非政府組織概論

非政府組織概論非政府組織概論第五講下一頁第五章政治類非政府公共組織【學(xué)習(xí)目標(biāo)】學(xué)習(xí)本章，要求學(xué)習(xí)者理解政治類非政府公共組織的基本內(nèi)涵，政治性黨派組織和政治性群眾組織的內(nèi)涵，特征及類型，掌握政治性黨派組織和政治性群眾組織在公共管理中的作用下一頁上一頁【學(xué)習(xí)內(nèi)容】一、政治類非政府公共組織的基本內(nèi)涵政治類非政府公共組織，是指那些雖不屬于黨政機(jī)關(guān)，但在國(guó)家的政治生活中有著重要作用的社會(huì)組織，中國(guó)的政治類非政府公共組織分為兩大類：一種是政治性黨派組織，如我國(guó)的各民主黨派；一種是由執(zhí)政黨直接管理的群眾性團(tuán)體，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)等群眾組織。下一頁上一頁二、政治性黨派組織（一）政治性黨派組織的類型我國(guó)的政治性黨派組織，主要是指民主黨派組織。目前，我國(guó)的民主黨派組織共有8個(gè)：1、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)；2、中國(guó)民主同盟；3、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)；4、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)；5、中國(guó)農(nóng)工民主黨；6、中國(guó)致公黨；7、九三學(xué)社；8、臺(tái)灣民主自治同盟下一頁上一頁（二）政治性黨派組織的性質(zhì)與特點(diǎn)△性質(zhì)：（1）在新民主主義革命時(shí)期，是階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。（2）在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，是政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨?！魈卣鳎禾卣髦唬簮蹏?guó)民主；特征之二：階級(jí)性與階層性；特征之三：與中國(guó)共產(chǎn)黨“肝膽相照，榮辱與共”。下一頁上一頁（三）政治性黨派組織在公共管理中的作用1、各民主黨派在管理國(guó)家公共事務(wù)中的作用2、各民主黨派在反映民情方面的獨(dú)特作用3、在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用4、在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，國(guó)家統(tǒng)一方面的作用下一頁上一頁三、政治性群眾組織（一）政治性群眾組織的內(nèi)涵與特征1、內(nèi)涵：政治性群眾，在我國(guó)一般稱為政治團(tuán)體。從理論上講，政治團(tuán)體是指那些為實(shí)現(xiàn)其利益要求而組成的從事現(xiàn)實(shí)政治活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織，也可以說是一些具有共同利益的特殊社會(huì)群體。下一頁上一頁2、特征：1、其所從事的主要是一種政治活動(dòng)。2、其參與政治活動(dòng)的內(nèi)容主要圍繞國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行展開。3、具有“二重性”的特征。下一頁上一頁（二）中國(guó)政治性群眾組織的類型如圖所示：政治性群眾組織的類型中國(guó)工會(huì)共青團(tuán)青年聯(lián)合會(huì)學(xué)生聯(lián)合會(huì)婦女聯(lián)合會(huì)歸國(guó)華僑聯(lián)誼會(huì)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)下一頁上一頁（三）政治性群眾組在公共管理中的作用1、政治性群眾組織具有調(diào)動(dòng)和整合群眾的功能與作用。2、政治性群眾組織直接參與國(guó)家的公共管理過程。3、政治性群眾組織在提高本團(tuán)體成員的素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)本團(tuán)體內(nèi)成員教育方面，也發(fā)揮著重要的作用。下一頁上一頁第六章準(zhǔn)行政組織【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

學(xué)習(xí)本章，要求學(xué)習(xí)者了解準(zhǔn)行政組織的含義、特征和分類；理解準(zhǔn)行政組織在公共管理中的功能，以及行政機(jī)關(guān)與準(zhǔn)行政組織職能配置的比較分析。下一頁上一頁【學(xué)習(xí)內(nèi)容】一、準(zhǔn)行政組織概述（一）準(zhǔn)行政組織的含義與特征1、含義：準(zhǔn)行政組織是指那些不具備國(guó)家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)而實(shí)際承擔(dān)著某些行政管理職能的非政府公共組織。2、特征：（1）準(zhǔn)行政組織都是由執(zhí)政黨或政府直接設(shè)置；（2）準(zhǔn)行政組織的經(jīng)費(fèi)，都來源于國(guó)家財(cái)政；（3）準(zhǔn)行政組織在管理模式上參照黨政機(jī)關(guān)的管理模式運(yùn)行。下一頁上一頁（二）準(zhǔn)行政組織的分類在中國(guó)，準(zhǔn)行政組織可以分成三種類型：△直屬國(guó)務(wù)院的具有一定行政管理職能的事業(yè)單位?！麟`屬于政府部門，但具有一定行政管理職能的事業(yè)性機(jī)構(gòu)?！鞴俜缴适譂夂竦男姓孕袠I(yè)組織。下一頁上一頁（三）準(zhǔn)行政組織在公共管理中的功能1、準(zhǔn)行政組織可以承擔(dān)一些非決策性的執(zhí)行性公共事務(wù)管理。2、準(zhǔn)行政組織承擔(dān)一部分公共事務(wù)，有利于控制政府的規(guī)模，降低公共管理成本。3、準(zhǔn)行政組織參與公共管理，也有利于消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象。下一頁上一頁二、行政機(jī)關(guān)與準(zhǔn)行政組織職能配置的比較分析1、準(zhǔn)行政組織與行政機(jī)關(guān)的職能沒有多少區(qū)別。2、在公共管理實(shí)踐中，準(zhǔn)行政組織也發(fā)揮著作為政府機(jī)關(guān)的職能。3、中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前還缺乏科學(xué)的理論支持，機(jī)構(gòu)設(shè)置的主觀性較強(qiáng)。結(jié)論：中國(guó)在公共管理方面，至今仍存在如何處理好政府管理部門與行業(yè)管理的關(guān)系問題。下一頁上一頁非政府組織概論第六講下一頁下一頁上一頁第七章事業(yè)組織【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

學(xué)習(xí)本章，要求學(xué)習(xí)者應(yīng)理解我國(guó)事業(yè)單位的基本特點(diǎn)和主要職能；理解并掌握我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展中存在的主要問題及改革思路和內(nèi)容，以及事業(yè)單位對(duì)公共管理的影響；了解我國(guó)促進(jìn)科學(xué)、教育、文化等事業(yè)發(fā)展的社團(tuán)組織。下一頁上一頁【學(xué)習(xí)內(nèi)容】一、事業(yè)單位的主要特征（一）從事社會(huì)專業(yè)服務(wù)是事業(yè)單位的主要職能。（二）絕大多數(shù)事業(yè)單位都是以腦力勞動(dòng)為主的知識(shí)密集型組織，提供的服務(wù)以知識(shí)和精神產(chǎn)品為主。（三）在管理體制上，絕大多數(shù)事業(yè)單位依附于黨政機(jī)關(guān)，實(shí)行條條管理。下一頁上一頁二、事業(yè)單位發(fā)展中存在的主要問題改革的基本思路與主要內(nèi)容（一）主要問題：1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家辦事業(yè)、管事業(yè)、養(yǎng)事業(yè)的格局，以及條塊分割，重復(fù)建設(shè)等，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2、政事不分。3、事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。下一頁上一頁（二）改革的基本思路1、改革的指導(dǎo)思想與原則2、改革的基本要求3、加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的宏觀管理4、改革的策略與步驟下一頁上一頁（三）改革的主要內(nèi)容▲教育事業(yè)單位改革1、教育事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題（1）基礎(chǔ)教育薄弱。（2）教育管理中條塊分割嚴(yán)重，難以形成規(guī)模效益。（3）在教育與經(jīng)濟(jì)和科技的結(jié)合方面，存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。下一頁上一頁（四）教育結(jié)構(gòu)失調(diào)，各類教育的比例不合理2、改革思路（1）加大教育的投入（2）改革教育管理體制（3）改革辦學(xué)模式，大力提倡社會(huì)力量辦學(xué)。（4）改革人才培養(yǎng)模式下一頁上一頁三、事業(yè)單位改革對(duì)公共管理社會(huì)化的影響（一）隨著政事分開和事業(yè)單位社會(huì)化，將極大地提高公共管理社會(huì)化的水平。（二）隨著事業(yè)單位改革的深入，結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及民辦事業(yè)單位的興起，政府加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的管理也顯得尤為重要，這對(duì)改善政府的公共管理必將產(chǎn)生深刻的影響。下一頁上一頁四、促進(jìn)科學(xué)、教育、文化等事業(yè)發(fā)展的社團(tuán)組織（一）組織形式：這類社團(tuán)的主要組織形成是學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)。（二）主要功能：1、為廣大事業(yè)技術(shù)人員提供擴(kuò)大交往的機(jī)會(huì)；2、為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)的空間；3、可以不斷地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。下一頁上一頁第八章社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)組織【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

學(xué)習(xí)本章，要求學(xué)習(xí)者理解社區(qū)、社區(qū)管理。社區(qū)服務(wù)的概念與內(nèi)涵；社區(qū)服務(wù)的特征、社區(qū)服務(wù)體系及具體內(nèi)容；理解和掌握社區(qū)服務(wù)模式與社區(qū)服務(wù)組織體制，以及社區(qū)組織管理問題。下一頁上一頁【學(xué)習(xí)內(nèi)容】一、社區(qū)與社區(qū)管理（一）有關(guān)的重要概念1、社區(qū)：社會(huì)學(xué)中的一個(gè)專門概念。其基本涵義是：社區(qū)是指在一定地域內(nèi)發(fā)生社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。下一頁上一頁2、社區(qū)管理：是指在政府領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為依托，以基層社區(qū)組織為主體，通過動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的廣大群眾積極參加廣泛的自助、互助等活動(dòng)，為社區(qū)生活的人們提供各種服務(wù)。社區(qū)管理是公共管理的重要組成部分，也是公共行政的社會(huì)基礎(chǔ)。下一頁上一頁3、社區(qū)服務(wù)：是指社區(qū)組織通過較為完整而系統(tǒng)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，面向社區(qū)內(nèi)的所有成員，為增進(jìn)公共福利，提高生活質(zhì)量而進(jìn)行的一系列公益活動(dòng)。下一頁上一頁（二）社區(qū)服務(wù)體系及其具體內(nèi)容服務(wù)體系的類型按服務(wù)性質(zhì)分類按經(jīng)濟(jì)行為分類福利性服務(wù)事業(yè)性服務(wù)商業(yè)性服務(wù)營(yíng)利型有償服務(wù)微利型有償服務(wù)無償服務(wù)下一頁上一頁社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容特殊群體服務(wù)未成年人服務(wù)便民服務(wù)社區(qū)其它服務(wù)下一頁上一頁二、社區(qū)服務(wù)模式及社區(qū)服務(wù)組織（一）社區(qū)服務(wù)模式第一種模式：“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)型”，主張建立系列化的服務(wù)設(shè)施。第二種模式：“兩翼起飛型”，主張?jiān)O(shè)施服務(wù)與互助服務(wù)功能互補(bǔ)，相輔相成。第三種模式：“三元整合模式”，即扶助、互助、自助，并通過扶助、互助、自助，達(dá)到社會(huì)整合的目標(biāo)。下一頁上一頁（二）社區(qū)服務(wù)組織1、社區(qū)服務(wù)組織體制（1）政府的行政組織（2）直接從事社區(qū)服務(wù)的社會(huì)中介組織2、城市社區(qū)的居民委員會(huì)3、農(nóng)村社區(qū)的村民委員會(huì)自治下一頁上一頁非政府組織概論第七講下一頁下一頁上一頁第九章社會(huì)中介—行業(yè)自律組織【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

學(xué)習(xí)本章，要求學(xué)習(xí)者了解行業(yè)自律組織的性質(zhì)、類型及設(shè)立的條件；理解行業(yè)自律組織的功能及其在公共管理中的作用，以及政府對(duì)行業(yè)自律組織的管理問題。下一頁上一頁【學(xué)習(xí)內(nèi)容】一、行業(yè)自律組織概述（一）行業(yè)自律組織的含義與性質(zhì)（二）行業(yè)自律組織的特征（三）行業(yè)自律組織的類型1、行業(yè)協(xié)會(huì)2、商會(huì)下一頁上一頁二、行業(yè)自律組織在公共管理中的作用（一）行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用1、溝通政府與企業(yè)之間的關(guān)系。2、協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)會(huì)員企業(yè)之間的糾紛。3、為本行業(yè)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)提供服務(wù)。下一頁上一頁（二）商會(huì)在公共管理中的作用1、自律功能。即制定共同遵守的公約和行業(yè)規(guī)范，對(duì)會(huì)員企業(yè)或個(gè)人實(shí)行集體的自我約束。2、組織功能。主要表現(xiàn)在工商企業(yè)內(nèi)開展的一系列活動(dòng)。3、協(xié)調(diào)功能。即溝通協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系；溝通國(guó)際商務(wù)渠道，協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系。4、服務(wù)功能。即為本地區(qū)的工商企業(yè)界提供服務(wù)。下一頁上一頁第十章社會(huì)中介組織—監(jiān)督

社會(huì)運(yùn)行組織【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

學(xué)習(xí)本章，要求學(xué)習(xí)者理解監(jiān)督社會(huì)運(yùn)行中介組織的類型及其在公共管理中的地位；理解和掌握監(jiān)督社會(huì)運(yùn)行中介組織，如律師事務(wù)所與公證機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中介組織的類型、職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，以及政府對(duì)監(jiān)督社會(huì)運(yùn)行中介組織的管理。下一頁上一頁一、監(jiān)督社會(huì)運(yùn)行中介組織的類型及其在公共管理中的地位（一）主要類型如圖所示：下一頁上一頁監(jiān)督社會(huì)運(yùn)行中介組織的類型會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)事務(wù)所資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)律師事務(wù)所公證、質(zhì)量、計(jì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)消費(fèi)者協(xié)會(huì)（二）地位與作用1、保證各類社會(huì)主體獲取信息的真實(shí)性。2、保證市場(chǎng)公平交易。3、提高社會(huì)自我管理水平。下一頁上一頁二、律師事務(wù)所與公證機(jī)構(gòu)（一）我國(guó)律師事務(wù)所的組織類型：1、全民所有制律師事務(wù)所；2、合作制律師事務(wù)所；3、合伙律師事務(wù)所。（二）職責(zé)范圍：1、法律咨詢；2、辯護(hù)與代理；3、法律服務(wù)。（三）我國(guó)律師業(yè)發(fā)展中存在的問題；1、律師服務(wù)行為問題；2、律師辦案的收費(fèi)問題；3、有關(guān)律師業(yè)的稅收制度不盡合理。下一頁上一頁（四）公證機(jī)構(gòu)1、公證與公證事務(wù)所的含義。2、公證事務(wù)所的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍：一是社會(huì)生活領(lǐng)域；二是經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。3、公證的法律效力：（1）證明上的效力；（2）執(zhí)行效力；（3）合同效力；（4）法律上的效力。下一頁上一頁三、會(huì)計(jì)師事務(wù)所（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織類型：1、國(guó)家財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所；2、各省、直轄市、自治區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所；3、中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所。下一頁上一頁（二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所的職責(zé)范圍和法律責(zé)任1、職責(zé)范圍：（1）代理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)（2）驗(yàn)資；（3）查賬與評(píng)估；（4）咨詢。2、法律責(zé)任：（1）對(duì)出具虛假驗(yàn)資或?qū)徲?jì)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任；（2）出具的報(bào)告有損國(guó)家利益，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；（3）由于違反國(guó)家政策或工作上的原因，給委托人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

下一頁上一頁（三）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在管理與運(yùn)作中存在的主要問題1、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審批、核準(zhǔn)不嚴(yán)格。2、驗(yàn)資行為不規(guī)范。3、所出具的驗(yàn)資報(bào)告及其收費(fèi)不規(guī)范。4、驗(yàn)資人員的素質(zhì)普遍不高。下一頁上一頁非政府組織概論第八講下一頁下一頁上一頁一、審計(jì)事務(wù)所（一）審計(jì)在公共管理中的主要職責(zé)1、審計(jì)工作的三種類型：（1）政府審計(jì)；（2）內(nèi)部審計(jì)；（3）社會(huì)審計(jì)。2、主要職責(zé)：通過接受委托，對(duì)被委托單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的檢查，運(yùn)用查賬、分析、評(píng)估等方法，說明被審計(jì)單位的資產(chǎn)運(yùn)用的合理性和合法性。下一頁上一頁（二）審計(jì)事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍和審計(jì)準(zhǔn)則1、業(yè)務(wù)范圍：從五個(gè)方面分析。2、審計(jì)準(zhǔn)則：我國(guó)獨(dú)立的審計(jì)準(zhǔn)則包括三個(gè)層次：一是《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》。二是《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則》與《獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)報(bào)告》。三是執(zhí)行規(guī)范指南。

下一頁上一頁（三）審計(jì)事務(wù)所的法律責(zé)任1、審計(jì)事務(wù)所法律責(zé)任的內(nèi)容。2、如何規(guī)范審計(jì)、驗(yàn)資行為。下一頁上一頁二、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)（一）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在公共管理中的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍。1、對(duì)進(jìn)行股份制改造的企業(yè)和上市的公眾公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。2、對(duì)組建中外合資、合作的企業(yè)以及辦理企業(yè)出售、租賃、兼并、解散、破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。3、對(duì)投資項(xiàng)目以及各類設(shè)施、設(shè)備、土地等進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。下一頁上一頁（二）國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑1、中外合資，合作中國(guó)有資產(chǎn)流失。2、企業(yè)股份制或公司化改造中國(guó)有資產(chǎn)流失。3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的國(guó)有資產(chǎn)流失。4、一些行政事業(yè)性單位，也存在著較為嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。下一頁上一頁三、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中介組織（一）維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中介組織在公共管理中的作用。1、消費(fèi)者權(quán)利的含義及內(nèi)容。2、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益機(jī)構(gòu)的類型。3、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的含義及其主要功能。下一頁上一頁第十一章社會(huì)中介組織—直接

為市場(chǎng)活動(dòng)服務(wù)的組織【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

學(xué)習(xí)本章，要求學(xué)習(xí)者了解直接為市場(chǎng)活動(dòng)服務(wù)中介組織的類型、性質(zhì)與特征；