堅持總體國家安全觀，堅持共建共治共享。加強依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理，有效應對非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風險，努力建設(shè)領(lǐng)域更加寬廣、機制更加完善、基礎(chǔ)更加鞏固、治理方式更加科學、人民更加滿意的平安山東。強化全領(lǐng)域智慧化應用，推動安全數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域分享，維系工業(yè)、生產(chǎn)、消防、交通等重點行業(yè)安全，兜住特種設(shè)備、核設(shè)施、?；返劝踩拙€，對食品、居家、校園等百姓身邊的安全保持持續(xù)高壓態(tài)勢，切實維護公共安全環(huán)境，打造共建共治共享的大平安格局。第四節(jié)彰顯齊魯山水人文特色充分挖掘儒家文化、黃河文化、運河文化、海洋文化、泰山文化、齊文化、農(nóng)耕文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代意蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。一、推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展深化世界儒學研究和傳播，擴大國際孔子文化節(jié)（尼山世界文明論壇）影響力，打造人類文明交流互鑒新高地。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，挖掘和闡發(fā)黃河文化蘊含的時代價值，講好黃河故事山東篇章。建設(shè)齊長城、大運河、黃河國家文化公園（山東段），推動泰山文化保護傳承利用。大力弘揚沂蒙精神，讓紅色基因代代相傳。二、保護利用山水人文資源聚力打造三區(qū)三帶，形成魯東濱海、泰沂山區(qū)、魯西平原三大風貌區(qū)和膠東半島海岸帶、黃河文化旅游帶和運河文化風光帶三大特色文化帶，形成彰顯齊風魯韻、海岱風情的山水人文資源保護開發(fā)主體架構(gòu)。有機融合歷史人文氣質(zhì)和自然生態(tài)資源，修復山水城傳統(tǒng)格局，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風貌，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。三、開展城市品牌建設(shè)行動注重挖掘城市歷史文化資源，突出歷史風韻在現(xiàn)代城市的創(chuàng)造性呈現(xiàn)，保護性傳承、創(chuàng)新性發(fā)展每座城市獨特文脈，創(chuàng)建全國文明典范城市。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，傳承求實多元的齊文化、重禮尚仁的魯文化等優(yōu)勢文化，彰顯濃郁的地域文化特征和傳統(tǒng)城市人文特色。強化城市特色風貌引導，將特色文化符號和元素融入城市整體形象設(shè)計，杜絕大拆大建。建立歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑傳統(tǒng)格局和風貌，讓城市留下記憶。推動泉?城文化景觀、青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)。四、推動文化旅游融合發(fā)展堅持以文塑旅、以旅彰文，構(gòu)建以好客山東為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系，建設(shè)山水圣人、仙境海岸、黃河故事、紅色文化等一批特色旅游線路、標志性景區(qū)和精品項目。推進文旅服務智能化，實現(xiàn)一部手機游山東。加強全要素配套服務，激發(fā)文化旅游消費潛力。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設(shè)一批影視、動漫、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入推進雙向城鎮(zhèn)化加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化全方位開放布局，打造高能級開放平臺，加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果，全面推動國內(nèi)國外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第一節(jié)發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)樞紐功能以共建一帶一路為引領(lǐng)，搭建戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性平臺，增強全球資源要素集聚配置能力，深化國內(nèi)重點地區(qū)區(qū)域合作，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系。一、深化與一帶一路沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中南半島、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設(shè)。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP），加強與東盟經(jīng)濟合作，打造中國—東盟深度合作的重要門戶、文化經(jīng)貿(mào)交流新中心。推廣班列+商業(yè)模式，提高運貿(mào)產(chǎn)一體化水平。高水平建設(shè)臨沂、膠州一帶一路省級綜合試驗區(qū)。二、加強中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢，創(chuàng)新山東省與日韓地方對話機制，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制，推進中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，支持中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設(shè)世界一流的海洋港口，不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦對話關(guān)西日韓山東商務周、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會、日本、韓國、RCEP區(qū)域等3個進口商品博覽會、黃河流域跨境電商進口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，支持青島建設(shè)中日韓消費專區(qū)。三、推進黃河流域協(xié)同發(fā)展打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間、配置發(fā)展要素。探索建立黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、飛地經(jīng)濟的成本分擔和利益共享機制，發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)支撐作用，帶動沿黃城市形成分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的綠色經(jīng)濟帶。深度挖掘整合沿黃科教、文化資源，構(gòu)建沿黃科創(chuàng)、文旅大走廊。推動創(chuàng)新平臺對接，加強山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對接，實現(xiàn)平臺共享、資源共用。四、搭建高能級開放平臺高標準建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，謀劃實施自貿(mào)試驗區(qū)2．0版，進一步提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進出便利化自由化水平。高水平建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與上合組織國家在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)、國際產(chǎn)能等方面合作，構(gòu)筑一帶一路國際合作新平臺，打造上合組織國家面向亞太市場的出?？?。加快濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對標國際國內(nèi)先進水平，建立營商環(huán)境評價全覆蓋機制。提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資促進、保護和服務體系。深入推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標準，與國際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標準接軌。建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易單一窗口，促進商品、服務、要素跨境自由流動。建設(shè)國際仲裁服務平臺，完善多元化商事糾紛解決機制，支持濟南建設(shè)國際法律服務中心。五、暢通城鄉(xiāng)市場供需體系實施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進口替代工程，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給，顯著提升國內(nèi)市場份額。加強城市商圈規(guī)劃，支持濟南、青島打造北方消費中心和重要國際消費目的地，打造一批區(qū)域性消費中心城市，布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡節(jié)點。把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的重要切入點，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡，強化縣城綜合商業(yè)服務能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務能力、村莊便民服務能力，引導大型流通企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸供應鏈服務，優(yōu)化商品供給，營造點多面廣、監(jiān)管有力的縣域市場環(huán)境。建設(shè)便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點，豐富適合農(nóng)村消費的商品和服務供給，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后一公里。第二節(jié)加快外來人口融入城市深入推進戶籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務均等化水平，增強外來人口城市認同感，著力縮小戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。一、引導城鄉(xiāng)人口合理有序流動實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，促進人口雙向流動、合理分布。建立現(xiàn)代化人口管理服務制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進戶口、居民身份證辦理無紙化免填單，實現(xiàn)高頻事項全省通遷通辦。二、優(yōu)化完善居住證制度探索居住證與身份證功能銜接并軌的實現(xiàn)路徑，健全以公民身份證號碼為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給。拓展居住證功能，增加居住證所附著的基本公共服務項目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）、職工基本醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保納入居住證基本公共服務范圍，有序提高居住證與戶籍制度銜接水平，提升居住證持有者落戶便利程度。三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5．5%以內(nèi)。推廣農(nóng)民工技能儲備培訓模式，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)提升技能等級，延長職業(yè)發(fā)展通道。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）及公共實訓基地作用，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育質(zhì)量。發(fā)展壯大人力資源服務業(yè)，培育一批骨干企業(yè)和誠信機構(gòu)，提高人力資源服務水平。四、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益加快完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件，探索建立農(nóng)村三權(quán)在依法自愿有償前提下的市場化退出機制，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。強化農(nóng)民工工資支付保障，穩(wěn)步提高工資待遇。五、健全人口市民化配套機制依法依規(guī)開展學前教育、義務教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領(lǐng)域省級財政專項轉(zhuǎn)移支付和用地供給，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務共享水平。進一步落實人地錢掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高城市的人口吸納能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，科學提高縣級基本財力保障機制資金分配中常住人口計算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金辦法，增強財政保障能力，積極推進縣域基本公共服務均等化。六、增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市認同感倡導開放包容的城市文化，營造和諧溫暖的社會氛圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民身份認同感和歸屬感。加入社區(qū)志愿者隊伍，鼓勵其參與社區(qū)治理，加強人文關(guān)懷。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共文化體育空間，并提供心理咨詢等服務，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化需求。第三節(jié)促進城鄉(xiāng)要素自由流動突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進一步放活經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，允許農(nóng)村集體在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，依法通過民主程序把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，2025年年收入10萬元以上村莊占比達到80%。二、強化財政金融投入保障建立健全三農(nóng)財政投入穩(wěn)定增長機制，深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，加大商業(yè)銀行金融服務覆蓋面和信貸滲透率，強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小金融服務作用。完善農(nóng)村信用體系，將金融服務嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進形成農(nóng)村金融完整生態(tài)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能實現(xiàn)機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保數(shù)據(jù)庫，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風險化解機制。三、加快推進鄉(xiāng)村人才振興堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才。共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。完善涉農(nóng)專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)體系，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。完善農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善覆蓋鄉(xiāng)村高技能人才的職業(yè)技能等級制度，建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系。四、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制，構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補償體系，促進生態(tài)產(chǎn)品價值外溢。建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺和交易規(guī)則。完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推動受益者付費、保護者得到合理補償。第四節(jié)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。堅決扛牢農(nóng)業(yè)大省責任，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，深入