國家財政-完整版教學設計

《國家財政》(配合課件使用)教學目標知識與技能目標：1)知道財政的含義及其實質。2)了解國家預算和決算的含義。3)理解財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。4)懂得財政的資源配置職能。5)理解財政的經濟穩(wěn)定職能。6)知道財政收入的含義及具體獲取渠道。7)理解影響財政收入的主要因素。8)了解財政支出的含義和我國財政支出的具體用途。9)懂得財政收支的對比關系以及如何確定財政收支的合理關系。10)初步掌握如何運用財政政策實現(xiàn)經濟平穩(wěn)運行的實踐能力。11)初步掌握根據(jù)政府職能合理分配財政支出的實踐能力。12)能夠為政府增加財政收入提出合理化建議的能力。13)初步知道如何合理確定財政收支關系的實踐能力。14)辯證地認識財政赤字現(xiàn)象的思維能力。過程與方法：情境（話題）導入（教師）→活動探究（師生）→自覺踐行（學生）情感態(tài)度價值觀目標：1)感受我國國家財政的性質、功能和使用原則，增強愛國主義情感。2)關心國家財政支出的內容，關注國家與社會發(fā)展，增強主人翁意識。教學重點：財政收入。教學難點：財政政策；預算與決算。教具與媒體：自制多媒體課件課時安排：1課時（總第21課時）教學過程：話題一預算和決算的關系是什么2008年3月5日3月18日上午，十一屆全國人大一次會議閉幕會在人民大會堂舉行。會議表決通過了關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算的決議。提示：二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。(1)二者的區(qū)別。一是含義不同，國家預算是經法定程序批準的國家年度基本收支計劃，而國家決算則是國家年度基本收支計劃實際執(zhí)行結果的會計報告。二是地位和作用不同，國家預算包括財政收入和支出，是一定時期內財政分配的起始階段，是國家財政的主要環(huán)節(jié)，它可以控制財政收入和支出，以實現(xiàn)國家的職能；而國家決算則是一定時期內財政分配過程的終結階段，它可以檢驗預算的科學性，檢驗預算的完成情況，總結一定時期內經濟工作的得失成敗。(2)二者的聯(lián)系。它們共同構成了國家財政分配的全過程，是不可分割的兩個方面。預算是決算的前提和基礎，決算是對預算的檢驗和評價，二者相輔相成，都是國家進行宏觀調控的經濟手段。話題一(預算和決算的關系是什么)探討結論：1．財政及其作用(1)財政的含義。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的對內對外職能反映了我國工人階級和廣大人民群眾的意志和根本利益。在我們社會主義國家，為了履行對內對外職能，國家必須占有和消費一定的社會財富。國家的收入和支出就是財政。(2)財政的本質。財政是指國家的收入和支出。從這一概念的內容可以看出，財政是一種以國家為主體，在社會范圍內集中性的分配關系。這就是財政的本質。財政的內容是對國家收入的分配。財政征收具有強制性的特點。(3)國家預算和國家決算的含義。國家預算是國家年度基本收支計劃。預算包括財政收入和財政支出，這是國家參與社會分配的兩個方面，財政是國家的收入和支出。那么，國家的收入和支出是如何確定并開始實施的？在我國，財政收入和支出計劃和上一年收支計劃執(zhí)行的結果，由財政部編制、匯總，提交全國人民代表大會予以審批。經過一定法律程序批準的國家年度基本收支計劃，稱為國家預算。簡言之，預算就是國家的基本財政計劃。計劃在批準前稱預算草案。上一年度國家預算執(zhí)行結果的會計報告稱為國家決算。預算與決算的區(qū)別與聯(lián)系：(1)區(qū)別：①含義不同。預算是經過法定程序批準的年度收支計劃，是國家的基本財政計劃。決算是上一年度的財政實際執(zhí)行情況。②地位和作用不同。預算包括財政收入和支出，是一定時期財政分配的起始階段，是國家財政的主要環(huán)節(jié)。預算：可以對收入和支出加以控制，有效地進行管理，引導國家和政府活動的方向，實現(xiàn)國家的職能。決算是一定時期財政過程的終結階段。決算可以檢驗預算的科學性，檢查預算的完成情況，總結國家在經濟活動中的得失成敗。(2)聯(lián)系：①兩者共同構成一個國家財政分配的全過程，是不可分割的兩個方面，它們都可以成為宏觀調控的手段。②預算是決算的前提，決算是預算的評價，兩者是相輔相成的。(4)財政的主要作用第一，財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。（財政學通常把財政的這個作用稱為“收入再分配作用”。）財政通過國民民的再分配，縮小收入分配差距，促進教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動建設社會主義和諧社會。公安司法體系、行政服務體系、公共衛(wèi)生體系等公共服務體系的建立和完善，要靠國家財政的支持。為人民創(chuàng)造安寧、和諧的生活環(huán)境，必須提供完善的社會公共服務體系。2022年汶川大地震，使國家更加認識到完善社會公共服務體系的重要性，國家在財政支出中加大了對此的財政支持力度。第二，財政具有促進資源合理配置的作用?；A設施、基礎工業(yè)以及高科枝研究開發(fā)等，是發(fā)展經濟、提高人民生活水平的重要基礎和保障。這些行業(yè)需要大量的資金金投入，建設周期長，技術要求高，難以獲得較高利潤，甚至存在較大的風險。因此，必須充分發(fā)揮國家財政優(yōu)化資源配置的功能，集中力量辦大事。促進資源合理配置是財政最古老、最基本的作用，正是因為有些事情市場干不了、搞不好，才需要政府通過財政活動籌集資金為居民提供這些產品與服務。（結合第九課“走進社會主義市場經濟”有關市場調節(jié)的局限性的內容。）第三，財政具有促進國民經濟平穩(wěn)運行的作用，即通過調節(jié)宏觀經濟運行，實現(xiàn)宏觀經濟平穩(wěn)運行與增長，避免經濟大起大落的作用。一是經濟增長滯緩、一部分經濟資源未被利用、經濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴張性財政政策，通過增加經濟建設支出和減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經濟增長。也就是說，當社會總需求小于社會總供給時，國家可以采取擴張性財政政策，刺激總需求增長，使社會總供給與總需求維持基本平衡，以促使經濟平穩(wěn)運行。二是經濟增長過熱、經濟的正常運行受供給能力制約、物價上漲時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收抑制總需求，降低通貨膨脹率，給經濟“降溫”。也就是說，當社會總需求大于總供給時，國家可以采取緊縮性財政政策，抑制總需求，降低通貨膨脹率，使社會總需求與總供給維持基本平衡，以促使經濟平穩(wěn)運行。需要注意以下幾點：應該讓學生知道財政政策的基本類型；應該讓學生知道國家如何針對宏觀經濟運行的不同態(tài)勢運用相應的財政政策進行調控，調控政策運用方向應該與宏觀經濟運行態(tài)勢相反，即“逆風向調節(jié)”；不要把財政的經濟穩(wěn)定作用與政治穩(wěn)定作用相混淆，財政的經濟穩(wěn)定作用是指促使經濟平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)大起大落；不要以為經濟過熱時就必須和應該運用緊縮性財政政策，經濟過冷時就必須和應該運用擴張性財政政策。財政政策并不是非用不可的。在一些國家，如果經濟出現(xiàn)問題，就不大用財政政策，而喜歡用貨幣政策。因此，要注意教材“可以采取”四個字。財政政策和貨幣政策(1)區(qū)別：①含義不同。財政政策是指政府通過對財政收入和支出總量的調控來影響供求，是與總供給相適應的經濟政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。貨幣政策是指一國中央銀行為實現(xiàn)一定的宏觀經濟目標而對貨幣供應量進行調節(jié)和控制所采取的指導方針及相應的政策措施。②內容不同。凡有關財政牧入和財政支出的政策，如稅收的變動、發(fā)行國庫券、國家按較高的保護價收購糧食、政府對公共工程或商品與勞務投資的多少等都屬于財政政策。而銀行有關的一系列政策，如利率的調整則屬于貨幣政策。③政策制定者不同。財政政策是由國家制定的，必須經過全國人大或其常委會通過。而貨幣政策是由中央銀行直接制定的。(2)聯(lián)系：①兩者都是經濟政策，都屬于國家宏觀調控的重要形式。②在一般條件下，財政政策與貨幣政策是相互配合、相互作用的。由于財政政策與貨幣政策對經濟生活的作用各不相同，在貨幣政策收效不明在的嚴重局面下，財政政策則顯得比較有利，如擴大財政赤字，支持大規(guī)模的公共工程建設，本身可以吸收一批失業(yè)人員，又可以帶動相關產業(yè)的發(fā)展，在抑制經濟過熱方面則相反，財政政策不具備貨幣政策的靈活性和及時性。話題二穩(wěn)健的財政政策2006年12月5日至7日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出，在基本面呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，宏觀經濟中還有“三過”問題不容忽視：外貿順差過大、信貸投放過多、投資增長過快?！皬呢斦邅砜?，2022年將繼續(xù)實行穩(wěn)健的或者說謹慎的財政政策，將會適當減少赤字，但也不會減得過多。針對順差過大問題，繼續(xù)下調高能耗、高污染、資源類產品出口退稅率，提高具有自主知識產權產品的出口退稅率。著眼于擴大消費、發(fā)展社會事業(yè)、增加農民收入、增強自主創(chuàng)新能力等，調整財政支出結構，是2022年宏觀調控的重要內容。1．什么是穩(wěn)健的財政政策？提示：實行穩(wěn)健的財政政策(也就是經濟學上講的中性財政政策)，政策核心是松緊適度，著力協(xié)調，放眼長遠。具體說就是注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”十六個字。2．我國實行穩(wěn)健的財政政策的原因是什么?提示：1998年至2022年，為了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的。取得了顯著成效。鑒于目前投資規(guī)模已經很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。話題二（穩(wěn)健的財政政策）探討結論：2．財政收入與支出(1)財政收入的含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財政收入。(2)國家取得財政收入的形式（渠道），是指財政資金的構成和內容分類。根據(jù)國家取得收入的具體渠道，財政收入分為稅收收入、利潤收入、債務收入和其他收入。簡而言之，就是稅、利、債、費。其中，稅收是財政收入的主要來源，稅收在財政收入中占主導地位，它是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財政收入形式。在我國現(xiàn)階段，稅收收入占國家財政收入的90%以上。國家是國有企業(yè)的投資者，也在股份制企業(yè)中參股。投資應該得到回報，國家要憑借投資者的身份獲得利潤。國家的利潤收入主要包括國有企業(yè)稅后利潤中按規(guī)定上繳國家的部分及國家從參股企業(yè)中取得的股金分紅收入。債務收入是國家通過借貸的方式，從國內外取得的收入。國家財政部門通過在國內外發(fā)行債券、向外國或國際金融機構取得借款，都形成債務收入。財政收入中的其他收入，泛指稅、利、債收入形式以外的財政收入形式，主要包括收費、罰沒和公用事業(yè)收入中上繳國家的部分。(3)財政收入的制約因素政府的財政收入總量=社會財富總量×分配比例。影響財政收入的因素很多，其中主要是經濟發(fā)展水平和分配政策。(1)經濟發(fā)展水平。經濟發(fā)展水平包括經濟總規(guī)模和生產的技術水平兩個方面。具體地說，經濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎性的，二者是根與葉、源與流的關系。根深才能葉茂，源遠才能流長。只有加快經濟發(fā)展，大力增加社會財富總量，才能保證國家財政收入的持續(xù)增長。(2)分配政策。分配政策主要指確定財政資金比例的宏觀分配政策。在我國現(xiàn)階段，適當增加財政收入有何意義(1)與世界上其他國家相比，我國財政收入占國民生產總值的比重、中央財政收入占國民生產總值的比重較低。這種狀況對經濟和社會發(fā)展不利。(2)第一，財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。第二，財政具有促進資源合理配置的作用。第三，財政具有促進國民經濟平穩(wěn)運行的作用，即通過調節(jié)宏觀經濟運行，實現(xiàn)宏觀經濟平穩(wěn)運行與增長，避免經濟大起大落的作用。(3)要增加財政收入，必須努力發(fā)展經濟，增強國家的綜合經濟實力?，F(xiàn)階段，國家財政收入過多會直接減少企業(yè)和個人的收入，降低企業(yè)和勞動者的生產積極性，對企業(yè)生產擴大和個人購買力的增加產生不利影響，最終也將阻礙經濟發(fā)展和財政收入的增加。相反，國家財政收入太少，會直接減少財政的經濟建設支出，降低國家對經濟的宏觀調控能力，最終也將不利于經濟的快速、健康發(fā)展和財政收入的增加。所以，必須從經濟和社會發(fā)展的需要綜合考慮，在保證國家財政收入穩(wěn)定增長的基礎上，實現(xiàn)企業(yè)生產發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。(4)財政支出的含義財政支出作為財政分配的另一個方面，是國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。通過對財政資金的分配，國家的各項職能才得以實現(xiàn)，也就是說財政支出是政府實現(xiàn)職能的物質條件，財政支出的狀況反映了政府的政策。例如，財政加大對教育的投入，就是科教興國戰(zhàn)略的體現(xiàn)。(5)財政支出的分類具體分為經濟建設支出，科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障【目前我國社會保障的主要內容：社會保險(主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育和疾病保險、傷殘保險、失業(yè)保險等)、社會救濟(主要包括自然災害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟和城鄉(xiāng)困難戶救濟等)、社會福利(一般社會福利，指社會服務事業(yè)及設施，如國家對公民的義務教育，低價或免費開放的公園、文化設施等；特殊社會福利，如孤兒院、敬老院、精神病福利院、殘疾人福利工廠、殘疾人學校，以及為老人、兒童殘疾人提供免費或低費用服務等)、社會優(yōu)撫(主要包括犧牲、病故優(yōu)撫費，烈軍屬、復員軍人補助費，傷殘撫恤費，見義勇為者獎勵等)】支出，債務支出。(6)財政收支對比關系①財政收入和支出的關系，不外有三種情況：收大于支，有節(jié)余；支大于收，有赤字；收支相等。②在國家財政預算和決算中，收入和支出相等是最理想的狀態(tài)；收支完全相等的情況幾乎不存在；財政赤宇要把握好度，控制在一定范圍之內。③財政收支平衡是指當年的財政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。財政赤字是指當年的財政支出大于財政收入的部分。④在預算的實際執(zhí)行過程以及年終的決算中，收支完全相等的情況幾乎不可能存在，結果通常有兩種，或節(jié)余或赤字。如果節(jié)余過多，意味著財政資金沒有得到充分利用，對一個國家的經濟建設和社會發(fā)展不利。財政赤字的出現(xiàn)，要考慮量上的差別。略有赤字，應當視為平衡或者基本平衡。如果財政赤字出現(xiàn)了比較大的數(shù)額，那就意味著國家的財政支出要靠借債來維持，這種情況有可能導致社會總需求和總供給的不平衡，會引發(fā)通貨膨脹，因此財政赤字要控制在一定范圍之內。⑤在財政的預算及其執(zhí)行過程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)，因為這表明財政資金得到了有效、充分的利用。收大于支，節(jié)余過多，或者支大于收，出現(xiàn)比較大的財政赤字，對經濟和社會發(fā)展都是不利的。但是，在預算的實際執(zhí)行過程中，收入和支出要做到完全相抵是很難的。因為，國家經濟和社會情況不是靜止的，而是處在不斷的變化之中，而國家的財政預算也不可能在全部完成收入以后再安排每一筆支出。事實上，國家總是根據(jù)以往的經驗和預測來編制當年預算，因此，只要是不出現(xiàn)較大規(guī)模的節(jié)余和赤字都是正常的。我們所理解的財政收支平衡只能是大體上的平衡，不可能做到收支完全、絕對相等。財政赤字與通貨膨脹①財政赤字是指當年的財政支出大于財政收入的部分。通貨膨脹是指經濟運行中出現(xiàn)的全面、持續(xù)的物價上漲的現(xiàn)象。②財政支大于收，出現(xiàn)財政赤字，意味著財政支出要靠借債來維持，這種狀況可能導致社會總需求和總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹。③在通常情況下，靠擴大財政赤字搞建設，會引發(fā)通貨膨脹，這在我國歷史上也有過多次教訓。但是，在當前的特定條件下，發(fā)生這種危險的可能性不大。一是現(xiàn)在銀行儲蓄存款比較多，國家通過發(fā)行國債將一部分儲蓄轉化為對基礎設施建設的投資，不會導致銀行過量發(fā)行貨幣而形成通貨膨脹情況的發(fā)生；二是糧食等主要農產品、工業(yè)消費品和生產資料市場供應充裕，物價比較穩(wěn)定，適度擴大一些財政赤字和國債規(guī)模，是在國民經濟可以承受的范圍之內的。關于“財政知識”的幾個誤區(qū)(1)國家財政是通過決算實現(xiàn)的。國家財政是通過預算實現(xiàn)的。預算和決算既有聯(lián)系又有區(qū)別，不能混同。預算是國家的基本財政計劃，是政府對財政收支的計劃安排，它是國家財政的主要環(huán)節(jié)；決算則是上一年度財政收支的實際情況，是預算執(zhí)行的結果。(2)國家預算就是中央的財政收入和支出計劃。絕不能把國家預算狹隘地理解為中央預算，國家預算一般由中央預算和地方預算組成。這是因為我國的國家機構是由中央和各級地方機構組成的，與此相適應，預算也由中央預算和省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣、鄉(xiāng)等各級地方預算組成國家預算體系。(3)財政收支平衡是國家財政收入和支出相等。國家財政最好是收支相等，但實際難以做到。國民經濟狀況是不斷變化的，而且財政收入也不是在年終完成后再安排支出。因此，收支總有差額，收入略大于支出，也是財政收支平衡。(4)國民收入等于財政收入。這種觀點是不對的，兩者存在明顯的區(qū)別。①在社會總產品中扣除生產資料后余下的那部分凈產品，用貨幣表示就是凈產值，稱作國民收入。它是勞動者新創(chuàng)造的社會財富，標志著一個國家在一定時期內擴大再生產和提高人民生活水平的能力。②國家通過一定形式和渠道集中起來的資金就是財政收入。財政收入作為財政分配的一個方面，在市場經濟條件下表現(xiàn)為組織收入、籌集資金的過程。從國家取得收入的形式來看，財政收入可以分為稅收收入、國有企業(yè)上繳的利潤收入、債務收入和其他收入。所以國民收入和財政收入不是等同關系，切不可混為一談。(5)財政收入就是稅收收入。這種說法是不正確的。財政收入的來源有四種途徑：稅、利、債、費，即稅收收入、國有企業(yè)上繳的利潤收入、債務收入和其他收入。而稅收就是財政收入的最主要形式。隨堂辨析：1．據(jù)了解，2022年中央財政擬安排地震災后恢復重建基金收入預算700億元，這表明(B)①國家財政是促進社會公平的物質保障②國家財政是改善人民生活的物質保障③國家財政具有促進資源合理配置的作用④國家財政具有促進國民經濟平穩(wěn)運行的作用A．①③B．②③C．②④D．③④2．(2022·廣東)2007年5月30日，我國證券(股