順德區(qū)公共資源交易操作指引

PAGE16PAGE17順德區(qū)公共資源交易操作指引（2016年第2期）為進一步規(guī)范政府采購當事人和評審專家政府采購的行為，強化違法違規(guī)處罰（處理）的執(zhí)行效果，維護政府采購公平競爭環(huán)境和政府采購當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、<廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法>、《關(guān)于規(guī)范政府采購行政處罰有關(guān)問題的通知》、《財政部關(guān)于明確政府采購保證金和行政處罰罰款上繳事項的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鎮(zhèn)(街道）調(diào)研的反映意見，現(xiàn)就政府采購活動中供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、采購人、集中采購機構(gòu)等采購當事人和評審專家違法違規(guī)行為的處罰（處理）工作，制定指引如下：一、對供應(yīng)商的處罰（處理）(一）處罰（處理）依據(jù)1.《中華人民共和國政府采購法》第七十七條、第七十九條。2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條、第七十三條、第七十四條、第七十六條。3.《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》第六十九條、第七十條；4.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十四條、第七十五條、第七十六條。5.《政府采購非招標采購方式管理辦法》第五十四條、第五十七條。6.《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第二十六條、第二十七條。7.政府采購相關(guān)的其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及其他文件。（二）可予處罰的違法行為1.提供虛假材料謀取中標、成交；2.采用不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；3.與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通；4.向采購人、采購代理機構(gòu)及評標委員會、競爭性談判小組、磋商小組或詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；5.在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判；6.不按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同或者與采購人另行訂立背離合同性質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議；7.拖延履行采購合同義務(wù)或者擅自變更、中止或者終止采購合同；8.捏造事實進行虛假質(zhì)疑及投訴；9.拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況；10.政府采購相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及其他文件列明可予處罰的其他違法行為。（三）處罰（處理）種類責令限期改正、警告、罰款、列入不良行為記錄名單、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動、沒收違法所得并予以公告；屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；依法可以給予的其他處罰。禁止參加政府采購活動的，視情況確定禁止時間：積極配合有關(guān)部門調(diào)查處理的或者繳交罰款及時，態(tài)度良好的，禁止1年；其他的視情況禁止2至3年。（下同）二、對采購代理機構(gòu)、集中采購機構(gòu)的處罰（處理）(一）處罰（處理）依據(jù)1.《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十二條、第七十五條、第七十六條、第七十八條、第七十九條、第八十二條。2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十六條、第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十四條、第七十六條。3.《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》第六十六條、第六十七條、第六十八條。4.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十三條、第七十六條、第七十九條。5.《政府采購非招標采購方式管理辦法》第五十一條、第五十三條、第五十六條、第五十七條、第五十八條。6.《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條。7.政府采購相關(guān)的其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及其他文件。（二）可予處罰的違法行為1.將必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標；2.應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購；3.擅自提高采購標準；4.以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇及招標文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應(yīng)商的其他內(nèi)容；5.應(yīng)當在指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布信息而未發(fā)布；6.開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、標底或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況；7.評標委員會、談判小組或詢價小組組成不符合規(guī)定或者未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；8.采用綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化中標相對應(yīng)；9.通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果；10.非法干預(yù)、影響評標的過程或者結(jié)果；11.對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；12.在采購過程中與供應(yīng)商進行協(xié)商談判或者與供應(yīng)商惡意串通；13.在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；14.違反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料；15.泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；16.隱匿、銷毀應(yīng)當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件；17.在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況或者拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查；18.出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改資格證書（采購代理機構(gòu)）；19.以不正當手段承攬政府采購代理業(yè)務(wù)（采購代理機構(gòu)）；20.代理其本身或者其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應(yīng)商參加的政府采購項目（采購代理機構(gòu)）；21.在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況（集中采購機構(gòu)）；22.政府采購相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及其他文件列明可予處罰的其他違法行為。（三）處罰（處理）種類1.采購代理機構(gòu)的處罰（處理）種類：責令限期改正、警告、罰款、列入不良行為記錄名單、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動、沒收違法所得并予以公告；情節(jié)嚴重的，取消其政府采購代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；依法可以給予的其他處罰。2.集中采購機構(gòu)的處罰（處理）種類：責令限期改正、警告、罰款、沒收違法所并予以公告；通報批評，情節(jié)嚴重的，責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)；涉及工作人員的，由其行政主管部門或其他機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；依法可以給予的其他處罰。三、對采購人的處罰（處理）(一）處罰（處理）依據(jù)1.《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十二條、第七十四條、第七十五條、第七十六條、第七十九條。2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十六條、第六十七條、第六十八條、第七十條、第七十四條、第七十六條。3.《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》第六十五條、第六十六條、第六十八條。4.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條、第六十九條、第七十二條、第七十三條、第七十六條、第七十九條。5.《政府采購非招標采購方式管理辦法》第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十六條、第五十七條、第五十八條。6.政府采購相關(guān)的其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及其他文件。（二）可予處罰的違法行為1.將必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標；2.應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購；3.應(yīng)當實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機構(gòu)進行招標的，或者委托不具備政府采購代理資格的中介機構(gòu)辦理政府采購招標事務(wù)的；4.擅自提高采購標準；5.以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇及招標文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應(yīng)商的其他內(nèi)容；6.應(yīng)當在指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布信息而未發(fā)布；7.開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、標底或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況；8.評標委員會、談判小組或詢價小組組成不符合規(guī)定或者未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；9.采用綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化中標相對應(yīng)；10.非法干預(yù)、影響評標的過程或者結(jié)果；11.通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果；12.對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；13.在采購過程中與供應(yīng)商進行協(xié)商談判或者與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通；14.在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；15.泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；16.未按照規(guī)定的程序和要求確定成交候選人或成交供應(yīng)商；17.中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同或者不按照招標文件和中標供應(yīng)商的投標文件確定的事項簽訂采購合同或者與中標供應(yīng)商另行訂立背離合同性質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議；18.未按規(guī)定將政府采購合同副本報本級采購監(jiān)督部門備案；19.未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收；20.擅自變更、中止或者終止采購合同；21.政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%；22.在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況或者拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查；23.隱匿、銷毀應(yīng)當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件；24.政府采購相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及其他文件列明可予處罰的其他違法行為。（三）處罰（處理）種類責令限期改正、警告、罰款、沒收違法所得并予以公告；屬于國家機關(guān)工作人員的，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；依法可以給予的其他處罰。四、對評審專家的處罰（處理）(一）處罰（處理）依據(jù)1.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條。2.《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》第六十八條。3.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十七條、第七十八條。4.《政府采購非招標采購方式管理辦法》第五十五條、第五十六條。5.《政府采購評審專家管理辦法》第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十二條。6.政府采購相關(guān)的其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及其他文件。（二）可予處罰的違法行為1.收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商及其他厲害關(guān)系人的財物或者其他不正當利益；2.在已知道自己為評審委員會成員身份后至評審結(jié)束前的時段私下接觸投標供應(yīng)商；3.向外泄露評審情況和參與政府采購活動所獲得的國家秘密、商業(yè)秘密；4.明知應(yīng)當回避而未主動回避；5.被選定為某項目評審委員會成員并且已接受邀請但未按規(guī)定時間參與評審；6.在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行；7.在評審中有明顯傾向或歧視現(xiàn)象；8.未按照采購文件規(guī)定的評審方法和標準進行評審；9.不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當事人詢問；10.在不知情情況下評審意見違反政府采購政策規(guī)定；11.故意并且嚴重損害采購人、供應(yīng)商正當權(quán)益；12.違背公開公正原則影響和干預(yù)評審結(jié)果；13.弄虛作假騙取評審專家資格；14.政府采購相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及其他文件列明可予處罰的其他違法行為。（三）處罰（處理）種類責令限期改正、警告、罰款、沒收違法所得、列入不良行為記錄、通報批評、取消評審專家資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；依法可以給予的其他處罰。五、處罰（處理）的具體事項（一）處罰（處理）的工作流程對采購當事人和評審專家違法違規(guī)行為的處罰（處理）工作，包括違法違規(guī)行為情況報送、調(diào)查核實、處罰（處理）決定發(fā)文、函送處罰（處理）決定、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，具體工作和分工如下：1.違法違規(guī)行為情況報送政府采購當事人和評審專家發(fā)現(xiàn)采購活動存在違法違規(guī)行為的，按如下要求報送情況：（1）屬于質(zhì)疑、投訴范圍的，應(yīng)先辦理質(zhì)疑、投訴。（2）反映不涉及質(zhì)疑、投訴的違法違規(guī)行為情況，區(qū)監(jiān)管的項目，反饋人應(yīng)填寫《采購當事人和評審專家違法違規(guī)行為情況反饋表》（詳見附件1），書面報送給區(qū)資管辦；鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管的項目，反饋人應(yīng)書面報送給鎮(zhèn)（街道）資管辦，鎮(zhèn)（街道）資管辦出具處理意見并將相關(guān)資料抄送區(qū)資管。2.處罰（處理）決定發(fā)文經(jīng)調(diào)查核實情況屬實的，區(qū)監(jiān)管的項目，由區(qū)資管辦（或聯(lián)合區(qū)財稅局）發(fā)文做出處罰（處理）決定；鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管的項目，由鎮(zhèn)（街道）做出處罰（處理）決定，并抄送區(qū)資管辦。3.將處罰（處理）決定函送被處罰（處理）人涉及投訴的，由區(qū)財稅局負責，其他的，由做出處罰（處理）決定的部門負責。4.處罰（處理）信息發(fā)布涉及投訴的，由區(qū)財稅局負責，其他的，由區(qū)資管辦統(tǒng)籌發(fā)布。實現(xiàn)采購當事人和評審專家誠信信息全區(qū)互通共享，讓失信企業(yè)（或個人）“一處受罰，處處受制”。（二）不予退還保證金的處理1.區(qū)監(jiān)管的項目（1）采購人填寫《保證金不予退還通知單》（詳見附件2），送區(qū)資管辦加具意見；（2）采購人向不予退還保證金的供應(yīng)商發(fā)出《不予退還保證金通知書》(詳見附件3），接受和處理供應(yīng)商的申訴，并將處理申訴情況報送給區(qū)資管辦；（3）區(qū)資管辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上繳國庫工作；（4）采購人將底單（或復(fù)印件）存入該項目檔案。2.鎮(zhèn)街監(jiān)管的項目（1）采購人填寫《保證金不予退還通知單》，送鎮(zhèn)(街道）資管辦加具意見；（2）采購人向不予退還保證金的供應(yīng)商發(fā)出《不予退還保證金通知書》，接受和處理供應(yīng)商申訴，并將處理申訴情況報送給鎮(zhèn)（街道）資管辦；（3）鎮(zhèn)（街道）資管辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上繳國庫工作,并將保證金不予退還和上繳國庫情況的相關(guān)文件資料抄送給區(qū)資管辦；（4）采購人將底單（或復(fù)印件）存入該項目檔案。（二）罰款的處理1.區(qū)監(jiān)管的項目（1）區(qū)資管辦計算罰款金額，通知被處罰人，并抄送采購人；（2）被處罰人到區(qū)資管辦領(lǐng)取“繳款書”，按規(guī)定辦理繳款，并將繳款底單送區(qū)資管辦；（3）區(qū)資管辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上繳國庫工作；（4）采購人將底單（或復(fù)印件）存入該項目檔案。2.鎮(zhèn)街監(jiān)管的項目（1）鎮(zhèn)（街道）資管辦計算罰款金額，通知被處罰人，并抄送采購人；（2）被處罰人到鎮(zhèn)（街道）資管辦處領(lǐng)取“繳款書”，按規(guī)定辦理繳款，并將繳款底單送鎮(zhèn)（街道）資管辦；（3）鎮(zhèn)（街道）資管辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上繳國庫工作，并將處罰（處理）決定和上繳國庫的文件資料抄送區(qū)資管辦；（4）采購人將底單（或復(fù)印件）存入該項目檔案。（三）涉及國家機關(guān)工作人員處分的處理1.涉及投訴的項目，由區(qū)財稅局通知其行政主管部門，其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分。2.其他項目，區(qū)監(jiān)管的，由區(qū)資管辦通知其行政主管部門，鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管的，由鎮(zhèn)（街道）資管辦通知其行政主管部門，其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分。（四）向其他部門報送違法違規(guī)行為的處理涉及投訴的項目和向上級財政部門報送的，由區(qū)財稅局負責報送；其他的，由區(qū)資管辦負責。本操作指引自2016年8月1日起實施。附件：1.采購當事人和評審專家違法違規(guī)行為情況反饋表2.保證金不予退還通知單3.不予退還投標保證金通知書順德區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室2016年7月18日

附件1采購當事人和評審專家違法違規(guī)行為情況反饋表填寫時間：項目名稱采購人反饋意見人（蓋章）聯(lián)系電話主張的被處罰人聯(lián)系電話違法違規(guī)事項的基本事實處罰（處理）意見及依據(jù)相關(guān)證明材料（可以是附件形式）資管辦意見年月日注：1.本表意見反饋人、區(qū)資管辦、鎮(zhèn)（街道）資管辦各執(zhí)一份；2.區(qū)監(jiān)管的項目，區(qū)資管辦出具意見；鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管的項目，鎮(zhèn)（街道）資管辦出具意見，并抄送區(qū)資管辦。

附件2保證金不予退還通知單項目名稱采購人（或集中采購機構(gòu)）名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話序號不予退還保證金供應(yīng)商名稱投標保證金（萬元）1234...采購人（