電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)課件（應(yīng)急救援、事故報(bào)告和調(diào)查和處理、績效評定和持續(xù)改進(jìn)）

電網(wǎng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕周勛箱：二〇一三年十月鄭州國家電監(jiān)會平安監(jiān)管局是什么〔標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容〕為什么〔有關(guān)依據(jù)〕怎么樣〔查評方法〕應(yīng)急管理專欄〔一、應(yīng)急管理的開展〕3

我國應(yīng)急管理體系的建設(shè)相對較晚。美國、日本等國較早地建立了有針對性的應(yīng)急管理體系一美國應(yīng)急管理體系二日本應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理專欄〔一、應(yīng)急管理的開展〕4主要特點(diǎn)不斷完善組織機(jī)構(gòu)1979年前，應(yīng)急管理職能分屬各個部門。1979年，成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理局〔FEMA〕，專門負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急的組織協(xié)調(diào)?！?.11〞后，2003年組建了國土平安部，將22個聯(lián)邦部門并入，F(xiàn)EMA成為緊急事態(tài)準(zhǔn)備與應(yīng)對司下屬的第三級機(jī)構(gòu)。

一美國應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理專欄〔一、應(yīng)急管理的開展〕5健全的應(yīng)急法制體系1959年實(shí)施了?災(zāi)害救濟(jì)法?，后幾經(jīng)修訂確定了政府的救援范圍及減災(zāi)、預(yù)防、應(yīng)急管理和恢復(fù)重建等問題。1976年實(shí)施了?緊急狀態(tài)管理法?，詳細(xì)規(guī)定全國緊急狀態(tài)的過程、期限及相關(guān)部門的職責(zé)。此后又推出了針對不同行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)實(shí)施細(xì)那么。

一美國應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理專欄〔一、應(yīng)急管理的開展〕6主要特點(diǎn)完善的應(yīng)急管理法律體系除了?災(zāi)害對策根本法?外，還有各類防災(zāi)減災(zāi)法50多部，建立了圍繞災(zāi)害周期而設(shè)置的法律體系，即根本法、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個局部。

二日本應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理專欄〔一、應(yīng)急管理的開展〕7良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)減災(zāi)極為重視應(yīng)急教育工作，從中小學(xué)抓起，培養(yǎng)公民防災(zāi)意識。每年9月1日為“災(zāi)害管理日〞，8月30日-9月5日定為“災(zāi)害管理周〞，通過各種方式進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動。政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對各類突發(fā)事件。

二日本應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理專欄〔一、應(yīng)急管理的開展〕8嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系

建立了由消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。消防機(jī)構(gòu)是災(zāi)害救援的主要機(jī)構(gòu)。

二日本應(yīng)急管理體系

日本大地震后人們有序避災(zāi)應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕

應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀

突發(fā)事件頻發(fā)2003年大規(guī)模爆發(fā)SAS。2021年初南方地區(qū)發(fā)生百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害。2021年5月12日，汶川遭受特大地震。近年來，重特大平安生產(chǎn)事故時有發(fā)生。大規(guī)模群體事件屢見報(bào)道。原因：1.矛盾集中期；2.網(wǎng)絡(luò)等媒體輿論監(jiān)督。應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕2001年廣西南丹“7.17〞特大透水事故應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕2021年山西婁煩“8.1〞特大潰壩事故應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕2021年甬溫鐵路“7.23〞特大鐵路交通事故應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕突發(fā)事件應(yīng)對2007年公布了?突發(fā)事件應(yīng)對法?，標(biāo)志著應(yīng)急管理工作進(jìn)入法制化進(jìn)程。?突發(fā)事件應(yīng)對法?明確了應(yīng)急管理的使用范圍、工作原那么、組織機(jī)構(gòu)、工作程序、法律責(zé)任等，是指導(dǎo)應(yīng)急管理工作開展的根本法。應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕應(yīng)急預(yù)案體系根據(jù)?突發(fā)事件應(yīng)對法?，建立了應(yīng)急預(yù)案體系。國務(wù)院制定了?國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案?明確了突發(fā)事件種類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會平安明確了應(yīng)急預(yù)案體系：突發(fā)公共事件總體預(yù)案、突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重要活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕局部專項(xiàng)預(yù)案國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國家公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國家食品平安事故應(yīng)急預(yù)案國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕17應(yīng)急管理在實(shí)際工作中的開展運(yùn)用正：2021年“5.12〞地震，四川安縣桑棗中學(xué)校長葉志平組織全校2200余名師生在1分36秒內(nèi)疏散到操場上，無一傷亡。網(wǎng)民稱其為史上最牛校長。

應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕反：2021年9月8日21時許，河南靈寶市的三門峽金源礦業(yè)公司王家峪礦區(qū)五礦1532坑口因礦井內(nèi)施工掘進(jìn)面發(fā)生塌方，壓斷電纜，引起火災(zāi)，6人被困井下。隨后，礦上私自組織8名人員下井搶險，除1名撤出外，另7人也被困井下。9日11時，13名被困人員遺體被找到。應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕應(yīng)急管理專欄〔二、我國目前應(yīng)急管理體系〕?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?應(yīng)急處置工作原那么以人為本，減少危害。居安思危，分級負(fù)責(zé)。依法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理?？焖俜错?，協(xié)調(diào)應(yīng)對。依靠科技，提高素質(zhì)。應(yīng)急管理專欄〔三、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理〕主要特點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案體系根本形成、相對完整應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)工作逐步開展應(yīng)急預(yù)案演練工作不斷深入應(yīng)急管理專欄〔三、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理〕應(yīng)急管理專欄〔三、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理〕應(yīng)急管理專欄〔三、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理〕存在的主要問題1、應(yīng)急預(yù)案體系的差異性較大2、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性和可操作性不強(qiáng)3、應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠4、應(yīng)急預(yù)案未充分表達(dá)國家應(yīng)急工作有關(guān)要求應(yīng)急管理專欄〔三、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理〕1、應(yīng)急預(yù)案體系的差異性較大應(yīng)急預(yù)案層次模糊局部基層單位未制定公司綜合應(yīng)急預(yù)案；對專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場方案界定不清。應(yīng)急預(yù)案分類不清分類缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同企業(yè)間差異較大；預(yù)案體系覆蓋不夠全面，對一些典型風(fēng)險和事故缺乏相應(yīng)預(yù)案和應(yīng)對措施。應(yīng)急管理專欄〔三、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理〕2、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性和可操作性不強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容薄弱，一些核心要素〔如應(yīng)急處置流程圖、應(yīng)急人員聯(lián)系方式等〕未能充分反映；危險源分析不夠深入；應(yīng)急能力評估不到位；防范措施和處置程序等缺乏針對性。應(yīng)急管理專欄〔三、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理〕3、應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠上下級企業(yè)之間應(yīng)急預(yù)案體系不對應(yīng)；上下級企業(yè)之間應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序不一致；涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠。應(yīng)急管理專欄〔三、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理〕4、應(yīng)急預(yù)案未充分表達(dá)國家應(yīng)急工作有關(guān)要求編寫依據(jù)沒有包括國家有關(guān)政策法規(guī)；平安生產(chǎn)事故分級標(biāo)準(zhǔn)不符合國家有關(guān)規(guī)定；應(yīng)急響應(yīng)程序未表達(dá)向有關(guān)政府部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送信息的要求；關(guān)于事故調(diào)查的內(nèi)容未表達(dá)有關(guān)政府部門和電監(jiān)機(jī)構(gòu)組織、參與事故調(diào)查的要求。電網(wǎng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及

達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕5.11應(yīng)急救援管理〔40分〕5.11.1應(yīng)急機(jī)構(gòu)〔5分〕

要求：企業(yè)應(yīng)建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、保證體系，建立健全事故應(yīng)急救援制度，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急工作職責(zé)和分工，并指定專人負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。完善上下級電網(wǎng)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺體系。依據(jù)：?國家電監(jiān)會關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知?〔電監(jiān)平安[2007]11號〕第三條、建立健全企業(yè)應(yīng)急組織體系和工作機(jī)制第〔一〕款建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，建立和完善各級電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)及其職能，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的電力企業(yè)應(yīng)急管理組織體系?？己耍孩傥唇?yīng)急工作體系、管理機(jī)構(gòu)或未指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，不得分。②事故應(yīng)急救援制度有缺失，每項(xiàng)扣1分，最多扣5分。5.11.2應(yīng)急隊(duì)伍〔5分〕要求：加強(qiáng)專兼職應(yīng)急搶險救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各級應(yīng)急救援的職責(zé)。并定期進(jìn)行訓(xùn)練。完善企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急銜接機(jī)制支援，必要時可與當(dāng)?shù)伛v軍、醫(yī)院、消防隊(duì)伍簽訂應(yīng)急支援協(xié)議。依據(jù)：?國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)電力應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見>的通知?〔電監(jiān)平安[2021]60號〕〔六〕電力應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊(duì)伍建設(shè)。2.加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?〔AQ/T9006〕應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍……可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂效勞協(xié)議。考核：①應(yīng)急隊(duì)伍和救援人員不滿足應(yīng)急救援需要，不得分。②應(yīng)急工作隊(duì)伍、人員，未進(jìn)行訓(xùn)練，發(fā)現(xiàn)1人扣1分。 應(yīng)急預(yù)案〔10分〕要求：結(jié)合自身平安生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，按照?電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么〔試行〕?、?電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么〔試行〕?和?電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)那么〔試行〕?要求或上級預(yù)案，制定完善本單位應(yīng)急預(yù)案〔參照附錄B〕體系。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門備案，并通報(bào)有關(guān)應(yīng)急單位。建立電網(wǎng)調(diào)度上下級平安運(yùn)行預(yù)案報(bào)備制度。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)建立定期評審制度，根據(jù)評審結(jié)果和實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年至少修訂一次，預(yù)案修訂結(jié)果應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。依據(jù)：?電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理方法?〔電監(jiān)平安〔2021〕61號〕第十條電力企業(yè)編制的各類應(yīng)急預(yù)案具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合?電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么(試行)?、?電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么(試行)?和?電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)那么(試行)?的根本要求。第十七條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。第二十六條電力企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年至少修訂一次，預(yù)案修訂結(jié)果應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄?？己耍孩傥粗贫ū締挝粦?yīng)急預(yù)案且未執(zhí)行省公司預(yù)案，不得分。②對照附錄D，應(yīng)有得應(yīng)急預(yù)案未編制或預(yù)案操作性針對性不強(qiáng)，存在重大缺漏，每項(xiàng)扣5分。③未組織企業(yè)綜合預(yù)案評審扣5分、未報(bào)有關(guān)單位備案，扣5分。④未及時根據(jù)評審結(jié)果或?qū)嶋H情況變化對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，扣2分。未定期評審扣5分。應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資〔5分〕要求：企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲藏應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。依據(jù)：?國家電監(jiān)會關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知?〔電監(jiān)平安[2007]11號〕第五條加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急能力第〔一〕款加大應(yīng)急投入力度。電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是電力平安生產(chǎn)的保障。電力企業(yè)要加大應(yīng)急投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素適應(yīng)電力應(yīng)急管理工作的要求，要切實(shí)加大對應(yīng)急物資的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備的物資儲藏，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。要加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。考核：①未按照標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案要求建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲藏應(yīng)急物資，每項(xiàng)扣2分。②應(yīng)急設(shè)施、裝備或物資帳、卡、物不符扣1分，不完好、不可靠，每項(xiàng)扣1分。應(yīng)急培訓(xùn)〔5分〕要求：每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。電力企業(yè)應(yīng)定期開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)急管理能力培訓(xùn)以及重點(diǎn)崗位員工應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。依據(jù)：?電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理方法?〔電監(jiān)平安〔2021〕61號〕第二十條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況以及針對不同類型突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施等。第二十一條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)列入電力平安監(jiān)管培訓(xùn)方案，組織開展對電力企業(yè)平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及應(yīng)急管理人員的預(yù)案培訓(xùn)工作。?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安培訓(xùn)規(guī)定?〔國家安監(jiān)總局第3號令〕第七條、第九條考核：①未組織每年至少一次應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)不得分。②領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)工作有缺失，每項(xiàng)扣1分，最多扣3分。應(yīng)急演練〔5分〕要求：應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練方案。根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年應(yīng)當(dāng)至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。按照?電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)那么?要求，開展實(shí)戰(zhàn)演練〔包括程序性和檢驗(yàn)性演練〕和桌面演練等應(yīng)急演練，并適時開展聯(lián)合應(yīng)急演練。并對演練效果進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理。依據(jù)：?國家電監(jiān)會關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知?〔電監(jiān)平安[2007]11號〕第四條推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和預(yù)案管理第〔四〕款開展多種形式應(yīng)急預(yù)案演練。電力企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有方案地組織開展預(yù)案演練工作。要針對電力生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要特別加強(qiáng)涉及多個發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及有關(guān)部門預(yù)案的演練，通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

應(yīng)急演練〔5分〕?電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理方法?〔電監(jiān)平安〔2021〕61號〕第二十三條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練方案，增強(qiáng)演練的方案性。根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年應(yīng)當(dāng)至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第二十五條電力企業(yè)在開展應(yīng)急演練后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄?？己耍孩傥粗贫ㄑ菥氁?guī)劃，一年內(nèi)未進(jìn)行一次專項(xiàng)預(yù)案演練不得分。現(xiàn)場處置方案半年一次未進(jìn)行扣1分。演練未評估扣2分，評估后應(yīng)改進(jìn)而未改進(jìn)扣2分；未關(guān)注人員逃生演練扣2分。②規(guī)劃內(nèi)容和演練工作有缺失，缺少演練記錄，每項(xiàng)扣3分。應(yīng)急響應(yīng)與事故救援

〔5分〕要求：發(fā)生事故按突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)急響應(yīng)原那么和標(biāo)準(zhǔn)，針對不同級別的響應(yīng)，立即應(yīng)急啟動、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援、應(yīng)急資源調(diào)配等應(yīng)急響應(yīng)工作。依據(jù)：?國家電監(jiān)會關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知?〔電監(jiān)平安[2007]11號〕第六條做好風(fēng)險隱患排查監(jiān)控和應(yīng)急處置工作第〔二〕款做好突發(fā)事件的處置工作。電力突發(fā)事件發(fā)生后，電力企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故開展態(tài)勢，加強(qiáng)對應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導(dǎo)，組織開展救援和群眾疏散工作，同時做好各項(xiàng)救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強(qiáng)事后評估，完善各項(xiàng)措施?？己耍孩傥创_定應(yīng)急響應(yīng)分級原那么和標(biāo)準(zhǔn)，不得分。②因發(fā)生突發(fā)事件后響應(yīng)及救援原因受到上級通報(bào)批評的不得分。電力事故專欄〔一、事故定義〕電力事故：電力生產(chǎn)〔含電力建設(shè)施工〕中發(fā)生的電力人身傷亡事故、電力平安事故、發(fā)電設(shè)備或輸變電設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。電力事故專欄〔一、事故定義〕電力平安事故：是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供給的事故〔包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供給的事故〕。電力事故專欄〔二、事故標(biāo)準(zhǔn)〕

1.電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的電力人身傷亡事故，以及發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院?生產(chǎn)平安事故條例?的規(guī)定執(zhí)行。電力事故專欄〔二、事故標(biāo)準(zhǔn)〕國務(wù)院?生產(chǎn)平安事故條例?第三條規(guī)定：人身傷亡直接經(jīng)濟(jì)損失特別重大事故30人以上死亡，或者100人以上重傷1億元以上重大事故10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷5000萬元以上1億元以下較大事故3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷1000萬元以上5000萬元以下一般事故1人以上3人以下死亡，或者10人以下重傷 1000萬元以下電力事故專欄〔二、事故標(biāo)準(zhǔn)〕2.電力平安事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)按照電力平安事故的四個等級，事故的主要判定項(xiàng)包括：

判定項(xiàng)1：造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例。

判定項(xiàng)2：造成城市供電用戶停電的比例。

判定項(xiàng)3：發(fā)電廠或者變電站因平安故障造成全廠〔站〕對外停電的影響和持續(xù)時間。

判定項(xiàng)4：發(fā)電機(jī)組因平安故障停運(yùn)的時間和后果。

判定項(xiàng)5：供熱機(jī)組對外停止供熱的時間。2022/10/22各級事故中不同的事故情形電網(wǎng)減供負(fù)荷城市供電用戶停電發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電發(fā)電機(jī)組因安全故障停運(yùn)供熱機(jī)組對外停止供熱事故等級事故情形特別重大事故重大事故較大事故一般事故電力事故專欄〔二、事故標(biāo)準(zhǔn)〕3.發(fā)生?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例?中規(guī)定的電力平安事故，同時造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的，依照599號令確定的事故等級與依照國務(wù)院?生產(chǎn)平安事故條例?確定的事故等級不相同的，按事故等級較高者確定事故等級。電力事故專欄〔三、事故性質(zhì)〕1.事故性質(zhì)可分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。責(zé)任事故指相關(guān)人員或單位在電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行過程中存在違背自然規(guī)律，違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等不平安行為，并因此造成的事故。非責(zé)任事故指因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的事故。電力事故專欄〔三、事故性質(zhì)〕2.事故性質(zhì)的認(rèn)定是用來在事故調(diào)查處理中進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和追究，和事故報(bào)告沒有直接聯(lián)系。也就是說，無論責(zé)任事故還是非責(zé)任事故，發(fā)生以后都要按照規(guī)定及時報(bào)告。電力事故專欄〔三、事故性質(zhì)〕?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?〔國務(wù)院第493號令〕第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有以下行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：〔一〕謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；〔二〕偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場的；〔三〕轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；〔四〕拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；〔五〕在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；〔六〕事故發(fā)生后逃匿的。第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照以下規(guī)定處以罰款：〔一〕發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；〔二〕發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；〔三〕發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；〔四〕發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

電力事故專欄〔四、事故調(diào)查權(quán)限〕電力事故調(diào)查處理權(quán)限示意圖無論何種事故類型，特別重大等級事故由國務(wù)院組織調(diào)查處理，重大及以下事故等級的電力人身傷亡事故、電力平安事故和電力設(shè)備損壞事故調(diào)查處理權(quán)限如以下圖示意：電力平安事故電力設(shè)備事故電力人身傷亡事故電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查處理一般或較大人身傷亡重大人身傷亡地方政府及安監(jiān)部門調(diào)查處理電網(wǎng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及

達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕5.12信息報(bào)送和事故〔事件〕調(diào)查處理〔40分〕信息報(bào)送〔5分〕要求：建立電力平安生產(chǎn)和電力平安突發(fā)事件等電力平安信息管理制度，明確信息報(bào)送部門、人員和24小時聯(lián)系方式。按規(guī)定向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位報(bào)送電力平安信息如電力平安事故、電力平安事件、隱患排查治理信息等，電力平安信息報(bào)送應(yīng)做到準(zhǔn)確、及時和完整。按規(guī)定向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位報(bào)送需要備案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件如本單位制定的電力平安事件管理方法、電力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。建立與氣象、水利、林業(yè)、地震等部門溝通聯(lián)系，及時獲取各類應(yīng)急信息。依據(jù):?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?〔國務(wù)院第493號令〕第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例?〔國務(wù)院第599號令〕第八條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)電廠、變電站運(yùn)行值班人員、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報(bào)告。有關(guān)人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上一級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和本企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告。本企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)氐呐沙鰴C(jī)構(gòu)〔以下稱事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)〕、縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；熱電廠事故影響熱力正常供給的，還應(yīng)當(dāng)向供熱管理部門報(bào)告；事故涉及水電廠〔站〕大壩平安的，還應(yīng)當(dāng)同時向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。電力企業(yè)及其有關(guān)人員不得遲報(bào)、漏報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故情況。信息報(bào)送〔5分〕?關(guān)于印發(fā)電力平安事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知?〔電監(jiān)平安〔2021〕11號〕第五條電力企業(yè)制定的電力平安事件相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。屬于全國電力平安生產(chǎn)委員會成員單位的電力企業(yè)向國家電監(jiān)會備案，其他電力企業(yè)向當(dāng)?shù)仉娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。電力平安事件相關(guān)管理規(guī)定作出修訂后，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)備。第六條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、催促電力企業(yè)開展電力平安事件防范工作，并重點(diǎn)加強(qiáng)對以下電力平安事件的監(jiān)督管理：(一)因平安故障造成城市電網(wǎng)(含直轄市、省級人民政府所在地城市、其它設(shè)區(qū)的市、縣級市電網(wǎng))減供負(fù)荷比例或者城市供電用戶停電比例超過?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例?規(guī)定的一般電力平安事故比例數(shù)值60%以上。(二)省級以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管轄的平安穩(wěn)定控制裝置拒動或誤動、330千伏以上線路主保護(hù)拒動或誤動、330千伏以上斷路器拒動。(四)直流輸電線路雙極閉鎖或者多回路換相失敗。(五)因自然災(zāi)害或外力破壞造成330千伏以上輸變電設(shè)施損毀或根底塌陷，并導(dǎo)致停運(yùn)。(六)發(fā)生地市級以上地方人民政府有關(guān)部門確定的特級或者一級重要電力用戶外部供電電源因平安故障全部中斷。第七條對第六條所列電力平安事件，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電監(jiān)會關(guān)于電力平安信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確報(bào)送信息。信息報(bào)送〔5分〕?關(guān)于做好電力平安信息報(bào)送工作的通知?〔辦平安〔2021〕11號〕一、信息報(bào)送范圍電力事故：電力人身傷亡事故、電力平安事故、電力設(shè)備事故〔100萬以上〕電力平安事件：?關(guān)于印發(fā)電力平安事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知?〔電監(jiān)平安〔2021〕11號〕第六條中所列的十類事件二、信息報(bào)告單位發(fā)生“信息報(bào)送范圍〞中所述事故〔或事件〕的單位是信息報(bào)告的責(zé)任單位。其中，電力建設(shè)施工中發(fā)生電力事故〔或事件〕時，電力工程工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等各參建單位都有報(bào)告信息的責(zé)任。信息報(bào)送〔5分〕三、即時報(bào)告信息的程序、時限、內(nèi)容及方式信息報(bào)告責(zé)任單位負(fù)責(zé)人接到電力事故〔或事件〕報(bào)告后應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向上級主管單位、事故〔或事件〕發(fā)生地電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)報(bào)告，在未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，信息報(bào)告責(zé)任單位負(fù)責(zé)人應(yīng)向電監(jiān)會相關(guān)區(qū)域電監(jiān)局報(bào)告。涉及電網(wǎng)減供負(fù)荷或者城市供電用戶停電的電力平安事故〔或事件〕，由省級以上電網(wǎng)企業(yè)向事故〔或事件〕發(fā)生地電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)和全國電力平安生產(chǎn)委員會〔以下簡稱“電力安委會〞〕成員單位接到電力事故〔或事件〕報(bào)告后應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向電監(jiān)會報(bào)告。發(fā)生在西藏自治區(qū)的電力事故〔或事件〕，信息報(bào)告責(zé)任單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于接到電力事故〔或事件〕報(bào)告后1小時內(nèi)直接報(bào)電監(jiān)會。境外電力工程建設(shè)和運(yùn)營工程發(fā)生較大以上人身傷亡事故的，事故發(fā)生單位在國內(nèi)的主管企業(yè)在接到報(bào)告后1小時內(nèi)向電監(jiān)會報(bào)告。四、電力事故綜合信息的報(bào)送程序、時間及內(nèi)容月〔年〕度電力事故信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表年度電力平安生產(chǎn)情況分析報(bào)告電力事故〔或事件〕調(diào)查報(bào)告書信息報(bào)送〔5分〕五、信息報(bào)送要求各單位要完善電力平安信息報(bào)送工作程序，明確信息報(bào)送的部門、人員和24小時聯(lián)系方式，報(bào)電監(jiān)會平安監(jiān)管局，如發(fā)生變動，須及時通報(bào)?？己耍孩傥唇㈦娏ζ桨残畔⒐芾碇贫?，未按規(guī)定報(bào)送電力平安信息和相關(guān)文件的，有上述任一項(xiàng)，不得分。②未落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任人，信息報(bào)送工作有缺失，每項(xiàng)扣2分。事故〔事件〕報(bào)告〔5分〕要求：企業(yè)發(fā)生事故〔事件〕后，應(yīng)按規(guī)定及時向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門、上級單位報(bào)告，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)。必要時向相關(guān)單位和人員通報(bào)。依據(jù):?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?〔國務(wù)院第493號令〕第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、消滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例?〔國務(wù)院第599號令〕第十一條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)和輸變電設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。

因搶救人員或者采取恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力供給等緊急措施，需要改變事故現(xiàn)場、移動電力設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場簡圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書面記錄。

任何單位和個人不得成心破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者消滅相關(guān)證據(jù)。考核：發(fā)生事故有瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、成心破壞現(xiàn)場的任何行為，扣5分。事故〔事件〕調(diào)查處理〔10分〕要求：企業(yè)發(fā)生事故〔事件〕后，應(yīng)按規(guī)定成立事故〔事件〕調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行事故〔事件〕調(diào)查或配合上級部門的事故〔事件〕調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)查明事故〔事件〕發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等。事故〔事件〕調(diào)查組應(yīng)根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故〔事件〕的直接、間接原因和事故〔事件〕責(zé)任，提出整改措施和處理建議，編制事故〔事件〕調(diào)查報(bào)告。依據(jù):?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?〔國務(wù)院第493號令〕第十九條未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第二十五條事故調(diào)查組履行以下職責(zé)：

〔一〕查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

〔二〕認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

〔三〕提出對事故責(zé)任者的處理建議；

〔四〕總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

〔五〕提交事故調(diào)查報(bào)告。

事故〔事件〕調(diào)查處理〔10分〕?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例?〔國務(wù)院第599號令〕第二十一條未造成供電用戶停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。第二十四條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

〔一〕事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過；

〔二〕事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和事故對電網(wǎng)運(yùn)行、電力〔熱力〕正常供給的影響情況；

〔三〕事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

〔四〕事故應(yīng)急處置和恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行的情況；

〔五〕事故責(zé)任認(rèn)定和對事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議；

〔六〕事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報(bào)告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字。?關(guān)于印發(fā)電力平安事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知?〔電監(jiān)平安〔2021〕11號〕第八條電力企業(yè)對發(fā)生的電力平安事件，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，盡快查明原因，吸取教訓(xùn)，落實(shí)防范整改措施。對第六條所列電力平安事件，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查組按照“四不放過〞的原那么進(jìn)行調(diào)查處理。第九條對第六條所列電力平安事件的調(diào)查期限依據(jù)?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例?規(guī)定的一般電力平安事故調(diào)查期限執(zhí)行，調(diào)查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果以書面形式報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。考核：事故〔事件〕調(diào)查處理〔10分〕考核：①發(fā)生事故〔事件〕后未按規(guī)定要求成立事故〔事件〕調(diào)查組扣10分。②事故調(diào)查組職責(zé)不明確扣10分，未履行調(diào)查職責(zé)扣5分。③事故調(diào)查情況不全，每缺一項(xiàng)內(nèi)容扣2分。④事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容不全，每缺一項(xiàng)內(nèi)容扣2分。⑤事故分析不科學(xué)、客觀，性質(zhì)定性不準(zhǔn)確，處理建議不合理，整改措施落實(shí)不到位，每個方面扣2分。電網(wǎng)