中日丹麥老年福利制度的比較及對我國的啟示

佛山科學技術學院2010—2011學年第二學期《社會保障概論》課程論文中日丹麥老年福利制度的比較及對我國的啟示一、引言當前，人口老齡化的嚴峻形勢日益顯現出來，老齡化是人類社會經濟發(fā)展到一定時期必然出現的人口現象，也是當今世界面臨的重大社會問題之一。所以，更好地維護老年人的權益，完善現有的老年福利制度，成為目前我國一項重要的工作。由于丹麥是西方國家老年福利制度比較完善的典型代表，而與中國一衣帶水的日本，老齡化的程度要高于中國，又在老年福利方面取得了驕人的成就，而且兩國都領事信奉儒家文化，都有孝敬老人的傳統(tǒng)美德。因此，將中、日、丹麥三國的老年福利制度進行比較，可以為我國老年福利制度的建設和創(chuàng)新提供有益啟示，讓老年人在制度的陽光下安度晚年，具有重大的理論和實踐意義。二、中日丹麥目前老齡化概況（一）中國目前老齡化現狀人口老齡化，就是指老年人在總人口中的相對比例上升，按照國際標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，就可以看作是達到了人口老齡化。根據第五次全國人口普查，目前我國60歲以上老年人口已達到1.26億，占總人口數的10%，少兒人口（0-14歲）占總人口的22.89%。老少比（老年人口／少兒人口×100）為30.4，目前我國的人口年齡結構基本進入老年型。到2025年，老年人口將達到2.8億，占總數的18%，到2050年將達到4億多，那時隨著城市化、家庭小型化的發(fā)展趨勢使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，老年人對社會福利的需求將大幅度的增加。老年人口的總量也是驚人的，目前的1.26億，占全球老年人口總量的20%，相當于英國、法國、瑞典，挪威4國全國人口的總和。另外中國是在經濟不發(fā)達的情況下出現老齡化的，沒有雄厚的經濟基礎應對老齡化挑戰(zhàn)，所以中國面臨的人口老齡化問題遠比其他國家復雜嚴峻。（二）丹麥目前老齡化現狀丹麥人口約520萬，65歲以上的老人占人口總數的15.8%，高于歐洲聯盟國家的平均數字。估計平均壽命男性為72歲，女性為78歲。家庭平均人口2.2人，是歐洲聯盟國家最低數字，原因是單親家庭和無子家庭較多。稅收總額相當于國內生產總值的50%。用于社會福利的公共開支占國內生產總值的31%，歐洲聯盟國家平均是27%.（三）日本目前老齡化現狀日本早在70年代就已經進入老齡化社會，據統(tǒng)計，截至2001年3月底，日本全國人口為1.2628億，其中2000年出生的人口為118.0565萬。去年日本全國死亡人數為94.3萬，比上一年減少了2萬多。另據統(tǒng)計顯示，迄今為止，日本65歲以上的老齡人口達到2234.3萬，占總人口的17.7%。目前15歲以下的少年人口為1831.5957萬，比上一年減少了23.7318萬，占人口總數的14.5%。這表明，日本人口老齡化嚴重。根據日本厚生省日前發(fā)表的調查表明，以65歲的老齡人為主的“老齡家庭”已達到626萬戶，首次超過了600萬戶，在最近的25年間增加了6倍。而且在老齡人口中的高齡人口，75歲以上的高齡老年人口增長更快，到2020年將達到1605萬，占總人口的12.5%。人口年齡結構的這種變化，預示著社會對于高齡老人的照料問題和高齡婦女的問題會日趨突出。在“老壽星”增加的同時，退休年金領取者和臥床等要社會照料的老人的比例也會大幅度提高。三、日本丹麥中國的老年福利（一）日本的老年福利政策日本在老年人福利制度和養(yǎng)老服務方面取得了很大的成就。日本政府早在1963年就制定了第一個關于老人福利的法律：《老人福利法》，可以說是“老人憲章”，因為它第一次明確了老人福利的權利與義務，并且在1986年、1989年、1990年曾先后三次進行了新的修訂。主要內容有：政府出資修建特別養(yǎng)老院，為癡呆、臥床不起等體弱老人提供服務；強調開拓高齡者對福利社會創(chuàng)造的參與機制，發(fā)揮老人豐富的經驗和知識特長，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；探索和逐漸確立一種適合于老人居家養(yǎng)老的方式和體制，強化對居家養(yǎng)老提供家庭服務人員的專業(yè)培訓和組織建設，并在財政預算上實行優(yōu)惠政策；組織“老人俱樂部”，吸引老人參與社會活動；強調社會福利的地方化和一元化，加強地方政府對老人福利的責任和職權。1989年，日本政府又制定了推進老年人保險福利的“黃金計劃”，使特別養(yǎng)老院落的設施增至290萬個床位；照料支援中心的上門服務人員達17萬人；短期入托服務設施可容納1.7萬人。值得一提的是日本的社區(qū)養(yǎng)老服務，與中國一樣，日本老年人大部分愿意住在家里，因此，社區(qū)老人服務中心一直是提供養(yǎng)老照顧的主要渠道?，F在日本有四種社區(qū)養(yǎng)老組織形式：第一種，由政府和民政人員組成，目前這類組織占60%-70%，但是國家公務員數量的增多也加重了國家和地方政府的負擔，發(fā)展的機會很少；第二種是得到政府部分資助的民間組織，如社會福利協會，社會福利商社，社會福利法人等，發(fā)展很快；第三種是志愿者，主要是家庭主婦和大學生。一般分為兩類，一類是免費的，一類只收很低的費用。現在還有部分健康老人加入，從事陪伴聊天，送飯和一些輕體力的服務；第四種是企業(yè)式的養(yǎng)老服務。企業(yè)以保險方式獲取資金，然后以低收費服務于老年人。這種方式來源于美國，將成為未來日本老年服務的主要形式之一。但是弊端是企業(yè)有可能為追求經濟利益而降低服務質量。（二）丹麥老年福利政策彈性退休政策是丹麥老年政策的重要組成部分。1987年丹麥實施了部分養(yǎng)老金方案。1995年又開始部分提早退休方案，其主要內容就是允許就業(yè)主在60~67歲之間逐漸減少部分工作時間，由半退休狀態(tài)漸漸過渡到完全退休。67歲時法定最終退休年齡。減少工作時間之后，由政府發(fā)放部分養(yǎng)老金作為對工資收入的補償，公職人員和個休經營者都有資格申請。部分養(yǎng)老金的數額，公職人員按減小的時間計算，個體經營者按每日最高利潤的82%折半計算。養(yǎng)老金制度是丹麥福利政策的核心，它的宗旨是保障丹麥人終身維持基本生活標準。每一個丹麥公民年滿67歲即開始領取政府養(yǎng)老金，不管本人收入多小，也沒有任何附加條件。政府養(yǎng)老金包括基本津貼，追加津貼，單身老人特殊追加津貼以及其他情況下申請的個人津貼。根據1995年的數字，政府基本津貼為每年44.508丹麥克朗*，追加津貼為每年19.548丹麥克朗，其中身邊無子女的老人每年為22.560丹麥克朗。孤寡老人還額外領取特殊追加津貼每年21.552丹麥克朗。目前越來越多的退休者除了政府養(yǎng)老金外還另有收入，沒有另外收入的老人還可額外申請津貼。丹麥還有一個關懷政策，丹麥的老年政策是面向全社會的，所有老人不論經濟狀況，身體狀況以及是否住在養(yǎng)老院中均享有一視同仁的服務。服務的基本內容是醫(yī)療護理和家庭服務。醫(yī)療護理包括普通全科門診，?？崎T診和家庭護理。普通全科門診食家庭式的，每個人和所有公民一樣可選擇一位固定的普通全科醫(yī)生看病。普通全科通常對病人的病史和近況了若指掌，并可視情況推薦病人看?？崎T診或為病人聯系家庭護士等。（三）中國老年福利政策自改革開放以來，我國的老年社會福利事業(yè)取得了巨大成就，目前，我國已逐步形成了以家庭養(yǎng)老服務和保障為基礎，以老年社會福利機構為補充，以社區(qū)老年福利服務為依托的具有中國特色的老年人社會福利機構服務體系的雛形。而且國家也越來越重視老年福利工作。在2001年6月8日，中國民政部宣布：啟動全國“社區(qū)老年福利服務星光計劃”。主要任務是：從今年起三年內，從中央到地方，民政部門將把發(fā)行福利彩票籌集的福利資金絕大部分用于資助城市社區(qū)老年人福利設施、活動場所和農村敬老院的建設。另外，不久前財政部部長項懷誠向社會公布：在已征收的54億的利息稅中，拿出50%用于老年福利設施的建設。在社區(qū)中建設必要的老年生活設施和活動、服務場所，形成社區(qū)老年照顧服務體系。但是，隨著經濟的快速發(fā)展，人口平均壽命延長以及計劃生育政策的貫徹實施，傳統(tǒng)的老年社會福利事業(yè)已不適應發(fā)展需要了。由于老齡化發(fā)展和退休人員增多，政府用于養(yǎng)老金的支出逐年加大，養(yǎng)老保險金積累不足。我國養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的部分積累制，養(yǎng)老保險基金的積累額很有限，難以應付即將到來的養(yǎng)老金支付高峰。在我國許多地方，老年人要報銷醫(yī)藥費必須要去指定的醫(yī)院就醫(yī)，這樣既不利于廣泛發(fā)展養(yǎng)老機構中的醫(yī)療服務，又會給老人、家屬帶來麻煩，容易耽誤病情。四、日本和丹麥老年福利制度對我國的啟示（一）丹麥老年福利制度對我國的啟示1.丹麥福利體制的“普遍性”原則十分值得借鑒。目前我國的社會保障基本只對工薪收入者實行全面保險，對其他人實行社會救濟。老年人口只有30%左右的人享有退休金，主要是公職人員和國家，集體企業(yè)職工，尚有70～80%的農民無養(yǎng)老，醫(yī)療保障。這是一種不完全的社會保障制度，亟待擴大社會保障的范圍，把廣大農民納入社會保障體系之內。2.丹麥社會福利基金采取的是公共稅收的方式，每個公民一生所交納的各種稅收是保證了他領取養(yǎng)老金并免費享受各種服務，安享晚年。就中國目前狀況而言，高稅收是不切實際的，但保險和福利費用全部由國家和企業(yè)包下來，造成了國家財政和企業(yè)負擔過重，超越了經濟發(fā)展的階段和水平，不利于擴大保險福利的實施范圍和增加社會保險層次。要改變這種狀況就要組不實行國家，企業(yè)和職工三方共同負擔養(yǎng)老保險費的方法，在農村也要依據經濟發(fā)展水平的不同，建立起農民，集體，國家三結合的養(yǎng)老金制度。（二）日本老年福利制度對我國的啟示1．改變國家包辦，加大社會投入。我國老年社會福利事業(yè)在計劃經濟時期形成的國家、集體包辦，民政部門“直屬、直辦、直管”的做法基本還沒有改變。造成老年福利事業(yè)資金不足，管理體制和運行機制僵化，不適應市場經濟發(fā)展的需要，容易形成社會福利的官僚化、集權化。日本的許多公共性質的福利事業(yè)是由國家、地方政府、社會福利事業(yè)團體經營的。關于福利設施的經營權，直接由國家和政府經營的國立、公立設施只占設施整體的20%左右，其余的80%都是由民間社會福利事業(yè)團體接受國家和政府委托從事經營。但是，福利設施的建設費、設備費等一應費用的80%由國家和地方承擔，其余的20%由經營者自負盈虧。這種多元化的參與形式是值得我國借鑒的。另外，日本還很重視國民的參與，國民不但是福利的受惠人，還應當是福利的參加者。這方面，中國的上海已經開始探索。2.設立社會福利專業(yè)人才教育機構。老年福利是一門專門的學問，需要進行專業(yè)化的管理。目前在我國還沒有老年教育專業(yè)，在從事老年福利的許多人員中，很多人都沒有學習過這方面的專業(yè)知識。日本在進入90年代以后，對加強專業(yè)人才的培養(yǎng)采取了許多措施，調整和擴建了社會福利專業(yè)人才的教育機構。比如，有專門的社會福利士的培養(yǎng)教育。有短期的培訓學校，培訓時間為6個月。在大學系統(tǒng)學習社會福利專業(yè)4年以上，在短期大學或大專學習2年，具有2年社會福利工作的經驗者才有入學資格。還有社會福利士教育機構，學制為1年。學習社會福利專業(yè)4年或從事社會福利實際工作4年以上者方有入學資格。學員經過這兩種學校培訓之后，參加社會福利士資格的全國統(tǒng)一考試，考試合格者頒發(fā)社會福利士資格證書。3.發(fā)展老齡產業(yè)是一項營利性的產業(yè)，是新興的、綜合性的產業(yè)，是從第一、二、三產業(yè)中派生出來的特殊產業(yè)。老齡產業(yè)可分為：老年住宅業(yè)、老年醫(yī)療業(yè)、老年人口服務業(yè)、老年家庭服務業(yè)等。在我國尤其是在農村地區(qū)，絕大多數的老人都和子女生活在一起，雖然生活起居有人照料，但是仍有很多老人覺得孤獨，缺少精神慰藉。日本的第一家都市型的老人公寓——“京都老人之家”，設計結構多樣，而且大樓的下層是一所中型公立醫(yī)院，方便老人就醫(yī)，以解除他們最擔心的“看病難”的問題。同時，老人之家的公共使用面積大約占設施的三分之一，是老人們娛樂活動和社交的場所。這里可以下圍棋、練氣功、作茶道、打網球等。另外，為了讓這些老人的技術和才能進一步服務于社會，設施內設有“高科技人才中心”，向社會開放，幫助老人進行再就職。當然這種有償的老年公寓并不是所有老人都可以享受到的，只有那些有資產的老人才能入住。另外還有一些配套設施齊全的出租型老年公寓，適合一些“工薪族”的老人。這種老年公寓并不因為收費就在日本受到冷落，相反還相當有市場。原因在于，老人能夠根據自己的經濟基礎、生活方式、社會地位來選擇適合于自己尊嚴的生活。他們不愿意把養(yǎng)老的責任推給子女，同時也不愿意將全部遺產留給子女，堅持自己的辛勞所得自己享受的原則。參考文獻[1]沈潔：《日本老人福利制度》[M]，上海遠東出版社1997年12月第1版。[2]《中國啟動“星光計劃”應對人口老齡化挑戰(zhàn)》，新華網2001年6月9日。[3]《日本去年出生人口創(chuàng)新低、老齡化問題日益嚴重》，新華網2001年8月10日。[4]［日］〈朝日新聞〉：“日本‘老齡家庭’首次超過600萬戶”，新華網2001年5月