集團公司新能源發(fā)展指導(dǎo)意見

集團公司新能源發(fā)展指導(dǎo)意見集團公司新能源發(fā)展指導(dǎo)意見集團公司新能源發(fā)展指導(dǎo)意見xxx公司集團公司新能源發(fā)展指導(dǎo)意見文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計，管理制度集團公司新能源發(fā)展指導(dǎo)意見（試行）為更好地適應(yīng)新的市場環(huán)境和集團公司新能源管控體制改革，保證集團公司新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，特提出以下指導(dǎo)意見：一、總的原則（一）以清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略為指引，堅決貫徹落實集團公司“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措；（二）以提高質(zhì)量和效益為中心，以全壽命周期價值最大化為目標(biāo)，積極儲備資源，防范投資風(fēng)險，擇優(yōu)開發(fā)項目，確保質(zhì)量效益；（三）堅持“在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中發(fā)展”，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局；（四）堅持先進能源技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，全方位推進理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；（五）堅持深化改革、提質(zhì)增效，總部簡政放權(quán)，二級單位全面成為新能源項目的投資主體、經(jīng)營主體、利潤主體和責(zé)任主體。二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)（六）“十三五”期間，集團公司新能源裝機新增2210萬千瓦，到2020年總規(guī)模達(dá)到3710萬千瓦，其中境內(nèi)風(fēng)電裝機2000萬千瓦、太陽能發(fā)電裝機1500萬千瓦，境外裝機210萬千瓦。集團公司新能源裝機占全國比例保持在8%左右，實現(xiàn)質(zhì)量、效益、規(guī)模、技術(shù)、管理在全國處于領(lǐng)先地位。三、主要發(fā)展策略（七）發(fā)展思路貫徹落實集團公司發(fā)展戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車。在質(zhì)量效益上，達(dá)到同類企業(yè)領(lǐng)先水平。在體制機制上走在市場化改革的前列，形成鮮明的差異化優(yōu)勢。在裝機規(guī)模上，太陽能發(fā)電繼續(xù)領(lǐng)跑行業(yè)，風(fēng)電保持行業(yè)先進水平。堅定不移的做強、做優(yōu)、做大，成為集團公司的一個重要產(chǎn)業(yè)支柱。（八）發(fā)展方式繼續(xù)堅持自主開發(fā)為主、合作并購為輔；堅持分布式、規(guī)模化與大基地并舉；堅持國內(nèi)國外協(xié)同發(fā)展；為搶占優(yōu)質(zhì)項目，支持有實力的單位按“本區(qū)域發(fā)展為主、跨區(qū)域發(fā)展為輔”的原則跨區(qū)域發(fā)展。（九）布局策略境內(nèi)按照“北固南拓、重點突出”的策略優(yōu)化空間布局。三北地區(qū)穩(wěn)中求進。在棄風(fēng)棄光情況沒有明顯好轉(zhuǎn)之前，以搶占資源為主，尤其要重點圍繞特高壓遠(yuǎn)程輸送儲備資源。防范風(fēng)險、好中選優(yōu)、把握節(jié)奏，適當(dāng)建設(shè)消納與效益確有保障的優(yōu)質(zhì)項目。中東南部地區(qū)加快拓展。繼續(xù)加大消納好的中東南部資源的獲取與開發(fā)力度，提高中東南部資源比重。采取新模式，采用新技術(shù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，克服土地緊缺和資源稟賦較差的障礙，加快開發(fā)投資收益滿足條件的低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電及各類光伏電站、分布式光伏發(fā)電項目。對水電比例較高的云南、四川兩省，要警惕豐水季節(jié)棄風(fēng)棄光情況的發(fā)生。重點基地布局。在基礎(chǔ)較好的青海海南、內(nèi)蒙渾善達(dá)克、烏蘭察布、阿拉善、新疆準(zhǔn)東等地建設(shè)幾個千萬千瓦級風(fēng)光水火多能互補基地。在新疆哈密、甘肅酒泉、云南楚雄、廣西桂林、江蘇濱海、四川涼山等地形成一批百萬千瓦級的新能源基地，實現(xiàn)基地化開發(fā)、規(guī)?；馑停档投入姵杀?、提升整體盈利能力。積極謀劃在核電場址規(guī)劃區(qū)域內(nèi)發(fā)展新能源。境外以澳洲、日本、歐洲、美洲等區(qū)域為發(fā)展重點。（十）集中優(yōu)勢力量申報示范項目密切跟蹤并參與國家光伏領(lǐng)跑者等示范項目的規(guī)劃與申報工作。集團公司統(tǒng)一組織申報工作，依托工程公司、國核規(guī)劃院、山東電力院等優(yōu)勢技術(shù)力量編制申報材料，確保集團公司在每個國家示范工程中以較好的排名獲得項目。（十一）做好海上風(fēng)電開發(fā)加大在江蘇、福建、浙江、廣東、山東、遼寧、河北等地的海上風(fēng)電資源儲備。集團公司統(tǒng)籌內(nèi)部設(shè)計、施工、監(jiān)造力量打造海上風(fēng)電支撐保障體系，保障海上風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展。（十二）積極儲備光熱發(fā)電資源重點在青海、新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地儲備優(yōu)質(zhì)的光熱發(fā)電資源，開展測光工作，為光熱發(fā)電大規(guī)模開發(fā)做好準(zhǔn)備。（十三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動各單位從工作實際出發(fā)，以提升項目質(zhì)量與效益為目標(biāo)，積極探索新的管理模式、新的技術(shù)方案、新的開發(fā)模式，持續(xù)降低造價、提高效率。鼓勵資源綜合利用，多產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)動發(fā)展。各單位應(yīng)不斷總結(jié)、推廣創(chuàng)新成果與良好實踐，集團公司定期組織經(jīng)驗交流與成果推廣。四、重點管理要求（十四）項目資本金內(nèi)部收益率境內(nèi)風(fēng)電項目資本金內(nèi)部收益率不得低于12%，光伏發(fā)電不得低于13%。境外新能源項目收益率應(yīng)滿足集團公司相關(guān)管理要求。（十五）經(jīng)濟性評價邊界條件境內(nèi)項目經(jīng)濟性評價的主要邊界條件參考附表一《境內(nèi)新能源項目主要測算邊界條件》，具體按集團公司《風(fēng)電場工程可研設(shè)計管理導(dǎo)則》和《光伏發(fā)電工程可研設(shè)計管理導(dǎo)則與深度要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。境外項目可結(jié)合上述要求，根據(jù)盡職調(diào)查情況確定邊界條件。在評價中，要重點關(guān)注年平均發(fā)電量，要組織設(shè)計單位重點研究項目所在區(qū)域的棄風(fēng)棄光趨勢，并在年平均發(fā)電量計算中充分考慮?？裳袌蟾鎸彶閱挝灰惨獙夛L(fēng)棄光趨勢作為審查重點之一。在經(jīng)濟評價中還要充分考慮電費補貼拖欠的影響。（十六）可研報告編制與審查工程可研報告的編制原則和深度要求要嚴(yán)格執(zhí)行集團公司《風(fēng)電場工程可研設(shè)計管理導(dǎo)則》、《風(fēng)電場工程可研設(shè)計內(nèi)容深度規(guī)定》和《光伏發(fā)電工程可研設(shè)計管理導(dǎo)則與深度要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視資源評估。風(fēng)電項目應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計規(guī)范進行測風(fēng)；光伏項目應(yīng)重點參考場址周邊已投運電站的實際運行數(shù)據(jù)。尚未有投運光伏項目的省區(qū)，應(yīng)按設(shè)計規(guī)范進行測光。升壓站設(shè)計應(yīng)按集團公司《風(fēng)力發(fā)電工程典型設(shè)計第二部分升壓變電站典型設(shè)計》中的典型設(shè)計方案B或D方案考慮。工程可研報告完成后，應(yīng)委托工程公司、國核規(guī)劃院、山東電力院、中央研究院等內(nèi)部咨詢單位，或其它資質(zhì)好、實力強、業(yè)績優(yōu)的設(shè)計咨詢單位進行審查。（十七）新能源區(qū)域生產(chǎn)運營中心新能源項目在前期設(shè)計階段應(yīng)確定接入的新能源區(qū)域生產(chǎn)運營中心，并在工程可研設(shè)計中充分考慮與之配套的功能設(shè)計。新能源區(qū)域生產(chǎn)運營中心的規(guī)劃、建設(shè)與管理等工作應(yīng)按集團公司相關(guān)要求執(zhí)行。（十八）招標(biāo)采購主設(shè)備繼續(xù)堅持集團公司集中招標(biāo)，其它附屬設(shè)備繼續(xù)推行設(shè)備物資總包配送。山地風(fēng)電項目推廣風(fēng)機帶方案招標(biāo)模式。物資裝備分公司要創(chuàng)新招標(biāo)采購與總包配送服務(wù)工作的方式方法，持續(xù)提高工作效果與效率。（十九）項目開工新能源項目在未取得核準(zhǔn)（備案）、環(huán)評、土地、水土保持、林業(yè)等主要批復(fù)文件，未履行集團公司開工備案程序前，現(xiàn)場不得開工建設(shè)。具體參照集團公司《新能源項目開工申請報告內(nèi)容大綱》要求執(zhí)行。（二十）工程質(zhì)量控制按集團公司要求，嚴(yán)格執(zhí)行貫穿資源篩選、設(shè)計把關(guān)、招標(biāo)采購、駐廠監(jiān)造、現(xiàn)場驗收、施工管理、竣工驗收、跟蹤檢測、運行評價等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制閉環(huán)體系。風(fēng)機、組件必須進行監(jiān)造。不具備監(jiān)造能力的單位，原則上應(yīng)委托物資裝備分公司執(zhí)行。各單位須委托具備CNAS/CNCA認(rèn)可資質(zhì)的第三方實驗室，或中央研究院、光伏產(chǎn)業(yè)中心開展組件到貨驗收，并按集團公司要求統(tǒng)一開展組件安裝質(zhì)量檢查、年度衰減檢測和電站系統(tǒng)效率檢測。繼續(xù)嚴(yán)控光伏項目合作與并購質(zhì)量風(fēng)險，繼續(xù)執(zhí)行《MERGEFIELD文件標(biāo)題關(guān)于進一步規(guī)范新能源項目合作開發(fā)模式的通知》（MERGEFIELD文號中電投水新〔2015〕392號）中的質(zhì)量管理要求。（二十一）工程安全控制新能源工程建設(shè)安全管理按照集團公司相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。（二十二）工程造價控制造價編制應(yīng)嚴(yán)格按照集團公司《風(fēng)力發(fā)電工程設(shè)計造價控制指標(biāo)》、《光伏發(fā)電工程設(shè)計造價控制指標(biāo)》執(zhí)行。項目工程造價原則上不應(yīng)高于同區(qū)域、同類型、上年度相近裝機容量項目的造價水平，力爭創(chuàng)本區(qū)域最低標(biāo)桿造價。具體參考附表二《分區(qū)域風(fēng)電項目概算表》、附表三《分區(qū)域光伏發(fā)電項目概算表》。嚴(yán)格履行工程執(zhí)行概算批復(fù)與變更程序，嚴(yán)禁超概算安排項目投資計劃。（二十三）工程進度控制原則上，項目開工后，風(fēng)電工程建設(shè)工期：5萬千瓦及以下，平原及丘陵項目應(yīng)控制在12個月以內(nèi)，山地項目應(yīng)控制在18個月以內(nèi)。5萬千瓦以上，平原及丘陵項目應(yīng)控制在18至24個月以內(nèi)，山地項目應(yīng)控制在18至30個月以內(nèi)。光伏發(fā)電工程建設(shè)工期：5萬千瓦及以下的平原及丘陵項目應(yīng)控制在6個月以內(nèi)，山地項目和5萬千瓦以上的平原及丘陵項目應(yīng)控制在12個月以內(nèi)。（二十四）竣工驗收項目竣工驗收按集團公司相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。（二十五）項目后評價項目后評價按照集團公司《投資項目后評價管理辦法》執(zhí)行。（二十六）知識產(chǎn)權(quán)管理項目中開展知識產(chǎn)權(quán)管理和知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范。在項目可研階段評估知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，制訂項目知識產(chǎn)權(quán)方案；項目實施過程中對創(chuàng)新技術(shù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護，對外技術(shù)合作合同進行知識產(chǎn)權(quán)審查，加強技術(shù)秘密保護；項目完成后，評估知識產(chǎn)權(quán)形成和保護狀況，制訂知識產(chǎn)權(quán)推廣應(yīng)用的方案。（二十七）管理體系承接集團公司《總部權(quán)力清單（A版）》已下發(fā)，新能源管理權(quán)限已全部下放。各二級單位應(yīng)主動承接集團公司新能源管理體系，立即梳理、健全自身的新能源項目管理程序，防止管理缺失。主要管理節(jié)點應(yīng)包括但不限于附表四《新能源項目工作管理流程圖》所列節(jié)點。五、其它（二十八）本指導(dǎo)意見自文件下發(fā)日執(zhí)行。原有制度標(biāo)準(zhǔn)及要求與本指導(dǎo)意見有沖突的，暫按本指導(dǎo)意見執(zhí)行，待相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)修訂時做相應(yīng)調(diào)整。附件：附表一：境內(nèi)新能源項目主要測算邊界條件附表二：分區(qū)域風(fēng)電項目概算表附表三：分區(qū)域光伏發(fā)電項目概算表附表四：新能源項目具體工作管理節(jié)點附表一：境內(nèi)新能源項目主要測算邊界條件序號項目取值要求1運營年限風(fēng)電20年，光伏電站25年2定員參照集團公司《風(fēng)力發(fā)電場勞動定員標(biāo)準(zhǔn)》、《光伏電站勞動定員標(biāo)準(zhǔn)》3職工薪酬萬元/人/年（含福利）4折舊費風(fēng)電折舊年限15年，殘值率5%；光伏折舊年限18年，殘值率3%5修理費參照集團公司《風(fēng)電生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)》、《光伏電站生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)》6材料費參照集團公司《風(fēng)電生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)》、《光伏電站生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)》7其它費用參照集團公司《風(fēng)電生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)》、《光伏電站生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)》8增值稅率17%；風(fēng)電項目的增值稅返還方案9所得稅率25%，三免三減半10利息還款方式等本金還款，利息照付。11預(yù)定還款期15年12電費補貼回收充分考慮電費補貼拖欠的影響13電價參照最新電價政策14年平均發(fā)電量應(yīng)充分考慮所在區(qū)域的棄風(fēng)棄光趨勢附表二：分區(qū)域風(fēng)電項目概算表序號省份項目名稱類型（山地、丘陵、平原）工程裝機容量(MW)單位動態(tài)投資（不含送出工程）（元/千瓦)(一)安徽77121安徽安徽南譙章廣風(fēng)電項目丘陵4874852安徽安徽南譙常山50MW風(fēng)電場項目丘陵507930(二)甘肅70501甘肅白銀中凱甘肅景泰寺灘風(fēng)電場一期工程項目平原72752甘肅白銀中凱甘肅景泰永泰風(fēng)電場一期50MW工程項目平原5069983甘肅甘肅瓜州安北第二風(fēng)電場AB區(qū)400MW項目平原40069874甘肅甘肅瓜州安北第六風(fēng)電場C區(qū)200MW項目平原2017131(三)廣東82171廣東廣東徐聞鳳山風(fēng)電場工程項目丘陵508217(四)河南78271河南三門峽澠池石泉一期48MW風(fēng)電場工程項目丘陵4875332河南河南省輝縣市南旋風(fēng)風(fēng)電項目丘陵1007968(五)湖北86111湖北湖北宜昌市百里荒風(fēng)電場工程項目山地508611(六)湖南86541湖南湖南新化吉慶風(fēng)電場工程項目山地85462湖南湖南邵陽新邵龍山風(fēng)電場工程項目山地5087283湖南湖南汝城五凌電力東崗嶺風(fēng)電場工程山地5085554湖南湖南永順大青山風(fēng)電場工程項目山地508785(七)江蘇78951江蘇徐州賈汪江莊低風(fēng)速風(fēng)電場示范項目丘陵8079132江蘇江蘇東海馬陵山風(fēng)電場工程項目丘陵79723江蘇江蘇鹽城濱海頭罾二期風(fēng)電場項目平原78814江蘇江蘇鹽城濱海振東二期風(fēng)電場項目平原7824(八)江西80661江西江西興國茶園風(fēng)電場工程項目山地8478142江西江西上猶仙鵝塘風(fēng)電場工程項目山地488508(九)內(nèi)蒙古68801內(nèi)蒙古達(dá)茂旗百靈廟風(fēng)電場二期項目平原5065452內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古達(dá)茂旗百萬風(fēng)電基地巴音7號200MW風(fēng)電項目平原69103內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古開魯建華風(fēng)電項目后續(xù)250MW風(fēng)電場項目平原507096(十)寧夏68641寧夏華儀石嘴山惠農(nóng)（落石灘）一期風(fēng)電項目平原67502寧夏寧夏平羅風(fēng)電場華儀紅崖子工程項目平原70183寧夏寧夏平羅風(fēng)電場華儀五堆子工程項目平原67624寧夏寧夏中衛(wèi)香山風(fēng)電場八期工程項目平原5069185寧夏寧夏中衛(wèi)香山風(fēng)電場九期工程項目平原506870(十一)青海72301青海青海尕埡口風(fēng)電場工程項目丘陵5072342青海青海茶卡鹽湖風(fēng)電場工程項目丘陵73143青海青海切吉石乃海風(fēng)電場工程項目丘陵70804青海青海切吉敦曲風(fēng)電場工程項目丘陵7293(十二)山東72891山東山東陽信風(fēng)電場工程項目丘陵4876472山東山東濱州溫店風(fēng)電場工程項目丘陵486932(十三)山西78751山西山西永濟韓陽24MW分散式風(fēng)電項目山地2481772山西山西嵐縣順會風(fēng)電場工程項目山地487724(十四)新疆74481新疆新疆國源天立布爾津風(fēng)電場一期工程項目平原72602新疆新疆瑪依塔斯風(fēng)電場四期工程項目平原73693新疆新疆達(dá)坂城風(fēng)電二期工程項目平原74204新疆新疆哈密風(fēng)電基地二期三塘湖第三風(fēng)電場D區(qū)100MW項目平原7595(十五)云南83831云南云南省楚雄州打掛山300MW風(fēng)電場工程項目山地30084372云南云南省大荒山286MW風(fēng)水互補示范項目山地2868326(十六)浙江81991浙江浙江天臺山風(fēng)電場二期工程項目山地248199備注：以上造價僅供參考。

附表三：分區(qū)域光伏發(fā)電項目概算表序號省份項目名稱裝機容量（MWp)動態(tài)單位投資（不含送出工程）（元/千瓦）（一）安徽79081安徽合肥鑫晟分布式7MWp光伏發(fā)電項目84062安徽安徽淮南平圩焦崗湖20MW光伏發(fā)電項目7746（二）北京79271北京北京東方新能源昌平分布式光伏發(fā)電項目7927（三）福建76501福建福建漳浦光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目7650（四）河北78701河北河北淶源祁家峪30MW光伏發(fā)電項目80092河北曲陽30兆瓦光伏扶貧發(fā)電項目7738（五）湖北73431湖北湖北麻城鐵門崗50MWp光伏電站工程7343（六）江蘇78111江蘇江蘇連云港青口漁光互補50MWp光伏發(fā)電示范項目78832江蘇江蘇鹽城北龍港20MW漁光互補光伏發(fā)電項目79193江蘇江蘇高郵甘垛30MW漁光互補光伏發(fā)電項目7756