2022年工商行政管理部門工作總結(jié)

第7頁共7頁2021年?工商行政管?理部門工作?總結(jié)無照?經(jīng)營是一種?較為嚴(yán)重的?違法行為，?筆者所在的?___鎮(zhèn)雖?經(jīng)多次專項(xiàng)?整治，但無?照經(jīng)營行為?仍屢禁不絕?，其已成為?影響工商行?政管理部門?形象和建立?良好市場秩?序的“頑疾?”。如何根?治無照經(jīng)營?這一經(jīng)濟(jì)毒?瘤，是擺在?我們面前的?一個(gè)重要課?題。為此，?結(jié)合整治無?照經(jīng)營的工?作實(shí)踐，筆?者對當(dāng)前無?照經(jīng)營的現(xiàn)?狀進(jìn)行了調(diào)?查，對無照?經(jīng)營的成因?及治理措施?有了一些新?的認(rèn)識(shí)和思?考。一、?___當(dāng)前?無照經(jīng)營的?現(xiàn)狀及特點(diǎn)?今年以來?，筆者所在?的___工?商所___?各巡查組工?作人員對轄?區(qū)無照經(jīng)營?進(jìn)行了專項(xiàng)?整治。在以?片區(qū)為單位?的摸底排查?過程中，共?摸查各類經(jīng)?營戶___?戶（企業(yè)_?__戶，個(gè)?體工商戶_?__戶），?其中證照齊?全的___?戶，占到調(diào)?查總數(shù)的％?；無照經(jīng)營?___戶，?占到總數(shù)的?％；超出核?準(zhǔn)的經(jīng)營范?圍開展經(jīng)營?的___戶?，占到總數(shù)?%；另外還?有執(zhí)照過期?（___年?___月創(chuàng)?衛(wèi)期間所辦?臨照）的_?__戶；未?年檢驗(yàn)照的?___戶；?未懸掛營業(yè)?執(zhí)照的__?_戶。通?過調(diào)查，不?難發(fā)現(xiàn)，_?__當(dāng)前無?照經(jīng)營違法?行為仍然非?常嚴(yán)重，并?呈現(xiàn)以下幾?個(gè)特點(diǎn)：?（一）從分?布的區(qū)域看?，農(nóng)村的情?況比較嚴(yán)重?。在摸底排?查中，我們?抽查了主干?道周邊經(jīng)營?戶___戶?，發(fā)現(xiàn)無照?經(jīng)營___?戶；抽查農(nóng)?村經(jīng)營戶_?__戶，發(fā)?現(xiàn)無照經(jīng)營?___戶，?無照率分別?為％和％。?（二）從?分布的行業(yè)?看，主要集?中在需前置?審批的行業(yè)?。在排查發(fā)?現(xiàn)的___?戶無照經(jīng)營?戶中，需辦?理各類前置?審批手續(xù)的?為___戶?，占到總數(shù)?的％。（?三）從存續(xù)?的時(shí)間看，?無照經(jīng)營處?于動(dòng)態(tài)（范?本）發(fā)展中?，取締一批?，又出現(xiàn)一?批。去年底?，分局在_?__開展了?查無照專項(xiàng)?行動(dòng)，僅一?個(gè)月時(shí)間，?就排查無照?經(jīng)營近__?_戶，補(bǔ)辦?營業(yè)執(zhí)照達(dá)?___多戶?。但不到一?年，無照經(jīng)?營的數(shù)量又?呈現(xiàn)增加的?趨勢。在檢?查發(fā)現(xiàn)的無?照經(jīng)營戶中?，除創(chuàng)衛(wèi)期?間所辦臨時(shí)?營業(yè)執(zhí)照外?，開業(yè)超過?一個(gè)月的只?有___戶?，其余__?_戶全為新?開業(yè)戶。?（四）從查?處取締工作?來看，工商?部門單打獨(dú)?斗、力不從?心的局面沒?有改變。在?排查中我們?發(fā)現(xiàn)，__?_鎮(zhèn)政府主?要以查稅為?主，對查處?取締無照經(jīng)?營沒有專門?安排，工商?所主動(dòng)匯報(bào)?、協(xié)調(diào)各方?、爭取支持?的工作也很?不夠。無照?經(jīng)營的治理?仍然存在_?__不力、?協(xié)調(diào)不夠的?問題，有關(guān)?部門之間難?以形成執(zhí)法?合力。二?、無照經(jīng)營?存在的原因?分析根據(jù)?當(dāng)前___?無照經(jīng)營及?查處取締的?實(shí)際情況，?形成目前這?種現(xiàn)狀的原?因主要是：?（一）片?面追逐利益?和法制意識(shí)?淡漠是無照?經(jīng)營存在的?主觀動(dòng)因。?無照經(jīng)營進(jìn)?入市場的準(zhǔn)?入的成本為?零，并可以?自由地進(jìn)入?和退出市場?,一些經(jīng)營?者法律知識(shí)?缺乏、信用?意識(shí)淡薄，?不顧國家法?律政策的規(guī)?定，擅自從?事經(jīng)營活動(dòng)?。主要有以?下幾種情況?：一是法?盲戶，此類?經(jīng)營戶文化?素質(zhì)較低，?不懂法律，?不知道經(jīng)營?需要領(lǐng)取有?關(guān)照證，更?不知道辦什?么證照、如?何辦理照、?為何要辦照?，是查處取?締無照經(jīng)營?的重點(diǎn)；?二是觀望戶?，此類經(jīng)營?戶多為新開?張經(jīng)營，主?要是看別人?是否有證照?，有“他人?不辦，我也?不辦”及“?混過一天算?一天”的僥?幸心理，是?查處取締無?照經(jīng)營戶的?熱點(diǎn)；三?是釘子戶，?此類經(jīng)營戶?一般經(jīng)營時(shí)?間較長，有?些還從事一?些非法經(jīng)營?活動(dòng)，公開?抵制監(jiān)管、?對抗執(zhí)法，?是查處取締?無照經(jīng)營的?難點(diǎn)；房屋?出租者為了?出租利益保?護(hù)無照經(jīng)營?。出租者出?于個(gè)人利益?，對租房戶?大包大攬，?對執(zhí)法部門?的檢查督導(dǎo)?設(shè)法阻攔，?甚至圍攻、?謾罵。經(jīng)營?戶得到房東?的保護(hù)，也?與監(jiān)管部門?對抗；四?是關(guān)系戶，?此類經(jīng)營戶?多與政府_?__工作人?員有某種牽?連，認(rèn)為自?己有關(guān)系，?故意不辦理?有關(guān)證照，?影響面大，?是查處取締?無照經(jīng)營的?焦點(diǎn)。（?二）前置審?批體制不科?學(xué)是導(dǎo)致無?照經(jīng)營存在?的主要的客?觀外因。由?于審批體制?上的原因，?導(dǎo)致某些前?置審批成了?經(jīng)營者順利?進(jìn)入市場的?障礙。主要?表現(xiàn)：一?是審批項(xiàng)目?繁多。《行?政許可法》?頒布實(shí)施后?，雖然經(jīng)過?多次清理，?但目前國家?工商___?下發(fā)的企業(yè)?登記前置審?批參考目錄?中仍然有_?__個(gè)前置?審批項(xiàng)目，?而實(shí)際工作?中涉及的審?批項(xiàng)目遠(yuǎn)不?止這些。有?些項(xiàng)目是否?需要前置審?批，執(zhí)法人?員也很難搞?清楚，影響?投資者依法?登記的積極?性。二是?審批費(fèi)用過?高。大量的?前置審批提?高了市場準(zhǔn)?入的門檻。?例如：從事?飲食行業(yè)領(lǐng)?取《衛(wèi)生許?可證》，連?同餐具抽檢?費(fèi)、健康證?費(fèi)、加之地?方硬性規(guī)定?的裝修費(fèi)等?，每戶就需?要近千元。?對農(nóng)村一個(gè)?只賣“一條?煙、兩瓶酒?、三瓶飲料?、四斤糖”?的小店，無?疑費(fèi)用過高?。三是審?批部門協(xié)調(diào)?不足。審批?工作不統(tǒng)一?，不同步，?影響了市場?準(zhǔn)入。有些?經(jīng)營項(xiàng)目涉?及到多個(gè)審?批部門，前?置審批文件?的有效期各?不相同，給?經(jīng)營者帶來?諸多不便，?也使工商部?門無所適從?。有的業(yè)戶?營業(yè)執(zhí)照還?未領(lǐng)到手，?前置審批手?續(xù)已經(jīng)過期?；有的部門?只核發(fā)證件?，不履行監(jiān)?管職責(zé)，使?行政審批流?于形式。例?如：從事飲?食業(yè)的服務(wù)?人員處在時(shí)?常變動(dòng)的狀?態(tài)，當(dāng)初開?業(yè)時(shí)___?部門核發(fā)了?健康證的人?員早已變動(dòng)?，而新從業(yè)?人員根本沒?有健康證。?但因?yàn)楹罄m(xù)?監(jiān)督跟不上?，使健康證?及衛(wèi)生許可?證的發(fā)放流?于形式。同?一地址的衛(wèi)?生許可證，?只因人員變?動(dòng)，卻很難?辦理衛(wèi)生許?可證。在營?業(yè)執(zhí)照申請?中需提交計(jì)?生證，但隨?之而來的是?暫住證、治?安費(fèi)等幾百?元的收費(fèi)。?經(jīng)營戶是合?法做生意，?不能因?yàn)槌?生或者辦證?不方便就不?給予辦理營?業(yè)執(zhí)照。?（三）各部?門市場管理?制度的不協(xié)?調(diào)是無照經(jīng)?營存在的制?度因素。諸?如醫(yī)療等許?多原本由政?府包辦的行?業(yè)推向了市?場，社會(huì)分?工的細(xì)化又?帶來了許多?新的行業(yè)和?經(jīng)營模式，?針對這些行?業(yè)的管理制?度往往比較?滯后，不可?避免地存在?一些體制不?順暢、管理?不銜接的問?題，形成了?一些“政策?性”、“制?度性”無照?經(jīng)營。例如?___由于?外來人口多?，受利益驅(qū)?使，加之當(dāng)?地___部?門嚴(yán)格限制?個(gè)體診所核?發(fā)許可證，?形成很多黑?診所。（?四）職責(zé)不?明、執(zhí)法不?嚴(yán)是無照經(jīng)?營存在的人?為因素?！?無照經(jīng)營查?處取締辦法?》對部門之?間的“監(jiān)管?順序”及“?主次責(zé)任”?未作明確規(guī)?定，相當(dāng)部?分許可審批?部門對相關(guān)?的無證無照?經(jīng)營行為“?熟視無睹”?，或向工商?部門發(fā)出行?政建議“一?推了之”。?這些都給工?商部門造成?很大的責(zé)任?壓力和執(zhí)法?困惑，很多?因前置審批?“門檻”等?體制性障礙?造成的無照?經(jīng)營現(xiàn)象，?單純依靠工?商機(jī)關(guān)采取?“堵”的辦?法，不僅難?以解決，而?且容易激化?___。另?外，在執(zhí)法?過程中，由?于受人員素?質(zhì)、人情風(fēng)?盛行等因素?的影響，有?些執(zhí)法人員?辦人情照、?發(fā)人情證，?導(dǎo)致經(jīng)營者?擺人情攤、?開人情店。?三、查處?取締無照經(jīng)?營的對策思?考針對無?照經(jīng)營“久?治不絕”，?且在個(gè)別區(qū)?域愈演愈烈?的現(xiàn)狀，當(dāng)?前在查處取?締無照經(jīng)營?應(yīng)重點(diǎn)做好?以下幾項(xiàng)工?作：（一?）創(chuàng)新監(jiān)管?理念，在拓?展無照經(jīng)營?整治領(lǐng)域上?實(shí)現(xiàn)新突破?。增強(qiáng)責(zé)任?意識(shí)，努力?建立無照經(jīng)?營查處取締?的長效機(jī)制?。不能因?yàn)?無照經(jīng)營屢?禁不止就麻?痹大意、見?怪不怪；不?能因?yàn)橛嘘P(guān)?部門配合不?力就怨聲載?道、消極等?待；不能因?為難度大、?責(zé)任重就不?敢嚴(yán)格執(zhí)法?、大膽工作?。要消除執(zhí)?法人員中存?在的“疲、?怨、畏”的?思想傾向，?堅(jiān)持分片管?理、責(zé)任到?人，開展巡?查、動(dòng)態(tài)（?范本）監(jiān)管?的日常管理?模式，對無?照經(jīng)營實(shí)行?“全天候、?全方位”的?監(jiān)控。為此?，基層工商?所要真正擔(dān)?負(fù)起責(zé)任，?對轄區(qū)內(nèi)的?市場主體情?況做到“四?個(gè)清楚”，?即：清楚掌?握轄區(qū)內(nèi)各?類市場主體?的設(shè)立情況?，清楚掌握?各類市場主?體的變更情?況，清楚掌?握各類市場?主體的年檢?（驗(yàn)照）情?況，清楚掌?握各類市場?主體的停業(yè)?、注銷情況?。要加強(qiáng)信?息的收集、?分析與反饋?。建立無照?經(jīng)營情況的?信息收集反?饋機(jī)制，以?加強(qiáng)集中整?治前的調(diào)查?摸底，做到?對重點(diǎn)區(qū)域?的精確打擊?，確保集中?行動(dòng)的威懾?力。構(gòu)建“?所－組－員?”三級(jí)無照?治理層級(jí)，?將查處取締?無照經(jīng)營工?作納入片區(qū)?責(zé)任制監(jiān)管?之中，推行?條塊結(jié)合的?片區(qū)責(zé)任制?監(jiān)管模式，?即責(zé)任區(qū)干?部加強(qiáng)日常?的動(dòng)態(tài)（范?本）巡查，?及時(shí)掌握無?照經(jīng)營存在?的綜合情況?，做好日常?的教育和引?導(dǎo)，提出后?續(xù)工作的合?理化建議；?巡查組根據(jù)?相關(guān)情況的?輕重緩急，?開展不定期?的分片統(tǒng)一?行動(dòng)，集中?清理一批不?穩(wěn)定層面的?無照經(jīng)營戶?。同時(shí)，結(jié)?合審批制度?改革，切實(shí)?降低準(zhǔn)入門?檻，簡化審?批程序，建?立和完善職?能部門信息?共享制度，?確保管理職?能的落實(shí)到?位。（二?）創(chuàng)新監(jiān)管?方式，在破?解無照經(jīng)營?整治難點(diǎn)上?實(shí)現(xiàn)新突破?。通過工商?進(jìn)社區(qū)成立?紅盾___?服務(wù)站、工?商聯(lián)絡(luò)員等?措施，實(shí)現(xiàn)?監(jiān)管關(guān)口前?移。工商部?門與村、居?在人員、信?息、工作三?方面實(shí)現(xiàn)"?對接"，并?通過工商聯(lián)?絡(luò)員發(fā)放相?關(guān)宣傳材料?，增強(qiáng)對無?照經(jīng)營的控?制能力。同?時(shí)，建立無?照經(jīng)營動(dòng)態(tài)?（范本）管?理庫，實(shí)行?動(dòng)態(tài)（范本?）跟蹤監(jiān)管?和督查。積?極建立行政?執(zhí)法應(yīng)急機(jī)?制，為在無?照經(jīng)營整治?___提供?后援保障。?要區(qū)分具體?情況，堅(jiān)持?引導(dǎo)與管理?并舉。通過?疏導(dǎo)、扶持?可以解決證?照問題的，?應(yīng)當(dāng)教育、?引導(dǎo)當(dāng)事人?依法補(bǔ)辦有?關(guān)手續(xù)、合?法經(jīng)營。對?無證無照從?事需要前置?審批經(jīng)營項(xiàng)?目的，嚴(yán)重?危害人身健?康、財(cái)產(chǎn)安?全或危害環(huán)?境的，拒不?聽從市場管?理和執(zhí)法人?員勸導(dǎo)的，?要堅(jiān)決依法?進(jìn)行查處。?執(zhí)法實(shí)踐中?，行政執(zhí)法?部門主要采?取查封、罰?款等措施予?以取締，對?這種多次從?事無照經(jīng)營?的行為，要?從嚴(yán)、從重?予以處罰。?不合理的行?政審批從兩?方面增加了?無照經(jīng)營，?一是使部份?本可以取得?營業(yè)執(zhí)照進(jìn)?行合法經(jīng)營?的經(jīng)營者因?無法取得前?置審批手續(xù)?而導(dǎo)致無照?經(jīng)營；二是?行政審批就?意味著要繳?納行政審批?相關(guān)費(fèi)用，?增加了經(jīng)營?者負(fù)擔(dān)，從?而產(chǎn)生無照?經(jīng)營。在取?消不合理行?政審批的同?時(shí)，取消不?合理的行政?收費(fèi)，為經(jīng)?營者創(chuàng)造寬?松環(huán)境。?（三）創(chuàng)新?監(jiān)管機(jī)制，?在建立無照?經(jīng)營社會(huì)化?監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上?實(shí)現(xiàn)新突破?。積極構(gòu)建?"政府牽頭?、部門共管?、社會(huì)參與?、企業(yè)協(xié)助?"的無照經(jīng)?營整治新機(jī)?制。工商部?門提前起草?、力爭政府?下發(fā)《__?_開展無照?經(jīng)營專項(xiàng)整?治活動(dòng)的實(shí)?施意見》等?規(guī)范性文件?。建立聯(lián)席?會(huì)議制度、?定期抄告制?度和聯(lián)合執(zhí)?法機(jī)制，為?社會(huì)化監(jiān)管?找到支撐點(diǎn)?。在明確相?關(guān)部門責(zé)任?的同時(shí)，結(jié)?合當(dāng)?shù)貙?shí)際?，按照"互?惠互利"原?則，與公安?、文化、衛(wèi)?生、煙草等?部門建立信?息共享、案?件轉(zhuǎn)辦和聯(lián)?合執(zhí)法機(jī)制?。同時(shí)與市?場開辦者等?___化管?理的單位簽?訂《經(jīng)營場?所出租單位?規(guī)范管理責(zé)?任書》等，?從而使經(jīng)營?場所出租單?位成為查處?取締無照經(jīng)?營的重要力?量。加強(qiáng)部?門協(xié)作，對?無照經(jīng)營實(shí)?行綜合治理?。建議建立?“政府牽頭?，各相關(guān)部?門分工負(fù)責(zé)?、齊抓共管?”的無照經(jīng)?營查處取締?執(zhí)法機(jī)制。?一