提升北斗衛(wèi)星導航定位服務實施方案

提升北斗衛(wèi)星導航定位服務實施方案/r/n十三五時期取得的重大成效/r/n十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。/r/n資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田/r/n4950/r/n萬畝。/r/n2020/r/n年，全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬畝，即可恢復耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬畝。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內(nèi)的/r/n54/r/n5/r/n個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務。/r/n要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設(shè)用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬畝，供應土地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實施增減掛鉤項目/r/n269/r/n個/r/n72/r/n萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實施地質(zhì)勘查項目/r/n632/r/n個，基本完成/r/n80/r/n個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧/r/n形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地/r/n45/r/n處，礦產(chǎn)資源勘查增儲進展順利。/r/n資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬畝，/r/n閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬畝，工作成效和經(jīng)驗在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降目標任務。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設(shè)計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范/r/n區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山/r/n65/r/n家、省級綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構(gòu)改革，成立省市縣三級自然資源管理機構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構(gòu)改革順利推進，機構(gòu)、人員、職能深度/r/n融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察/r/n執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。/r/n民生服務能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié)，不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至/r/n5/r/n個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質(zhì)災害隱患/r/n5482/r/n處，/r/n12/r/n．/r/n95/r/n萬戶/r/n43/r/n．/r/n72/r/n萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成/r/n1∶2000/r/n基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫/r/n建設(shè)和湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)（/r/nHNCORS/r/n）提質(zhì)建設(shè)，面向社會無償提供地理信息成果/r/n641/r/n．/r/n3/r/n萬幅/r/n278/r/n．/r/n28TB/r/n，價值/r/n76/r/n．/r/n95/r/n億元。衛(wèi)星應用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。/r/n十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規(guī)律性認識。/r/n提升北斗衛(wèi)星導航定位服務/r/n建立衛(wèi)星導航定位基準站，建設(shè)省級監(jiān)管機制，堅決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導航定位服務模式/r/n，加快推進北斗高精度位置服務平臺優(yōu)化升級，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務，進一步增強服務保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導航定位應用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進位置大數(shù)據(jù)分析和應用服務，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務產(chǎn)品。開展毫米/r/n//r/n厘米/r/n//r/n分米/r/n//r/n米級實時定位增強互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務標準化、接口化研究。/r/n推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革/r/n堅持因地制宜、積極探索，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以落實產(chǎn)權(quán)主/r/n體為關(guān)鍵，統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。/r/n第一節(jié)健全以所有權(quán)委托代理為核心的資產(chǎn)管理制度/r/n1/r/n、完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點/r/n明確委托代理的資源類型和范圍、行權(quán)主體、權(quán)利、責任、義務等。探索建立包括調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)核算、儲備管護、處置配置、收益管理等在內(nèi)的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權(quán)管理體系。根據(jù)我省資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展實際，探索實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、/r/n森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目/r/n標。/r/n切實承擔和履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的責任與義務。建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護制度，著力實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護資產(chǎn)安全。構(gòu)建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結(jié)合的報告體系，接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法履行所有者職責，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的追責、追償作用。/r/n2/r/n、落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益/r/n完善自然資源價格體系，適時制定和調(diào)整土地、礦產(chǎn)等自然資源基準價，完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制。探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。提高全民/r/n所有自然資源資產(chǎn)配置效率，對經(jīng)營性資產(chǎn)堅持發(fā)揮市場配置的決定性作用。加強對所有者職責履行和所有者權(quán)益維護情況的監(jiān)督，探索建立監(jiān)督考核評價機制，形成可復制、可推廣的制度性成果。/r/n第二節(jié)推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記/r/n1/r/n、開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查/r/n充分集成各類自然資源調(diào)查成果，完成全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調(diào)查。形成涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、/r/n用途、分布等資源屬性和價格、成本、收益、使用權(quán)等資產(chǎn)屬性的自然資源資產(chǎn)本底數(shù)據(jù)集。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點，整體反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底/r/n狀況。開展自然資源地籍調(diào)查，并關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國土空間規(guī)劃等公共管制信息，形成自然資源資產(chǎn)地籍調(diào)查成果。/r/n2/r/n、全面實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記/r/n以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，對全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎(chǔ)上，開展日常性的變更、更正、注銷/r/n等登記工作，逐步實現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)有效銜接和融合。/r/n第三節(jié)建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系/r/n1/r/n、推進全省一庫一平臺建設(shè)/r/n以國土空間一張圖為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準基礎(chǔ)上，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)業(yè)務辦理、權(quán)籍數(shù)據(jù)、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務監(jiān)/r/n管、綜合統(tǒng)計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理、整合、匯交、遷移和存儲，構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全省、互通共享、實時更新。深化省級信息共享和應用服務推廣，做好登記數(shù)據(jù)日常統(tǒng)計分析和抵押融資、市場交易、稅費征繳等專題統(tǒng)計分析。/r/n2/r/n、加強不動產(chǎn)登記標準化規(guī)范化建設(shè)/r/n完善不/r/n動產(chǎn)登記標準化操作規(guī)程和服務規(guī)范體系，建立健全崗位責任、行風評價、考核評估等監(jiān)督制度，積極推進窗口規(guī)范化建設(shè)。加大登記質(zhì)量和效能監(jiān)測力度，建立全類型、全過程登記業(yè)務監(jiān)測體系，加快制訂不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查操作規(guī)范和糾紛調(diào)處制度。積極推進不動產(chǎn)登記法治化建設(shè)。/r/n3/r/n、加快不動產(chǎn)登記便利化建設(shè)/r/n建設(shè)完善全省統(tǒng)一的一窗辦事平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記向更高層級發(fā)展，并積極向銀行、開發(fā)商和中介機構(gòu)端口延伸，實現(xiàn)所有登記業(yè)務全程在線、一網(wǎng)通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一站式服務網(wǎng)。全面實施新建商品房交房即交證改革，積極/r/n構(gòu)建部門協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺互聯(lián)、全程監(jiān)管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問題。/r/n4/r/n、推進不動產(chǎn)登記向農(nóng)村延伸/r/n全面完成農(nóng)房一體確權(quán)登記頒證工作。妥善解決主體資格、權(quán)屬來源等歷史遺留問題，完善手續(xù)，實現(xiàn)應登盡登。組織開展宅基地地籍調(diào)查，建立從鄉(xiāng)村規(guī)劃、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、執(zhí)法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機制。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記服務點建設(shè)，規(guī)范日常登記發(fā)證。規(guī)范開展林權(quán)不動產(chǎn)登記和糾紛調(diào)處，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。/r/n第四節(jié)顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價值/r/n1/r/n、加強自然/r/n資源儲備體系建設(shè)/r/n探索將單一土地儲備擴大到所有自然資源資產(chǎn)儲備。加大儲備土地資產(chǎn)管護力度，定期清查核實各地儲備土地情況。嚴格土地儲備規(guī)模管控，發(fā)揮調(diào)控土地市場和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的作用。推進片區(qū)收儲和綜合開發(fā)，優(yōu)化儲備土地來源結(jié)構(gòu)。探索省本級土地儲備，創(chuàng)新收入實現(xiàn)機制。優(yōu)化省直管土地資產(chǎn)處置程序，探索作價出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產(chǎn)。/r/n2/r/n、探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制/r/n適時開展相關(guān)試點工作，總結(jié)推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導各地根據(jù)本地實際開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工/r/n作。/r/n落實最嚴格的耕地保護制度/r/n從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。/r/n第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃/r/n編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調(diào)查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天/r/n窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補充耕地計劃。/r/n第二節(jié)全面落實耕地占補平衡/r/n規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設(shè)用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結(jié)補充耕地指標。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時調(diào)整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建/r/n設(shè)項目耕地占補平衡。/r/n第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)/r/n健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關(guān)。進一步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評定和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。/r/n第四節(jié)嚴格控制建設(shè)占用耕地/r/n科學核算全省年度用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，/r/n建立用地審批與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設(shè)用地總量、國土開發(fā)強度、單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降的目標任務，以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。及時更新和完善建設(shè)項目用地控制標準體系，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設(shè)的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價。對占用耕地超過一定規(guī)?；虮壤捻椖?，必須進行耕地保護專項論證和節(jié)約集約用地評價。準確/r/n把握國家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目范圍，從嚴規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對已核發(fā)用地預審和選址意見書的建設(shè)項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設(shè)項目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設(shè)項目選址發(fā)生局部調(diào)整，占用耕地規(guī)模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調(diào)整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管制。/r/n第五節(jié)加強耕地保護督察執(zhí)法/r/n嚴厲打擊各類/r/n違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責追責實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。/r/n強化建設(shè)現(xiàn)代化新湖南資源要素保障/r/n堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提/r/n高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。/r/n第一節(jié)保障實施三高四新戰(zhàn)略用地需求/r/n1/r/n、助力三高四新戰(zhàn)略落地實施/r/n強化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間，助力打造國家重要先進制造業(yè)高地。注重引進新技術(shù)、新材料、新裝備，推進自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測繪地理信息基礎(chǔ)保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護資源上監(jiān)管從嚴、在保障發(fā)展上簡政放權(quán)，不斷提高服務質(zhì)量和效率，助力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高/r/n地。/r/n2/r/n、保障重大項目用地需求/r/n全力服務保障全省先進制造業(yè)八大工程、科技創(chuàng)新七大計劃、改革開放五大行動和制造強省重點建設(shè)項目等重大項目合理用地需求。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生實事和重大產(chǎn)業(yè)項目順利落地。在控制建設(shè)用地總量的前提下，以項目落地作為配置計劃的依據(jù)，切實保障有效投資用地需求。強化用地計劃省級分類統(tǒng)籌配置，對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、公共服務、民生工程等四類項目全部由省級保障。對鐵路、高速公路、水運、機場、水利等國家和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標。/r/n3/r/n、保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求/r/n推行周轉(zhuǎn)用地＋標準地＋彈性供地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預安排新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種工業(yè)用地供應制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。/r/n4/r/n、保障鄉(xiāng)村振興用地需求/r/n縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預留不少于/r/n10%/r/n的建設(shè)用地指標，重點支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，助力打造接二連三全產(chǎn)業(yè)鏈。省級每年安排至少/r/n10%/r/n新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)/r/n業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應保盡保，單列用地指標。/r/n第二節(jié)推進土地要素/r/n市場化配置/r/n1/r/n、建立現(xiàn)代土地市場體系/r/n制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代土地市場體系。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強公示地價體系建設(shè)和管理，依法做好基準地價和標定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場監(jiān)管和服務能力，加強市場信用體系建設(shè)，健全土/r/n地市場運行機制。/r/n第三節(jié)落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度/r/n1/r/n、嚴格控制新增建設(shè)用地/r/n發(fā)揮成片開發(fā)政策和計劃調(diào)節(jié)作用，科學核定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，有效控制新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。在省級以上開發(fā)園區(qū)繼續(xù)開展標準地＋承諾制改革試點，建立土地精細化供應管理體系，服務五好園區(qū)建設(shè)。強化土地開發(fā)強度剛/r/n性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項目用地投入產(chǎn)出強度指導標準，推進以地控稅、以稅節(jié)地、畝均效益綜合評價，落實單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時間＋逾期公告撤批制度，堅決防止新增批而未/r/n供土地。/r/n2/r/n、積極盤活存量用地/r/n統(tǒng)籌運用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。規(guī)范有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，建立完善經(jīng)濟激勵機制，形成形式多樣的改造開發(fā)模式。完善建設(shè)用地增存掛鉤機制，促進批而未用土地有效利用。加強開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，將考核結(jié)果作為開發(fā)區(qū)評優(yōu)、擴區(qū)、升級的重要依據(jù)。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動，推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗做法。/r/n總體要求/r/n第一節(jié)指導思想/r/n把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建/r/n新發(fā)展格局，服務三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期/r/n管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。/r/n第二節(jié)基本原則/r/n堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民/r/n、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強地質(zhì)災害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。/r/n堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。/r/n堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制/r/n障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。/r/n堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障/r/n作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。/r/n堅持目標引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。/r/n第三節(jié)主要目標/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標/r/n高質(zhì)量發(fā)/r/n展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在國家下達目標內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內(nèi)。/r/n以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里，森林覆蓋率不低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護地/r/n面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落/r/n地實施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內(nèi)。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。/r/n2/r/n、/r/n2035/r/n年遠景目標/r/n歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。/r/n以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護質(zhì)量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。/r/n現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢/r/n第一節(jié)十三五時期取得的重大/r/n成效/r/n十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。/r/n資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田/r/n4950/r/n萬畝。/r/n2020/r/n年，全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬畝，即可恢復耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬畝。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內(nèi)的/r/n545/r/n個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務。/r/n要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設(shè)用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬畝，供應土地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實施增減掛鉤項目/r/n269/r/n個/r/n72/r/n萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實施地質(zhì)勘查項目/r/n632/r/n個，基本完成/r/n80/r/n個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突/r/n破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地/r/n45/r/n處，礦產(chǎn)資源勘查增儲進展順利。/r/n資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬畝，閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬畝，工作成效和經(jīng)驗在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降目標任務。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設(shè)/r/n計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山/r/n65/r/n家、省級綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦/r/n業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構(gòu)改革，成立省市縣三級自然資源管理機構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構(gòu)/r/n改革順利推進