公司安全質(zhì)量責(zé)任事故追究管理辦法

公司安全質(zhì)量責(zé)任事故追究管理辦法公司安全質(zhì)量責(zé)任事故追究管理辦法第一章總則第一條為貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，規(guī)范中國中鐵股份有限公司（以下簡稱股份公司）生產(chǎn)安全、工程質(zhì)量等事故的責(zé)任追究，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、國務(wù)院國資委《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》以及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合《中國中鐵股份有限公司管理人員政紀處分規(guī)定》要求等實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于股份公司各子分公司、各區(qū)域總部、各直屬項目（指揮）部（以下均稱單位）。第三條本辦法所涉及的生產(chǎn)安全事故等級按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等規(guī)定執(zhí)行;工程質(zhì)量事故等級劃分分別按照《住建部關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》、《交通部公路水運建設(shè)工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度》等行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定的標準執(zhí)行。第四條安全質(zhì)量事故責(zé)任追究按照〃黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)〃的原則進行。第五條本辦法表述的安全質(zhì)量事故起數(shù)的統(tǒng)計時限以年度為單位。本辦法所稱事故是指各單位及所屬企業(yè)、項目（廠礦、車間、工區(qū)）發(fā)生的安全質(zhì)量事故。第二章責(zé)任追究的范圍及責(zé)任界定第六條責(zé)任追究的企業(yè)范圍：（一）基建、夕卜經(jīng)、房地產(chǎn)、資源類企業(yè)；（二）區(qū)域總部（投資公司）、直屬項目（指揮）部；（三）勘察設(shè)計、科研、工業(yè)制造、物貿(mào)、金融類企業(yè)。第七條責(zé)任追究的人員范圍：本辦法所追究的人員范圍為股份公司按照管理職權(quán)直管的單位領(lǐng)導(dǎo)人員，包括事故單位主要負責(zé)人（含黨委書記、董事長、總經(jīng)理（經(jīng)理或指揮長）,以下同）和分管負責(zé)人（含分管項目或片區(qū)，分管施工生產(chǎn)、技術(shù)、物資設(shè)備等系統(tǒng)業(yè)務(wù)的負責(zé)人，分管安全質(zhì)量綜合管理工作的負責(zé)人，以下同）;在股份公司本部辦公并同時兼任二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員不在此范圍。第八條企業(yè)主要負責(zé)人及相關(guān)分管負責(zé)人責(zé)任界定：按照〃三個必須〃（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，企業(yè)主要負責(zé)人和相關(guān)分管負責(zé)人均應(yīng)對事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人依法對本單位的安全質(zhì)量工作全面負責(zé)；分管項目或片區(qū)的負責(zé)人、分管系統(tǒng)業(yè)務(wù)的負責(zé)人（分管施工生產(chǎn)、技術(shù)、物資設(shè)備等系統(tǒng)業(yè)務(wù)）分別對安全質(zhì)量工作負分管范圍內(nèi)的管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全質(zhì)量綜合管理工作的負責(zé)人對企業(yè)安全質(zhì)量工作負綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任分工，由各單位安委會向股份公司安委會辦公室提交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分工文件和書面報告或說明。第九條責(zé)任認定依據(jù)：事故責(zé)任認定依據(jù)地方政府、行業(yè)主管部門出具的《事故調(diào)查報告》等結(jié)案批復(fù)文件，由股份公司按照有關(guān)程序認定的責(zé)任結(jié)論意見進行。對較大事故必要時由股份公司安委會組織相關(guān)專家進行企業(yè)內(nèi)部調(diào)查，按照〃實事求是、科學(xué)規(guī)范〃原則，依據(jù)事故直接原因、直接經(jīng)濟損失、事故不良影響情況進行內(nèi)部事故責(zé)任認定，由股份公司安委會研究提出責(zé)任追究建議。第十條責(zé)任追究的原則：重大及以上安全質(zhì)量事故、造成嚴重不良影響的事故須立即進行責(zé)任追究；3起及以上一般事故和較大事故依據(jù)結(jié)案批復(fù)文件或由股份公司按照有關(guān)程序認定的責(zé)任結(jié)論意見適時進行責(zé)任追究。二級公司對發(fā)生較大事故的三級公司和項目經(jīng)理部的責(zé)任追究批復(fù)文件原則上應(yīng)在事故性質(zhì)認定后三個月內(nèi)完成，并及時報股份公司安委會辦公室備案。第三章責(zé)任追究方式及程序第十一條有下列情況之一的，股份公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時對事故單位主要負責(zé)人和分管負責(zé)人進行教育約談：（一）發(fā)生事故未按規(guī)定時限和內(nèi)容報告的；（二）發(fā)生較大及以上安全質(zhì)量事故的；（三）年度累計發(fā)生3起及以上一般安全質(zhì)量事故的;（四）被國家、行業(yè)主管部門、地方政府通報或事故造成較大社會影響的；（五）股份公司認為有必要教育約談的?！?—第十二條發(fā)生1起一般以上事故，股份公司在全公司范圍內(nèi)對事故單位給予通報批評；對2起（含）以下的由二級公司組織對事故責(zé)任單位及領(lǐng)導(dǎo)進行責(zé)任追究，并對發(fā)生事故的項目進行以〃四不放過〃原則落實、事故教訓(xùn)吸取為主要內(nèi)容的專項檢查。各單位自行問責(zé)的事故結(jié)案材料和責(zé)任追究情況須及時上報股份公司安委會辦公室備案。第十三條責(zé)任追究處理主要采用政紀處分和經(jīng)濟處罰相結(jié)合的方式。政紀處分方式依照《xx股份有限公司管理人員政紀處分規(guī)定》分為：警告、記過、記大過、降職、撤職，共五檔。經(jīng)濟處罰按照《xx股份有限公司生產(chǎn)安全責(zé)任事故經(jīng)濟處罰辦法》辦理。第十四條對事故單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，股份公司安委會辦公室依據(jù)地方政府事故調(diào)查報告結(jié)案批復(fù)文件或企業(yè)內(nèi)部調(diào)查報告提出初步處理意見，經(jīng)紀委初步審核，由股份公司安委會研究后，按照《xx股份有限公司管理人員政紀處分規(guī)定》辦理。第四章責(zé)任追究處理第十五條年度發(fā)生安全質(zhì)量事故的責(zé)任追究（一）基建、外經(jīng)、房地產(chǎn)、資源類二級企業(yè)發(fā)生安全質(zhì)量責(zé)任事故，對分管項目或片區(qū)負責(zé)人、分管系統(tǒng)業(yè)務(wù)或安全質(zhì)量綜合管理負責(zé)人、主要負責(zé)人，原則上按照〃分管項目或片區(qū)的負責(zé)人、分管系統(tǒng)業(yè)務(wù)或安全質(zhì)量負責(zé)人同等處分〃，視情節(jié)嚴重程度給予以下政紀處分：發(fā)生3起及以上一般事故、或1起較大事故，給予警告或記過處分。發(fā)生1起較大事故加3起及以上一般事故、或2起較大事故，給予記過或記大過處分。發(fā)生2起較大事故加3起及以上一般事故、或3起及以上較大事故、或1起重大事故，給予記大過、降職或撤職處分。發(fā)生2起及以上重大事故、或1起特別重大事故，給予降職或撤職處分（二）直屬項目（指揮）部管轄范圍發(fā)生安全質(zhì)量責(zé)任事故，對分管項目或片區(qū)負責(zé)人、分管系統(tǒng)業(yè)務(wù)或安全質(zhì)量綜合管理負責(zé)人、主要負責(zé)人按本條第（一）款同等給予政紀處分。（三）區(qū)域總部（投資公司）管轄范圍發(fā)生安全質(zhì)量責(zé)任事故，對分管項目或片區(qū)負責(zé)人、分管系統(tǒng)業(yè)務(wù)或安全質(zhì)量綜合管理負責(zé)人、主要負責(zé)人按本條第（一）款減輕一檔給予政紀處分。（四）勘察設(shè)計、科研、工業(yè)制造、物貿(mào)、金融類二級企業(yè)發(fā)生安全質(zhì)量責(zé)任事故，對分管項目或片區(qū)負責(zé)人、分管系統(tǒng)業(yè)務(wù)或安全質(zhì)量綜合管理負責(zé)人、主要負責(zé)人源則上按照〃分管項目或片區(qū)的負責(zé)人、分管系統(tǒng)業(yè)務(wù)或安全質(zhì)量負責(zé)人同等處分”，視情節(jié)嚴重程度給予以下政紀處分：1.發(fā)生1-2起一般事故，給予警告或記過處分?！?—2.發(fā)生3起及以上一般事故、或1起較大事故，給予記過或記大過處分。發(fā)生1起較大事故加3起及以上一般事故、或2起較大事故，給予記大過或降職處分。發(fā)生2起較大事故加3起及以上一般事故、或3起及以上較大事故、或1起重大及以上事故，給予降職或撤職處分。（五）使用股份公司資質(zhì)中標并接受委托而自行管理的單位（公司或項目）發(fā)生安全質(zhì)量事故，對其單位（公司或項目）領(lǐng)導(dǎo)人員按本條第（一）款進行責(zé)任追究，不另追究區(qū)域總部（投資公司）領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。（六）責(zé)任追究時，若事故發(fā)生在同一項目或片區(qū)，則追究同一項目或片區(qū)的負責(zé)人責(zé)任；若事故發(fā)生在不同項目片區(qū)或不同系統(tǒng)業(yè)務(wù)，則按事故發(fā)生項目片區(qū)或系統(tǒng)業(yè)務(wù)的起數(shù)分別對不同分管項目片區(qū)或業(yè)務(wù)的負責(zé)人責(zé)任進行追究或疊加追究。第十六條責(zé)任追究時的前兩年內(nèi)，已發(fā)生6起及以上一般安全質(zhì)量責(zé)任事故，或3起及以上較大安全質(zhì)量責(zé)任事故，或事故累計造成死亡10人及以上的，對二級單位領(lǐng)導(dǎo)人，在責(zé)任追究時按第十五條加重一檔追究。領(lǐng)導(dǎo)人員崗位發(fā)生變動的，股份公司安委會依據(jù)有關(guān)規(guī)定區(qū)分追責(zé)。第十七條加大對發(fā)生安全質(zhì)量事故工程公司（三級子分公司\項目經(jīng)理部責(zé)任人的問責(zé)力度。發(fā)生1起較大事故，要求二級公司按照相關(guān)程序，立即免去其總經(jīng)理、黨委書記（執(zhí)行董事）現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，暫時主持工作。如企業(yè)內(nèi)部調(diào)查報告或地方政府事故調(diào)查報告結(jié)案批復(fù)文件認定為非責(zé)任事故的，經(jīng)二級公司研究，恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或按原職級另行安排工作；如認定為責(zé)任事故的，要求二級公司給予其總經(jīng)理、黨委書記（執(zhí)行董事）降職或以上處分。年度內(nèi)發(fā)生2起較大責(zé)任事故或1起重大及以上事故，要求二級公司給予其總經(jīng)理、黨委書記（執(zhí)行董事）撤職處分發(fā)生1起一般事故，要求三級公司按照相關(guān)程序，立即免去其項目經(jīng)理、項目書記職務(wù)，暫時主持工作；如企業(yè)內(nèi)部調(diào)查報告或地方政府事故調(diào)查報告結(jié)案批復(fù)文件認定為非責(zé)任事故的，經(jīng)三級公司研究，恢復(fù)職務(wù)或按原職級另行安排工作。發(fā)生1起較大及以上事故，要求三級公司給予項目經(jīng)理、項目書記撤職處分。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人對重大及以上生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。第十八條發(fā)生安全質(zhì)量事故未按照股份公司規(guī)定時限和內(nèi)容報告或者事故造成惡劣社會影響的，除執(zhí)行本辦法第十一條到股份公司接受教育約談外，將視其情節(jié)輕重加重進行責(zé)任追究。對遲報、瞞報事故等情節(jié)特別惡劣的，依規(guī)從快問責(zé)。第十九條對事故單位領(lǐng)導(dǎo)人任職時間不滿六個月，可酌情減輕處分。第二十條發(fā)生安全質(zhì)量事故屬非責(zé)任主體單位（含設(shè)計單位、監(jiān)理單位）,對事故承擔(dān)重要責(zé)任的，在責(zé)任追究時按第十五條從輕處理。第二十一條遇特殊時期、特殊事故，上述責(zé)任追究條款難以滿足有關(guān)上級組織要求的，可由股份公司黨委會另行研究決定。第二十二條責(zé)任追究的期限按照《XX股份有限公司管理人員政紀處分規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條地方政府事故結(jié)案批復(fù)報告中，要求給予事故責(zé)任人黨紀處分的，由紀委按照有關(guān)規(guī)定辦理。第二十四條事故責(zé)任人觸犯法律、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十五條安全質(zhì)量事故所涉及的各事故單位的年度業(yè)績考核、分包隊伍限制準入、限制承攬股份公司投資項目和施工總承包項目、與二級單位工資總額掛鉤等按股份公司相關(guān)規(guī)定辦理。第二十六條因安全質(zhì)量事故造成不良社會影響被限制市場準入的，依據(jù)本辦法和《XX股份有限公司因質(zhì)量安全、環(huán)境保護與職業(yè)健康事件被限制市場準入責(zé)任追究辦法》，按照〃就高且不重復(fù)處理〃原則進行責(zé)任追究。第二十七條按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境等級事故（事件）的，比照本辦法進行責(zé)任追究。第二十八條本辦法所稱安全質(zhì)量主要責(zé)任、安全質(zhì)量重要責(zé)任界定如下：（一）安全質(zhì)量主要責(zé)任：是指參建各方（即建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、其他參建方）在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的。（二）安全質(zhì)量重要責(zé)任：是指在有關(guān)參建方其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管理的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后