法律法規(guī)識別及評價課件

法律法規(guī)識別與評價法律法規(guī)識別與評價14.3.2法律與其他要求(一)

標準要求組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來a)識別適用于其活動、產(chǎn)品和服務中環(huán)境因素的法律法規(guī)要求和其他應遵守的要求,以及活動、產(chǎn)品和服務中有關(guān)職業(yè)健康和安全的法律法規(guī)要求與其他要求，并建立獲取這些要求的渠道；b)確定這些要求如何應用于它的環(huán)境因素和危險源。組織應確保在建立、實施和保持環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系時，對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮。

(二)

理解要點----組織應建立并保持程序，用以識別和獲取適用于其活動、產(chǎn)品和服務中環(huán)境因素和危險源的法律及其他應遵守的要求，如針對組織所屬行業(yè)的法規(guī)要求及特別許可制度等。----組織在建立環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系時，必須考慮適用組織的環(huán)境因素和危險源的法律、法規(guī)和條例；并要求組織在建立、實施和保持其環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系過程中，必須參照有關(guān)的法規(guī)，符合法律方面的要求，推動自身的環(huán)境、職業(yè)健康和安全工作的持續(xù)發(fā)展。

4.3.2法律與其他要求2----組織在確定并了解適用于本組織的法律法規(guī)時，應考慮：（1)

組織如何獲取和確定相關(guān)的法律和其他要求方面的信息；（2)

組織如何掌握法律和其他要求；（3)

組織是否建立和保持了適用于本組織的法律、法規(guī)和其他要求的程序；（4)

組織采取何種方法定期跟蹤法律和其他方面的變化；（5)

組織如何向員工傳達有關(guān)法律法規(guī)和其他要求方面的信息；（6)

組織是否建立了適合本組織特點的法律、法規(guī)和其他要求的清單。----獲得法律和其他要求的渠道可包括：（1)

各級政府及環(huán)境、勞動、安全主管部門；（2)

專業(yè)協(xié)會或團體，如環(huán)境保護學會；（3)

專門的咨詢服務公司；

（4）專業(yè)性的科學研究機構(gòu)等。

----組織在確定并了解適用于本組織的法律法規(guī)時，應考慮：3憲法全國人大通過刑法環(huán)境保護基本法全國人大常委會通過環(huán)境資源法環(huán)境相關(guān)法國際環(huán)保公約水污染防治法海洋環(huán)境保護法噪聲污染防治法野生動物保護法草原法土地法漁業(yè)法森林法礦產(chǎn)資源法城市規(guī)劃法衛(wèi)生防疫法文物保護法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法巴塞爾公約維也納公約氣候變化框架公約保護生物多樣性公約地方環(huán)保法環(huán)境行政法規(guī)環(huán)保規(guī)章部門規(guī)章環(huán)保標準地方規(guī)章國際標準國家標準地方標準（國家環(huán)保局及有關(guān)部委辦局）省、市人大通過國務院通過部門頒布地方政府頒布我國環(huán)境法律法規(guī)的基本構(gòu)成情況：憲法全國人大通過刑法環(huán)境保護基本法全國人大常委會通過環(huán)境資源4我國主要OHS法律法規(guī)憲法

勞動法安全生產(chǎn)法

職業(yè)病防治法

我國主要OHS法律法規(guī)5目前，我國的環(huán)境、職業(yè)職業(yè)健康和安全保護法體系可分類如下：l

憲法l

刑法l

基本法l

專項法l

相關(guān)法l

行政法規(guī)l

部門的規(guī)章l

地方性法規(guī)和地方性規(guī)章l

標準和國際公約

目前，我國的環(huán)境、職業(yè)職業(yè)健康和安全保護法體系可分類如下：6法規(guī)識別的方法：根據(jù)過程控制原理，組織可以從資料、過程、服務或產(chǎn)品流通所涉及的法律入手，逆向思維。資源（這里主要指原材料和能源）所適用的法律一般來說，一個組織生產(chǎn)產(chǎn)品（無論是有形的還是無形的產(chǎn)品）所使用的資源應當是有限的，或者所使用的原材料品種、能源種類也應當是可數(shù)的。因此，使用的原材料和能源所適用的法律，應當是十分明確而且便于收集的。如：①

有違生態(tài)保護的原材料；②

有毒、有害、易燃的原材料；③

易腐蝕、易變質(zhì)的原材料；④

異味或加工過程中易產(chǎn)生異味的原材料；⑤

在使用和加工過程中可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)或中間體的原材料；⑥

其他原材料（如放射性材料）；⑦

易產(chǎn)生的公害的能源（如含鉛汽油）等。十分明顯，對這些原材料或能源都有相適用的法律。

法規(guī)識別的方法：7─過程所適用的法律：這里我們可以把過程理解為生產(chǎn)、加工、服務或組織的日?；顒拥龋暯M織的性質(zhì)而異。對于組織的正常過程來說，在此過程中產(chǎn)生的環(huán)境因素所涉及的法律也應當是明確的，過程產(chǎn)生的環(huán)境因素包括：①

組織排放的廢水、廢氣及其所含的有毒有害物質(zhì)；②

組織產(chǎn)生的廢棄物及其所含的有毒有害物質(zhì)；③

組織產(chǎn)生的噪聲；④

組織所使用的燃油、潤滑油；組織所造成的資源流失、水和能源浪費等。

─

產(chǎn)品在流通領(lǐng)域或服務所適用的法律這些法律包括：①

某些產(chǎn)品已經(jīng)或?qū)⒁艿椒傻南拗苹蚪?。?211哈龍滅火器、含磷洗滌劑；②

產(chǎn)品自身含有害物質(zhì)或?qū)⑷梭w或環(huán)境產(chǎn)生影響。如一次性發(fā)泡膠飯盒；③

某些產(chǎn)品在使用過程中可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)并對人體或環(huán)境產(chǎn)生影響。如某些組織生產(chǎn)的CFC制冷劑；④

產(chǎn)品在最終成為廢品時的楞、可回收、可利用以及可降解性能；⑤

產(chǎn)品環(huán)保標識及其符合性等。針對以直內(nèi)容，比較容易明確或確定所適用的法律。必須指出的是，所收集到的法律、法規(guī)和標準等必須是最新有效版本。一般而言，地方有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準嚴于相應的國家、省、部頒布的標準，是決策的重要依據(jù)。─過程所適用的法律：8l

其他要求其他要求的相關(guān)方可以是有關(guān)環(huán)保執(zhí)法部門、社會團體、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、周圍鄰里、客戶、供應商、分承包方等。內(nèi)容包括：─

組織對環(huán)境的理解和對環(huán)境保護更深層次的認識，所制定的目標指標；─

上級環(huán)保或其他有關(guān)部門對組織污染環(huán)境或排污要求；─

產(chǎn)品承銷商、客戶對組織的環(huán)境要求；─

周圍鄰里對組織環(huán)境狀況的要求，包括對組織造成污染的抱怨以及他們向上級部門的投訴等；─

商品流通領(lǐng)域中相關(guān)的環(huán)境要求，包括組織生產(chǎn)產(chǎn)品的環(huán)保形象，如：生態(tài)（或綠色）商品，使用綠色環(huán)保標志或通過某些環(huán)保認證及其銷售市場的響應等，以及一些綠色環(huán)保組織的評價和消費者的反映，商業(yè)機會、競爭優(yōu)勢。為了有效地實施環(huán)境管理，組織有責任和義務對其他任何一方提出實行有利于環(huán)境保護的要求，即組織對相關(guān)方的要求。這里的相關(guān)方包括：原材料供應商、燃料油、潤滑油供應商，元器件制造承包方、廢物、廢料以及垃圾處理承包方，產(chǎn)品承銷商、客戶、鄰里等。內(nèi)容要以包括：─

通報組織正在建立和實施環(huán)境管理體系；─

宣傳組織的環(huán)境政策（或環(huán)境方針），尤其是兩個承諾；─

希望為組織提供環(huán)保產(chǎn)品，或者配合組織實施環(huán)境管理；─

希望產(chǎn)品承銷商、客戶或消費者按規(guī)定要求處理產(chǎn)品所造成的任何環(huán)境影響等。l

其他要求9法律法規(guī)識別及評價課件10符合性評價：4.5.2.1為了履行對合規(guī)性的承諾，組織應建立、實施并保持一個或多個程序，以定期評價對適用環(huán)境、職業(yè)健康和安全法律法規(guī)的遵守情況。組織應保存對上述定期評價結(jié)果的記錄。4.5.2.2組織應評價對其他要求的遵守情況。為此，組織可以把它和4.5.2.1中所要求的評價一起進行，也可以另外制定程序，分別進行評價。組織應保存上述定期評價結(jié)果的記錄。按照標準的要求，在建立和保持有關(guān)的文件化程序以及實施環(huán)境、職業(yè)就安康和安全管理體系過程中，有關(guān)“法律和其他要求”（標準條4.3.2）,應當包括以下內(nèi)容:l

明確所適用的法律和其他要求;l

建立獲取這些法律和其他要求的渠道;l

對法律和其他要求的遵循與符合情況進行檢討與評價;l

及時更新,保持法律版本的有效性。對于初次建立和實施環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系的組織來說，以上幾點中,比較困難的往往是如何明確或界定所適用的法律和其他要求。因此，有關(guān)法律法規(guī)的符合性評審應以文件的基礎，將相關(guān)的內(nèi)容具體確定下來。符合性評價：11

1．評審人員資格和頻次從事符合性評審的人員應熟悉企業(yè)環(huán)境管理狀況，理解EHS標準的要求，熟悉企業(yè)的管理體系，掌握適用的相關(guān)法規(guī)，了解生產(chǎn)工藝和重大環(huán)境因素、重大危險源，能有效地與各層管理人員溝通。有些中小型企業(yè)若缺少專業(yè)人員則可以請有關(guān)的政府部門或咨詢機構(gòu)的專業(yè)人士協(xié)助進行。評審程序中還要明確評審的時間間隔，具體的頻次由企業(yè)根據(jù)其生產(chǎn)、規(guī)模和環(huán)境管理體系要求確定，可每季度或半年進行一次。評審頻次不宜過高，否則難以獲得足夠的評審資料，評審的深度也會由于評審頻繁而難以達到，另一方面，評審的頻次也不可過低，過低則難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，還應滿足體系運行的周期性要求，特別是外部認證要求。將法規(guī)的符合性評審與EHS管理體系內(nèi)審結(jié)合起來進行得到了大多數(shù)企業(yè)的認可，這就需要的內(nèi)審程序中專門加以規(guī)定，明確評審的內(nèi)容、方法和人員。由于內(nèi)審的重點在于EHS管理體系運行，而法規(guī)的符合性則是組織EHS績效評審的重要內(nèi)容，有的企業(yè)在內(nèi)審中充分收集資料，在內(nèi)審后、管理評審之前進行法規(guī)符合性評審，并將結(jié)果提交管理評審，這種方式也得到了較為廣泛的應用，符合性評審與管理評審的周期一致。

122．評審的范圍和內(nèi)容符合性評審的范圍應與企業(yè)實施EHS標準的范圍相一致，覆蓋企業(yè)的地理位置，企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務。評審的內(nèi)容根據(jù)企業(yè)所適用的法規(guī)不確定的。EHS標準4.3.2款要求組織確定適用的法律法規(guī)。評價時可以按照企業(yè)的法規(guī)清單、許可證、報表等逐條進行。企業(yè)有實施符合性評審時要進行國家和地方法規(guī)的比照，正確選擇適用的標準。

2．評審的范圍和內(nèi)容133．法規(guī)符合性評審的方法與報告評審是資料信息收集、分析、比較和判斷的過程。最重要的數(shù)據(jù)性資料是各排放點的監(jiān)測結(jié)果、報表及過程記錄，評審要注重比較各排放物的監(jiān)測結(jié)果與排放標準的差別，同時還應注重各關(guān)鍵過程的控制與管理情況。如工業(yè)廢水處理站設施的正常運行本身就是法規(guī)要求的一個方面，應評審是否存在污水未進行處理直接排放、但缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。又如危險固體廢物的法規(guī)要求未規(guī)定具體的指標，在評審中就應針對產(chǎn)生、收集和處理處置危險廢物的各環(huán)節(jié)進行檢查，以確定是否有危險廢物的流失、轉(zhuǎn)移及出售。評審完成后形成評審報告，包括評審的過程、范圍、人員及結(jié)果，應對企業(yè)執(zhí)行法規(guī)的符合性做出評估和判斷。報告中可采用表格方式匯總各項法規(guī)的執(zhí)行情況。符合性評審及評審報告還應通報給環(huán)境管理代表和最高管理層，并由他們對評審的結(jié)果做出相應的反應，對出現(xiàn)不符合法規(guī)要求的現(xiàn)象應立即采取強有力的糾正和預防措施；對于接近或勉強達到法規(guī)要求的也應引起管理者的重視，采取有效措施予以改進。這些結(jié)論可附在評審報告后，也可在管理評審中加以體現(xiàn)。

3．法規(guī)符合性評審的方法與報告14法律法規(guī)識別與評價法律法規(guī)識別與評價154.3.2法律與其他要求(一)

標準要求組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來a)識別適用于其活動、產(chǎn)品和服務中環(huán)境因素的法律法規(guī)要求和其他應遵守的要求,以及活動、產(chǎn)品和服務中有關(guān)職業(yè)健康和安全的法律法規(guī)要求與其他要求，并建立獲取這些要求的渠道；b)確定這些要求如何應用于它的環(huán)境因素和危險源。組織應確保在建立、實施和保持環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系時，對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮。

(二)

理解要點----組織應建立并保持程序，用以識別和獲取適用于其活動、產(chǎn)品和服務中環(huán)境因素和危險源的法律及其他應遵守的要求，如針對組織所屬行業(yè)的法規(guī)要求及特別許可制度等。----組織在建立環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系時，必須考慮適用組織的環(huán)境因素和危險源的法律、法規(guī)和條例；并要求組織在建立、實施和保持其環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系過程中，必須參照有關(guān)的法規(guī)，符合法律方面的要求，推動自身的環(huán)境、職業(yè)健康和安全工作的持續(xù)發(fā)展。

4.3.2法律與其他要求16----組織在確定并了解適用于本組織的法律法規(guī)時，應考慮：（1)

組織如何獲取和確定相關(guān)的法律和其他要求方面的信息；（2)

組織如何掌握法律和其他要求；（3)

組織是否建立和保持了適用于本組織的法律、法規(guī)和其他要求的程序；（4)

組織采取何種方法定期跟蹤法律和其他方面的變化；（5)

組織如何向員工傳達有關(guān)法律法規(guī)和其他要求方面的信息；（6)

組織是否建立了適合本組織特點的法律、法規(guī)和其他要求的清單。----獲得法律和其他要求的渠道可包括：（1)

各級政府及環(huán)境、勞動、安全主管部門；（2)

專業(yè)協(xié)會或團體，如環(huán)境保護學會；（3)

專門的咨詢服務公司；

（4）專業(yè)性的科學研究機構(gòu)等。

----組織在確定并了解適用于本組織的法律法規(guī)時，應考慮：17憲法全國人大通過刑法環(huán)境保護基本法全國人大常委會通過環(huán)境資源法環(huán)境相關(guān)法國際環(huán)保公約水污染防治法海洋環(huán)境保護法噪聲污染防治法野生動物保護法草原法土地法漁業(yè)法森林法礦產(chǎn)資源法城市規(guī)劃法衛(wèi)生防疫法文物保護法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法巴塞爾公約維也納公約氣候變化框架公約保護生物多樣性公約地方環(huán)保法環(huán)境行政法規(guī)環(huán)保規(guī)章部門規(guī)章環(huán)保標準地方規(guī)章國際標準國家標準地方標準（國家環(huán)保局及有關(guān)部委辦局）省、市人大通過國務院通過部門頒布地方政府頒布我國環(huán)境法律法規(guī)的基本構(gòu)成情況：憲法全國人大通過刑法環(huán)境保護基本法全國人大常委會通過環(huán)境資源18我國主要OHS法律法規(guī)憲法

勞動法安全生產(chǎn)法

職業(yè)病防治法

我國主要OHS法律法規(guī)19目前，我國的環(huán)境、職業(yè)職業(yè)健康和安全保護法體系可分類如下：l

憲法l

刑法l

基本法l

專項法l

相關(guān)法l

行政法規(guī)l

部門的規(guī)章l

地方性法規(guī)和地方性規(guī)章l

標準和國際公約

目前，我國的環(huán)境、職業(yè)職業(yè)健康和安全保護法體系可分類如下：20法規(guī)識別的方法：根據(jù)過程控制原理，組織可以從資料、過程、服務或產(chǎn)品流通所涉及的法律入手，逆向思維。資源（這里主要指原材料和能源）所適用的法律一般來說，一個組織生產(chǎn)產(chǎn)品（無論是有形的還是無形的產(chǎn)品）所使用的資源應當是有限的，或者所使用的原材料品種、能源種類也應當是可數(shù)的。因此，使用的原材料和能源所適用的法律，應當是十分明確而且便于收集的。如：①

有違生態(tài)保護的原材料；②

有毒、有害、易燃的原材料；③

易腐蝕、易變質(zhì)的原材料；④

異味或加工過程中易產(chǎn)生異味的原材料；⑤

在使用和加工過程中可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)或中間體的原材料；⑥

其他原材料（如放射性材料）；⑦

易產(chǎn)生的公害的能源（如含鉛汽油）等。十分明顯，對這些原材料或能源都有相適用的法律。

法規(guī)識別的方法：21─過程所適用的法律：這里我們可以把過程理解為生產(chǎn)、加工、服務或組織的日常活動等，視組織的性質(zhì)而異。對于組織的正常過程來說，在此過程中產(chǎn)生的環(huán)境因素所涉及的法律也應當是明確的，過程產(chǎn)生的環(huán)境因素包括：①

組織排放的廢水、廢氣及其所含的有毒有害物質(zhì)；②

組織產(chǎn)生的廢棄物及其所含的有毒有害物質(zhì)；③

組織產(chǎn)生的噪聲；④

組織所使用的燃油、潤滑油；組織所造成的資源流失、水和能源浪費等。

─

產(chǎn)品在流通領(lǐng)域或服務所適用的法律這些法律包括：①

某些產(chǎn)品已經(jīng)或?qū)⒁艿椒傻南拗苹蚪?。?211哈龍滅火器、含磷洗滌劑；②

產(chǎn)品自身含有害物質(zhì)或?qū)⑷梭w或環(huán)境產(chǎn)生影響。如一次性發(fā)泡膠飯盒；③

某些產(chǎn)品在使用過程中可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)并對人體或環(huán)境產(chǎn)生影響。如某些組織生產(chǎn)的CFC制冷劑；④

產(chǎn)品在最終成為廢品時的楞、可回收、可利用以及可降解性能；⑤

產(chǎn)品環(huán)保標識及其符合性等。針對以直內(nèi)容，比較容易明確或確定所適用的法律。必須指出的是，所收集到的法律、法規(guī)和標準等必須是最新有效版本。一般而言，地方有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準嚴于相應的國家、省、部頒布的標準，是決策的重要依據(jù)。─過程所適用的法律：22l

其他要求其他要求的相關(guān)方可以是有關(guān)環(huán)保執(zhí)法部門、社會團體、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、周圍鄰里、客戶、供應商、分承包方等。內(nèi)容包括：─

組織對環(huán)境的理解和對環(huán)境保護更深層次的認識，所制定的目標指標；─

上級環(huán)?；蚱渌嘘P(guān)部門對組織污染環(huán)境或排污要求；─

產(chǎn)品承銷商、客戶對組織的環(huán)境要求；─

周圍鄰里對組織環(huán)境狀況的要求，包括對組織造成污染的抱怨以及他們向上級部門的投訴等；─

商品流通領(lǐng)域中相關(guān)的環(huán)境要求，包括組織生產(chǎn)產(chǎn)品的環(huán)保形象，如：生態(tài)（或綠色）商品，使用綠色環(huán)保標志或通過某些環(huán)保認證及其銷售市場的響應等，以及一些綠色環(huán)保組織的評價和消費者的反映，商業(yè)機會、競爭優(yōu)勢。為了有效地實施環(huán)境管理，組織有責任和義務對其他任何一方提出實行有利于環(huán)境保護的要求，即組織對相關(guān)方的要求。這里的相關(guān)方包括：原材料供應商、燃料油、潤滑油供應商，元器件制造承包方、廢物、廢料以及垃圾處理承包方，產(chǎn)品承銷商、客戶、鄰里等。內(nèi)容要以包括：─

通報組織正在建立和實施環(huán)境管理體系；─

宣傳組織的環(huán)境政策（或環(huán)境方針），尤其是兩個承諾；─

希望為組織提供環(huán)保產(chǎn)品，或者配合組織實施環(huán)境管理；─

希望產(chǎn)品承銷商、客戶或消費者按規(guī)定要求處理產(chǎn)品所造成的任何環(huán)境影響等。l

其他要求23法律法規(guī)識別及評價課件24符合性評價：4.5.2.1為了履行對合規(guī)性的承諾，組織應建立、實施并保持一個或多個程序，以定期評價對適用環(huán)境、職業(yè)健康和安全法律法規(guī)的遵守情況。組織應保存對上述定期評價結(jié)果的記錄。4.5.2.2組織應評價對其他要求的遵守情況。為此，組織可以把它和4.5.2.1中所要求的評價一起進行，也可以另外制定程序，分別進行評價。組織應保存上述定期評價結(jié)果的記錄。按照標準的要求，在建立和保持有關(guān)的文件化程序以及實施環(huán)境、職業(yè)就安康和安全管理體系過程中，有關(guān)“法律和其他要求”（標準條4.3.2）,應當包括以下內(nèi)容:l

明確所適用的法律和其他要求;l

建立獲取這些法律和其他要求的渠道;l

對法律和其他要求的遵循與符合情況進行檢討與評價;l

及時更新,保持法律版本的有效性。對于初次建立和實施環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系的組織來說，以上幾點中,比較困難的往往是如何明確或界定所適用的法律和其他要求。因此，有關(guān)法律法規(guī)的符合性評審應以文件的基礎，將相關(guān)的內(nèi)容具體確定下來。符合性評價：25

1．評審人員資格和頻次從事符合性評審的人員應熟悉企業(yè)環(huán)境管理狀況，理解EHS標準的要求，熟悉企業(yè)的管理體系，掌握適用的相關(guān)法規(guī)，了解生產(chǎn)工藝和重大環(huán)境因素、重大危險源，能有效地與各層管理人員溝通。有些中小型企業(yè)若缺少專業(yè)人員則可以請有關(guān)的政府部門或咨詢機構(gòu)的專業(yè)人士協(xié)助進行。評審程序中還要明確評審的時間間隔，具體的頻次由企業(yè)根