水資源報告論證要點與審查要求課件

譚炳卿水利部淮河水利委員會報告書編寫要點與審查要求*譚炳卿報告書編寫要點與審查要求*一報告書編寫要點二報告書審查要求三水電站水資源論證實例介紹的內容*一報告書編寫要點介紹的內容*（一）基本要求（二）報告書各章節(jié)關系（三）各章的要點與編寫要求一、報告書編寫要點*（一）基本要求一、報告書編寫要點*滿足15號令附件和導則的要求內容全面、思路清晰、重點突出資料翔實，數據可靠、方法正確結論明確、附件齊全規(guī)范審核、嚴格把關（一）基本要求*滿足15號令附件和導則的要求（一）基本要求*(二)

報告書各章節(jié)的關系第一章總論第三章區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析第四章取用水合理性分析第二章建設項目概況第五章取水水源論證第六、七章取水、退水的影響分析第八、九章水資源保護措施影響補償建議第十章結論與建議*(二)報告書各章節(jié)的關系第一章總論第三章第四章第二章第一章總論

工作等級、分析范圍、論證范圍

詳細說明各分類等級確定的依據，附分析范圍和論證范圍圖。注意合理性分析和圖的規(guī)范性（三）各章節(jié)的編寫要點與要求*第一章總論（三）各章節(jié)的編寫要點與要求*第二章建設項目概況建設項目業(yè)主提出的取用水方案與退水方案。為四、五、六章服務。附建設項目位置圖，注明取水口位置、入河排污口位置。注意改擴建項目的取用水和退水方案*第二章建設項目概況*第三章區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析分析范圍內的水資源情況、水功能區(qū)劃情況，開發(fā)利用程度和用水水平分析評價是重點，選取的指標要有針對性，要與第四章銜接；現狀開發(fā)利用中存在的主要問題要實事求是，尤其注意針對性。分析范圍內的基本情況只需簡要介紹。附分析范圍內供水工程、主要取用水戶分布圖*第三章區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析*第四章取用水合理性分析取水合理性分析：水功能區(qū)管理要求，產業(yè)政策，與規(guī)劃的關系，注意生態(tài)用水。用水合理性分析：用水工藝、用水指標，注意用水指標的比較（同行業(yè)、國內外），改擴建前后指標的比較。水利水電工程類建設項目可適當簡化。*第四章取用水合理性分析*第四章取用水合理性分析節(jié)水措施、節(jié)水潛力，合理的取用水量注意：應在用水合理性分析的基礎上分析節(jié)水潛力，針對節(jié)水潛力提出節(jié)水措施。附水量平衡圖，自來水廠、水利水電工程等，可省略。*第四章取用水合理性分析*第五章取水水源論證論證范圍基礎資料（資料的三性分析）頻率分析（設計水位、水量）可供水量計、可靠性分析取水口位置（取水井布設方案）*第五章取水水源論證*第五章取水水源論證地表水源可供水量計算計算方法，成果的合理性調節(jié)計算的邊界條件、方案、水量平衡各要素值的取用，調節(jié)計算結果的合理性分析。*第五章取水水源論證*第五章取水水源論證

地下水資源量和可開采量計算水文地質條件，尤其是儲存和補給條件計算可開采量時還要注意開采條件注意參數值的取用，當用模型計算時，必須要對參數值進行率定和驗證。*第五章取水水源論證*第五章取水水源論證

取水可靠性分析地表水，主要考慮規(guī)劃水平年來水量與用水量的變化，重點是用水量的變化。地下水，重點是補給條件和開采條件的變化。無論是地表水，還是地下水，當用模型計算時，要對參數值進行率定和驗證敏感性分析。*第五章取水水源論證*第六章取水影響分析

本項目的取水影響論證范圍內建設項目取水的累積影響區(qū)域水資源配置、管理、保護水功能區(qū)管理對第三者的影響*第六章取水影響分析*第六章取水影響分析

對于水利水電工程，應重點分析工程建設改變水資源時空分布和工程調度運用改變水文情勢對區(qū)域或流域水資源、水域生態(tài)、河流生態(tài)基流和第三者的影響。

*第六章取水影響分析*第六章取水影響分析

河流生態(tài)水量的基本要求水資源豐沛地區(qū)建設項目取水可控制在規(guī)劃的水資源可利用量范圍內；建設項目取水影響區(qū)域有重要生態(tài)敏感保護目標時，根據相關生態(tài)調查和需水分析，結合河流水力學分析和水文統計等方法，綜合確定河流的生態(tài)基流。

*第六章取水影響分析*第六章取水影響分析

河流生態(tài)水量的基本要求河口生態(tài)需水量還應考慮維持泥沙和咸潮的動態(tài)平衡，可通過分析典型年入海水量來確定，也可采用分項計算，經綜合分析后確定。*第六章取水影響分析河流生態(tài)水量的基本要求*

河流內生態(tài)需水量計算方法河道內生態(tài)需水量計算方法很多，大多數是針對特定河流研究提出的，各方法都有其局限性。這里僅介紹相對用得較多的4種。

（1）Tennant法，（2）BBM法，（3）頻率法（Qp法)，（4）生態(tài)水深－流速法*河流內生態(tài)需水量計算方法*Tennant法將全年分為多水期（汛期）和少水期（非汛期），用相應時段多年平均流量的％與河道生境建立關系，從而計算維持河道一定功能的生態(tài)需水量。該方法的優(yōu)點是考慮了多水與少水期，使用簡單、方便，缺點是需要有河流生境與生態(tài)功能的調查資料做支撐，不易推廣。（1）

Tennant法*Tennant法將全年分為多水期（汛期）和少水期BBM法是根據流量的變化對河流生態(tài)環(huán)境的影響分析，建立流量與河流生態(tài)系統功能的關系，從而根據生態(tài)功能要求確定相應的生態(tài)流量。該方法的優(yōu)點是考慮了流量變化對水生態(tài)的影響，缺點同Tennant法，應用難度大，不易推廣。（2）

BBM法*BBM法是根據流量的變化對河流生態(tài)環(huán)境的影響分析

頻率法（Qp法)直接根據水文系列資料，用頻率分析的方法確定生態(tài)流量。常用的有最枯月平均流量，最小旬（或10天）流量法，對于山丘區(qū)小河流，也有用7天或3天最小流量的；設計頻率可取90%或95%，根據實際需要定。該方法的優(yōu)點是使用方便，容易推廣；缺點是沒有考慮流量的年內變化，沒有與生境相聯系，只用于無特殊敏感的生態(tài)保護目標的河流。（3）頻率法（Qp法）*頻率法（Qp法)直接根據水文系列資料，用頻率分析（4）

生態(tài)水深－流速法

生態(tài)水深－流速法，該法利用水深、流速與水生生物的喜好建立關系，從而根據河流的主要生物，用建立的關系求確定相應的生態(tài)流量。該方法的優(yōu)點是充分考慮了水生生物的需要，是理論研究的好方法；缺點是實際應用很困難，如何確定不同生物及不同時期的水深與流速仍需要進一步研究。*（4）生態(tài)水深－流速法生態(tài)水深－流速法，該法利水利水電工程最小下泄流量

對于水利水電工程，必須要充分考慮下泄流量，不僅是最小生態(tài)流量，還需考慮下游用水戶的用水需求。對于偏僻的山區(qū)，建設引水式電站時，對減水(脫水）段應做詳細的調查研究，如確實沒有需保護的生境，也不影響減水(脫水）段的人畜飲水（沒有人居住或有替代水源），可根據實際情況確定下泄流量。*水利水電工程最小下泄流量對于水利水電工程，必須要第七章退水影響分析

退水方案（附退水系統組成和排污口位置圖）退水處理方案與排放退水對水功能區(qū)的影響（本項目、累積）退水對第三者的影響（本項目、累積）入河排污口的設置（22號令），明確入河污染污總量。*第七章退水影響分析退水方案（附退水系統組成和取退水影響分析應注意的問題

對于能定量計算的影響，尤其是對第三者的影響，要定量給出影響的水量、水質、水能等。對于難以定量的影響，如對區(qū)域水資源配置或對生態(tài)環(huán)境的間接影響等，要定性給出其影響的范圍與程度。*取退水影響分析應注意的問題對于能定量計算的影

對于取退水影響的定量計算，依據的基本資料要可靠，計算的方法選取要充分考慮方法的適用條件，對于方法中的經驗系數或參數，對取值要進行合理性分析，最好能做敏感性分析。對影響的結論一定要做合理性分析，可能情況下，最好能用多種方法相互印證。取退水影響分析應注意的問題*對于取退水影響的定量計算，依據的基本資料要可第八章水資源保護措施根據第六章和第七章的分析結論，提出相應的工程措施與非工程措施。注意提出的措施要有針對性和可行性，該章的內容連同取退水的影響分析結論是補償方案或措施的制定的依據。*第八章水資源保護措施根據第六章和第七章的分析第九章取退水影響補償建議補償方案，針對定量計算的影響結果提出補償方案或補償方案建議。對建設項目造成的間接影響或潛在的長期影響等難以定量估算的，應定性說明影響的可能程度和范圍，提出補救或補償措施建議。*第九章取退水影響補償建議補償方案，針對定量計

建設項目水資源論證報告書的結論是全部論證工作的結果，是對建設項目取、退水方案論證的綜合評價，對審查意見的最終形成有重要意義，也是取水許可審批、決策關鍵依據。第十章水資源論證結論與建議*建設項目水資源論證報告書的結論是全部取用水的合理性取水水源的可靠性與可行性取退水的影響及水資源保護措施取水方案、退水方案建議水資源論證結論應包括的內容*取用水的合理性水資源論證結論應包括的內容*論證結論要明確、準確，不產生歧義，結論表述的內容要與報告論證的內容一致；取水水量、水質可靠性和可供水量的結論要明確；水資源論證結論編寫要求*論證結論要明確、準確，不產生歧義，結論表述的內容要與報告論證對取水方案的合理性、可行性作出明確的結論；給出合理、可行和科學的取水方案；對取水、退水的影響要做出明確的結論，提出的補償方案或建議的措施要切實可行；水資源論證結論編寫要求(續(xù)1)*對取水方案的合理性、可行性作出明確的結論；給出合理、可行和科對取水口、入河排污口位置合理性要有明確結論，并要給出明確的座標位置，明確的取水規(guī)模和入河污染污總量控制指標。水資源論證結論編寫要求(續(xù)2)*對取水口、入河排污口位置合理性要有明確結論，并要給出明確的座水資源論證報告書提出的建議要有針對性,主要是針對水資源論證過程中發(fā)現由于資料條件或問題本身過于復雜,需要進行專題研究的問題提出建議，注意提出的建議限于水資源論證本身，不要給政府或水行政主管部門提建議。

水資源論證建議編寫要求*水資源論證報告書提出的建議要有針對性,主要是針2006年3月，水利部發(fā)出“關于進一步加強水資源論證工作的通知”（水資源[2006]95號），提出了加強水資源論證工作的具體要求，強調建設項目水資源論證報告書的專家評審，提出了專家評分表，進一步規(guī)范報告書的審查。二、報告書評審要求*2006年3月，水利部發(fā)出“關于進一步加強水（一）基本情況（二）區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（三）取用水合理性分析（四）取水水源論證（五）取水和退水影響論證（六）綜合評價報告書評審的內容*（一）基本情況報告書評審的內容*(一)基本情況（5分）1、編制依據（1）法律法規(guī)、采用標準與規(guī)范、參考文獻與資料

2、建設項目概況（1）導則附錄B，注意改擴建前后的項目情況交代，要有針對性，附位置圖

*(一)基本情況（5分）1、編制依據（1）*(一)基本情況（5分）3、工作等級（2）取水水源、取水和退水影響，導則表2.1.2，要交代確定的依據，并給出具體的指標。

4、擬取水情況（1）取水水源、取水規(guī)模和取水方式等

*(一)基本情況（5分）3、工作等級（2）*(二)、區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）5、分析范圍（5）文字說明和附圖，注意分析范圍確定的合理性，與取水水源以及取退水影響論證范圍的關系與合理性，附圖中要標注主要水系、水文站網、水功能區(qū)、主要取用水戶取水口位置等*(二)、區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）5、分析范圍（(二)區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）6、分析內容（5）水量、水質、開發(fā)利用現狀與潛力，現狀存在的主要問題，注意導則表3.2.3的要求，選用的指標要有針對性，并與取用水合理性分析相協調*(二)區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）6、分析內容（5(三)、取用水合理性分析（15分）7、取水合理性分析（5）導則4.1.1和4.2給出了明確要求，尤其要注意地下水超采區(qū)和水功能區(qū)管理要求，著重從有利于區(qū)域產業(yè)結構調整、有利于水資源優(yōu)化配置和高效利用以及符合流域水資源管理要求等方面進行評審，注意生活、生產和生態(tài)用水的關系*(三)、取用水合理性分析（15分）7、取水合理性分析（5）*(三)取用水合理性分析（15分）8、用水合理性分析（5）導則4.1.1和4.3給出了明確要求，要注意建設項目用水工藝與設備的先進性，用水指標應與國內外同行業(yè)用水指標進行比較。對于改擴建項目，要比較改擴建前后的各項用水指標。*(三)取用水合理性分析（15分）8、用水合理性分析（5）*(三)取用水合理性分析（15分）9、節(jié)水措施（5）建設項目已采取的節(jié)水措施，針對用水合理性分析結論，需進一步采取的節(jié)水措施，注意提出的節(jié)水措施的針對性與可行性，尤其要注意本部分內容與后續(xù)內容的聯系，不能脫節(jié)。*(三)取用水合理性分析（15分）9、節(jié)水措施（5）*(四)取水水源論證（25分）10、論證范圍與分類等級（4）論證范圍的文字說明和附圖，重點評審論證范圍確定的合理性，附圖標注的內容和規(guī)范性。對于平原河網區(qū)、大江大河的下游、河口區(qū)以及在大江大河干流取水且取水量很小的項目，可簡化或省略論證范圍*(四)取水水源論證（25分）10、論證范圍與分類等級（4）*(四)取水水源論證（25分）11、論證內容分析計算方法（6）

水量、水質，地表取水的分級技術要求見導則表5.1.2，地下取水見表6.1.2。重點是對照導則要求，是否滿足分級技術要求。*(四)取水水源論證（25分）11、論證內容分析計算方法（6）(四)取水水源論證（25分）12、可供水量（可開采量）計算（6）依據的資料，計算方法和成果的合理性分析，采用模型計算的，注意模型參數值的率定與驗證。注意調節(jié)計算的邊界條件、水量平衡要素值的取用，地下水的儲存、補給和開采條件*(四)取水水源論證（25分）12、可供水量（可開采量）計算（(四)取水水源論證（25分）13、取水口位置（地下水井）分析（5）

根據導則5.7（地表水）和6.9（地下水），檢查分析內容和位置圖，注意結論表述，尤其是有條件的結論，特別注意取水后對第三者的影響*(四)取水水源論證（25分）13、取水口位置（地下水井）分析(四)取水水源論證（25分）14、取水可靠性與可行性分析（4）

根據導則5.8（地表水）和6.10（地下水），檢查分析內容，注意取水可行性分析的內容與結論表述。*(四)取水水源論證（25分）14、取水可靠性與可行性分析（4(五)取水和退水影響（25分）15、論證范圍與分類等級（4）

論證范圍的文字說明和附圖，重點評審論證范圍確定的合理性，附圖標注的內容和規(guī)范性。*(五)取水和退水影響（25分）15、論證范圍與分類等級（4）(五)取水和退水影響（25分）16、取水影響（5）

根據導則7.4（地表取水）和7.5（地下取水）的要求，檢查分析內容與方法，重點評審累積影響和定量分析的內容。對于水電站，取水后的減水河段是重點*(五)取水和退水影響（25分）16、取水影響（5）*(五)取水和退水影響（25分）17、退水影響（5）

根據導則7.6（的要求，檢查分析內容與方法，重點評審累積影響和定量分析的內容。注意受納水域的水環(huán)境容量，尤其是滿足水功能區(qū)管理的排污總量控制。*(五)取水和退水影響（25分）17、退水影響（5）*(五)、取水和退水影響（25分）18、補償方案或措施（5）

對定量影響要提出方案建議，對定性影響提出措施建議。注意文字表述，既不要給政府提要求，更不能由政府為企業(yè)承擔補償。*(五)、取水和退水影響（25分）18、補償方案或措施（5）*(五)取水和退水影響（25分）19、入河排污口（退水口）分析(3)

根據導則7.7和水利部22號令的要求，審查分析內容與方法，注意水功能區(qū)管理要求和排污總量控制，位置圖和標注內容。對于零排放的項目，要有應急備用排污口或事故應急處理措施。*(五)取水和退水影響（25分）19、入河排污口（退水口）分析(五)取水和退水影響（25分）20、水資源保護措施與結論(3)

保護措施的針對性和可行性，結論的全面性和準確性。重點審查取水和退水的影響結論，入河排污口的結論和排污總量控制指標。*(五)取水和退水影響（25分）20、水資源保護措施與結論(3(六)綜合評價（20分）21、基礎資料(3)

按導則表5.1.2、6.1.2、7.13的要求逐項檢查，注意報告書中引用數據的一致性，數據單位，尤其是高程系統的基準面。*(六)綜合評價（20分）21、基礎資料(3)*(六)綜合評價（20分）22、論證內容(3)

根據分級技術要求，按導則表5.1.2（地表水）、表6.1.2（地下水）、表7.13（取退水影響）要求逐項檢查，注意與前面評審的五大項內容的一致性。*(六)綜合評價（20分）22、論證內容(3)*(六)綜合評價（20分）23、報告書結論(3)

結論要客觀、準確、公正，要明確回答：有沒有水、有多少？給不給用、給多少？和如何用？三大方面的問題。重點審查結論表述的準確性，注意有條件的結論和取退水影響的結論。*(六)綜合評價（20分）23、報告書結論(3)*(六)、綜合評價（20分）24、報告書質量(5)

對照導則附錄B的要求，審查報告書的章節(jié)安排，圖、表和有關附件，數據與單位表述、報告書的扉頁、資質證書等。注意報告書文字和圖表達的規(guī)范性及總體印象等。*(六)、綜合評價（20分）24、報告書質量(5)*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)

報告書有下列現象之一的，為不合格報告：

（1）缺項或漏項較多按導則要求，主要內容缺兩項以上的，視為缺項較多，如缺工作等級和分析范圍或缺可靠性分析和累積影響等。

*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)

（2）主要數據有錯誤

主要數據是指影響報告書論證結論的數據，如取水水源論證中，頻率分析的資料系列有錯誤，或調節(jié)計算中，來水或用水量數據有錯誤或漏項、而且對調節(jié)計算結果有較大的影響，模型的主要參數值取用有較大偏差，對結果有較大影響等。*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)

（3）報告書編寫質量差報告書內容層次不清、各章節(jié)內容脫節(jié)（不符合報告書各章節(jié)的關系要求）、前后不對應、甚至出現矛盾等，尤其是基本數據、結論與論證的內容不一致等。*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)

（4）報告書審查、把關不嚴

報告書錯頁、漏頁超過兩頁，錯別字現象嚴重，尤其是漏掉關鍵性的字或出現錯誤，主要附圖或附件不全，或報告書有抄襲等侵權行為等。

*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)

（5）評分少于60的評分少于60分或任一單項得分不合格，即單項得分與該項滿分的比例小于60%，為不合格。

*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)*(六)綜合評價（20分）25、附件、圖表及參數選用(3)

附圖、附表和有關附件齊全和規(guī)范，重點是參數值選用的依據與合理性。注意一些敏感或關注的問題有關的附件，尤其是涉及論證依據方面的和受影響方的意見。

*(六)綜合評價（20分）25、附件、圖表及參數選用(3)*(六)綜合評價（20分）26、技術創(chuàng)新(3)

包括思路、方法以及獲取資料的手段等，注意報告書有無特點等。如果專家認為有該項加分的，應在補充說明里注明。*(六)綜合評價（20分）26、技術創(chuàng)新(3)*三、水電站水資源論證實例九龍河江邊水電站中國水電顧問集團華東勘測設計研究院*三、水電站水資源論證實例九龍河江邊水電站*

江邊水電站位于九龍縣九龍河干流上，電站閘址位于九龍河干流和支流踏卡河匯合處下游800m處，距離九龍河河口約12km；廠址位于九龍河和雅礱江匯合口下游約5km。電站設計裝機容量330MW，保證出力50.5MW，多年平均發(fā)電量15.3億Wh。

基本情況*江邊水電站位于九龍縣九龍河干流上，電站閘址位于九

九龍河流域水能蘊藏量達到152.7萬kW，根據《四川省甘孜州九龍河水電規(guī)劃調整報告》推薦九龍河干流中下游河段按溪古、五一橋、沙坪、偏橋、江邊“一庫五級”開發(fā)。無航運、灌溉用水。基本情況*九龍河流域水能蘊藏量達到152.7萬kW，根據《四（1）龍財公司偏橋銅選廠位于閘址下游約500m，年用水量約3萬m3，每年5月至9月從九龍河支溝岱家溝取水，10月至次年4月從九龍河干流直接取水。（2）九龍龍翔裝飾材料廠該廠日用水量約50m3，取水方式同銅選廠。江邊電站閘址下游生活及工業(yè)用水*（1）龍財公司偏橋銅選廠江邊電站閘址下游生（3）石門坎水電站電站位于閘址下游約7km，電站裝機容量為4×2500kW，屬于引水式發(fā)電站。（4）銅選廠電站位于閘址上游，取用水不受江邊水電站影響，也不對江邊水電站取水產生影響。

（5）三個村莊的生活用水下游有偏橋、毛家茹和文家坪3個村莊江邊電站閘址下游生活及工業(yè)用水*（3）石門坎水電站江邊電站閘址下游生活及從偏橋至跌水處河段中，河道狹窄，水流湍急，除分布有青石爬鮡和黃石爬鮡，還有西昌高原鰍、細尾高原鰍、短須裂腹魚、以及少量長絲裂腹魚和四川裂腹魚的分布。本工程九龍河河段，共有8種魚類，按其生活習性及生活環(huán)境，可分為3個生態(tài)類群，總體上都屬于急流水型。減水河段適急流態(tài)魚、生物*從偏橋至跌水處河段中，河道狹窄，水流湍急取水影響分析應包括的內容對區(qū)域水資源的影響對水生生物的影響（適急流態(tài)魚、生物）對下游河道水質的影響對工業(yè)用水的影響（2個企業(yè)、1個電站）對居民生活生產用水的影響*取水影響分析應包括的內容對區(qū)域水資源的影響*取水影響分析方法在定量計算的基礎上，定性給出對區(qū)域水資源影響的結論在詳細的實地調查的基礎上，收集了影響范圍內生物的資料，定性給出對水生生物的影響，并作為生態(tài)需要計算的主要依據。*取水影響分析方法在定量計算的基礎上，定性給出對區(qū)域水資源影響取水影響分析方法用水質模型計算了對下游河道水質的影響，并作為該電站下泄水量應考慮的因素之一。定量計算了對工業(yè)用水的影響（2個企業(yè)、1個電站）定量計算了對居民生活生產用水的影響*取水影響分析方法用水質模型計算了對下游河道水質的影響，并作為采取的措施與補償方案對生態(tài)的影響，以留足生態(tài)水量來消除影響，并采取防養(yǎng)措施補救；對兩個企業(yè)用水不足部分和3個村莊的生活用水，采取替代水源措施解決；*采取的措施與補償方案對生態(tài)的影響，以留足生態(tài)水量來消除影響，采取的措施與補償方案對水質的影響，由業(yè)主出錢，為企業(yè)建污水處理設施，彌補其納污能力降低帶來的影響。石門坎電站的發(fā)電量受到很大的影響，采取買斷的方式，補償原電站。*采取的措施與補償方案對水質的影響，由業(yè)主出錢，為企業(yè)建污水處謝謝大家

歡迎各位領導、專家到淮委指導工作！*謝謝大家

歡迎各位領導、專家到淮委指導工作！*譚炳卿水利部淮河水利委員會報告書編寫要點與審查要求*譚炳卿報告書編寫要點與審查要求*一報告書編寫要點二報告書審查要求三水電站水資源論證實例介紹的內容*一報告書編寫要點介紹的內容*（一）基本要求（二）報告書各章節(jié)關系（三）各章的要點與編寫要求一、報告書編寫要點*（一）基本要求一、報告書編寫要點*滿足15號令附件和導則的要求內容全面、思路清晰、重點突出資料翔實，數據可靠、方法正確結論明確、附件齊全規(guī)范審核、嚴格把關（一）基本要求*滿足15號令附件和導則的要求（一）基本要求*(二)

報告書各章節(jié)的關系第一章總論第三章區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析第四章取用水合理性分析第二章建設項目概況第五章取水水源論證第六、七章取水、退水的影響分析第八、九章水資源保護措施影響補償建議第十章結論與建議*(二)報告書各章節(jié)的關系第一章總論第三章第四章第二章第一章總論

工作等級、分析范圍、論證范圍

詳細說明各分類等級確定的依據，附分析范圍和論證范圍圖。注意合理性分析和圖的規(guī)范性（三）各章節(jié)的編寫要點與要求*第一章總論（三）各章節(jié)的編寫要點與要求*第二章建設項目概況建設項目業(yè)主提出的取用水方案與退水方案。為四、五、六章服務。附建設項目位置圖，注明取水口位置、入河排污口位置。注意改擴建項目的取用水和退水方案*第二章建設項目概況*第三章區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析分析范圍內的水資源情況、水功能區(qū)劃情況，開發(fā)利用程度和用水水平分析評價是重點，選取的指標要有針對性，要與第四章銜接；現狀開發(fā)利用中存在的主要問題要實事求是，尤其注意針對性。分析范圍內的基本情況只需簡要介紹。附分析范圍內供水工程、主要取用水戶分布圖*第三章區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析*第四章取用水合理性分析取水合理性分析：水功能區(qū)管理要求，產業(yè)政策，與規(guī)劃的關系，注意生態(tài)用水。用水合理性分析：用水工藝、用水指標，注意用水指標的比較（同行業(yè)、國內外），改擴建前后指標的比較。水利水電工程類建設項目可適當簡化。*第四章取用水合理性分析*第四章取用水合理性分析節(jié)水措施、節(jié)水潛力，合理的取用水量注意：應在用水合理性分析的基礎上分析節(jié)水潛力，針對節(jié)水潛力提出節(jié)水措施。附水量平衡圖，自來水廠、水利水電工程等，可省略。*第四章取用水合理性分析*第五章取水水源論證論證范圍基礎資料（資料的三性分析）頻率分析（設計水位、水量）可供水量計、可靠性分析取水口位置（取水井布設方案）*第五章取水水源論證*第五章取水水源論證地表水源可供水量計算計算方法，成果的合理性調節(jié)計算的邊界條件、方案、水量平衡各要素值的取用，調節(jié)計算結果的合理性分析。*第五章取水水源論證*第五章取水水源論證

地下水資源量和可開采量計算水文地質條件，尤其是儲存和補給條件計算可開采量時還要注意開采條件注意參數值的取用，當用模型計算時，必須要對參數值進行率定和驗證。*第五章取水水源論證*第五章取水水源論證

取水可靠性分析地表水，主要考慮規(guī)劃水平年來水量與用水量的變化，重點是用水量的變化。地下水，重點是補給條件和開采條件的變化。無論是地表水，還是地下水，當用模型計算時，要對參數值進行率定和驗證敏感性分析。*第五章取水水源論證*第六章取水影響分析

本項目的取水影響論證范圍內建設項目取水的累積影響區(qū)域水資源配置、管理、保護水功能區(qū)管理對第三者的影響*第六章取水影響分析*第六章取水影響分析

對于水利水電工程，應重點分析工程建設改變水資源時空分布和工程調度運用改變水文情勢對區(qū)域或流域水資源、水域生態(tài)、河流生態(tài)基流和第三者的影響。

*第六章取水影響分析*第六章取水影響分析

河流生態(tài)水量的基本要求水資源豐沛地區(qū)建設項目取水可控制在規(guī)劃的水資源可利用量范圍內；建設項目取水影響區(qū)域有重要生態(tài)敏感保護目標時，根據相關生態(tài)調查和需水分析，結合河流水力學分析和水文統計等方法，綜合確定河流的生態(tài)基流。

*第六章取水影響分析*第六章取水影響分析

河流生態(tài)水量的基本要求河口生態(tài)需水量還應考慮維持泥沙和咸潮的動態(tài)平衡，可通過分析典型年入海水量來確定，也可采用分項計算，經綜合分析后確定。*第六章取水影響分析河流生態(tài)水量的基本要求*

河流內生態(tài)需水量計算方法河道內生態(tài)需水量計算方法很多，大多數是針對特定河流研究提出的，各方法都有其局限性。這里僅介紹相對用得較多的4種。

（1）Tennant法，（2）BBM法，（3）頻率法（Qp法)，（4）生態(tài)水深－流速法*河流內生態(tài)需水量計算方法*Tennant法將全年分為多水期（汛期）和少水期（非汛期），用相應時段多年平均流量的％與河道生境建立關系，從而計算維持河道一定功能的生態(tài)需水量。該方法的優(yōu)點是考慮了多水與少水期，使用簡單、方便，缺點是需要有河流生境與生態(tài)功能的調查資料做支撐，不易推廣。（1）

Tennant法*Tennant法將全年分為多水期（汛期）和少水期BBM法是根據流量的變化對河流生態(tài)環(huán)境的影響分析，建立流量與河流生態(tài)系統功能的關系，從而根據生態(tài)功能要求確定相應的生態(tài)流量。該方法的優(yōu)點是考慮了流量變化對水生態(tài)的影響，缺點同Tennant法，應用難度大，不易推廣。（2）

BBM法*BBM法是根據流量的變化對河流生態(tài)環(huán)境的影響分析

頻率法（Qp法)直接根據水文系列資料，用頻率分析的方法確定生態(tài)流量。常用的有最枯月平均流量，最小旬（或10天）流量法，對于山丘區(qū)小河流，也有用7天或3天最小流量的；設計頻率可取90%或95%，根據實際需要定。該方法的優(yōu)點是使用方便，容易推廣；缺點是沒有考慮流量的年內變化，沒有與生境相聯系，只用于無特殊敏感的生態(tài)保護目標的河流。（3）頻率法（Qp法）*頻率法（Qp法)直接根據水文系列資料，用頻率分析（4）

生態(tài)水深－流速法

生態(tài)水深－流速法，該法利用水深、流速與水生生物的喜好建立關系，從而根據河流的主要生物，用建立的關系求確定相應的生態(tài)流量。該方法的優(yōu)點是充分考慮了水生生物的需要，是理論研究的好方法；缺點是實際應用很困難，如何確定不同生物及不同時期的水深與流速仍需要進一步研究。*（4）生態(tài)水深－流速法生態(tài)水深－流速法，該法利水利水電工程最小下泄流量

對于水利水電工程，必須要充分考慮下泄流量，不僅是最小生態(tài)流量，還需考慮下游用水戶的用水需求。對于偏僻的山區(qū)，建設引水式電站時，對減水(脫水）段應做詳細的調查研究，如確實沒有需保護的生境，也不影響減水(脫水）段的人畜飲水（沒有人居住或有替代水源），可根據實際情況確定下泄流量。*水利水電工程最小下泄流量對于水利水電工程，必須要第七章退水影響分析

退水方案（附退水系統組成和排污口位置圖）退水處理方案與排放退水對水功能區(qū)的影響（本項目、累積）退水對第三者的影響（本項目、累積）入河排污口的設置（22號令），明確入河污染污總量。*第七章退水影響分析退水方案（附退水系統組成和取退水影響分析應注意的問題

對于能定量計算的影響，尤其是對第三者的影響，要定量給出影響的水量、水質、水能等。對于難以定量的影響，如對區(qū)域水資源配置或對生態(tài)環(huán)境的間接影響等，要定性給出其影響的范圍與程度。*取退水影響分析應注意的問題對于能定量計算的影

對于取退水影響的定量計算，依據的基本資料要可靠，計算的方法選取要充分考慮方法的適用條件，對于方法中的經驗系數或參數，對取值要進行合理性分析，最好能做敏感性分析。對影響的結論一定要做合理性分析，可能情況下，最好能用多種方法相互印證。取退水影響分析應注意的問題*對于取退水影響的定量計算，依據的基本資料要可第八章水資源保護措施根據第六章和第七章的分析結論，提出相應的工程措施與非工程措施。注意提出的措施要有針對性和可行性，該章的內容連同取退水的影響分析結論是補償方案或措施的制定的依據。*第八章水資源保護措施根據第六章和第七章的分析第九章取退水影響補償建議補償方案，針對定量計算的影響結果提出補償方案或補償方案建議。對建設項目造成的間接影響或潛在的長期影響等難以定量估算的，應定性說明影響的可能程度和范圍，提出補救或補償措施建議。*第九章取退水影響補償建議補償方案，針對定量計

建設項目水資源論證報告書的結論是全部論證工作的結果，是對建設項目取、退水方案論證的綜合評價，對審查意見的最終形成有重要意義，也是取水許可審批、決策關鍵依據。第十章水資源論證結論與建議*建設項目水資源論證報告書的結論是全部取用水的合理性取水水源的可靠性與可行性取退水的影響及水資源保護措施取水方案、退水方案建議水資源論證結論應包括的內容*取用水的合理性水資源論證結論應包括的內容*論證結論要明確、準確，不產生歧義，結論表述的內容要與報告論證的內容一致；取水水量、水質可靠性和可供水量的結論要明確；水資源論證結論編寫要求*論證結論要明確、準確，不產生歧義，結論表述的內容要與報告論證對取水方案的合理性、可行性作出明確的結論；給出合理、可行和科學的取水方案；對取水、退水的影響要做出明確的結論，提出的補償方案或建議的措施要切實可行；水資源論證結論編寫要求(續(xù)1)*對取水方案的合理性、可行性作出明確的結論；給出合理、可行和科對取水口、入河排污口位置合理性要有明確結論，并要給出明確的座標位置，明確的取水規(guī)模和入河污染污總量控制指標。水資源論證結論編寫要求(續(xù)2)*對取水口、入河排污口位置合理性要有明確結論，并要給出明確的座水資源論證報告書提出的建議要有針對性,主要是針對水資源論證過程中發(fā)現由于資料條件或問題本身過于復雜,需要進行專題研究的問題提出建議，注意提出的建議限于水資源論證本身，不要給政府或水行政主管部門提建議。

水資源論證建議編寫要求*水資源論證報告書提出的建議要有針對性,主要是針2006年3月，水利部發(fā)出“關于進一步加強水資源論證工作的通知”（水資源[2006]95號），提出了加強水資源論證工作的具體要求，強調建設項目水資源論證報告書的專家評審，提出了專家評分表，進一步規(guī)范報告書的審查。二、報告書評審要求*2006年3月，水利部發(fā)出“關于進一步加強水（一）基本情況（二）區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（三）取用水合理性分析（四）取水水源論證（五）取水和退水影響論證（六）綜合評價報告書評審的內容*（一）基本情況報告書評審的內容*(一)基本情況（5分）1、編制依據（1）法律法規(guī)、采用標準與規(guī)范、參考文獻與資料

2、建設項目概況（1）導則附錄B，注意改擴建前后的項目情況交代，要有針對性，附位置圖

*(一)基本情況（5分）1、編制依據（1）*(一)基本情況（5分）3、工作等級（2）取水水源、取水和退水影響，導則表2.1.2，要交代確定的依據，并給出具體的指標。

4、擬取水情況（1）取水水源、取水規(guī)模和取水方式等

*(一)基本情況（5分）3、工作等級（2）*(二)、區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）5、分析范圍（5）文字說明和附圖，注意分析范圍確定的合理性，與取水水源以及取退水影響論證范圍的關系與合理性，附圖中要標注主要水系、水文站網、水功能區(qū)、主要取用水戶取水口位置等*(二)、區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）5、分析范圍（(二)區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）6、分析內容（5）水量、水質、開發(fā)利用現狀與潛力，現狀存在的主要問題，注意導則表3.2.3的要求，選用的指標要有針對性，并與取用水合理性分析相協調*(二)區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）6、分析內容（5(三)、取用水合理性分析（15分）7、取水合理性分析（5）導則4.1.1和4.2給出了明確要求，尤其要注意地下水超采區(qū)和水功能區(qū)管理要求，著重從有利于區(qū)域產業(yè)結構調整、有利于水資源優(yōu)化配置和高效利用以及符合流域水資源管理要求等方面進行評審，注意生活、生產和生態(tài)用水的關系*(三)、取用水合理性分析（15分）7、取水合理性分析（5）*(三)取用水合理性分析（15分）8、用水合理性分析（5）導則4.1.1和4.3給出了明確要求，要注意建設項目用水工藝與設備的先進性，用水指標應與國內外同行業(yè)用水指標進行比較。對于改擴建項目，要比較改擴建前后的各項用水指標。*(三)取用水合理性分析（15分）8、用水合理性分析（5）*(三)取用水合理性分析（15分）9、節(jié)水措施（5）建設項目已采取的節(jié)水措施，針對用水合理性分析結論，需進一步采取的節(jié)水措施，注意提出的節(jié)水措施的針對性與可行性，尤其要注意本部分內容與后續(xù)內容的聯系，不能脫節(jié)。*(三)取用水合理性分析（15分）9、節(jié)水措施（5）*(四)取水水源論證（25分）10、論證范圍與分類等級（4）論證范圍的文字說明和附圖，重點評審論證范圍確定的合理性，附圖標注的內容和規(guī)范性。對于平原河網區(qū)、大江大河的下游、河口區(qū)以及在大江大河干流取水且取水量很小的項目，可簡化或省略論證范圍*(四)取水水源論證（25分）10、論證范圍與分類等級（4）*(四)取水水源論證（25分）11、論證內容分析計算方法（6）

水量、水質，地表取水的分級技術要求見導則表5.1.2，地下取水見表6.1.2。重點是對照導則要求，是否滿足分級技術要求。*(四)取水水源論證（25分）11、論證內容分析計算方法（6）(四)取水水源論證（25分）12、可供水量（可開采量）計算（6）依據的資料，計算方法和成果的合理性分析，采用模型計算的，注意模型參數值的率定與驗證。注意調節(jié)計算的邊界條件、水量平衡要素值的取用，地下水的儲存、補給和開采條件*(四)取水水源論證（25分）12、可供水量（可開采量）計算（(四)取水水源論證（25分）13、取水口位置（地下水井）分析（5）

根據導則5.7（地表水）和6.9（地下水），檢查分析內容和位置圖，注意結論表述，尤其是有條件的結論，特別注意取水后對第三者的影響*(四)取水水源論證（25分）13、取水口位置（地下水井）分析(四)取水水源論證（25分）14、取水可靠性與可行性分析（4）

根據導則5.8（地表水）和6.10（地下水），檢查分析內容，注意取水可行性分析的內容與結論表述。*(四)取水水源論證（25分）14、取水可靠性與可行性分析（4(五)取水和退水影響（25分）15、論證范圍與分類等級（4）

論證范圍的文字說明和附圖，重點評審論證范圍確定的合理性，附圖標注的內容和規(guī)范性。*(五)取水和退水影響（25分）15、論證范圍與分類等級（4）(五)取水和退水影響（25分）16、取水影響（5）

根據導則7.4（地表取水）和7.5（地下取水）的要求，檢查分析內容與方法，重點評審累積影響和定量分析的內容。對于水電站，取水后的減水河段是重點*(五)取水和退水影響（25分）16、取水影響（5）*(五)取水和退水影響（25分）17、退水影響（5）

根據導則7.6（的要求，檢查分析內容與方法，重點評審累積影響和定量分析的內容。注意受納水域的水環(huán)境容量，尤其是滿足水功能區(qū)管理的排污總量控制。*(五)取水和退水影響（25分）17、退水影響（5）*(五)、取水和退水影響（25分）18、補償方案或措施（5）

對定量影響要提出方案建議，對定性影響提出措施建議。注意文字表述，既不要給政府提要求，更不能由政府為企業(yè)承擔補償。*(五)、取水和退水影響（25分）18、補償方案或措施（5）*(五)取水和退水影響（25分）19、入河排污口（退水口）分析(3)

根據導則7.7和水利部22號令的要求，審查分析內容與方法，注意水功能區(qū)管理要求和排污總量控制，位置圖和標注內容。對于零排放的項目，要有應急備用排污口或事故應急處理措施。*(五)取水和退水影響（25分）19、入河排污口（退水口）分析(五)取水和退水影響（25分）20、水資源保護措施與結論(3)

保護措施的針對性和可行性，結論的全面性和準確性。重點審查取水和退水的影響結論，入河排污口的結論和排污總量控制指標。*(五)取水和退水影響（25分）20、水資源保護措施與結論(3(六)綜合評價（20分）21、基礎資料(3)

按導則表5.1.2、6.1.2、7.13的要求逐項檢查，注意報告書中引用數據的一致性，數據單位，尤其是高程系統的基準面。*(六)綜合評價（20分）21、基礎資料(3)*(六)綜合評價（20分）22、論證內容(3)

根據分級技術要求，按導則表5.1.2（地表水）、表6.1.2（地下水）、表7.13（取退水影響）要求逐項檢查，注意與前面評審的五大項內容的一致性。*(六)綜合評價（20分）22、論證內容(3)*(六)綜合評價（20分）23、報告書結論(3)

結論要客觀、準確、公正，要明確回答：有沒有水、有多少？給不給用、給多少？和如何用？三大方面的問題。重點審查結論表述的準確性，注意有條件的結論和取退水影響的結論。*(六)綜合評價（20分）23、報告書結論(3)*(六)、綜合評價（20分）24、報告書質量(5)

對照導則附錄B的要求，審查報告書的章節(jié)安排，圖、表和有關附件，數據與單位表述、報告書的扉頁、資質證書等。注意報告書文字和圖表達的規(guī)范性及總體印象等。*(六)、綜合評價（20分）24、報告書質量(5)*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)

報告書有下列現象之一的，為不合格報告：

（1）缺項或漏項較多按導則要求，主要內容缺兩項以上的，視為缺項較多，如缺工作等級和分析范圍或缺可靠性分析和累積影響等。

*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)

（2）主要數據有錯誤

主要數據是指影響報告書論證結論的數據，如取水水源論證中，頻率分析的資料系列有錯誤，或調節(jié)計算中，來水或用水量數據有錯誤或漏項、而且對調節(jié)計算結果有較大的影響，模型的主要參數值取用有較大偏差，對結果有較大影響等。*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(5)

（3）報告書編寫質量差報告書內容層次不清、各章節(jié)內容脫節(jié)（不符合報告書各章節(jié)的關系要求）、前后不對應、甚至出現矛盾等，尤其是基本數據、結論與論證的內容不一致等。*(六)綜合評價（20分）24、報告書質量(