建設(shè)工程消防監(jiān)督管理培訓課件　

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理

公安部消防局

第1頁，共70頁?！断婪ā芬?guī)定了我國建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的實施主體是公安機關(guān)消防機構(gòu)，實施方式是建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查。從行政行為的性質(zhì)方面看，消防設(shè)計審核、消防驗收屬于行政許可行為，備案、抽查是行政檢查行為。2009年5月1日施行的《消防法》配套規(guī)章《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）規(guī)定了建設(shè)工程消防監(jiān)督的具體實施辦法。第2頁，共70頁。主要內(nèi)容建設(shè)工程消防監(jiān)督人員的基本條件建設(shè)工程消防監(jiān)督管理范圍建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的級別管轄建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的工作原則建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍建設(shè)工程消防設(shè)計審核建設(shè)工程消防驗收建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查建設(shè)工程的施工消防監(jiān)管建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度第3頁，共70頁。第一節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督人員的基本條件建設(shè)工程消防監(jiān)督人員實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查，是代表公安機關(guān)消防機構(gòu)履行法定職責，開展執(zhí)法活動。1）建設(shè)工程消防監(jiān)督人員必須具有執(zhí)法資格。2）必須實行雙人執(zhí)法。3)建設(shè)工程消防監(jiān)督人員必須依法行政，不得濫用職權(quán)。第4頁，共70頁。第一節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督人員的基本條件建設(shè)工程消防監(jiān)督人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)工程消防監(jiān)督是一項專業(yè)技術(shù)性較強的工作，是消防監(jiān)督管理的源頭和防火滅火工作的基礎(chǔ)。建設(shè)工程消防監(jiān)督人員主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，對建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等建設(shè)工程責任主體執(zhí)行國家法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的情況實施監(jiān)督，督促其落實責任，保障工程達到規(guī)定的防火抗災(zāi)標準，防止遺留先天性火災(zāi)隱患。建設(shè)工程消防監(jiān)督人員工作質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的消防安全水平。第5頁，共70頁。第二節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理范圍《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二條規(guī)定，本規(guī)定適用于新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動。

“建設(shè)工程”是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。“其他臨時性建筑”是指經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)等行政部門批準的、有規(guī)定使用期限的合法建筑。第6頁，共70頁。第三節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的級別管轄公安消防支隊、直轄市總隊的管轄分工對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督、檢查和指導；承擔轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作；對轄區(qū)內(nèi)跨大隊管轄區(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作指定管轄。第7頁，共70頁。第三節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的級別管轄除直轄市外的省級公安機關(guān)消防機構(gòu)的管轄分工對下級進行監(jiān)督、檢查和指導；確定轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程消防監(jiān)督工作的具體分工；對轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域建設(shè)工程的消防監(jiān)督工作指定管轄；組織專家評審；設(shè)立消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)，統(tǒng)一確定消防設(shè)計與竣工驗收備案預設(shè)程序和抽查比例，并對實施情況定期檢查。第8頁，共70頁。第三節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的級別管轄公安消防大隊的管轄分工。承擔轄區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查工作；確需承擔建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收工作的，應(yīng)當配備相應(yīng)人員，同時要嚴格落實審驗分離、主責承辦、技術(shù)復核等執(zhí)法工作制度。根據(jù)規(guī)定，除直轄市公安消防總隊外，其他總隊機關(guān)不應(yīng)直接從事建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查工作。第9頁，共70頁。第四節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的工作原則《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第五條規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。根據(jù)規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)在履行法定職責行使建設(shè)工程消防監(jiān)督管理權(quán)力時，應(yīng)當做到：不僅在實體和程序上要合法，更要平等對待行政管理相對人；不得增加或減少法定條件，提高或者降低標準；提高辦事效率，盡量提供方便，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對于符合法定形式、材料齊全的，應(yīng)當當場受理；應(yīng)當嚴格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項；辦理消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查，不得收取費用。第10頁，共70頁。第五節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍《消防法》明確了公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防設(shè)計審核和消防驗收這兩項行政許可的范圍：——大型人員密集場所——特殊建設(shè)工程第11頁，共70頁。第五節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍第十三條對大型人員密集場所明確界定建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。第12頁，共70頁。第五節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍第十四條對特殊建設(shè)工程明確界定設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程；國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。第13頁，共70頁。第五節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍“勞動密集型企業(yè)”

是指生產(chǎn)主要依靠大量使用勞動力，而對技術(shù)和設(shè)備的依賴程度低的企業(yè)。各地可以結(jié)合當?shù)厍闆r，綜合考慮安全疏散、火災(zāi)荷載和救援逃生能力等做出具體界定。“具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳”

是指具有卡拉OK、歌舞、說唱表演、棋牌等娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。第14頁，共70頁。第五節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍“國家機關(guān)辦公樓”是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機關(guān)（包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等）辦公樓；“大型發(fā)電、變配電工程”是指為區(qū)域服務(wù)的火力發(fā)電(煤)、太陽能發(fā)電、大容量風力發(fā)電技術(shù)、核能發(fā)電、氫能發(fā)電、水利發(fā)電等發(fā)電工程；規(guī)模較大的樞紐站、區(qū)域站等變配電工程。第15頁，共70頁。第五節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條中的“建筑總面積”指該條中同一項所列場所在同一單體建筑物內(nèi)建筑面積的總和?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條中的“設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程如該建設(shè)工程屬于新建、擴建工程，則應(yīng)當對整個建設(shè)工程的消防設(shè)計實施消防設(shè)計審核；如該建設(shè)工程屬于改建、內(nèi)裝修工程時，則只對該場所進行消防設(shè)計審核，但應(yīng)確定該建設(shè)工程是否具備設(shè)置大型人員密集場所的條件，如果不符合則應(yīng)進行整改，以確保滿足消防設(shè)計要求。第16頁，共70頁。第五節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍公安機關(guān)消防機構(gòu)對一項建設(shè)工程的消防設(shè)計審核或者消防驗收，只能進行一次行政許可。對于大型建設(shè)工程，消防監(jiān)督人員可以提前介入，提供技術(shù)服務(wù)。第17頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核建設(shè)工程消防設(shè)計審核依據(jù)

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求對申報的消防設(shè)計文件進行審核。第18頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核消防法規(guī)指《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等作為消防行政執(zhí)法依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章。第19頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求●

國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準——是指依照標準化法及有關(guān)行政法規(guī)制定的保障建設(shè)工程消防安全的國家標準和行業(yè)標準。●國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求——指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準中的強制性條文。

——目前我國國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準中的強制性條文尚不完善，在工作中應(yīng)當結(jié)合工程實際，應(yīng)把握有關(guān)建筑防火和消防設(shè)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于強條以外的重要條文也要嚴格掌握，但不作為實施處罰的依據(jù)。第20頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核資料審查公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)單位依據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條規(guī)定提供的申報資料進行資料審查，內(nèi)容包括：建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表的填寫是否完整，是否加蓋公章；建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照或者組織機構(gòu)代碼證書等合法身份證明文件是否真實、有效，以證明建設(shè)單位作為投資主體的合法性；新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否真實，是否在有效期內(nèi)；

第21頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的確認有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證，沒有此證的建設(shè)工程是違法的。建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容包括用地項目名稱、位置、宗地號以及子項目名稱、建筑性質(zhì)、棟數(shù)、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型等，并附總平面圖、各層建筑平面圖、各向立面圖和剖面圖等。如果改建工程的使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、總平面布置或外立面等任何一項發(fā)生改變，都需要重新申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，因此，對此類改建工程同樣需要查驗其建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第22頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核4、設(shè)計單位的工程設(shè)計資質(zhì)證書或者消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書載明的承擔工程范圍是否與申報消防設(shè)計審核的建設(shè)工程一致；5、消防設(shè)計文件的編制是否符合公安部規(guī)定的申報要求：消防設(shè)計文件的種類、編排是否符合要求；設(shè)計說明書的內(nèi)容是否全面，有無遺漏；設(shè)計圖紙是否齊全；選用的消防產(chǎn)品及有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料是否做出說明，是否注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標等。

建設(shè)單位提交的申報材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)退回受理窗口補正。第23頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核消防設(shè)計文件審查

應(yīng)當依據(jù)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準對消防設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙進行以下內(nèi)容的審查：建設(shè)工程類別、總平面布局、平面布置和建筑的耐火等級建筑構(gòu)造安全疏散和消防電梯消防給水自動消防設(shè)施消防電氣熱能動力建設(shè)工程內(nèi)部裝修第24頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核建設(shè)工程類別、總平面布局、平面布置和建筑的耐火等級建設(shè)工程類別：核對廠房的生產(chǎn)火災(zāi)危險性類別，倉庫的儲存物品火災(zāi)危險性類別，民用建筑的分類，石油庫、汽車庫、城市交通隧道等其他建設(shè)工程根據(jù)相關(guān)規(guī)范的分級；建筑的耐火等級：根據(jù)消防設(shè)計說明提供的建筑物構(gòu)件的構(gòu)造及燃燒性能、耐火極限核對建筑耐火等級；防火間距：根據(jù)建設(shè)工程類別、耐火等級等條件核對建筑物、構(gòu)筑物滿足防火間距的情況；消防車道：建設(shè)工程的消防車道設(shè)置情況，車道的凈寬、凈高、轉(zhuǎn)彎半徑、坡度等；消防登高面：建設(shè)工程的登高面設(shè)置部位和登高場地的設(shè)置情況；消防水泵房、消防控制室的設(shè)置位置；人員密集場所、歌舞娛樂放映游藝場所、兒童活動場所等在建設(shè)工程中設(shè)置的樓層、部位。第25頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核建筑構(gòu)造防火分隔：根據(jù)建設(shè)工程類別、耐火等級核查建設(shè)工程最大允許建造層數(shù)和防火分區(qū)最大允許建筑面積的確定，核查防火分區(qū)的劃分部位及防火分隔設(shè)施類型；建筑防爆：核查危險區(qū)域劃分，危險區(qū)域范圍的確定，泄壓面積大小、泄壓口位置等泄壓設(shè)施的設(shè)置情況，防爆電氣設(shè)備的選型；核查人員密集場所、歌舞娛樂放映游藝場所、兒童活動場所等用房的防火分隔情況；核查消防水泵房的防火分隔情況；核查消防控制室的防火分隔情況。第26頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核安全疏散和消防電梯直通室內(nèi)外安全區(qū)域的安全出口：核查出口的位置、數(shù)量、寬度，到達出口的最大疏散距離，出口的設(shè)置形式和疏散門開啟方向；疏散樓梯：核查樓梯的設(shè)置形式是否符合工程的要求、樓梯的數(shù)量和寬度，前室及合用前室的面積；疏散走道：核查走道的寬度、最大疏散距離；避難層（間）：核查設(shè)置的樓層及位置、面積，通向避難層（間）的樓梯設(shè)置情況；消防電梯：核查消防電梯的設(shè)置位置和數(shù)量。第27頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核消防給水消防用水水源：利用天然水源的，應(yīng)核查天然水源的水質(zhì)、水量、取水設(shè)施的設(shè)計說明；設(shè)置消防水池的，核查設(shè)置位置，根據(jù)設(shè)計的滅火用水量、火災(zāi)延續(xù)時間和水池的補水情況核對容量；由市政給水管網(wǎng)供水的，根據(jù)設(shè)計的滅火用水量核查供水管徑、供水管數(shù)量及供水能力；室外消防給水系統(tǒng)：核查室外消防管網(wǎng)的布置、管徑、進水管數(shù)量，室外消火栓的數(shù)量和設(shè)置位置；室內(nèi)消火栓系統(tǒng)：核查系統(tǒng)圖、平面布置圖，核對泵組的數(shù)量、流量、揚程，水泵接合器的數(shù)量。第28頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核自動消防設(shè)施自動噴水滅火系統(tǒng)：核查系統(tǒng)選型，查看系統(tǒng)圖、平面布置圖，核對泵組的數(shù)量、流量、揚程，水力報警閥組的選型、數(shù)量，水泵接合器的數(shù)量；泡沫、干粉、氣體、水噴霧等其他滅火系統(tǒng)：核查系統(tǒng)選型，查看系統(tǒng)圖、平面布置圖，保護對象的設(shè)置位置及分隔情況；防煙排煙和通風、空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)：核查防煙分區(qū)的面積及劃分情況；對于自然排煙，核查排煙窗的設(shè)置位置、可開啟面積；對于機械防煙，核查設(shè)置的部位，查看系統(tǒng)圖、平面圖，核對加壓風機的送風量；對于機械排煙，核查設(shè)置的部位，查看系統(tǒng)圖、平面圖，核對排煙風機的排煙量；對于通風、空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)，核查防火閥的設(shè)置情況。第29頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核消防電氣消防電源：核查消防用電負荷，供電形式；應(yīng)急照明和疏散指示標志：核對設(shè)置的位置、數(shù)量，供電的時間；火災(zāi)自動報警系統(tǒng)：核查系統(tǒng)形式，查看系統(tǒng)圖、平面圖，核對各部位的探測器選型。第30頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核熱能動力室內(nèi)燃料系統(tǒng)：核查室內(nèi)燃料系統(tǒng)的種類、管路設(shè)計及敷設(shè)方式、燃氣用具安裝等；核查鍋爐房、變壓器室、配電室、柴油發(fā)電機房、集中瓶裝液化石油氣間等動力站房的設(shè)置位置、防火分隔、安全疏散和滅火設(shè)施設(shè)置情況。建設(shè)工程內(nèi)部裝修核對裝修工程的建筑類別、規(guī)模、性質(zhì)；核查各部位裝修材料的燃燒性能等級；查看平面布局是否對安全疏散產(chǎn)生影響。第31頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核消防設(shè)計審查結(jié)論消防設(shè)計審查的結(jié)論，應(yīng)當根據(jù)資料審查和消防設(shè)計文件審查的結(jié)果確定，分為合格和不合格兩種。對于消防設(shè)計雖然符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性條文的規(guī)定，但是由于不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準中帶有“嚴禁”、“必須”、“應(yīng)”要求的內(nèi)容，造成消防設(shè)計缺陷，難以保證建筑消防安全的，消防設(shè)計審查的結(jié)論應(yīng)為不合格。第32頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核技術(shù)復核

消防設(shè)計審核的技術(shù)復核人應(yīng)當對以下內(nèi)容進行技術(shù)復核：國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的運用是否準確；消防設(shè)計審查的內(nèi)容是否全面；建設(shè)工程消防設(shè)計存在的具體問題及其具體的技術(shù)標準依據(jù)是否準確；消防設(shè)計審查結(jié)論是否正確。第33頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，對符合下列條件的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當出具消防設(shè)計審核合格意見：1、新建、擴建工程已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；2、設(shè)計單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；3、消防設(shè)計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計文件申報要求；4、建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求；5、選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和有關(guān)管理規(guī)定。第34頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核對于消防設(shè)計審查結(jié)論為合格，且經(jīng)技術(shù)復核合格的建設(shè)工程，應(yīng)當評定為消防設(shè)計審核合格，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當出具消防設(shè)計審核合格意見；對不符合條件的，應(yīng)當出具消防設(shè)計審核不合格意見，并說明理由。第35頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核專家評審《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條、第十九條對建設(shè)工程的專家評審做出了規(guī)定。【評審范圍】㈠國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有規(guī)定的；

㈡消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的；

㈢擬采用國際標準或者境外消防技術(shù)標準的?！驹u審主體】省級公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級住建行政主管部門。【評審方式】專家評審會【評審意見的效力】參加評審的專家不應(yīng)少于7人，專家評審意見應(yīng)當至少有三分之二專家同意，方可作為消防設(shè)計審核同意的依據(jù)。第36頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核專家評審的申報材料

根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，建設(shè)單位在申請消防設(shè)計審核的同時除應(yīng)提供本規(guī)定第十五條所列材料外，還應(yīng)同時提交其他技術(shù)資料。沒有現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定可參照的建設(shè)工程，應(yīng)提出保障建設(shè)工程消防安全的技術(shù)措施，并提供相應(yīng)設(shè)計說明和圖紙。擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的消防設(shè)計，應(yīng)說明理由，提出可行的技術(shù)條件，提供相應(yīng)的設(shè)計圖紙；采用國際標準或者境外消防技術(shù)標準設(shè)計的建設(shè)工程，應(yīng)提供設(shè)計采用的國際標準、境外消防技術(shù)標準的中文文本，設(shè)計單位應(yīng)對按消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計的情況做出詳細的說明，提供相應(yīng)的設(shè)計圖紙。

第37頁，共70頁。第六節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計審核對此類建設(shè)工程的申請應(yīng)認真審查，嚴格控制。受理此類工程消防設(shè)計審核申請的公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)進行集體會審，對于符合條件的應(yīng)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)將申請材料報送省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審?，F(xiàn)行的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準適用于該工程的消防設(shè)計時，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)不予受理申請，并要求按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準重新進行設(shè)計。第38頁，共70頁。第七節(jié)建設(shè)工程消防驗收范圍

根據(jù)《消防法》第十三條規(guī)定，即凡依法進行消防設(shè)計審核的工程，都列入消防驗收范圍。性質(zhì)

消防驗收是法律賦予公安機關(guān)消防機構(gòu)的一項行政許可事項。消防驗收實質(zhì)上是一種對竣工建設(shè)工程的監(jiān)督性抽查，重在檢驗建筑消防設(shè)施、建筑防火、安全疏散等消防設(shè)計的功能實現(xiàn)情況，同時檢驗建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位遵守消防法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和執(zhí)行消防設(shè)計文件的情況，應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗收后進行。第39頁，共70頁。第七節(jié)建設(shè)工程消防驗收公安機關(guān)消防機構(gòu)對消防設(shè)計審核的內(nèi)容，依據(jù)消防法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準、經(jīng)審核合格的消防設(shè)計文件，按照《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》（GA836）規(guī)定的程序、內(nèi)容、方法，進行消防驗收。對大型建設(shè)工程實施消防驗收時，應(yīng)當成立由消防驗收、消防設(shè)計審核、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督和滅火救援等部門的專業(yè)技術(shù)人員參加的驗收工作小組，經(jīng)集體會審做出綜合評定結(jié)論。第40頁，共70頁。第七節(jié)建設(shè)工程消防驗收消防驗收的受理根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當提供下列材料：建設(shè)工程消防驗收申報表；工程竣工驗收報告；消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；其他依法需要提供的材料。第41頁，共70頁。第七節(jié)建設(shè)工程消防驗收工程竣工驗收報告

是指建設(shè)單位向建設(shè)主管部門辦理工程竣工驗收備案時提交的工程竣工驗收報告。內(nèi)容包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設(shè)計文件審查意見，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，隱蔽工程隨工驗收資料，設(shè)備運行調(diào)試記錄，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料等。格式應(yīng)當符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的格式要求。第42頁，共70頁。第七節(jié)建設(shè)工程消防驗收公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)單位提出的建設(shè)工程消防驗收申請，應(yīng)根據(jù)不同情況分別做出處理決定依法不需要進行消防驗收的，應(yīng)即時告知申請人不受理；依法不屬于本機構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機構(gòu)申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項屬于本機構(gòu)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本機構(gòu)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理建設(shè)工程消防驗收申請。受理或者不予受理的申請，應(yīng)當出具加蓋本機構(gòu)專用印章和注明日期的書面憑證。第43頁，共70頁。第七節(jié)建設(shè)工程消防驗收消防驗收的時限

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見。第二十三條規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)對申報消防驗收的建設(shè)工程，應(yīng)當依照建設(shè)工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格的內(nèi)容組織消防驗收。對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當出具消防驗收合格意見；對綜合評定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當出具消防驗收不合格意見，并說明理由。第44頁，共70頁。第七節(jié)建設(shè)工程消防驗收公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)出具書面驗收意見。公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程的消防驗收是依照《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》（GA836—2009）規(guī)定的程序、內(nèi)容、方法進行的，應(yīng)當要求建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同參與消防驗收。對綜合評定合格的建設(shè)工程，應(yīng)當出具消防驗收合格的意見書；對綜合評定不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當出具消防驗收不合格意見書，并提出整改意見并要求建設(shè)單位組織整改，完成整改后由建設(shè)單位補報消防驗收。第45頁，共70頁。第八節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查公安機關(guān)消防機構(gòu)對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程以外的建設(shè)工程，實行消防設(shè)計和竣工驗收備案、抽查制度?！俺椴椤钡母拍钍侵腹矙C關(guān)消防機構(gòu)在建設(shè)單位實施消防設(shè)計備案、竣工驗收消防備案的建設(shè)工程項目中，根據(jù)各地實際和工作需求，抽取一定比例的建設(shè)工程，按照規(guī)定進行消防設(shè)計審查、消防驗收檢查。第46頁，共70頁。第八節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查備案主體。建設(shè)工程消防備案的主體為建設(shè)單位。備案方式省級公安機關(guān)消防機構(gòu)要在各自的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)置消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)，便于建設(shè)單位在任何客戶終端能夠通過網(wǎng)絡(luò)進行消防備案；建設(shè)單位在各地的便民服務(wù)窗口，可以通過窗口設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)計算機進行備案；為方便不會使用計算機的建設(shè)單位承辦人，可以通過紙質(zhì)表格填寫進行備案，系統(tǒng)錄入工作由公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔。第47頁，共70頁。第八節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查消防設(shè)計抽查對象為建設(shè)工程消防設(shè)計文件，竣工驗收消防抽查對象為經(jīng)建設(shè)單位組織竣工驗收合格的建設(shè)工程。抽查方式。采用計算機預置系統(tǒng)隨機確定抽查對象。網(wǎng)上受理并當即自動啟動預設(shè)程序，隨機確定抽查對象，當場出具備案憑證；對確定為抽查對象的，建設(shè)單位應(yīng)當在收到備案受理憑證的五個工作日內(nèi)，向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供符合《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條要求的抽查申報材料，接受檢查。第48頁，共70頁。第八節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查抽查程序和時限。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在收到備案材料之日起30日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》（GA836—2009）的規(guī)定完成竣工驗收建設(shè)工程的消防檢查，制作檢查記錄。抽查工作完成后，應(yīng)當在抽查工作規(guī)定時限內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)的政務(wù)網(wǎng)站，在備案受理系統(tǒng)中向社會單位公布抽查結(jié)果。第49頁，共70頁。第八節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查抽查比例的確定各省應(yīng)當結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程數(shù)量和消防設(shè)計、施工質(zhì)量情況及火災(zāi)特點，統(tǒng)一確定、調(diào)整消防設(shè)計與竣工驗收備案抽查比例。對以下建設(shè)工程要加大檢查力度：1)發(fā)現(xiàn)未依法進行備案，已經(jīng)責令改正的；2)經(jīng)舉報查實存在消防違法行為的；3)經(jīng)消防設(shè)計備案抽查，存在違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的。第50頁，共70頁。第八節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查對消防設(shè)計違法的處理《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計不合格的，應(yīng)當在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時責令停止施工。建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當停止施工，對消防設(shè)計組織修改后送公安機關(guān)消防機構(gòu)復查。經(jīng)復查，對消防設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當出具書面復查意見，告知建設(shè)單位恢復施工。第51頁，共70頁。第八節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查對消防設(shè)計抽查不合格的處理公安機關(guān)消防機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)完成消防設(shè)計抽查后，對消防設(shè)計不合格的，應(yīng)當在完成抽查工作后的五個工作日內(nèi)，下達《建設(shè)工程消防設(shè)計違法通知書》，并在法律文書中載明具體的違法行為以及法律（標準）依據(jù)，通知建設(shè)單位改正，已施工的要責令停止施工。第52頁，共70頁。第八節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查對修改后消防設(shè)計的復查。對建設(shè)單位組織修改后報送的消防設(shè)計，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行復查;經(jīng)復查合格的，應(yīng)當下達《建設(shè)工程消防設(shè)計復查意見書》，對于停止施工的建設(shè)工程，法律文書中應(yīng)當告知建設(shè)單位恢復施工，并按照修改后的消防設(shè)計施工；經(jīng)復查仍不合格的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當制作檢查記錄，載明未整改到位的具體內(nèi)容，但不再實施處罰。第53頁，共70頁。第八節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查對不依法備案的處理《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定，“建設(shè)工程的消防設(shè)計、竣工驗收未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依法處罰，責令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；對逾期不備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責令其停止施工、使用?！钡?4頁，共70頁。第八節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查“責令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案”，應(yīng)當使用《消防監(jiān)督檢查法律文書（式樣）》中的《責令改正通知書》?！坝馄诓粋浒浮卑▋煞N情形：1)責令限期備案的期限屆滿時，建設(shè)單位仍不進行備案的；2)建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定報送抽查資料的，備案期限屆滿時仍然未報送的。對于上述兩種情形，均視為消防設(shè)計備案抽查不合格或者竣工驗收抽查不合格，在責令備案期限屆滿之日起五日內(nèi)使用《建設(shè)工程消防監(jiān)督法律文書（式樣）》中的《建設(shè)工程消防設(shè)計／竣工驗收消防違法通知書》通知建設(shè)單位，依法實施停止施工、停止使用的行政處罰。第55頁，共70頁。第八節(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收備案抽查的復查時限

按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十七條規(guī)定的期限執(zhí)行?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第二十七條規(guī)定，對被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)處罰的當事人申請恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自收到書面申請之日起三個工作日內(nèi)進行檢查，自檢查之日起三個工作日內(nèi)作出決定，送達當事人。第56頁，共70頁。第九節(jié)建設(shè)工程的施工消防監(jiān)管《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，對通過消防設(shè)計審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當重點進行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責任。監(jiān)督檢查的重點對象

通過消防設(shè)計審核的在建高層建筑、地下工程,以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的在建工程。第57頁，共70頁。第九節(jié)建設(shè)工程的施工消防監(jiān)管監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)對施工單位在施工現(xiàn)場采取預防火災(zāi)的措施，落實消防安全和質(zhì)量責任的情況進行監(jiān)督檢查，對于不滿足施工現(xiàn)場消防安全條件、施工現(xiàn)場消防安全責任制不落實的要依法督促整改。2009年3月，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知》（公消[2009]131號）對建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全條件、施工單位落實各項消防安全管理制度和操作規(guī)程等提出了具體要求。

第58頁，共70頁。第九節(jié)建設(shè)工程的施工消防監(jiān)管施工現(xiàn)場消防安全條件施工現(xiàn)場要設(shè)置消防通道并確保暢通。建筑工地要滿足消防車通行、停靠和作業(yè)要求。在建建筑內(nèi)應(yīng)設(shè)置標明樓梯間和出入口的臨時醒目標志，視情安裝樓梯間和出入口的臨時照明，及時清理建筑垃圾和障礙物，規(guī)范材料堆放，保證發(fā)生火災(zāi)時，現(xiàn)場施工人員疏散和消防人員撲救快捷暢通。施工現(xiàn)場要按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防水源。應(yīng)當在建設(shè)工程平地階段按照總平面設(shè)計設(shè)置室外消火栓系統(tǒng)，并保持充足的管網(wǎng)壓力和流量。根據(jù)在建工程施工進度，同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或設(shè)置臨時消火栓，配備水槍水帶，消防干管設(shè)置水泵接合器，滿足施工現(xiàn)場火災(zāi)撲救的消防供水要求。施工現(xiàn)場應(yīng)當配備必要的消防設(shè)施和滅火器材。施工現(xiàn)場的重點防火部位和在建高層建筑的各個樓層，應(yīng)在明顯和方便取用的地方配置適當數(shù)量的手提式滅火器、消防沙袋等消防器材。施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當分開設(shè)置，并保持安全距離；施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。第59頁，共70頁。第九節(jié)建設(shè)工程的施工消防監(jiān)管制定并落實各項消防安全管理制度和操作規(guī)程施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制消防安全技術(shù)措施和專項施工方案，并由專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。動用明火必須實行嚴格的消防安全管理，禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；需要進行明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當按照用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，在確認無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火施工；動火施工人員應(yīng)當遵守消防安全規(guī)定，并落實相應(yīng)的消防安全措施；易燃易爆危險物品和場所應(yīng)有具體防火防爆措施；電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗；將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)后果嚴重的部位確定為重點防火部位，實行嚴格管理。第60頁，共70頁。第九節(jié)建設(shè)工程的施工消防監(jiān)管加強施工現(xiàn)場人員消防安全教育培訓施工人員上崗前的安全培訓應(yīng)當包括以下消防內(nèi)容：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施，有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法，報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能等，保障施工現(xiàn)場人員具有相應(yīng)的消防常識和逃生自救能力。第61頁，共70頁。第九節(jié)建設(shè)工程的施工消防監(jiān)管落實防火檢查，消除火災(zāi)隱患施工單位應(yīng)及時糾正違章操作行為，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并采取防范、整改措施。國家、省級等重點工程的施工現(xiàn)場應(yīng)當進行每日防火巡查，其他施工現(xiàn)場也應(yīng)根據(jù)需要組織防火巡查。施工單位防火檢查的內(nèi)容應(yīng)當包括：火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況，疏散通道、消防車通道、消防水源情況，滅火器材配置及有效情況，用火、用電有無違章情況，重點工種人員及其他施工人員消防知識掌握情況，消防安全重點部位管理情況，易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施落實情況，防火巡查落實情況等。第62頁，共70頁。第九節(jié)建設(shè)工程的施工消防監(jiān)管加強初期火災(zāi)撲救和疏散演練施工單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)和建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)的規(guī)定，建立施工現(xiàn)場消防組織，制定滅火和應(yīng)急疏散預案，并至少每半年組織一次演練，提高施工人員及時報警、撲滅初期火災(zāi)和自救逃生能力。第63頁，共70頁。第十節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度