第五章財政投資支出和社會保障支出課件

第五章財政投資支出和社會保障支出

1第五章財政投資支出和社會保障支出1財政投資支出一、財政投資的范圍、特點和標準（一）范圍生產(chǎn)性非生產(chǎn)性（二）特點投資主體目標資金來源和項目2財政投資支出一、財政投資的范圍、特點和標準2財政投資支出（三）標準1.三個標準資本——產(chǎn)出比率最小標準資本——勞動力比率最大標準就業(yè)創(chuàng)造標準3財政投資支出（三）標準3財政投資支出2．我國現(xiàn)階段的財政投資決策標準就業(yè)創(chuàng)造標準4財政投資支出2．我國現(xiàn)階段的財政投資決策標準4財政投資支出二、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施的分類經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施社會基礎(chǔ)設(shè)施5財政投資支出二、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資5財政投資支出（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的特點資本成本比維護成本和經(jīng)營成本大沉沒成本高由于以上兩個原因，進入和退出成本高，競爭性差比較長的債務(wù)償還期和較高的平均債務(wù)——權(quán)益比率6財政投資支出（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的特點6財政投資支出（三）融資方式政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費私人出資，定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資，定期收費補償成本政府與民間共同投資的提供方式政府投資，法人團體經(jīng)營運作BOT投資方式財政投融資方式概念（國家信用）基礎(chǔ)、多渠道、有償、公共領(lǐng)域特點：有償性、公共性、非利性、統(tǒng)籌性、靈活性7財政投資支出（三）融資方式7財政投資支出《收費公路管理條例》(自2004年11月1日起施行)各級人民政府應(yīng)當采取積極措施，支持、促進公路事業(yè)的發(fā)展。公路發(fā)展應(yīng)當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路。全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費。8財政投資支出《收費公路管理條例》(自2004年11月1日起財政投資支出縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路），經(jīng)依法批準后，方可收取車輛通行費。9財政投資支出縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企財政投資支出收費公路的收費期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標準審查批準：政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。10財政投資支出收費公路的收費期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政投資支出盡管國家的指導(dǎo)原則為“公路發(fā)展應(yīng)當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”，但實際上16個?。ㄊ校┒壱陨瞎房偫锍痰?4％是收費公路，其中云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％。審計署的公告坦言：“這種狀況實質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾?！庇捎趯嵤百J款修路、收費還貸”的政策，96％的高速公路、70％的一級公路、46％的二級公路都是依靠收費公路政策建設(shè)起來的；全世界已建成收費公路約14萬公里，其中有10萬公里在我國。11財政投資支出盡管國家的指導(dǎo)原則為“公路發(fā)展應(yīng)當堅持非收費公路財政投資支出1987年開始收費的北京至石家莊高速公路北京段總的收費期限達到42年，按2005年收費水平測算，累計收費將達93億元，為該公路建設(shè)時利用銀行貸款的16倍”；1999年至2005年，河北省交通廳及下屬三家高速公路法人單位，從5條高速公路通行費中違規(guī)提取超收分成資金等6.48億元，主要用于發(fā)放獎金、福利、建設(shè)職工住房和辦公樓等”。12財政投資支出1987年開始收費的北京至石家莊高速公路北京段總財政投資支出三、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財政投資13財政投資支出三、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財政投資13社會保障支出一、社會保障簡介（一）、定義

社會保障（socialsecurity）是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會保障基金，并對由多種原因而使生存發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。14社會保障支出一、社會保障簡介14社會保障支出（二）、我國社會保障制度的構(gòu)成社會保險：包括養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。社會福利：包括老年人社會福利，兒童社會福利，殘疾人社會福利優(yōu)撫安置：優(yōu)撫安置制度是中國政府對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度社會救助：包括城市居民最低生活保障、災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助、社會互助住房保障：包括住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度、廉租住房制度15社會保障支出（二）、我國社會保障制度的構(gòu)成15社會保障支出二、失業(yè)保險（一）政府提供失業(yè)保險的原因私人保險市場的不完善逆向選擇道德危險系統(tǒng)風(fēng)險收入再分配經(jīng)濟的自動穩(wěn)定器16社會保障支出二、失業(yè)保險16社會保障支出（二）國外失業(yè)保險的做法絕大多數(shù)實行的是強制性失業(yè)保險制度?；饋碓词I(yè)補助金的給付管理體制失業(yè)保險與減少失業(yè)和再就業(yè)工程銜接配套17社會保障支出（二）國外失業(yè)保險的做法17社會保障支出（三）美國的做法資金來源：只向雇主征收，只有三個州同時向雇員征收聯(lián)邦稅：稅基為年收入中最初的7000美元，稅率為6.2%，但如果州失業(yè)保險稅的計劃符合聯(lián)邦法的一些基本要求（稅基達到與聯(lián)邦一樣的水平，沒有到期未付的聯(lián)邦貸款，實行失業(yè)保險稅率的經(jīng)驗評估方法），等則可以抵扣掉5.4%的稅率州稅：雇主的納稅責(zé)任是由他所解雇的工人所收到的失業(yè)保險金的量來決定的。（穩(wěn)定生產(chǎn)，公平）在此基礎(chǔ)上實行浮動稅率，規(guī)定最大稅率和最小稅率，這兩種稅率會根據(jù)失業(yè)保險基金的平衡情況加以調(diào)整。18社會保障支出（三）美國的做法18社會保障支出失業(yè)保險稅的征收與管理聯(lián)邦失業(yè)保險稅有國稅局征收州失業(yè)保險稅由州政府稅務(wù)局負責(zé)征收，但統(tǒng)一上繳財政部。財政部設(shè)立各州的失業(yè)保險稅專戶，當各州需要支付失業(yè)保險金時，由勞工部通知財政部統(tǒng)一撥付使用。19社會保障支出失業(yè)保險稅的征收與管理19社會保障支出支付聯(lián)邦：州和聯(lián)邦的失業(yè)保險管理費，在經(jīng)濟不景氣時期，支付緊急狀態(tài)下延長期失業(yè)保險金的一半；當州失業(yè)保險基金不足以支付失業(yè)保險金時，聯(lián)邦失業(yè)保險稅的稅收收入也被作為借貸的資源，但這些州要支付很高的利息。州：支付失業(yè)保險金以及緊急狀態(tài)下延長期失業(yè)保險金的一半20社會保障支出支付20社會保障支出（四）北京的做法來源用人單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險費，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托用人單位的開戶銀行按月代為扣繳。職工個人應(yīng)繳納的失業(yè)保險費，由用人單位代為扣繳。21社會保障支出（四）北京的做法21社會保障支出管理失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督失業(yè)保險基金收支的預(yù)算、決算，由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)市勞動保障行政部門復(fù)核、市財政部門審核，報市人民政府批準。22社會保障支出管理22社會保障支出待遇：失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前累計繳費時間確定，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長不得超過24個月。根據(jù)累計繳費時間，失業(yè)保險金發(fā)放標準為本市最低工資標準的70％至90％。每年1月1日調(diào)整。2009年1月，最低標準562元，最高標準671元。（北京市2009年，最低工資800，低保月人均410）23社會保障支出待遇：23社會保障支出三、養(yǎng)老保險（一）政府提供養(yǎng)老保險的原因私人保險市場的不完善：逆向選擇？通貨膨脹未來的通貨膨脹水平不是固定的，并且其概率分布是不得而知的通貨膨脹是一種共同危機，不存在獲利者彌補損失者的可能性家長主義與Samaritan’sdilemma節(jié)省決策成本收入再分配24社會保障支出三、養(yǎng)老保險24社會保障支出（二）養(yǎng)老保險的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制（payasyougo）完全積累制部分積累制25社會保障支出（二）養(yǎng)老保險的籌資模式25社會保障支出（三）養(yǎng)老保險對經(jīng)濟行為的影響退休決策儲蓄行為財富替代效應(yīng)退休效應(yīng)遺產(chǎn)效應(yīng)26社會保障支出（三）養(yǎng)老保險對經(jīng)濟行為的影響26社會保障支出現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)越性使勞動力流動的障礙減到最小可以迅速建立起全額養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)能夠使處于支付階段的養(yǎng)老金免受通貨膨脹的影響可以根據(jù)經(jīng)濟的增長而提高養(yǎng)老金的實際價值在政治上更受歡迎27社會保障支出現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)越性27社會保障支出收入、繳費和實際的養(yǎng)老金時期1時期2（通貨膨脹）時期3（經(jīng)濟增長）1．勞動力的總收入1000200020002．價格指數(shù)1002001003．養(yǎng)老金的繳費率10%10%10%4．可利用的養(yǎng)老金1002002005．養(yǎng)老金的實值（4/2行）10010020028社會保障支出收入、繳費和實際的養(yǎng)老金時期1時期2（通貨膨脹社會保障支出（四）西方養(yǎng)老保險改革——以美國為例1.面臨的主要問題：它造成了國家的長期財政危機人口增長的下降(導(dǎo)致人口老齡化的決定性因素，人口老齡化指65歲及以上占總?cè)丝诘谋壤_到7%。法國從7%到14%花了115年，而日本才25年，因為法國的出生率的下降是遲緩的、漸進的，而日本是急劇的，迅速的。2007年，全國0-14歲人口為25660萬人，占全國總?cè)丝?9.4%，比2006年減少了301萬人，比重下降了0.4個百分點。2007年中國65歲及以上人口為10636萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎剡_到8.1%，比2006年增加了217萬人，比重提高了0.2個百分點。）壽命的延長生產(chǎn)率的下降退休年齡的下降29社會保障支出（四）西方養(yǎng)老保險改革——以美國為例29Dependencyration1980199020002010202020302040澳大利亞14.716.718.219.925.932.336.1法國21.921.324.525.432.739.845.4日本13.417.225.234.846.951.763.6英國23.524.124.125.331.140.447.2美國16.918.918.619.025.032.934.630Dependencyration1980199020002社會保障支出2.改革措施1997年1月，美國社會保障咨詢委員會,關(guān)于美國社會保障養(yǎng)老金制度的長期財務(wù)狀況的報告，三個方案（1）保留現(xiàn)有形式減少支出調(diào)整津貼公式調(diào)整標準退休年齡調(diào)整生活指數(shù)成本根據(jù)經(jīng)濟情況調(diào)查結(jié)果確定津貼增加收入31社會保障支出2.改革措施31社會保障支出（2）個人賬戶（3）個人保障賬戶32社會保障支出（2）個人賬戶32社會保障支出2001年12月21日，加強社會保障總統(tǒng)委員會，《加強社會保障、為全體美國人民創(chuàng)造個人福祉》33社會保障支出2001年12月21日，加強社會保障總統(tǒng)委員會，社會保障支出私有化的優(yōu)點私有化的缺點個人將面對養(yǎng)老的所有風(fēng)險，有違社會保險精神：資本市場的風(fēng)險；個人壽命不確定性風(fēng)險；通貨膨脹的風(fēng)險更高昂的管理成本私營使得養(yǎng)老金的安全性降低（對私營公司的管理）轉(zhuǎn)型成本34社會保障支出私有化的優(yōu)點34社會保障（五）我國的養(yǎng)老保險1.我國養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)企業(yè)職工：基本養(yǎng)老保險機關(guān)事業(yè)單位職工：養(yǎng)老金制度農(nóng)村居民：新農(nóng)保城鄉(xiāng)無社會保障老年居民：福利養(yǎng)老金35社會保障（五）我國的養(yǎng)老保險35社會保障2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍：包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法繳費：個人、單位計發(fā)：個人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金36社會保障2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度36社會保障提高統(tǒng)籌層次截止2008年底，全國實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份達到17個。人保部2009年4月發(fā)出通知，要求加強社會保障統(tǒng)籌銜接，爭取今2009年年底在全國建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度（2009年10月23日的數(shù)據(jù)是28個），醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險要在實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上探索省級統(tǒng)籌，同時完善社會保障公共服務(wù)管理平臺，廣泛使用全國統(tǒng)一的社會保障卡。企業(yè)和職工個人繳費比例、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、發(fā)放標準、基金管理、基金調(diào)劑等內(nèi)容在內(nèi)的整個企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和體系以省、自治區(qū)、直轄市為單位實行統(tǒng)一管理方式。

四個統(tǒng)一：（1）統(tǒng)一制度。（2）統(tǒng)一標準。

（3）統(tǒng)一管理。（4）統(tǒng)一調(diào)劑管理基金。

37社會保障提高統(tǒng)籌層次37社會保障從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》基本原則。參保人員跨省流動就業(yè)的，其養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，其流動前后的繳費年限（含視同繳費年限）合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。參保人員未達到退休年齡，除出國定居和到香港、澳門、臺灣地區(qū)定居外，不得提前終止養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。38社會保障從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會保障資金轉(zhuǎn)移?？缡×鲃泳蜆I(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，具體計算為，1998年1月1日之前個人繳費累計本息加上從1998年1月1日起計入個人賬戶的全部儲存額；同時按以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險資金。實際就業(yè)參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移資金。39社會保障資金轉(zhuǎn)移。跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲社會保障關(guān)系接續(xù)。對跨省流動就業(yè)以及返回戶籍所在地就業(yè)的參保人員，應(yīng)當及時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對其中已滿50周歲的男性和已滿40周歲的女性，且就業(yè)參保地與戶籍地不一致的，原則上應(yīng)在流動就業(yè)之前的參保地繼續(xù)保留養(yǎng)老保險關(guān)系,同時在新就業(yè)地建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，按新就業(yè)地規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費；之后再流動就業(yè)或在建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶所在地達到國家規(guī)定退休年齡的，將臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費，轉(zhuǎn)移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。40社會保障關(guān)系接續(xù)。對跨省流動就業(yè)以及返回戶籍所在地就業(yè)的參保社會保障退休地的確定。參保人員達到國家規(guī)定的退休條件時，其養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責(zé)辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。其養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計實際繳費滿10年（含本地的視同繳費年限，不含臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶年限，下同）的，在該地辦理退休手續(xù)，享受當?shù)仞B(yǎng)老保險待遇；實際繳費不滿10年的，將其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個參保繳費滿10年以上的原參保地辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇；沒有滿10年以上原參保地的，轉(zhuǎn)回戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。41社會保障退休地的確定。參保人員達到國家規(guī)定的退休條件時，其養(yǎng)社會保障發(fā)展企業(yè)年金42社會保障發(fā)展企業(yè)年金42社會保障2009年12月22日，國務(wù)院常務(wù)會議提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金：從2010年1月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2009年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加120元左右。在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、新中國成立前老工人、1953年底以前參加工作的人員和原工商業(yè)者等退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員以及艱苦邊遠地區(qū)的企業(yè)退休人員，再適當提高。對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，按有關(guān)規(guī)定適當傾斜。今后，還要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長和物價水平等情況，綜合考慮各方面承受能力，逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機制。43社會保障2009年12月22日，國務(wù)院常務(wù)會議43社會保障《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》（2009年2月征詢意見）主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關(guān)系的農(nóng)民工截至２００８年底，全國參加城保的農(nóng)民工２４１６萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的１７％。原因：一是繳費難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低；二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強，而且轉(zhuǎn)移目標地不確定44社會保障《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》（2009年2月征詢意社會保障對策：降低繳費比例，用人單位１２％，個人４％至８％；明確轉(zhuǎn)移接續(xù)政策農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況；另一方面暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)益得以延續(xù)；農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出示參保繳費憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算。農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參?；虻竭_領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權(quán)益不受損失。45社會保障對策：降低繳費比例，用人單位１２％，個人４％至８％社會保障3.機關(guān)事業(yè)單位職工山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市在2009年正式啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革46社會保障3.機關(guān)事業(yè)單位職工46社會保障2009年2月《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法：基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制建立職業(yè)年金制度逐步實行省級統(tǒng)籌47社會保障2009年2月《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點社會保障4.新農(nóng)保2009年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。8月18日全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議召開，溫家寶講話48社會保障4.新農(nóng)保48社會保障2009年9月4日國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保49社會保障2009年9月4日國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開展新型社會保障新農(nóng)?；饌€人繳費：繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。集體補助：有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。（進入個人賬戶）政府補貼：中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府應(yīng)當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。50社會保障新農(nóng)?；?0社會保障養(yǎng)老金待遇基礎(chǔ)養(yǎng)老金：中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金：月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。51社會保障養(yǎng)老金待遇51社會保障《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法實施細則》（2008年1月）繳費：最低繳費標準為本區(qū)縣上年農(nóng)民人均純收入的10%（個人）待遇：個人賬戶養(yǎng)老金標準由個人賬戶存儲額(個人繳費和集體補助)和國家規(guī)定的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人帳戶計發(fā)月數(shù)確定；基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為280元，由市、區(qū)縣兩級財政籌集資金，按月發(fā)放，待遇水平根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力適時調(diào)整。52社會保障《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法實施細則》（20社會保障5.《北京市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法實施細則》覆蓋范圍：具有本市戶籍，年滿60周歲以上，沒有享受過機關(guān)、事業(yè)單位離、退休費、退職費；養(yǎng)老保險待遇和工傷保險定期待遇；建設(shè)征地超轉(zhuǎn)人員生活補貼；自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金、移交地方管理軍隊干部退休金和無軍籍職工退休金；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)居民，享受老年保障待遇。待遇標準：老年保障的待遇，即福利養(yǎng)老金標準為每人每月200元，由市、區(qū)縣財政共同籌集資金，按月發(fā)放，待遇水平根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力適時調(diào)整。53社會保障5.《北京市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法實施細第五章財政投資支出和社會保障支出

54第五章財政投資支出和社會保障支出1財政投資支出一、財政投資的范圍、特點和標準（一）范圍生產(chǎn)性非生產(chǎn)性（二）特點投資主體目標資金來源和項目55財政投資支出一、財政投資的范圍、特點和標準2財政投資支出（三）標準1.三個標準資本——產(chǎn)出比率最小標準資本——勞動力比率最大標準就業(yè)創(chuàng)造標準56財政投資支出（三）標準3財政投資支出2．我國現(xiàn)階段的財政投資決策標準就業(yè)創(chuàng)造標準57財政投資支出2．我國現(xiàn)階段的財政投資決策標準4財政投資支出二、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施的分類經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施社會基礎(chǔ)設(shè)施58財政投資支出二、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資5財政投資支出（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的特點資本成本比維護成本和經(jīng)營成本大沉沒成本高由于以上兩個原因，進入和退出成本高，競爭性差比較長的債務(wù)償還期和較高的平均債務(wù)——權(quán)益比率59財政投資支出（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的特點6財政投資支出（三）融資方式政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費私人出資，定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資，定期收費補償成本政府與民間共同投資的提供方式政府投資，法人團體經(jīng)營運作BOT投資方式財政投融資方式概念（國家信用）基礎(chǔ)、多渠道、有償、公共領(lǐng)域特點：有償性、公共性、非利性、統(tǒng)籌性、靈活性60財政投資支出（三）融資方式7財政投資支出《收費公路管理條例》(自2004年11月1日起施行)各級人民政府應(yīng)當采取積極措施，支持、促進公路事業(yè)的發(fā)展。公路發(fā)展應(yīng)當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路。全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費。61財政投資支出《收費公路管理條例》(自2004年11月1日起財政投資支出縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路），經(jīng)依法批準后，方可收取車輛通行費。62財政投資支出縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企財政投資支出收費公路的收費期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標準審查批準：政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。63財政投資支出收費公路的收費期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政投資支出盡管國家的指導(dǎo)原則為“公路發(fā)展應(yīng)當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”，但實際上16個?。ㄊ校┒壱陨瞎房偫锍痰?4％是收費公路，其中云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％。審計署的公告坦言：“這種狀況實質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾。”由于實施“貸款修路、收費還貸”的政策，96％的高速公路、70％的一級公路、46％的二級公路都是依靠收費公路政策建設(shè)起來的；全世界已建成收費公路約14萬公里，其中有10萬公里在我國。64財政投資支出盡管國家的指導(dǎo)原則為“公路發(fā)展應(yīng)當堅持非收費公路財政投資支出1987年開始收費的北京至石家莊高速公路北京段總的收費期限達到42年，按2005年收費水平測算，累計收費將達93億元，為該公路建設(shè)時利用銀行貸款的16倍”；1999年至2005年，河北省交通廳及下屬三家高速公路法人單位，從5條高速公路通行費中違規(guī)提取超收分成資金等6.48億元，主要用于發(fā)放獎金、福利、建設(shè)職工住房和辦公樓等”。65財政投資支出1987年開始收費的北京至石家莊高速公路北京段總財政投資支出三、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財政投資66財政投資支出三、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財政投資13社會保障支出一、社會保障簡介（一）、定義

社會保障（socialsecurity）是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會保障基金，并對由多種原因而使生存發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。67社會保障支出一、社會保障簡介14社會保障支出（二）、我國社會保障制度的構(gòu)成社會保險：包括養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。社會福利：包括老年人社會福利，兒童社會福利，殘疾人社會福利優(yōu)撫安置：優(yōu)撫安置制度是中國政府對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度社會救助：包括城市居民最低生活保障、災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助、社會互助住房保障：包括住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度、廉租住房制度68社會保障支出（二）、我國社會保障制度的構(gòu)成15社會保障支出二、失業(yè)保險（一）政府提供失業(yè)保險的原因私人保險市場的不完善逆向選擇道德危險系統(tǒng)風(fēng)險收入再分配經(jīng)濟的自動穩(wěn)定器69社會保障支出二、失業(yè)保險16社會保障支出（二）國外失業(yè)保險的做法絕大多數(shù)實行的是強制性失業(yè)保險制度?；饋碓词I(yè)補助金的給付管理體制失業(yè)保險與減少失業(yè)和再就業(yè)工程銜接配套70社會保障支出（二）國外失業(yè)保險的做法17社會保障支出（三）美國的做法資金來源：只向雇主征收，只有三個州同時向雇員征收聯(lián)邦稅：稅基為年收入中最初的7000美元，稅率為6.2%，但如果州失業(yè)保險稅的計劃符合聯(lián)邦法的一些基本要求（稅基達到與聯(lián)邦一樣的水平，沒有到期未付的聯(lián)邦貸款，實行失業(yè)保險稅率的經(jīng)驗評估方法），等則可以抵扣掉5.4%的稅率州稅：雇主的納稅責(zé)任是由他所解雇的工人所收到的失業(yè)保險金的量來決定的。（穩(wěn)定生產(chǎn)，公平）在此基礎(chǔ)上實行浮動稅率，規(guī)定最大稅率和最小稅率，這兩種稅率會根據(jù)失業(yè)保險基金的平衡情況加以調(diào)整。71社會保障支出（三）美國的做法18社會保障支出失業(yè)保險稅的征收與管理聯(lián)邦失業(yè)保險稅有國稅局征收州失業(yè)保險稅由州政府稅務(wù)局負責(zé)征收，但統(tǒng)一上繳財政部。財政部設(shè)立各州的失業(yè)保險稅專戶，當各州需要支付失業(yè)保險金時，由勞工部通知財政部統(tǒng)一撥付使用。72社會保障支出失業(yè)保險稅的征收與管理19社會保障支出支付聯(lián)邦：州和聯(lián)邦的失業(yè)保險管理費，在經(jīng)濟不景氣時期，支付緊急狀態(tài)下延長期失業(yè)保險金的一半；當州失業(yè)保險基金不足以支付失業(yè)保險金時，聯(lián)邦失業(yè)保險稅的稅收收入也被作為借貸的資源，但這些州要支付很高的利息。州：支付失業(yè)保險金以及緊急狀態(tài)下延長期失業(yè)保險金的一半73社會保障支出支付20社會保障支出（四）北京的做法來源用人單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險費，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托用人單位的開戶銀行按月代為扣繳。職工個人應(yīng)繳納的失業(yè)保險費，由用人單位代為扣繳。74社會保障支出（四）北京的做法21社會保障支出管理失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督失業(yè)保險基金收支的預(yù)算、決算，由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)市勞動保障行政部門復(fù)核、市財政部門審核，報市人民政府批準。75社會保障支出管理22社會保障支出待遇：失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前累計繳費時間確定，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長不得超過24個月。根據(jù)累計繳費時間，失業(yè)保險金發(fā)放標準為本市最低工資標準的70％至90％。每年1月1日調(diào)整。2009年1月，最低標準562元，最高標準671元。（北京市2009年，最低工資800，低保月人均410）76社會保障支出待遇：23社會保障支出三、養(yǎng)老保險（一）政府提供養(yǎng)老保險的原因私人保險市場的不完善：逆向選擇？通貨膨脹未來的通貨膨脹水平不是固定的，并且其概率分布是不得而知的通貨膨脹是一種共同危機，不存在獲利者彌補損失者的可能性家長主義與Samaritan’sdilemma節(jié)省決策成本收入再分配77社會保障支出三、養(yǎng)老保險24社會保障支出（二）養(yǎng)老保險的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制（payasyougo）完全積累制部分積累制78社會保障支出（二）養(yǎng)老保險的籌資模式25社會保障支出（三）養(yǎng)老保險對經(jīng)濟行為的影響退休決策儲蓄行為財富替代效應(yīng)退休效應(yīng)遺產(chǎn)效應(yīng)79社會保障支出（三）養(yǎng)老保險對經(jīng)濟行為的影響26社會保障支出現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)越性使勞動力流動的障礙減到最小可以迅速建立起全額養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)能夠使處于支付階段的養(yǎng)老金免受通貨膨脹的影響可以根據(jù)經(jīng)濟的增長而提高養(yǎng)老金的實際價值在政治上更受歡迎80社會保障支出現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)越性27社會保障支出收入、繳費和實際的養(yǎng)老金時期1時期2（通貨膨脹）時期3（經(jīng)濟增長）1．勞動力的總收入1000200020002．價格指數(shù)1002001003．養(yǎng)老金的繳費率10%10%10%4．可利用的養(yǎng)老金1002002005．養(yǎng)老金的實值（4/2行）10010020081社會保障支出收入、繳費和實際的養(yǎng)老金時期1時期2（通貨膨脹社會保障支出（四）西方養(yǎng)老保險改革——以美國為例1.面臨的主要問題：它造成了國家的長期財政危機人口增長的下降(導(dǎo)致人口老齡化的決定性因素，人口老齡化指65歲及以上占總?cè)丝诘谋壤_到7%。法國從7%到14%花了115年，而日本才25年，因為法國的出生率的下降是遲緩的、漸進的，而日本是急劇的，迅速的。2007年，全國0-14歲人口為25660萬人，占全國總?cè)丝?9.4%，比2006年減少了301萬人，比重下降了0.4個百分點。2007年中國65歲及以上人口為10636萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎剡_到8.1%，比2006年增加了217萬人，比重提高了0.2個百分點。）壽命的延長生產(chǎn)率的下降退休年齡的下降82社會保障支出（四）西方養(yǎng)老保險改革——以美國為例29Dependencyration1980199020002010202020302040澳大利亞14.716.718.219.925.932.336.1法國21.921.324.525.432.739.845.4日本13.417.225.234.846.951.763.6英國23.524.124.125.331.140.447.2美國16.918.918.619.025.032.934.683Dependencyration1980199020002社會保障支出2.改革措施1997年1月，美國社會保障咨詢委員會,關(guān)于美國社會保障養(yǎng)老金制度的長期財務(wù)狀況的報告，三個方案（1）保留現(xiàn)有形式減少支出調(diào)整津貼公式調(diào)整標準退休年齡調(diào)整生活指數(shù)成本根據(jù)經(jīng)濟情況調(diào)查結(jié)果確定津貼增加收入84社會保障支出2.改革措施31社會保障支出（2）個人賬戶（3）個人保障賬戶85社會保障支出（2）個人賬戶32社會保障支出2001年12月21日，加強社會保障總統(tǒng)委員會，《加強社會保障、為全體美國人民創(chuàng)造個人福祉》86社會保障支出2001年12月21日，加強社會保障總統(tǒng)委員會，社會保障支出私有化的優(yōu)點私有化的缺點個人將面對養(yǎng)老的所有風(fēng)險，有違社會保險精神：資本市場的風(fēng)險；個人壽命不確定性風(fēng)險；通貨膨脹的風(fēng)險更高昂的管理成本私營使得養(yǎng)老金的安全性降低（對私營公司的管理）轉(zhuǎn)型成本87社會保障支出私有化的優(yōu)點34社會保障（五）我國的養(yǎng)老保險1.我國養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)企業(yè)職工：基本養(yǎng)老保險機關(guān)事業(yè)單位職工：養(yǎng)老金制度農(nóng)村居民：新農(nóng)保城鄉(xiāng)無社會保障老年居民：福利養(yǎng)老金88社會保障（五）我國的養(yǎng)老保險35社會保障2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍：包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法繳費：個人、單位計發(fā)：個人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金89社會保障2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度36社會保障提高統(tǒng)籌層次截止2008年底，全國實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份達到17個。人保部2009年4月發(fā)出通知，要求加強社會保障統(tǒng)籌銜接，爭取今2009年年底在全國建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度（2009年10月23日的數(shù)據(jù)是28個），醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險要在實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上探索省級統(tǒng)籌，同時完善社會保障公共服務(wù)管理平臺，廣泛使用全國統(tǒng)一的社會保障卡。企業(yè)和職工個人繳費比例、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、發(fā)放標準、基金管理、基金調(diào)劑等內(nèi)容在內(nèi)的整個企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和體系以省、自治區(qū)、直轄市為單位實行統(tǒng)一管理方式。

四個統(tǒng)一：（1）統(tǒng)一制度。（2）統(tǒng)一標準。

（3）統(tǒng)一管理。（4）統(tǒng)一調(diào)劑管理基金。

90社會保障提高統(tǒng)籌層次37社會保障從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》基本原則。參保人員跨省流動就業(yè)的，其養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，其流動前后的繳費年限（含視同繳費年限）合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。參保人員未達到退休年齡，除出國定居和到香港、澳門、臺灣地區(qū)定居外，不得提前終止養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。91社會保障從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會保障資金轉(zhuǎn)移?？缡×鲃泳蜆I(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，具體計算為，1998年1月1日之前個人繳費累計本息加上從1998年1月1日起計入個人賬戶的全部儲存額；同時按以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險資金。實際就業(yè)參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移資金。92社會保障資金轉(zhuǎn)移?？缡×鲃泳蜆I(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲社會保障關(guān)系接續(xù)。對跨省流動就業(yè)以及返回戶籍所在地就業(yè)的參保人員，應(yīng)當及時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對其中已滿50周歲的男性和已滿40周歲的女性，且就業(yè)參保地與戶籍地不一致的，原則上應(yīng)在流動就業(yè)之前的參保地繼續(xù)保留養(yǎng)老保險關(guān)系,同時在新就業(yè)地建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，按新就業(yè)地規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費；之后再流動就業(yè)或在建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶所在地達到國家規(guī)定退休年齡的，將臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費，轉(zhuǎn)移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。93社會保障關(guān)系接續(xù)。對跨省流動就業(yè)以及返回戶籍所在地就業(yè)的參保社會保障退休地的確定。參保人員達到國家規(guī)定的退休條件時，其養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責(zé)辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。其養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計實際繳費滿10年（含本地的視同繳費年限，不含臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶年限，下同）的，在該地辦理退休手續(xù)，享受當?shù)仞B(yǎng)老保險待遇；實際繳費不滿10年的，將其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個參保繳費滿10年以上的原參保地辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇；沒有滿10年以上原參保地的，轉(zhuǎn)回戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。94社會保障退休地的確定。參保人員達到國家規(guī)定的退休條件時，其養(yǎng)社會保障發(fā)展企業(yè)年金95社會保障發(fā)展企業(yè)年金42社會保障2009年12月22日，國務(wù)院常務(wù)會議提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金：從2010年1月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2009年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加120元左右。在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、新中國成立前老工人、1953年底以前參加工作的人員和原工商業(yè)者等退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員以及艱苦邊遠地區(qū)的企業(yè)退休人員，再適當提高。對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，按有關(guān)規(guī)定適當傾斜。今后，還要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長和物價水平等情況，綜合考慮各方面承受能力，逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機制。96社會保障2009年12月22日，國務(wù)院常務(wù)會議43社會保障《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》（2009年2月征詢意見）主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關(guān)系的農(nóng)民工截至２００８年底，全國參加城保的農(nóng)民工２４１６萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的１７％。原因：一是繳費難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低；二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強，而且轉(zhuǎn)移目標地不確定97社會保障《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》（2009年2月征詢意社會保障對策：降低繳費比例，用人單位１２％，個人４％至８％；明確轉(zhuǎn)移接續(xù)政策農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況；另一方面暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)