鄭州市加快5G新型基礎設施建設

鄭州市加快5G新型基礎設施建設實施意見（征求意見稿）為加快推進我市5G新型基礎設施建設，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能，將我市打造成為中部地區(qū)乃至全國的5G發(fā)展高地，依據(jù)工業(yè)和信息化部《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》（工信部通信〔2020〕49號）、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進5G網(wǎng)絡建設發(fā)展的通知》（豫政辦〔2019〕40號）和《關(guān)于印發(fā)河南省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）的通知》（豫政辦〔2020〕20號），制定本實施意見。一、指導思想深入貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國和新型基礎設施建設的重要思想，全面落實省委、省政府決策部署，牢牢把握5G發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持政府引導、行業(yè)推進、資源共享、服務社會，統(tǒng)籌5G基站規(guī)劃布局，加快推進5G網(wǎng)絡建設，落實5G建設配套需求，深化5G應用示范，建設5G新基建創(chuàng)新發(fā)展示范城市，保障我市經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。二、基本原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學編制5G基站建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進鐵塔、室內(nèi)分布系統(tǒng)、桿路、管道及配套設施共建共享，實現(xiàn)協(xié)調(diào)銜接、合理布局。堅持開放共享、融合發(fā)展。積極推動移動通信基站塔（桿）資源與路燈桿、監(jiān)控桿、交通指示牌等社會塔（桿）資源雙向開放，創(chuàng)新建設模式，統(tǒng)籌推進5G基站建設。堅持安全環(huán)保、綠色協(xié)調(diào)。推廣應用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極推進5G基站景觀化建設，與城鄉(xiāng)建設發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持應用引領(lǐng)、重點突破。聚焦5G產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點應用領(lǐng)域，以示范工程和重大項目為先導，打造一批應用示范標桿,積極建設5G創(chuàng)新中心和5G創(chuàng)新實驗室。三、工作目標以網(wǎng)絡建設為基礎，完善5G網(wǎng)絡規(guī)劃布局，有序推進基站建設，加快5G規(guī)模組網(wǎng)進程，到2022年，建成5G基站數(shù)量不低于3萬個，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋。以賦能行業(yè)為重點，推動5G與信息消費、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、車聯(lián)網(wǎng)、智慧交通與智慧物流、智慧生活、數(shù)字鄉(xiāng)村等深度融合，5G應用場景領(lǐng)域進一步拓展。以發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)為突破，推動5G技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，招引具有垂直一體化整合能力的5G龍頭企業(yè)，著力構(gòu)建融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以環(huán)境優(yōu)化為導向，強化政策扶持和要素保障，著力建設全國具有重要影響的5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深度融合示范區(qū)、輻射帶動應用區(qū)。四、重點任務（一）加快5G基站布局規(guī)劃加快鄭州市5G基站建設發(fā)展規(guī)劃編制，推動5G基站建設納入各級國土空間規(guī)劃并在控制性詳細規(guī)劃中落實，明確5G基站的城市公共基礎設施屬性，為基站、機房和相關(guān)配套設施統(tǒng)籌安排空間布局和建設時序。全面推進5G基站站址、室內(nèi)分布系統(tǒng)、桿路、機房及管線、電力等配套設施共建共享，建立住宅建筑、大型場館、大型商務樓宇重點場所清單管理制度以及對接協(xié)調(diào)機制，推進重點場所中室內(nèi)分布系統(tǒng)及其他基站配套設施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一談判，實現(xiàn)多家電信運營企業(yè)平等進入。加強5G基礎設施信息系統(tǒng)建設，將宏基站、微（?。┗尽⑹覂?nèi)分布系統(tǒng)、小型5G設備機房、桿路、管道等各類基礎設施資源信息納入統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫，建成5G基礎設施資源“一張圖”。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市通管辦、市住房保障局、市工信局、市交通局、市鐵塔公司、市各基礎電信運營公司）（二）大力推進5G網(wǎng)絡覆蓋工程推進5G獨立組網(wǎng)，控制非獨立組網(wǎng)建設規(guī)模，對采用獨立組網(wǎng)模式建設的5G基站，由市財政按相關(guān)標準給予獎勵。2020年重點推進市轄區(qū)場景區(qū)域連續(xù)覆蓋，縣城重點區(qū)域覆蓋，核心城區(qū)高價值熱點區(qū)域疊加覆蓋5G室內(nèi)分布系統(tǒng)，推進高鐵、地鐵等場景5G覆蓋。2021年重點推進縣城以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村重點區(qū)域覆蓋，針對5G高價值區(qū)域加強室內(nèi)分布系統(tǒng)、微站建設，加強價值區(qū)域深度覆蓋。2022年重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋、農(nóng)村區(qū)域重點覆蓋，加強5G室內(nèi)分布系統(tǒng)和微站建設，推進特殊場景專項覆蓋。加快中國移動網(wǎng)絡云鄭州大區(qū)節(jié)點、中國聯(lián)通5G核心網(wǎng)中部大區(qū)中心建設，提升對5G業(yè)務的承載能力，鞏固5G網(wǎng)絡樞紐地位。（責任單位：市通管辦、市資源規(guī)劃局、市住房保障局、市工信局、市交通局、市鐵塔公司、市各基礎電信運營公司）（三）加大公共資源開放共享力度編制公共場所資源開放清單，以半年為周期更新清單目錄，支持基站建設。開放清單包括但不限于：各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等的辦公場所及所屬產(chǎn)權(quán)物業(yè)；各類教育機構(gòu)的公共場所和所屬產(chǎn)權(quán)物業(yè)；各類醫(yī)療機構(gòu)的公共場所及所屬產(chǎn)權(quán)物業(yè)；公路、鐵路、橋梁、隧道、城市道路及其防護綠帶、城市軌道交通、地鐵等各類公共設施；公園、廣場、公共綠地、旅游景區(qū)以及其他各類公益性場所。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述場所和設施的空地、樓面、外墻、桿體、管道、槽道、共用機房、樓層天花板、弱電井、電梯豎井、地下停車場等資源應免費開放，為基站站址、通信機房等建設預留空間，落實免費開放政策，并在符合安全規(guī)定的前提下為建設提供入場施工、電力引入等進入便利，嚴禁資源壟斷、簽訂排他性協(xié)議等行為。公共場所資源產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人除收取必要的管理費用外，嚴禁向建設單位收取場地租賃費、進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等費用和維護押金、維護保證金等風險保障金，每個基站的管理費用原則上不超過200元/月。物業(yè)服務企業(yè)要支持并配合5G基站建設，禁止無故阻礙通信設施建設，禁止收取費用。優(yōu)先在無償開放物業(yè)的居民小區(qū)、社區(qū)、各類園區(qū)等建設5G基站。（責任單位：市通管辦、市事管局、市住房保障局、市國資委、市體育局、市衛(wèi)健委、市教育局、市交通局、市文化廣電和旅游局、市園林局、市發(fā)改委、市工信局、市城建局、市城管局、市大數(shù)據(jù)局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市鐵塔公司、市各基礎電信運營公司）（四）強化電信管道資源開放進一步加強全市電信管道資源開放力度，降低管道租用價格。開展全市電信管道資源摸排工作，協(xié)調(diào)基礎電信運營公司之間做好電信管道的開放共享。對于基礎電信運營公司的管道資源租用需求，由城市管理主管部門牽頭，組織基礎電信運營公司與電信管道產(chǎn)權(quán)單位開展管道租用價格統(tǒng)一談判工作，降低管道租用費用，其中，市區(qū)管道租用指導價格為5.5萬元/孔公里，租賃周期為20年，20年之后無償使用；縣區(qū)管道租用指導價格為4.5萬元/孔公里，租賃周期為20年，20年之后無償使用。自2021年度起，新建市政道路應配套建設電信管道基礎設施，電信管道應當與建設項目同時設計、同時報批、同時施工、同時驗收，所需費用納入建設項目概算。（注：孔是指直徑為110mm的管孔。）（責任單位：市城管局、市城建局、市資源規(guī)劃局、市通管辦、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市各基礎電信運營公司）（五）推進基礎設施共建共享加快研究制定集多種功能于一體的綜合桿設計標準和管理辦法，加快推廣“智慧桿”，實現(xiàn)“多桿合一”。支持電信企業(yè)推動通信桿（塔）與電力、市政、交通、公安等行業(yè)的桿（塔）、站址資源共建共享，推動“通信塔”與“社會塔”深入共建和開放共享。基站建設要嚴格按照《關(guān)于推進全省電信基礎設施共建共享的實施意見》文件要求落實共建共享要求。支持電信企業(yè)加強與電力、高速公路、鐵路等相關(guān)企業(yè)的溝通合作，在確保安全、符合規(guī)范、責任明確的前提下開展桿塔、光纜、站址資源等設施的共享工作，鼓勵電力、高速公路、鐵路等企業(yè)與電信企業(yè)開展5G網(wǎng)絡應用場景研究，探索不同應用場景下的共建共享新模式。（責任單位：市城建局、市通管辦、市工信局、市公安局、市城管局、市交通局、市大數(shù)據(jù)局、市供電公司、市鐵塔公司、市各基礎電信運營公司、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府）（六）優(yōu)化建設審批流程優(yōu)化公共場所基站入場建設審批流程，減免相關(guān)費用，清理規(guī)范前置審批條件。管理部門提高審批效率，縮短審批時限，盡快配合入場施工。重點優(yōu)化公路、橋梁隧道、交通干道、公園、綠地等場所入場審批工作，根據(jù)相關(guān)規(guī)定減免城市園林綠化補償費、城市道路占用費、通信設施建設占道開挖費等相關(guān)行政規(guī)費。（責任單位：市城建局、市城管局、市園林局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市事管局等）（七）加強基站電力供應保障編制5G基站配電專項規(guī)劃，建立供電部門與各電信企業(yè)聯(lián)合推進機制，開辟用電報裝“綠色通道”，縮短電力審批、勘察時限，解決就近取電以及電力擴容難題。對具備直供電條件的基站，結(jié)合現(xiàn)場實際情況為新建5G基站提供直供電方案，加快接電速度。供電部門會同電信企業(yè)開展基站直供電改造專項行動，力爭到2022年全市轉(zhuǎn)供電基站占比降至20%以內(nèi)。各級市場監(jiān)督管理部門嚴格查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)亂加價、收取不合理場租費等行為，轉(zhuǎn)供電加價范圍不得超過一般工商業(yè)用電電價的10%。各級政府加強5G基站用電補貼，對我市已開通運行的5G基站，按照一般工商業(yè)用電電價執(zhí)行，超出部分由市、區(qū)縣（市）按照1:1的比例給予相應補貼。加強節(jié)能管理，鼓勵市電信企業(yè)采用分布式光伏發(fā)電等綠色清潔電力，降低5G基站能耗。（責任單位:市供電公司、市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市通管辦、市各基礎電信運營公司、市鐵塔公司、各區(qū)縣（市）人民政府）（八）加強通信基礎設施配套建設與保護加強通信基礎設施配套建設。新建、改建、擴建車站、機場、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通等重要基礎設施和人防以及旅游度假、文化、體育、城市公共綠地等公共服務設施，水、電、氣、暖等管線設施及商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目，要統(tǒng)籌考慮通信基礎設施建設需求，將通信管線、基站、鐵塔建設一并納入規(guī)劃。各區(qū)縣（市）規(guī)劃部門審查審批上述建設項目的規(guī)劃方案時，要將相關(guān)通信基礎設施的規(guī)劃設計和預留安裝條件作為重要審查內(nèi)容。電信管理機構(gòu)應提前參與對上述項目控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃審查等工作。強化通信基礎設施保護。對于確需遷移通信基礎設施的，建設單位應當與通信基礎設施產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，提前40個工作日通知并征得設施產(chǎn)權(quán)人同意，對列入《鄭州市5G基站建設發(fā)展規(guī)劃》《鄭州都市區(qū)通信基礎設施專項規(guī)劃（2016-2030）》規(guī)劃的基站、管道、機房及其配套通信基礎設施依據(jù)通信工程預算定額、資產(chǎn)凈值就遷移補償、防護措施等問題達成協(xié)議，所需費用由建設單位承擔。要按照“先建后拆”原則實施遷移，并為基站、管道、機房及其配套通信基礎設施選址復建提供資源保障。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市城建局、市城管局、市財政局、市通管辦）（九）推進5G技術(shù)創(chuàng)新加快5G與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感等技術(shù)融合，推動高科技企業(yè)和5G行業(yè)龍頭企業(yè)開展前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，積極參與5G相關(guān)技術(shù)標準制定，推動重點行業(yè)的5G應用場景的技術(shù)創(chuàng)新。緊跟5G網(wǎng)絡建設、終端設備、應用場景發(fā)展趨勢，推進5G硬件、材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。促進5G與多行業(yè)技術(shù)融合，通過基于5G網(wǎng)絡的垂直行業(yè)應用，突破一批“5G+集成應用”技術(shù)。建立重大科技聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)合作研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)聯(lián)合建設重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市教育局、市衛(wèi)健委、市交通局、市文廣旅局）（十）建設5G應用創(chuàng)新先行區(qū)及應用推廣示范區(qū)建設5G應用創(chuàng)新中心，開展重點領(lǐng)域5G應用的測試認證、標準規(guī)范、試點示范、體驗展示等工作。推進5G與重點產(chǎn)業(yè)融合應用的試點示范項目，擴大和升級信息消費，推動5G與物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術(shù)協(xié)同應用；加快在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻、自動駕駛、智慧城市、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展；推進5G與超高清視頻、AR/VR、車聯(lián)網(wǎng)、無人機、機器人等技術(shù)結(jié)合，提升居民在文化娛樂、在線購物、智能出行、生活居家、智能交互、未來社區(qū)等應用場景下的體驗，形成可復制推廣的垂直行業(yè)應用模式，打造若干5G應用創(chuàng)新先行區(qū)示范區(qū)及應用推廣示范區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市教育局、市住房保障局、市交通局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)委、市大數(shù)據(jù)局、市各基礎電信運營公司）（十一）加快5G產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展重點開展5G軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、載體建設等，引進5G產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快推進5G手機、VR/AR、無人機等新型終端以及5G在車載終端、機器人、健康醫(yī)療、工業(yè)裝備等行業(yè)終端的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)布局，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型操作系統(tǒng)以及5G相關(guān)基礎器件、儀器儀表、設備制造、5G網(wǎng)絡運維及服務等5G產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，進一步強化我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢。建設5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測平臺和5G應用倉庫，提供面向社會創(chuàng)新資源和政府產(chǎn)業(yè)管理的公共服務，加快5G企業(yè)培育、載體建設，推進5G產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)同，形成一批具有核心競爭力的5G骨干企業(yè)，打造5G產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局）五、保障措施（一）建立推進機制建立市5G新型基礎設施建設聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導擔任召集人，市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市城建局、市城管局、市通管辦等為成員單位，負責統(tǒng)籌推進5G新型基礎設施建設工作，建立健全工作協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。建立5G新型基礎設施建設專班，分批次梳理建設任務清單。建立聯(lián)動機制，各區(qū)縣（市）政府、街道辦明確具體責任部門及責任人全程跟進5G基站進場建設等工作。將5G新型基礎設施建設和發(fā)展重點任務納入市政府督查事項，開展督導檢查。（二）強化工作指導編制5G新型基礎設施建設年度重點工作和季度重點項目兩個清單，按照市、區(qū)縣（市）兩級政府部門職