建設(shè)工程造價管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)講義

1工程造價管理概述工程造價控制與管理（第2版）11工程造價管理概述1.1工程造價的基本概念11.2工程造價管理及其基本內(nèi)容21.3工程造價管理發(fā)展的新方向—全面造價管理3目錄2本章提要本章主要內(nèi)容包括：工程造價的含義及其特點(diǎn)；工程造價的計價特征；工程造價管理的概念和基本內(nèi)容；國外工程造價管理的產(chǎn)生、發(fā)展和特點(diǎn)；工程造價管理發(fā)展的新方向——全面造價管理的含義和基本內(nèi)容。1工程造價管理概述3工程造價的含義“工程造價”一詞的前身是“建筑工程概預(yù)算”和“建筑產(chǎn)品價格”。“工程概預(yù)算”一詞從新中國成立以來一直沿用到改革開放前，這和我國在建國初期引進(jìn)前蘇聯(lián)以概預(yù)算為核心的工程造價管理體制有關(guān)。1.1工程造價的基本概念1.1.1工程造價的含義及其特點(diǎn)1.1工程造價的基本概念420世紀(jì)80年代前期，在國內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)界使用“建筑產(chǎn)品價格”這一概念的同時，政府文件中開始出現(xiàn)“工程造價”一詞。以后因各級行政部門的沿用，很快該詞相繼被有關(guān)學(xué)術(shù)組織、大專院校和基層單位等部門廣泛使用。工程造價和建筑產(chǎn)品價格在同一時期共存的現(xiàn)象，一方面說明人們的思維向商品經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，另一方面卻又為在建設(shè)事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)理順商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和梳理新舊觀念帶來一定困難。1.1工程造價的基本概念5從客觀上看，“建筑產(chǎn)品價格”一詞的內(nèi)涵和外延是清楚的。它在《中國大百科全書·土木工程》建筑經(jīng)濟(jì)分冊以及國內(nèi)出版的其他《建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《價格學(xué)》等著作中都有較一致的界定。而“工程造價”一詞的概念的確帶有明顯的不確定性?？傊?，“工程造價”一詞從開始出現(xiàn)到后來的約定俗成，是我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)施投資管理和建筑行業(yè)管理兩者合一通管體制的特定環(huán)境下的產(chǎn)物。1.1工程造價的基本概念6在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會為界定“工程造價”一詞含義所作的決議中，確認(rèn)“工程造價”是個多義詞，具有一詞兩義的性質(zhì)?？傮w來說，工程造價的第一種含義是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用的一次性費(fèi)用總和。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的。投資者選定一個投資項(xiàng)目，為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項(xiàng)目評估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動。1.1工程造價的基本概念7在投資活動中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。工程造價的第二種含義是指工程價格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為前提的。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。1.1工程造價的基本概念8由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國長期以來只認(rèn)同工程造價的第一種含義，把工程建設(shè)簡單地理解為一種計劃行為，而不是一種商品的生產(chǎn)和交換行為，因此造成了長期以來我國建設(shè)市場的價格扭曲現(xiàn)象，即價格不能反映其價值。區(qū)分工程造價的兩種含義的理論意義在于，為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商在工程造價領(lǐng)域里的市場行為提供理論依據(jù)。當(dāng)政府提出降低工程造價時，是站在投資者的角度充當(dāng)著市場需求者的角色；當(dāng)承包商提出提高工程造價，提高利潤率，并獲得更多的實(shí)際利潤時，它是要實(shí)現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標(biāo)。這是市場運(yùn)行機(jī)制的必然，不同的利益主體決不能混為一談。1.1工程造價的基本概念9同時，兩種含義也是對單一計劃經(jīng)濟(jì)理論的一個否定和反思。區(qū)別兩種含義的現(xiàn)實(shí)意義在于，為實(shí)現(xiàn)不同的管理目標(biāo)，不斷充實(shí)工程造價的管理內(nèi)容，完善管理方法，更好地為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)服務(wù)，從而有利于推動全面的經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)上述的科學(xué)區(qū)分，1997年公布的《中華人民共和國建筑法》第18條中的“建筑工程造價”，即為建筑產(chǎn)品價格。1.1工程造價的基本概念10目前，國國內(nèi)的學(xué)學(xué)術(shù)界正正在謀求求對工程程造價進(jìn)進(jìn)行重新新的定義義，以使使其更加加適應(yīng)社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制的發(fā)展展和新經(jīng)經(jīng)濟(jì)的要要求。例例如，天天津理工工學(xué)院造造價工程程師培訓(xùn)訓(xùn)中心經(jīng)經(jīng)過多年年研究，，給予工工程造價價新的定定義：工工程造價價是以土土木工程程技術(shù)(或安裝工工程技術(shù)術(shù))為基礎(chǔ)，，對擬建建和在建建工程進(jìn)進(jìn)行計量量與計價價，并在在實(shí)施中中控制支支付的一一種工程程管理技技術(shù)。這這個定義義實(shí)際上上是從專專業(yè)的角角度來定定義工程程造價，，而不單單是原來來的在價價格上做做文章。。1.1工程造價價的基本本概念11工程造價價的特點(diǎn)點(diǎn)由工程建建設(shè)的特特點(diǎn)所決決定，工工程造價價有以下下特點(diǎn)：：（1）工程造造價的大大額性能夠發(fā)揮揮投資效效用的任任一項(xiàng)工工程，不不僅實(shí)物物形體龐龐大，而而且造價價昂貴。。動輒數(shù)數(shù)百萬、、數(shù)千萬萬、數(shù)億億、十幾幾億元人人民幣，，特大型型工程項(xiàng)項(xiàng)目的造造價可達(dá)達(dá)百億、、千億元元人民幣幣。工程程造價的的大額性性使其關(guān)關(guān)系到有有關(guān)各方方面的重重大經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益，，同時也也會對宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)產(chǎn)生重重大影響響。這就就決定了了工程造造價的特特殊地位位，也說說明了造造價管理理的重要要意義。。1.1工程造價的基基本概念12（2）工程造價的的個別性、差差異性任何一項(xiàng)工程程都有特定的的用途、功能能、規(guī)模。因因此，對每一一項(xiàng)工程的結(jié)結(jié)構(gòu)、造型、、空間分割、、設(shè)備配置和和內(nèi)外裝飾都都有具體的要要求，因而使使工程內(nèi)容和和實(shí)物形態(tài)都都具有個別性性、差異性。。產(chǎn)品的差異性性決定了工程程造價的個別別性差異。同同時，每一項(xiàng)項(xiàng)工程所處地地區(qū)、地段都都不相同，使使這一特點(diǎn)得得到強(qiáng)化。1.1工程造價的基基本概念13（3）工程造價的的動態(tài)性任何一項(xiàng)工程程從決策到竣竣工交付使用用，都有一個個較長的建設(shè)設(shè)期間，而且且由于不可控控因素的影響響，在預(yù)計工工期內(nèi)，許多多影響工程造造價的動態(tài)因因素，如工程程變更，設(shè)備備材料價格、、工資標(biāo)準(zhǔn)以以及費(fèi)率、利利率、匯率會會發(fā)生變化。。這種變化必必然會影響到到造價的變動動。所以，工程造造價在整個建建設(shè)期中處于于不確定狀態(tài)態(tài)，直至竣工工決算后才能能最終確定工工程的實(shí)際造造價。1.1工程造價的基基本概念14（4）工程造價的的層次性造價的層次性性取決于工程程的層次性。。一個建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目往往含有有多個能夠獨(dú)獨(dú)立發(fā)揮設(shè)計計效能的單項(xiàng)項(xiàng)工程(車間、寫字樓樓、住宅樓等等)。一個單項(xiàng)工工程又是由能能夠各自發(fā)揮揮專業(yè)效能的的多個單位工工程(土建工程、電電氣安裝工程程等)組成。與此相適應(yīng)，，工程造價有有3個層次：建設(shè)設(shè)項(xiàng)目總造價價、單項(xiàng)工程程造價和單位位工程造價。。1.1工程造價的基基本概念15如果專業(yè)分工工更細(xì)，單位位工程(如土建工程)的組成部分——分部分項(xiàng)工程程也可以成為為交換對象，，如大型土方方工程、基礎(chǔ)礎(chǔ)工程、裝飾飾工程等，這這樣工程造價價的層次就增增加分部工程程與分項(xiàng)工程程而成為5個層次。即使使從造價的計計算和工程管管理的角度看看，工程造價價的層次性也也是非常突出出的。1.1工程造價的基基本概念16（5）工程造價的的兼容性工程造價的兼兼容性首先表表現(xiàn)在它具有有兩種含義，，其次表現(xiàn)在在工程造價構(gòu)構(gòu)成因素的廣廣泛性和復(fù)雜雜性。在工程程造價中，首首先說成本因因素非常復(fù)雜雜。其中為獲獲得建設(shè)工程程用地支出的的費(fèi)用、項(xiàng)目目可行性研究究和規(guī)劃設(shè)計計費(fèi)用、與政政府一定時期期政策(特別是產(chǎn)業(yè)政政策和稅收政政策)相關(guān)的費(fèi)用占占有相當(dāng)?shù)姆莘蓊~。再次，，贏利的構(gòu)成成也較為復(fù)雜雜，資金成本本較大。1.1工程造價的基基本概念17工程造價的職職能既是價格格職能的反映映，也是價格格職能在這一一領(lǐng)域的特殊殊表現(xiàn)。工程造價的職職能除一般商商品價格職能能以外，還有有自己特殊的的職能。（1）預(yù)測職能工程造價的大大額性和多變變性，無論是是投資者或是是承包商都要要對擬建工程程進(jìn)行預(yù)先測測算。投資者者預(yù)先測算工工程造價不僅僅作為項(xiàng)目決決策依據(jù)，同同時也是籌集集資金、控制制造價的依據(jù)據(jù)。承包商對對工程造價的的測算，既為為投標(biāo)決策提提供依據(jù)，也也為投標(biāo)報價價和成本管理理提供依據(jù)。。1.1.2工工程造價的的職能1.1工程造價的基基本概念18（2）控制職能工程造價的控控制職能表現(xiàn)現(xiàn)在兩方面：：一是它對投資資的控制，即即在投資的各各個階段，根根據(jù)對造價的的多次性預(yù)估估，對造價進(jìn)進(jìn)行全過程、、多層次的控控制；二是對以承包包商為代表的的商品和勞務(wù)務(wù)供應(yīng)企業(yè)的的成本控制。。在價格一定的的條件下，企企業(yè)實(shí)際成本本開支決定企企業(yè)的盈利水水平。成本越越高，盈利越越低。成本高高于價格，就就會危及企業(yè)業(yè)的生存。所所以，企業(yè)要要以工程造價價來控制成本本，利用工程程造價提供的的信息資料作作為控制成本本的依據(jù)。1.1工程造價的基基本概念19（3）評價職能工程造價是評評價總投資和和分項(xiàng)投資合合理性和投資資效益的主要要依據(jù)之一。。評價土地價格格、建筑安裝裝產(chǎn)品和設(shè)備備價格的合理理性時，就必必須利用工程程造價資料；；在評價建設(shè)設(shè)項(xiàng)目償貸能能力、獲利能能力和宏觀效效益時，也要要依據(jù)工程造造價。工程造造價也是評價價建筑安裝企企業(yè)管理水平平和經(jīng)營成果果的重要依據(jù)據(jù)。1.1工程造價的基基本概念20（4）調(diào)節(jié)職能工程建設(shè)直接接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長，也直直接關(guān)系到國國家重要資源源分配和資金金流向，對國國計民生都產(chǎn)產(chǎn)生重大影響響，所以國家家對建設(shè)規(guī)模模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行行宏觀調(diào)節(jié)是是在任何條件件下都不可缺缺少的，對政政府投資項(xiàng)目目進(jìn)行直接調(diào)調(diào)控和管理也也是非常必需需的。這些都都是通過工程程造價來對工工程建設(shè)中的的物質(zhì)消耗水水平、建設(shè)規(guī)規(guī)模、投資方方向等進(jìn)行調(diào)調(diào)節(jié)。1.1工程造價的基基本概念21工程造價職能能實(shí)現(xiàn)的條件件，最主要的的是市場競爭爭機(jī)制的形成成。在現(xiàn)代市市場經(jīng)濟(jì)中，，要求市場主主體要有自身身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益，并能能根據(jù)市場信信息(特別是價格信信息)和利益取向向來決定其其經(jīng)濟(jì)行為為。無論是是購買者還還是出售者者，在市場場上都處于于平等競爭爭的地位，，他們都不不可能單獨(dú)獨(dú)地影響市市場價格，，更沒有能能力單方面面決定價格格。作為買買方的投資資者和作為為賣方的建建筑安裝企企業(yè)，以及及其他商品品和勞務(wù)的的提供者，，是在市場場競爭中根根據(jù)價格變變動，根據(jù)據(jù)自己對市市場走向的的判斷來調(diào)調(diào)節(jié)自己的的經(jīng)濟(jì)活動動。也只有有在這種條條件下，價價格才能實(shí)實(shí)現(xiàn)它的基基本職能和和其他各項(xiàng)項(xiàng)職能。1.1工程造價的的基本概念念22因此，建立立和完善市市場機(jī)制，，創(chuàng)造平等等競爭的環(huán)環(huán)境是十分分迫切而重重要的任務(wù)務(wù)。具體來來說，投資資者、建筑筑安裝企業(yè)業(yè)等商品和和勞務(wù)的提提供者首先先要使自己己真正成為為具有獨(dú)立立經(jīng)濟(jì)利益益的市場主主體，能夠夠了解并適適應(yīng)市場信信息的變化化，能夠做做出正確的的判斷和決決策。其次次，要給建建筑安裝企企業(yè)創(chuàng)造出出平等競爭爭的條件，，使不同類類型、不同同所有制、、不同規(guī)模模、不同地地區(qū)的企業(yè)業(yè)，在同一一項(xiàng)工程的的投標(biāo)競爭爭中處于同同樣平等的的地位。為為此，就要要規(guī)范建筑筑市場和規(guī)規(guī)范市場主主體的經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為。再再次，要建建立完善的的、靈敏的的價格信息息系統(tǒng)。1.1工程造價的的基本概念念23工程造價涉涉及國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)各部門門、各行業(yè)業(yè)，涉及社社會再生產(chǎn)產(chǎn)中的各個個環(huán)節(jié)，也也直接關(guān)系系到人民群群眾的生活活和城鎮(zhèn)居居民的居住住條件，所所以，它的的作用范圍圍和影響程程度都很大大。其作用用主要有以以下幾點(diǎn)：：（1）建設(shè)工程程造價是項(xiàng)項(xiàng)目決策的的依據(jù)建設(shè)工程投投資大、生生產(chǎn)和使用用周期長等等特點(diǎn)決定定了項(xiàng)目決決策的重要要性。工程程造價決定定著項(xiàng)目的的一次投資資費(fèi)用。投投資者是否否有足夠的的財務(wù)能力力支付這筆筆費(fèi)用，是是否認(rèn)為值值得支付這這項(xiàng)費(fèi)用，，是項(xiàng)目決決策中要考考慮的主要要問題。1.1.3工程造造價的作用用1.1工程造價的的基本概念念24財務(wù)能力是是一個獨(dú)立立的投資主主體必須首首先解決的的問題。如如果建設(shè)工工程的價格格超過投資資者的支付付能力，就就會迫使他他放棄擬建建的項(xiàng)目；；如果項(xiàng)目目投資的效效果達(dá)不到到預(yù)期目標(biāo)標(biāo)，他也會會自動放棄棄擬建的工工程。因此此，在項(xiàng)目目決策階段段，建設(shè)工工程造價就就成為項(xiàng)目目財務(wù)分析析和經(jīng)濟(jì)評評價的重要要依據(jù)。1.1工程造價的的基本概念念25（2）建設(shè)工程程造價是制制定投資計計劃和控制制投資的依依據(jù)投資計劃是是按照建設(shè)設(shè)工期、工工程進(jìn)度和和建設(shè)工程程價格等逐逐年分月加加以制訂的的。正確的的投資計劃劃有助于合合理和有效效地使用資資金。工程造價在在控制投資資方面的作作用非常明明顯。工程程造價是通通過多次性性預(yù)估，最最終通過竣竣工決算確確定下來的的。每一次次預(yù)估的過過程就是對對造價的控控制過程，，而每一次次估算對下下一次估算算又都是對對造價的嚴(yán)嚴(yán)格控制，，具體講每每一次估算算都不能超超過前一次次估算的一一定幅度。。這種控制制是在投資資者財務(wù)能能力的限度度內(nèi)為取得得既定的投投資效益所所必需的。。1.1工程造價的的基本概念念26建設(shè)工程造造價對投資資的控制也也表現(xiàn)在制制定各類定定額、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和參數(shù)，，對建設(shè)工工程造價的的計算依據(jù)據(jù)進(jìn)行控制制。在市場場經(jīng)濟(jì)利益益風(fēng)險機(jī)制制的作用下下，造價對對投資控制制作用成為為投資的內(nèi)內(nèi)部約束機(jī)機(jī)制。1.1工程造價的的基本概念念27（3）建設(shè)工程程造價是籌籌集建設(shè)資資金的依據(jù)據(jù)投資體制的的改革和市市場經(jīng)濟(jì)的的建立，要要求項(xiàng)目的的投資者必必須有很強(qiáng)強(qiáng)的籌資能能力，以保保證工程建建設(shè)有充足足的資金供供應(yīng)。工程程造價基本本決定了建建設(shè)資金的的需要量，，從而為籌籌集資金提提供了比較較準(zhǔn)確的依依據(jù)。當(dāng)建建設(shè)資金來來源于金融融機(jī)構(gòu)的貸貸款時，金金融機(jī)構(gòu)在在對項(xiàng)目的的償貸能力力進(jìn)行評估估的基礎(chǔ)上上，也需要要依據(jù)工程程造價來確確定給予投投資者的貸貸款數(shù)額。。1.1工程造價的的基本概念念28（4）工程造價價是評價投投資效果的的重要指標(biāo)標(biāo)建設(shè)工程造造價是一個個包含著多多層次工程程造價的體體系，就一一個工程項(xiàng)項(xiàng)目來說，，它既是建建設(shè)項(xiàng)目的的總造價，，又包含單單項(xiàng)工程的的造價和單單位工程的的造價，同同時也包含含單位生產(chǎn)產(chǎn)能力的造造價，或一一個平方米米建筑面積積的造價等等等。所有有這些，使使工程造價價自身形成成了一個指指標(biāo)體系。。它能夠?yàn)闉樵u價投資資效果提出出多種評價價指標(biāo)，并并能形成新新的價格信信息，為今今后類似項(xiàng)項(xiàng)目的投資資提供參照照系。1.1工程造價的的基本概念念29（5）建建設(shè)設(shè)工工程程造造價價是是合合理理利利益益分分配配和和調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的手手段段工程程造造價價的的高高低低，，涉涉及及國國民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)各各部部門門和和企企業(yè)業(yè)間間的的利利益益分分配配。。在在計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制下下，，政政府府為為了了用用有有限限的的財財政政資資金金建建成成更更多多的的工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目，，總總是是趨趨向向于于壓壓低低建建設(shè)設(shè)工工程程造造價價，，使使建建設(shè)設(shè)中中的的勞勞動動消消耗耗得得不不到到完完全全補(bǔ)補(bǔ)償償，，價價值值不不能能得得到到完完全全實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。。而而未未被被實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的的部部分分價價值值則則被被重重新新分分配配到到各各個個投投資資部部門門，，為為項(xiàng)項(xiàng)目目投投資資者者所所占占有有。。這這種種利利益益的的再再分分配配有有利利于于各各產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)部部門門控控制制政政府府的的投投資資導(dǎo)導(dǎo)向向加加速速發(fā)發(fā)展展，，也也有有利利于于按按宏宏觀觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的要要求求調(diào)調(diào)整整產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。1.1工程程造造價價的的基基本本概概念念30但是是也也會會嚴(yán)嚴(yán)重重?fù)p損害害建建筑筑企企業(yè)業(yè)等等的的利利益益，，從從而而使使建建筑筑業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展長長期期處處于于落落后后狀狀態(tài)態(tài)，，與與整整個個國國民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的發(fā)發(fā)展展不不適適應(yīng)應(yīng)。。在在市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)中中，，工工程程造造價價也也無無例例外外地地受受供供求求狀狀況況的的影影響響，，并并在在圍圍繞繞價價值值的的波波動動中中實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對對建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)模模、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)和和利利益益分分配配的的調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)。。加加上上政政府府正正確確的的宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控和和價價格格政政策策導(dǎo)導(dǎo)向向，，工工程程造造價價在在這這方方面面的的作作用用會會充充分分發(fā)發(fā)揮揮出出來來。。1.1工程程造造價價的的基基本本概概念念31工程程造造價價的的特特點(diǎn)點(diǎn)，，決決定定了了工工程程造造價價的的計計價價特特征征。。計價價的的單單件件性性產(chǎn)品品的的個個體體差差異異性性決決定定每每項(xiàng)項(xiàng)工工程程都都必必須須單單獨(dú)獨(dú)計計算算造造價價。。計價價的的多多次次性性建設(shè)設(shè)工工程程周周期期長長、、規(guī)規(guī)模模大大、、造造價價高高，，因因此此，，按按建建設(shè)設(shè)程程序序要要分分階階段段進(jìn)進(jìn)行行，，相相應(yīng)應(yīng)的的也也要要在在不不同同階階段段多多次次計計價價，，以以保保證證工工程程造造價價計計算算的的準(zhǔn)準(zhǔn)確確性性和和控控制制的的有有效效性性。。多多次次性性計計價價是是一一個個逐逐步步深深化化、、逐逐步步細(xì)細(xì)化化和和逐逐步步接接近近實(shí)實(shí)際際造造價價的的過過程程。。對對于于大大型型建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，其其計計價價過過程程如如圖1.1所示示。。1.1.4工工程程造造價價的的計計價價特特征征1.1工程程造造價價的的基基本本概概念念321.1工程程造造價價的的基基本本概概念念圖1.1工工程程多多次次性性計計價價示示意意圖圖33（1）投投資資估估算算在編編制制項(xiàng)項(xiàng)目目建建議議書書和和可可行行性性研研究究階階段段，，對對投投資資需需要要量量進(jìn)進(jìn)行行估估算算是是一一項(xiàng)項(xiàng)不不可可缺缺少少的的組組成成內(nèi)內(nèi)容容。。投投資資估估算算是是指指在在項(xiàng)項(xiàng)目目建建議議書書和和可可行行性性研研究究階階段段對對擬擬建建項(xiàng)項(xiàng)目目所所需需投投資資，，通通過過編編制制估估算算文文件件預(yù)預(yù)先先測測算算和和確確定定的的過過程程。。也也可可表表示示估估算算出出的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目的的投投資資額額，，或或稱稱估估算算造造價價。。就就一一個個工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目來來說說，，如如果果項(xiàng)項(xiàng)目目建建議議書書和和可可行行性性研研究究分分不不同同階階段段，，例例如如分分規(guī)規(guī)劃劃階階段段、、項(xiàng)項(xiàng)目目建建議議書書階階段段、、可可行行性性研研究究階階段段、、評評審審階階段段，，相相應(yīng)應(yīng)的的投投資資估估算算也也分分為為四四個個階階段段。。投投資資估估算算是是決決策策、、籌籌資資和和控控制制造造價價的的主主要要依依據(jù)據(jù)。。1.1工程造造價的的基本本概念念34（2）概算算造價價它是指指在初初步設(shè)設(shè)計階階段，，根據(jù)據(jù)設(shè)計計意圖圖，通通過編編制工工程概概算文文件預(yù)預(yù)先測測算和和限定定的工工程造造價。。概算算造價價較投投資估估算造造價準(zhǔn)準(zhǔn)確性性有所所提高高，但但它受受估算算造價價的控控制。。概算算造價價的層層次性性十分分明顯顯，分分建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目概算算總造造價、、各個個單項(xiàng)項(xiàng)工程程概算算綜合合造價價、各各單位位工程程概算算造價價。1.1工程造造價的的基本本概念念35（3）修正正概算算造價價它是指指在采采用三三階段段設(shè)計計的技技術(shù)設(shè)設(shè)計階階段，，根據(jù)據(jù)技術(shù)術(shù)設(shè)計計的要要求，，通過過編制制修正正概算算文件件預(yù)先先測算算和限限定的的工程程造價價。它它對初初步設(shè)設(shè)計概概算進(jìn)進(jìn)行修修正調(diào)調(diào)整，，比概概算造造價準(zhǔn)準(zhǔn)確，，但受受概算算造價價控制制。（4）預(yù)算算造價價它是指指在施施工圖圖設(shè)計計階段段，根根據(jù)施施工圖圖紙通通過編編制預(yù)預(yù)算文文件，，預(yù)先先測算算和限限定的的工程程造價價。它它比概概算造造價或或修正正概算算造價價更為為詳盡盡和準(zhǔn)準(zhǔn)確。。但同同樣要要受前前一階階段所所限定定的工工程造造價的的控制制。1.1工程造造價的的基本本概念念36（5）合同同價它是指指在工工程招招投標(biāo)標(biāo)階段段通過過簽訂訂總承承包合合同、、建筑筑安裝裝工程程承包包合同同、設(shè)設(shè)備材材料采采購合合同，，以及及技術(shù)術(shù)和咨咨詢服服務(wù)合合同確確定的的價格格。合合同價價屬于于市場場價格格的性性質(zhì)，，它是是由承承發(fā)包包雙方方，也也即商商品和和勞務(wù)務(wù)買賣賣雙方方根據(jù)據(jù)市場場行情情共同同議定定和認(rèn)認(rèn)可的的成交交價格格，但但它并并不等等同于于最終終決算算的實(shí)實(shí)際工工程造造價。。按計計價方方法的的不同同，建建設(shè)工工程合合同有有許多多類型型，不不同類類型合合同的的合同同價內(nèi)內(nèi)涵也也有所所不同同。1.1工程造造價的的基本本概念念37（6）結(jié)算算價它是指指在合合同實(shí)實(shí)施階階段，，在工工程結(jié)結(jié)算時時按合合同調(diào)調(diào)價范范圍和和調(diào)價價方法法，對對實(shí)際際發(fā)生生的工工程量量增減減、設(shè)設(shè)備和和材料料價差差等進(jìn)進(jìn)行調(diào)調(diào)整后后計算算和確確定的的價格格。結(jié)結(jié)算價價是該該結(jié)算算工程程的實(shí)實(shí)際價價格。。（7）實(shí)際際造價價它是指指竣工工決算算階段段，通通過為為建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目編制制竣工工決算算，最最終確確定的的實(shí)際際工程程造價價。1.1工程造造價的的基本本概念念38造價的的組合合性工程造造價由由計算算分部部組合合而成成。這這一特特征與與建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目的組組合性性有關(guān)關(guān)。一一個建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目是是一個個工程程綜合合體。。這個個綜合合體可可以分分解為為許多多內(nèi)在在聯(lián)系系的獨(dú)獨(dú)立和和不能能獨(dú)立立的工工程，，如圖1.2所示。。從計計價和和工程程管理理的角角度，，分部部分項(xiàng)項(xiàng)工程程還可可以分分解。。由此此可以以看出出，建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的的這種種組合合性決決定了了計價價的過過程是是一個個逐步步組合合的過過程。。這一一特征征在計計算概概算造造價和和預(yù)算算造價價時尤尤為明明確，，同時時也反反映到到合同同價和和結(jié)算算價中中。其計算算過程程和計計算順順序是是：分分部分分項(xiàng)工工程單單價→→單位位工程程造價價→單單項(xiàng)工工程造造價→→建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目總造造價。。1.1工程造造價的的基本本概念念391.1工程造造價的的基本本概念念圖1.2建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目分分解示示意圖圖40方法的的多樣樣性工程造造價多多次性性計價價有各各不相相同的的計價價依據(jù)據(jù)，對對造價價的精精確度度要求求也不不相同同，這這就決決定了了計價價方法法有多多樣性性特征征。計算概概、預(yù)預(yù)算造造價的的方法法有單單價法法和實(shí)實(shí)物法法等。。計算算投資資估算算的方方法有有設(shè)備備系數(shù)數(shù)法、、生產(chǎn)產(chǎn)能力力指數(shù)數(shù)估算算法等等。不不同的的方法法利弊弊不同同，適適應(yīng)條條件也也不同同，計計價時時要根根據(jù)具具體情情況加加以選選擇。。1.1工程造造價的的基本本概念念41依據(jù)的的復(fù)雜雜性由于影影響造造價的的因素素多，，所以以計價價依據(jù)據(jù)復(fù)雜雜，種種類繁繁多。。主要要可分分為以以下7類：（1）計算設(shè)設(shè)備和和工程程量的的依據(jù)據(jù)。包包括項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)建建議書書、可可行性性研究究報告告、設(shè)設(shè)計文文件等等。（2）計算人人工、、材料料、機(jī)機(jī)械等等實(shí)物物消耗耗量的的依據(jù)據(jù)。包包括投投資估估算指指標(biāo)、、概算算定額額、預(yù)預(yù)算定定額。。（3）計算工工程單單價的的價格格依據(jù)據(jù)。包包括人人工單單價、、材料料價格格、材材料運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)、機(jī)機(jī)械臺臺班費(fèi)費(fèi)等。。（4）計算設(shè)設(shè)備單單價的的依據(jù)據(jù)。包包括設(shè)設(shè)備原原價、、設(shè)備備運(yùn)雜雜費(fèi)、、進(jìn)口口設(shè)備備關(guān)稅稅等。。1.1工程造造價的的基本本概念念42（5）計算其其他直直接費(fèi)費(fèi)、現(xiàn)現(xiàn)場經(jīng)經(jīng)費(fèi)、、間接接費(fèi)和和工程程建設(shè)設(shè)其他他費(fèi)用用的依依據(jù)，，主要要是相相關(guān)的的費(fèi)用用定額額和指指標(biāo)。。（6）政府規(guī)規(guī)定的的稅、、費(fèi)。。（7）物價指指數(shù)和和工程程造價價指數(shù)數(shù)。依據(jù)的的復(fù)雜雜性不不僅使使計算算過程程復(fù)雜雜，而而且要要求計計價人人員熟熟悉各各類依依據(jù)，，并加加以正正確應(yīng)應(yīng)用。。1.1工程造造價的的基本本概念念43我國工工程造造價管管理的的概念念工程造造價有有兩種種含義義，相相應(yīng)的的，工工程造造價管管理也也有兩兩種：：一是建建設(shè)工工程投投資管管理，，二是工工程價價格管管理。。1.2工工程程造價價管理理及其其基本本內(nèi)容容1.2.1我我國工程程造價管管理的概概念與基基本內(nèi)容容1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容44作為建設(shè)設(shè)工程的的投資費(fèi)費(fèi)用管理理，它屬屬于投資資管理范范疇。更更確切地地說，它它屬于工工程建設(shè)設(shè)投資管管理范疇疇。管理理，是為為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)一定的的目標(biāo)而而進(jìn)行的的計劃、、預(yù)測、、組織、、指揮、、監(jiān)控等等活動。。工程建建設(shè)投資資管理，，就是為為了達(dá)到到預(yù)期的的效果，，對建設(shè)設(shè)工程的的投資行行為進(jìn)行行的計劃劃、預(yù)測測、組織織、指揮揮和監(jiān)控控等系統(tǒng)統(tǒng)活動。。但是，，工程造造價第一一種含義義的管理理側(cè)重于于投資費(fèi)費(fèi)用的管管理，而而不是側(cè)側(cè)重于工工程建設(shè)設(shè)的技術(shù)術(shù)方面。。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容45建設(shè)工程程投資費(fèi)費(fèi)用管理理，是指指為了實(shí)實(shí)現(xiàn)投資資的預(yù)期期目標(biāo)，，在擬訂訂的規(guī)劃劃、設(shè)計計方案的的條件下下，預(yù)測測、計算算、確定定和監(jiān)控控工程造造價及其其變動的的系統(tǒng)活活動。這這一含義義既涵蓋蓋了微觀觀項(xiàng)目投投資費(fèi)用用的管理理，也涵涵蓋了宏宏觀層次次投資費(fèi)費(fèi)用的管管理。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容46作為工程程造價第第二含義義的管理理，即工工程價格格管理，，屬于價價格管理理范疇。。在社會會主義市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，價格格管理分分為兩個個層次。。在微觀觀層次上上，是生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)在掌握握市場價價格信息息的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，為為實(shí)現(xiàn)管管理目標(biāo)標(biāo)而進(jìn)行行的成本本控制、、計價、、定價和和競價的的系統(tǒng)活活動。它它反映了了微觀主主體按支支配價格格運(yùn)動的的經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律，對對商品價價格進(jìn)行行能動的的計劃、、預(yù)測、、監(jiān)控和和調(diào)整，，并接受受價格對對生產(chǎn)的的調(diào)節(jié)。。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容47在宏觀層層次上，，是政府府根據(jù)社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的要求，，利用法法律手段段、經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段和和行政手手段對價價格進(jìn)行行管理和和調(diào)控，，以及通通過市場場管理規(guī)規(guī)范市場場主體價價格行為為的系統(tǒng)統(tǒng)活動。。工程建建設(shè)關(guān)系系國計民民生，同同時，政政府投資資公共、、公益性性項(xiàng)目今今后仍會會有相當(dāng)當(dāng)?shù)姆蓊~額。所以以，國家家對工程程造價的的管理，，不僅承承擔(dān)著一一般商品品價格的的調(diào)控職職能，而而且在政政府投資資項(xiàng)目上上也承擔(dān)擔(dān)著微觀觀主體的的管理職職能，進(jìn)進(jìn)而制定定不同的的管理目目標(biāo)采用用不同的的管理方方法是必必然的發(fā)發(fā)展趨勢勢。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容48雖然我國國工程造造價理論論界已經(jīng)經(jīng)明確了了工程造造價的一一詞兩意意，但由由于歷史史的原因因，現(xiàn)在在大量的的研究還還是集中中在工程程造價的的第一種種含義上上，主要要體現(xiàn)在在對計價價依據(jù)、、計價模模式的研研究等方方面，而而對工程程價格這這一概念念以及工工程價格格應(yīng)該如如何管理理研究甚甚少，這這和我國國目前價價格管理理體制還還不健全全有關(guān)。。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容49鑒于此，，本書““工程造造價”一一詞的內(nèi)內(nèi)涵以第第一種為為主。即即工程造造價管理理是包括括投資管管理體制制、項(xiàng)目目融資、、工程經(jīng)經(jīng)濟(jì)、工工程財務(wù)務(wù)、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目管管理、經(jīng)經(jīng)濟(jì)法律律法規(guī)、、工程合合同管理理在內(nèi)的的對項(xiàng)目目工程全全方位、、多角度度的全過過程管理理。其中中既有對對工程造造價的計計價依據(jù)據(jù)、計價價行為的的管理，，也有對對工程造造價編制制與確定定、咨詢詢單位資資質(zhì)、從從業(yè)人員員資格的的管理監(jiān)監(jiān)督。它它是保障障工程項(xiàng)項(xiàng)目施工工質(zhì)量與與效益、、維護(hù)各各方利益益的有效效手段。。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容50我國工程程造價管管理的目目標(biāo)和任任務(wù)（1）工程造造價管理理的目標(biāo)標(biāo)工程造價價管理的的目標(biāo)是是按照經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律律的要求求，根據(jù)據(jù)社會主主義市場場經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展形形勢，利利用科學(xué)學(xué)管理方方法和先先進(jìn)管理理手段，，合理地地確定造造價和有有效地控控制造價價，以提提高投資資效益和和建筑安安裝企業(yè)業(yè)經(jīng)營效效果。（2）工程造造價管理理的任務(wù)務(wù)工程造價價管理的的任務(wù)是是：加強(qiáng)強(qiáng)工程造造價的全全過程動動態(tài)管理理，強(qiáng)化化工程造造價的約約束機(jī)制制，維護(hù)護(hù)有關(guān)各各方的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益，規(guī)范范價格行行為，促促進(jìn)微觀觀效益和和宏觀效效益的統(tǒng)統(tǒng)一。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容51我國工程程造價管管理的基基本內(nèi)容容概括來說說，工程程造價管管理的基基本內(nèi)容容就是合合理確定定和有效效地控制制工程造造價。（1）工程造造價的合合理確定定所謂工程程造價的的合理確確定，就就是在建建設(shè)程序序的各個個階段，，合理確確定投資資估算、、概算造造價、預(yù)預(yù)算造價價、承包包合同價價、結(jié)算算價、竣竣工決算算價，具具體可從從以下幾幾個階段段著手：：在項(xiàng)目建建議書階階段，按按照有關(guān)關(guān)規(guī)定，，應(yīng)編制制初步投投資估算算。經(jīng)有有關(guān)部門門批準(zhǔn)，，作為擬擬建項(xiàng)目目列入國國家中長長期計劃劃和前期期工作的的控制造造價。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容52在可行性性研究階階段，按按照有關(guān)關(guān)規(guī)定編編制的投投資估算算，經(jīng)有有關(guān)部門門批準(zhǔn)，，作為該該項(xiàng)目控控制造價價的依據(jù)據(jù)。在初步設(shè)設(shè)計階段段，按照照有關(guān)規(guī)規(guī)定編制制的初步步設(shè)計總總概算，，經(jīng)有關(guān)關(guān)部門批批準(zhǔn)，作作為擬建建項(xiàng)目工工程造價價的最高高限額。。對初步步設(shè)計階階段，實(shí)實(shí)行建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)承包包制簽訂訂承包合合同協(xié)議議的，其其合同價價也應(yīng)在在最高現(xiàn)現(xiàn)價(總概算)相應(yīng)的范范圍以內(nèi)內(nèi)。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容53在施工圖圖設(shè)計階階段，按按照規(guī)定定編制施施工圖預(yù)預(yù)算，用用以核實(shí)實(shí)施工圖圖階段預(yù)預(yù)算造價價是否超超過批準(zhǔn)準(zhǔn)的初步步設(shè)計概概算。對以施工工圖預(yù)算算為基礎(chǔ)礎(chǔ)招標(biāo)投投標(biāo)的工工程，承承包合同同價也是是以經(jīng)濟(jì)濟(jì)合同形形式確定定的建筑筑安裝工工程造價價。在工程實(shí)實(shí)施階段段要按照照承包方方實(shí)際完完成的工工程量，，以合同同價為基基礎(chǔ)，同同時考慮慮因物價價上漲所所引起的的造價提提高，考考慮到設(shè)設(shè)計中難難以預(yù)計計的在實(shí)實(shí)施階段段實(shí)際發(fā)發(fā)生的工工程和費(fèi)費(fèi)用，合合理確定定結(jié)算價價。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容54（2）工程造造價的有有效控制制所謂工程程造價的的有效控控制，就就是在優(yōu)優(yōu)化建設(shè)設(shè)方案、、設(shè)計方方案的基基礎(chǔ)上，，在建設(shè)設(shè)程序的的各個階階段，采采用一定定的方法法和措施施把工程程造價的的發(fā)生控控制在合合理的范范圍和核核定的造造價限額額以內(nèi)。。具體說說，就是是要用投投資估算算價控制制設(shè)計方方案的選選擇和初初步設(shè)計計概算造造價，用用概算造造價控制制技術(shù)設(shè)設(shè)計和修修正概算算造價，，用概算算造價和和修正概概算造價價控制施施工圖設(shè)設(shè)計和預(yù)預(yù)算造價價，以求求合理使使用人力力、物力力和財力力，取得得較好的的投資效效益。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容55工程造價價的確定定和控制制之間，，存在相相互依存存、相互互制約的的辯證關(guān)關(guān)系。首首先，工工程造價價的確定定是工程程造價控控制的基基礎(chǔ)和載載體。沒沒有造價價的確定定，就沒沒有造價價的控制制；沒有有造價的的合理確確定，也也就沒有有造價的的有效控控制。其其次，造造價的控控制貫穿穿工程造造價確定定的全過過程，造造價的確確定過程程也就是是造價的的控制過過程，只只有通過過逐項(xiàng)控控制、層層層控制制，才能能最終合合理地確確定造價價。最后后，確定定造價和和控制造造價的最最終目的的是統(tǒng)一一的，即即合理使使用建設(shè)設(shè)資金，，提高投投資效益益，遵循循價格運(yùn)運(yùn)動規(guī)律律和市場場運(yùn)行機(jī)機(jī)制，維維護(hù)有關(guān)關(guān)各方面面的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益。?？梢?，，二者相相輔相成成。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容56有效地控控制工程程造價應(yīng)應(yīng)體現(xiàn)以以下三項(xiàng)項(xiàng)原則：：①以設(shè)計計階段為為重點(diǎn)的的建設(shè)全全過程造造價控制制。工程造價價控制貫貫穿于項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)全過程程，但是是必須重重點(diǎn)突出出。很顯顯然，工工程造價價控制的的關(guān)鍵在在于施工工前的投投資決策策和設(shè)計計階段，，而在項(xiàng)項(xiàng)目作出出投資決決策后，，控制工工程造價價的關(guān)鍵鍵就在于于設(shè)計。。建設(shè)工工程全壽壽命費(fèi)用用包括工工程造價價和工程程交付使使用后的的經(jīng)常開開支費(fèi)用用(含經(jīng)營費(fèi)費(fèi)用、日日常維護(hù)護(hù)修理費(fèi)費(fèi)用、使使用期內(nèi)內(nèi)大修理理和局部部更新費(fèi)費(fèi)用)，以及該該項(xiàng)目使使用期滿滿后的報報廢拆除除費(fèi)用等等。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容57②主動控控制，以以取得令令人滿意意的結(jié)果果。傳統(tǒng)決策策理論是是建立在在絕對的的邏輯基基礎(chǔ)上的的一種封封閉式?jīng)Q決策模型型，它把把人看做做具有絕絕對理性性的“理理性的人人”或““經(jīng)濟(jì)人人”，在在決策時時，會本本能地遵遵循最優(yōu)優(yōu)化原則則(即取影響響目標(biāo)的的各種因因素的最最有利的的值)來選擇實(shí)實(shí)施方案案。而以以美國經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家西蒙首首創(chuàng)的現(xiàn)現(xiàn)代決策策理論的的核心則則是“令令人滿意意”準(zhǔn)則則。他認(rèn)認(rèn)為，由由于人的的頭腦能能夠思考考和解答答問題的的容量同同問題本本身規(guī)模模相比是是渺小的的，因此此在現(xiàn)實(shí)實(shí)世界里里，要采采取客觀觀合理的的舉動，，哪怕接接近客觀觀合理性性，也是是很困難難的。1.2工程造價價管理及及其基本本內(nèi)容58據(jù)西方一一些國家家分析，，設(shè)計費(fèi)費(fèi)一般只只占相當(dāng)當(dāng)于建設(shè)設(shè)工程全全壽命費(fèi)費(fèi)用的1%以下，但但正是這這少于1%的費(fèi)用對對工程造造價的影影響度占占75%以上。由此此可見，設(shè)設(shè)計質(zhì)量對對整個工程程建設(shè)的效效益是至關(guān)關(guān)重要的。。長期以來，，我國普遍遍忽視工程程建設(shè)項(xiàng)目目前期工作作階段的造造價控制，，而往往把把控制工程程造價的主主要精力放放在施工階階段——審核施工圖圖預(yù)算，結(jié)結(jié)算建安工工程價款，，算細(xì)賬。。這樣做盡盡管也有效效果，但畢畢竟是“亡亡羊補(bǔ)牢””，事倍功功半。要有有效地控制制建設(shè)工程程造價，就就要堅決地地把重點(diǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前前期階段上上來，當(dāng)前前尤其應(yīng)抓抓住設(shè)計這這個關(guān)鍵階階段，以取取得事半功功倍的效果果。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容59因此，對決決策人來說說，最優(yōu)化化決策幾乎乎是不可能能的。西蒙蒙提出了用用“令人滿滿意”這個個詞來代替替“最優(yōu)化化”，他認(rèn)認(rèn)為決策人人在決策時時，可先對對各種客觀觀因素、執(zhí)執(zhí)行人據(jù)以以采取的可可能行動以以及這些行行動的可能能后果加以以綜合研究究，并確定定一套切合合實(shí)際的衡衡量準(zhǔn)則。。如某一可可行方案符符合這種衡衡量準(zhǔn)則，，并能達(dá)到到預(yù)期目標(biāo)標(biāo)，則這一一方案便是是滿意的方方案，可以以采納；否否則應(yīng)對原原衡量準(zhǔn)則則作適當(dāng)?shù)牡男薷?，繼繼續(xù)挑選。。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容60一般說來，，造價工程程師的基本本任務(wù)是對對建設(shè)項(xiàng)目目的建設(shè)工工期、工程程造價和工工程質(zhì)量進(jìn)進(jìn)行有效的的控制，為為此，應(yīng)根根據(jù)業(yè)主的的要求及建建設(shè)的客觀觀條件進(jìn)行行綜合研究究，實(shí)事求求是地確定定一套切合合實(shí)際的衡衡量準(zhǔn)則。。只要造價價控制的方方案符合這這套衡量準(zhǔn)準(zhǔn)則，取得得令人滿意意的結(jié)果，，則應(yīng)該說說造價控制制達(dá)到了預(yù)預(yù)期的目標(biāo)標(biāo)。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容61長時期以來來，人們一一直把控制制理解為目目標(biāo)值與實(shí)實(shí)際值的比比較，以及及當(dāng)實(shí)際值值偏離目標(biāo)標(biāo)值時，分分析其產(chǎn)生生偏差的原原因，并確確定下一步步的對策。。在工程項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)全全過程進(jìn)行行這樣的工工程造價控控制當(dāng)然是是有意義的的。但問題題在于，這這種立足于于調(diào)查—分析—決策基礎(chǔ)之之上的偏離離—糾偏—再偏離—再糾偏的控控制方法，，只能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)偏離，不不能使已產(chǎn)產(chǎn)生的偏離離消失，不不能預(yù)防可可能發(fā)生的的偏離，因因而只能說說是被動控控制。1.2工程造價管管理及其基基本內(nèi)容62自20世紀(jì)70年代初開始始，人們將將系統(tǒng)論和和控制論研研究成果用用于項(xiàng)目管管理后，將將“控制””立足于事事先主動地地采取決策策措施，以以盡可能地地減少以至至避免目標(biāo)標(biāo)值與實(shí)際際值的偏離離，這是主主動的、積積極的控制制方法，因因此被稱為為主動控制制。也就是是說，我們們的工程造造價控制，，不僅要反反映投資決決策，反映映設(shè)計、發(fā)發(fā)包和施工工，被動地地控制工程程造價，更更要能動地地影響投資資決策，影影響設(shè)計、、發(fā)包和施施工，主動動地控制工工程造價。。1.2工程程造造價價管管理理及及其其基基本本內(nèi)內(nèi)容容63③技技術(shù)術(shù)與與經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)相相結(jié)結(jié)合合是是控控制制工工程程造造價價最最有有效效的的手手段段。。要有有效效地地控控制制工工程程造造價價，，應(yīng)應(yīng)從從組組織織、、技技術(shù)術(shù)、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)等等方方面面采采取取措措施施。。從組組織織上上采采取取的的措措施施，，包包括括明明確確項(xiàng)項(xiàng)目目組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，明明確確造造價價控控制制者者及及其其任任務(wù)務(wù)，，明明確確管管理理職職能能分分工工；；從從技技術(shù)術(shù)上上采采取取措措施施，，包包括括重重視視設(shè)設(shè)計計多多方方案案選選擇擇，，嚴(yán)嚴(yán)格格審審查查監(jiān)監(jiān)督督初初步步設(shè)設(shè)計計、、技技術(shù)術(shù)設(shè)設(shè)計計、、施施工工圖圖設(shè)設(shè)計計、、施施工工組組織織設(shè)設(shè)計計，，深深入入技技術(shù)術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域域研研究究節(jié)節(jié)約約投投資資的的可可能能；；從從經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)上上采采取取措措施施，，包包括括動動態(tài)態(tài)地地比比較較造造價價的的計計劃劃值值和和實(shí)實(shí)際際值值，，嚴(yán)嚴(yán)格格審審核核各各項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用用支支出出，，采采取取對對節(jié)節(jié)約約投投資資的的有有力力獎獎勵勵措措施施等等。。1.2工程程造造價價管管理理及及其其基基本本內(nèi)內(nèi)容容64應(yīng)該該看看到到，，技技術(shù)術(shù)與與經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)相相結(jié)結(jié)合合是是控控制制工工程程造造價價最最有有效效的的手手段段。。長長期期以以來來，，在在我我國國工工程程建建設(shè)設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域域，，技技術(shù)術(shù)與與經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)相相分分離離。。許許多多國國外外專專家家指指出出，，中中國國技技術(shù)術(shù)人人員員的的技技術(shù)術(shù)水水平平、、工工作作能能力力、、知知識識面面，，跟跟外外國國同同行行相相比比幾幾乎乎不不分分上上下下，，但但他他們們?nèi)比狈Ψ?jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)觀觀念念，，設(shè)設(shè)計計思思想想保保守守，，設(shè)設(shè)計計規(guī)規(guī)范范、、施施工工規(guī)規(guī)范范落落后后。。國國外外的的技技術(shù)術(shù)人人員員時時刻刻考考慮慮如如何何降降低低工工程程造造價價，，而而中中國國技技術(shù)術(shù)人人員員則則把把它它看看成成與與己己無無關(guān)關(guān)的的財財會會人人員員的的職職責(zé)責(zé)。。1.2工程程造造價價管管理理及及其其基基本本內(nèi)內(nèi)容容65而財財會會、、概概預(yù)預(yù)算算人人員員的的主主要要責(zé)責(zé)任任是是根根據(jù)據(jù)財財務(wù)務(wù)制制度度辦辦事事，，他他們們往往往往不不熟熟悉悉工工程程知知識識，，也也較較少少了了解解工工程程進(jìn)進(jìn)展展中中的的各各種種關(guān)關(guān)系系和和問問題題，，往往往往單單純純地地從從財財務(wù)務(wù)制制度度審審核核費(fèi)費(fèi)用用開開支支，，難難以以有有效效地地控控制制工工程程造造價價。。為為此此，，迫迫切切需需要要解解決決以以提提高高工工程程造造價價效效益益為為目目的的，，在在工工程程建建設(shè)設(shè)過過程程中中把把技技術(shù)術(shù)與與經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)有有機(jī)機(jī)結(jié)結(jié)合合，，通通過過技技術(shù)術(shù)比比較較、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)分分析析和和效效果果評評價價，，正正確確處處理理技技術(shù)術(shù)先先進(jìn)進(jìn)與與經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合理理兩兩者者之之間間的的對對立立統(tǒng)統(tǒng)一一關(guān)關(guān)系系，，力力求求在在技技術(shù)術(shù)先先進(jìn)進(jìn)條條件件下下的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合理理，，在在經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合理理基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上的的技技術(shù)術(shù)先先進(jìn)進(jìn)，，把把控控制制工工程程造造價價觀觀念念滲滲透透到到各各項(xiàng)項(xiàng)設(shè)設(shè)計計和和施施工工技技術(shù)術(shù)措措施施之之中中。。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容66我國工程造價價管理機(jī)構(gòu)為為了實(shí)現(xiàn)工程程造價管理目目標(biāo)，并且考考慮到工程造造價管理體制制的多部門、、多層次，目目前也設(shè)置了了多部門、多多層次的工程程造價管理機(jī)機(jī)構(gòu)，規(guī)定了了各自的管理理權(quán)限和職責(zé)責(zé)范圍。1.2.2工工程造價管管理的組織1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容67建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定定額司我國目前工程程造價管理的的歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)構(gòu)是國家建建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定定額司。標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額司在工工程造價管理理工作方面承承擔(dān)的主要職職責(zé)有：組織織制定工程造造價管理有關(guān)關(guān)法規(guī)、制度度并組織貫徹徹實(shí)施；組織織制定全國統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額額和部管行業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)定額的的制訂、修訂訂計劃；組織織制定全國統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額額和部管行業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)定額；；監(jiān)督指導(dǎo)全全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)濟(jì)定額和部管管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定定額；制定工工程造價咨詢詢單位的資質(zhì)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督督執(zhí)行，提出出工程造價專專業(yè)技術(shù)人員員執(zhí)業(yè)資格標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；管理全全國工程造價價咨詢單位資資質(zhì)工作，負(fù)負(fù)責(zé)全國甲級級工程造價咨咨詢單位的資資質(zhì)審定。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容68部門工程造價價管理機(jī)構(gòu)（1）工業(yè)部的工工程造價管理理機(jī)構(gòu)各工業(yè)部一般般在基建計劃劃司或建設(shè)協(xié)協(xié)調(diào)司中設(shè)立立標(biāo)準(zhǔn)定額站站，也有的成成立各專業(yè)定定額站，一般般設(shè)在規(guī)劃設(shè)設(shè)計院中，行行使部分行政政管理職能，，是事業(yè)單位位。有的部專專業(yè)較多，又又專門成立定定額分站，設(shè)設(shè)在各專業(yè)設(shè)設(shè)計院中，如如交通部公路路定額站設(shè)在在交通公路規(guī)規(guī)劃設(shè)計院，，交通部水運(yùn)運(yùn)工程定額站站則設(shè)在第一一航務(wù)工程設(shè)設(shè)計院中。各各工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額站的職職能主要是制制訂、修編各各類工程建設(shè)設(shè)定額，解釋釋定額的使用用。有的定額額站還承擔(dān)本本部門大型建建設(shè)項(xiàng)目的概概算審批、概概算調(diào)整等職職能。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容6920世紀(jì)90年代我國確立立社會主義市市場經(jīng)濟(jì)體制制后，部分工工業(yè)部的定額額站轉(zhuǎn)變了部部分職能，把把編制工程概概算、結(jié)算與與其他工程造造價咨詢也納納入了本站工工作范圍。綜上所述，各各工業(yè)部定額額管理部門主主要負(fù)責(zé)本系系統(tǒng)的工程造造價管理工作作。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)構(gòu)改革后，弱弱化了本系統(tǒng)統(tǒng)的工程造價價管理職能，，將大部分工工業(yè)部改為隸隸屬于國家經(jīng)經(jīng)貿(mào)委的“工工業(yè)局”，并并提倡抓大放放小，將大部部分原工業(yè)部部直屬企業(yè)下下放到地方或或成為“無主主管企業(yè)”，，強(qiáng)調(diào)地方統(tǒng)統(tǒng)籌。這樣一一來，就大大大弱化了本系系統(tǒng)工程造價價管理部門的的職能。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容70（2）財政部門的的工程造價管管理機(jī)構(gòu)我國各級計劃劃部門同樣也也參與工程造造價的管理。。自1977年國家恢復(fù)重重建造價管理理機(jī)構(gòu)后，一一直是以國家家計委為核心心建立的。1983年國家計委成成立了基本建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額額研究所、基基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額局，加加強(qiáng)對這項(xiàng)工工作的組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)管管理工作至1988年才劃歸建設(shè)設(shè)部，成立標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定額司。。由于國家計計委承擔(dān)全社社會宏觀投資資政策的制定定和投資調(diào)控控的職責(zé)，因因此也是工程程造價的管理理機(jī)構(gòu)之一。。國家計委也也曾經(jīng)多次與與建設(shè)部聯(lián)合合發(fā)文，規(guī)范范我國的工程程造價管理制制度。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容71各地的計劃部部門一般也依依法在各自的的職責(zé)范圍內(nèi)內(nèi)對建設(shè)工程程造價進(jìn)行管管理。在我國國實(shí)行計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)以及轉(zhuǎn)入入市場經(jīng)濟(jì)初初期，財政部部門對國有投投資(包括集體所有有制企業(yè)投資資)的控制與工程程造價管理工工作都委托中中國建設(shè)銀行行的前身——中國人民建設(shè)設(shè)銀行執(zhí)行，，即賦予建設(shè)設(shè)銀行部分財財政職能。當(dāng)當(dāng)時建設(shè)銀行行與計委投資資管理部門、、建委造價部部門一起享有有工程計價依依據(jù)——定額的發(fā)布、、編審權(quán)，并并且有權(quán)監(jiān)督督批準(zhǔn)工程概概算內(nèi)的每一一筆開支以及及結(jié)算。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容72最近，財政部部把基建司改改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)司，意在進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)化對對政府投資項(xiàng)項(xiàng)目的造價管管理。為了解解決專業(yè)人才才不足的矛盾盾，財政部招招募人才設(shè)立立了投資評審審中心，各地地紛紛仿效。。同時，財政政部還同意會會計師事務(wù)所所從事基本建建設(shè)工程預(yù)算算、結(jié)算、決決算審核。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容73省、直轄市、、自治區(qū)工程程造價管理部部門省一級政府內(nèi)內(nèi)建設(shè)行政主主管部門為““建設(shè)委員會會”，簡稱建建委；工程造造價管理部門門一般為隸屬屬于建委的事事業(yè)單位——工程造價管理理站。一般而言，地地方建委內(nèi)工工程造價管理理的概念形成成較早，也較較早在實(shí)踐中中施行，因此此大部分省市市已在20世紀(jì)90年代我國確立立社會主義市市場經(jīng)濟(jì)后不不久，就將原原標(biāo)準(zhǔn)定額與與研究站更名名為工程造價價管理站，只只有少數(shù)內(nèi)地地省份還是沿沿用原名稱。。1.2工程造價管理理及其基本內(nèi)內(nèi)容74地方工程造價價管理部門除除了對計價依依據(jù)——定額、取費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、計價制制度等有直接接管理權(quán)(如修編、解釋釋定額等)外，有相當(dāng)部部分省級造價價管理站還有有價格管理權(quán)權(quán)，如招標(biāo)工工程的標(biāo)底審審核、國家投投資工程的結(jié)結(jié)算審核、價價格與合同糾糾紛的仲裁等等等。地方工程造