領(lǐng)導(dǎo)干部正確用好權(quán)力需“四問”

PAGE9-領(lǐng)導(dǎo)干部正確用好權(quán)力需“四問”中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）強(qiáng)調(diào)“黨要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’問題，珍惜權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，自覺接受各方面的監(jiān)督，時刻想著為黨分憂、為國奉獻(xiàn)、為民造福”，同時還強(qiáng)調(diào)“必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。這表明我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中十分注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的從嚴(yán)管理，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部管權(quán)用權(quán)的從嚴(yán)管理，充分表達(dá)了我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的信心和決心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的建設(shè)，就如何加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行了一系列的闡釋，并提出了明確、具體的要求，成為新時代領(lǐng)導(dǎo)干部正確用權(quán)的根本遵循。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于正確規(guī)范用權(quán)的重要講話精神，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，依紀(jì)依規(guī)用權(quán)；要不斷完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，用制度管權(quán)；不斷營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，突出監(jiān)督重點(diǎn)；堅(jiān)持實(shí)行權(quán)力清單制度，完善不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制等。新時代使命光榮、責(zé)任重大，我們黨如果要扎實(shí)穩(wěn)健走好新的長征路，真正管好、用好權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，“唯有堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，始終保持清醒、嚴(yán)格自律”。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)時常?！八膯枴?。一、權(quán)力是什么?據(jù)《廣雅·釋器》解釋，“權(quán)”是指一種測定物體重量的器具，其本義是“衡量審度”?！冬F(xiàn)代漢語詞典》從法律的角度將權(quán)力解釋為“職責(zé)范圍內(nèi)的指揮或支配力量”。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，權(quán)力是指國家委派的企事業(yè)單位管理人員的職責(zé)范圍所具有的支配力量?！稕Q議》指出，“黨深刻認(rèn)識到，權(quán)力是一把‘雙刃劍’，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國家和人民”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，若要真正用好權(quán)力，前提是必須對權(quán)力有一個全面清醒的認(rèn)識，必須深刻理解其本質(zhì)和內(nèi)涵，關(guān)鍵在認(rèn)清權(quán)力是什么，牢固樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力姓“公”不姓“私”。權(quán)力是“公器”，是服務(wù)人民的工具，其內(nèi)涵外延具有很強(qiáng)的法律屬性，從本質(zhì)上講，權(quán)力一絲一毫也不能被私用。事實(shí)上權(quán)力是一個具有雙重屬性的概念：一方面，其職能本質(zhì)是調(diào)節(jié)社會活動的管理；另一方面，其利益本質(zhì)是維護(hù)和謀取利益的手段。在階級社會里，這兩個方面出現(xiàn)了對立與分化，權(quán)力只體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，是少數(shù)掌權(quán)者謀取私利的手段。社會主義實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，人民是權(quán)力的主體，權(quán)力是人民意志的體現(xiàn)，權(quán)力因人民而存在，權(quán)力必須為人民服務(wù)，其職能本質(zhì)與利益本質(zhì)得到高度統(tǒng)一。雖然掌握和使用權(quán)力的依然是處于管理職位上的個別社會成員，但權(quán)力不屬個別成員所有，而屬于全體人民所有，個別社會成員只是履行他們社會義務(wù)的職責(zé)。如何用好權(quán)力，本質(zhì)上是用權(quán)為“公”還是用權(quán)為“私”的問題，這是每一個共產(chǎn)黨員首先要明確并從嚴(yán)把握的問題。自古以來，為官者堅(jiān)持用權(quán)為“公”，才會得到人民的稱贊和尊重；否則，就會被群眾不恥和詬病。為什么焦裕祿同志能成為縣委書記的好榜樣？關(guān)鍵在他履行權(quán)力時“心中裝著全體人民”，享受義務(wù)時“唯獨(dú)沒有他自己”，根本在于他嚴(yán)格自律、慎獨(dú)慎微、公私分明。權(quán)力是“柄”亦是“責(zé)”。我們的黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民、一旦脫離群眾就失去生命力，中國共產(chǎn)黨始終將權(quán)力與人民聯(lián)系在一起，認(rèn)為權(quán)力是人民賦予的重托，是為人民服務(wù)的責(zé)任，要確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。如果把權(quán)力當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)和利己工具，而忽視權(quán)力的公共性、服務(wù)性等本質(zhì)特征，就必然會導(dǎo)致濫用權(quán)力，使權(quán)力發(fā)生“異化”而導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上還存在一些偏差，“七個有之”的問題在一定的范圍還存在，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力當(dāng)作一種“風(fēng)光”、一種“享受”，完全忘記了什么是責(zé)任。個別干部在提拔之前或升遷有望時，還沒忘記責(zé)任，一旦提拔之后或升遷無望時，則放松責(zé)任，甚至放棄責(zé)任，轉(zhuǎn)而“以利補(bǔ)位，以利補(bǔ)權(quán)”，主要原因就在于沒擺正“柄”與“責(zé)”的關(guān)系，只講權(quán)力、不講責(zé)任，背離了權(quán)力的本質(zhì)?！罢甾r(nóng)工，日夜思之”。在全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，把形象塑造在群眾的心目中，把政績體現(xiàn)在群眾的利益中，把論文寫在大地上，這樣才能真正掌好權(quán)、用好權(quán)，為人民群眾謀取最大利益，也才能使黨的執(zhí)政地位如鋼鐵一般，使黨的事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地。權(quán)力造“福”也惹“禍”。權(quán)力是把“雙刃劍”，用得其所，造福一方；用之失當(dāng)，權(quán)傾人亡。前蘇聯(lián)雷日科夫說過一句意味深長的話：“當(dāng)權(quán)力是負(fù)擔(dān)的時候，政權(quán)就穩(wěn)如泰山；權(quán)力一旦變成樂趣，一切就完了?！贝硕卧捝钊霚\出、入木三分、意味深長，對我們今天全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀具有極強(qiáng)的警示意義。領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都不要忘了權(quán)力的“雙刃性”，任何時候都要記住權(quán)力既會帶來自由也會帶來枷鎖，既能把人推向高峰也能使人跌入深淵，關(guān)鍵在如何正確對待權(quán)力，把控好使用權(quán)力的“度”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握著或大或小的權(quán)力，但有權(quán)也不能隨心所欲，嚴(yán)以修身，嚴(yán)以律己，是用好權(quán)力的關(guān)鍵。在全面從嚴(yán)治黨的征途上，黨中央“打虎”“拍蠅”“獵狐”的堅(jiān)強(qiáng)決心始終不會改變，領(lǐng)導(dǎo)干部對待手中的權(quán)力要心存敬畏，對待權(quán)力決不能趨之若鶩，更不能徇私枉法、以權(quán)謀私，要始終懷有戒懼之意，筑牢慎權(quán)慎行的防火線；要時刻如履薄冰，堅(jiān)守政治紀(jì)律的底線，淡泊名利、坦然處之，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、置于群眾監(jiān)督的陽光下，這樣，才能為己避禍、為黨分憂、為國奉獻(xiàn)、為民造福，才能真正用好權(quán)力。二、權(quán)力從哪里來？“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！便懹洑v史，追根溯源，弄清楚權(quán)力從哪里來，這是每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須搞明白的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部只有清楚手中權(quán)力的來源，才能明白誰是權(quán)力真正的主人，才能敬畏權(quán)力，才會更加珍惜權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力。權(quán)力來源于人民?！稕Q議》指出“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣”。黨的一切權(quán)力來源于人民，人民當(dāng)家作主是我國社會主義制度的特色。憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。國家機(jī)關(guān)的各種權(quán)力都是人民通過法定程序授予的。國家機(jī)關(guān)每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，手中握有的大大小小的權(quán)力，都來源于人民，這些權(quán)力只能成為為人民服務(wù)的“公器”，絕不能成為謀取私利的工具，這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的，也是由權(quán)力的本質(zhì)決定的。“得民心者得天下”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記“只有把人民放在心上，人民才會讓你坐在臺上”，把“群眾答應(yīng)不答應(yīng)、群眾支持不支持、群眾滿意不滿意”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為自己肩負(fù)的信任而“自重”，為拒腐防變而“自警”，為奮發(fā)進(jìn)取而“自勵”，始終牢記初心使命，真正做到無愧于黨、無愧于民、無愧于心。權(quán)力依據(jù)在法律。改革開放以來，黨堅(jiān)持不斷推進(jìn)法治中國建設(shè)，全面推進(jìn)依規(guī)治黨，黨組織按照黨和人民的要求，依法定的程序，將黨員干部安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，賦予其一定的權(quán)力，這既是委托、也是信任。不論是委托還是信任，依據(jù)都是法律，所以權(quán)力的依據(jù)來源于法律的規(guī)定，權(quán)力的行使來源于法律的授權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立法律意識、正確樹立權(quán)力意識，嚴(yán)格按照一個合格黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，依法履職，才能珍惜手中的權(quán)力；只有牢記組織信任，依法管權(quán)，才能握好手中的權(quán)力；只有始終牢記人民的期盼，依法用權(quán)，才能行使好手中的權(quán)力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部組織意識淡薄，忽視組織的信任重托，把職位當(dāng)成光宗耀祖的招牌，把待遇當(dāng)作追求享樂的資本，必然會辱沒權(quán)力、斷送前程；如果領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識缺乏，漠視權(quán)力的法律屬性，忘記自己的使命擔(dān)當(dāng)，把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的手段，必定會踐踏法律、徇私枉法，必定會人仰馬翻。權(quán)力來自歷史使命。每一代人都有每一代人的使命，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”，就是我們這一代人的使命，只有牢記這一使命，各級黨員干部才能解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，才能把握實(shí)現(xiàn)人生價值、編織人生夢想的契機(jī)，才能把握加快發(fā)展、加速民族復(fù)興的機(jī)遇，用好歷史賦予我們的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)歷史賦予我們的使命。當(dāng)前，我們進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時候都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有在“尋夢”征途中堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，才能向黨中央、向人民交出滿意答卷，才能不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。領(lǐng)導(dǎo)干部要把崗位看作實(shí)現(xiàn)價值、履行職責(zé)的舞臺，明確自己手中的權(quán)力來自歷史的眷顧，把全部精力凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，在新征程中，時不我待，扎實(shí)苦干，繪就濃墨重彩的人生。三、權(quán)力向哪里去？作為領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立什么樣的權(quán)力觀，如何正確看待和行使手中的權(quán)力，如何解決好“為誰用權(quán)”等問題，不僅關(guān)系到自身的形象和命運(yùn)，還關(guān)系到黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，甚至關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。為民用權(quán)是根本。權(quán)力來源于人民，權(quán)力必須服務(wù)于人民；權(quán)力是黨和人民賦予的，權(quán)力只能用來為黨分憂，為民謀利。一心一意為人民著想，踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作，實(shí)實(shí)在在為百姓做好事，真真切切為群眾謀福利，是領(lǐng)導(dǎo)干部從政為官的基本條件。為民用權(quán)的前提是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有良好的黨性修養(yǎng)，以自覺服務(wù)群眾、服務(wù)社會為己任，真正從思想根源上親民愛民，形成“權(quán)為民所用”的自覺意識。為民用權(quán)的根本就在于不計(jì)個人得失，勇于自我犧牲，發(fā)自內(nèi)心熱愛祖國，熱愛社會，熱愛人民。為民用權(quán)應(yīng)以焦裕祿同志為表率，應(yīng)學(xué)習(xí)他發(fā)自內(nèi)心的公仆意識、真抓實(shí)干的創(chuàng)業(yè)精神和廉潔自律的黨性修養(yǎng)，從本質(zhì)上深刻領(lǐng)會共產(chǎn)黨人“為民做官”的價值理念，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到權(quán)力使用全過程之中。彰顯公正是關(guān)鍵。用權(quán)的根本在民，關(guān)鍵在公，公平正義是使用權(quán)力的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。公正用權(quán)必須摒棄特權(quán)意識，正確處理個人同群眾、同組織的關(guān)系。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員。任何領(lǐng)導(dǎo)崗位，都不是身份和地位的象征，而是艱苦創(chuàng)業(yè)的場所，是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的支點(diǎn)。公正用權(quán)的關(guān)鍵是對權(quán)力做到心有所畏、言有所戒、行有所止，始終保持如履薄冰般的謹(jǐn)慎而不讓權(quán)力越位、錯位，更不能讓權(quán)力失位，決不能把公共權(quán)力異化為牟取私利的工具而影響社會的公平正義。公正用權(quán)始終要以公平正義為準(zhǔn)則，明辨是非；始終要以法律為準(zhǔn)繩，向善懲惡，為黨為國為民用權(quán)，避免以個人好惡作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，做到權(quán)重不謀私、用權(quán)不徇私。維系規(guī)則是重心。“無規(guī)矩不成方圓”。規(guī)則是維系社會的紐帶，是社會平衡穩(wěn)定的根基，是社會運(yùn)轉(zhuǎn)前行的支撐，規(guī)則一旦被破壞，社會就會出現(xiàn)各種動蕩不安和無序的狀態(tài)，社會秩序就會遭到破壞，社會各方面的利益就會受損。權(quán)力行使的重心就是保障和維系各種規(guī)則按正常程序運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是按規(guī)則、制度行使權(quán)力，“合規(guī)合法地服務(wù)好人民群眾”。新時期領(lǐng)導(dǎo)干部要正確用好權(quán)力，首先要有規(guī)則、制度意識，明確“權(quán)”和“責(zé)”之間的辯證關(guān)系，重點(diǎn)是準(zhǔn)確把握用權(quán)和行權(quán)的規(guī)則關(guān)系，明白“權(quán)力清單”和職權(quán)的法定邊界。同時，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，依法依規(guī)用權(quán)和接受監(jiān)督是一致的，監(jiān)督應(yīng)貫穿于用權(quán)的始終，監(jiān)督是為了督促任何職權(quán)都必須按照法律的規(guī)定在法定的權(quán)限內(nèi)行使，不允許有法律之外的特權(quán)，任何職權(quán)的行使都要接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這種監(jiān)督是自覺的、時刻的、實(shí)在的，任何違反法定職權(quán)的行為都要受到追究和制裁，真正形成領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范的自覺認(rèn)同和法律規(guī)則的自覺遵守。四、如何“關(guān)住”權(quán)力？公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，防范用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，必須成為我們對待權(quán)力的應(yīng)有態(tài)度。用權(quán)唯“公”。黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，只有牢固樹立宗旨意識，才能將“秉公”作為唯一的用權(quán)目標(biāo)，守住公與私的分界線，才能用權(quán)為公、用權(quán)為民。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育，不斷提高道德修養(yǎng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和價值觀；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識的培養(yǎng)，不斷提高法治思維能力，特別要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，正確握好權(quán)力、管好權(quán)力、用好權(quán)力。要樹立正確的監(jiān)督觀，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及時整改，讓黨員干部充分認(rèn)識到監(jiān)督就是一種關(guān)心、一種愛護(hù)；要突出監(jiān)督重點(diǎn)，抓住“少數(shù)關(guān)鍵”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是破解一把手監(jiān)督難的問題；不斷完善監(jiān)督體系，讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受各種形式的監(jiān)督，在“陽光”下用權(quán)，在“探照燈”下工作，不搞大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行。要完善權(quán)力運(yùn)行和考核機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度，要健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)對應(yīng)，防止濫用職權(quán)；加強(qiáng)考核的激勵導(dǎo)向作用，完善考核的體制機(jī)制，讓考核建立在真實(shí)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用中的突出問題等。用權(quán)唯“慎”。慎重用權(quán)必須嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨的相關(guān)規(guī)定,將黨員干部權(quán)力置于黨組織的嚴(yán)格監(jiān)管之下，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，要按照《決議》指出的那樣，“全黨必須做到理想信念堅(jiān)定、組織體系嚴(yán)密、紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)明”。慎重用權(quán)必須全面深入開展調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，要從苗頭性、傾向性問題抓起，提倡及時“咬耳朵”“扯袖子”，做到早糾正以防微杜漸，避免決策失誤、行為失范。要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的制度約束，將權(quán)力納入制度的軌道