建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理市環(huán)保局環(huán)境影響評(píng)價(jià)科冉學(xué)軍建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理市環(huán)保局環(huán)境影響評(píng)價(jià)科冉學(xué)軍1前言前言2◆本講主要目的介紹項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境管理的基本概念掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收的基本程序了解需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題◆本講主要目的3主要內(nèi)容一、項(xiàng)目建設(shè)的基本程序二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的審批程序四、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題五、需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理執(zhí)法七、案例分析主要內(nèi)容一、項(xiàng)目建設(shè)的基本程序二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理三、建設(shè)項(xiàng)4一、項(xiàng)目建設(shè)的基本程序一、項(xiàng)目建設(shè)的基本程序5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件6建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件7關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)

對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)8規(guī)范政府核準(zhǔn)制、健全備案制嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。

對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案?jìng)浒钢频木唧w實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定規(guī)范政府核準(zhǔn)制、健全備案制嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根9企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

國(guó)家發(fā)改委第19號(hào)

第八條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

國(guó)家發(fā)改委第19號(hào)第八條10

可研階段同步開(kāi)展其他手續(xù)：如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評(píng)估報(bào)告、可研報(bào)告的評(píng)估論證報(bào)告等手續(xù)可研階段同步開(kāi)展其他手續(xù)：如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃11（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)（二）環(huán)境監(jiān)理（三）試生產(chǎn)（試運(yùn)行）（四）竣工環(huán)保驗(yàn)收二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理12環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理“三同時(shí)”過(guò)程監(jiān)管試生產(chǎn)（試運(yùn)行）環(huán)保驗(yàn)收管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境監(jiān)理試生產(chǎn)環(huán)?？⒐を?yàn)收投運(yùn)后的日常監(jiān)督管理環(huán)保設(shè)施的運(yùn)維建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理“三同時(shí)”過(guò)程監(jiān)管試生產(chǎn)（試運(yùn)行）環(huán)保驗(yàn)13（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)評(píng)的分類環(huán)評(píng)的范圍環(huán)評(píng)的類別審批的權(quán)限資質(zhì)的管理報(bào)批的時(shí)間環(huán)評(píng)的費(fèi)用（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)評(píng)的分類14環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定位兩把刀（政府、企業(yè)）一票否決！？？調(diào)節(jié)器控制閘殺手锏化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)－－風(fēng)水師第一審批權(quán)

??？？“六不”原則：不得審批核準(zhǔn)、備案，不得開(kāi)工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供水供電，不得發(fā)放生產(chǎn)許可、安全許可和排污許可。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定位兩把刀（政府、企業(yè)）151、環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類按評(píng)價(jià)對(duì)象：規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目按環(huán)境要素：大氣、地表水、土壤、聲、固體廢物、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。按時(shí)間順序：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。按編制級(jí)別：登記表、報(bào)告表、報(bào)告書1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類16規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍：“一地三域十專項(xiàng)”“一地”：土地利用的有關(guān)規(guī)劃；“三域”：區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；“十專項(xiàng)”：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。2、環(huán)評(píng)范圍：

規(guī)劃環(huán)評(píng)＋建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍：“一地三域十專項(xiàng)”2、環(huán)評(píng)范圍：17規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法情景分析法戰(zhàn)略決策(怎樣做…？)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(做什么…？)產(chǎn)業(yè)布局(在哪做…？)生態(tài)承載力(能否做…？)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(如何作？)回顧性評(píng)價(jià)法決策失靈分析法決策灰色分析法承載壓力分析法壓力狀態(tài)響應(yīng)法環(huán)境影響(結(jié)果如何？)產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)性分析定性＋定量產(chǎn)業(yè)鏈分析法效率分析法規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法情戰(zhàn)略決策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)承載力循環(huán)18建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件19建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)：

對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目有影響是指該項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中、建成投產(chǎn)后運(yùn)行階段和服務(wù)期滿后，對(duì)其周圍的大氣、水、土地、森林、草原、生物等環(huán)境要素可能帶來(lái)變化。建設(shè)項(xiàng)目是指按照固定資產(chǎn)方式進(jìn)行的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)、股份制、外商投資、港澳臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種類型的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)：

對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目有影響是指該203、評(píng)價(jià)類別－－分類管理（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)：環(huán)境保護(hù)篇章或說(shuō)明環(huán)境影響報(bào)告書《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國(guó)務(wù)院559號(hào)令）《關(guān)于印發(fā)＜編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）＞和＜編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃的具體范圍（試行）＞的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào)

對(duì)照范圍要求：大致上綜合性、指導(dǎo)性的規(guī)劃編制篇章或說(shuō)明，專項(xiàng)規(guī)劃單獨(dú)編制環(huán)境影響報(bào)告書3、評(píng)價(jià)類別－－分類管理（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)：21（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理第十六條國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理第22建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件23建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件24建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件25報(bào)告書報(bào)告表登記表K機(jī)械、電子

1.通用、專用設(shè)備制造有電鍍、噴漆工藝的其他/3.汽車、摩托車制造整車制造、發(fā)動(dòng)機(jī)；零部件生產(chǎn)（含電鍍、噴漆）其他/14.電子配件組裝/有分割、焊接、有機(jī)溶劑清洗工藝的其他《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》將建設(shè)項(xiàng)目分成具體的23個(gè)大類，同時(shí)該目錄依法將設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域確定為環(huán)境敏感區(qū)。報(bào)告書報(bào)告表登記表K機(jī)械、電子1.通用、專用設(shè)備制造264、審批權(quán)限－－分級(jí)審批環(huán)發(fā)〔2004〕164號(hào)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或由國(guó)務(wù)院投資主管部門核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件原則上由環(huán)境保護(hù)總局審批；對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，并列入該文件附錄中的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批。對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入該文件附錄中的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批該文件附錄以外的其它建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。4、審批權(quán)限－－分級(jí)審批由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或由國(guó)務(wù)院投27

四、本通知附錄以外的其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)由地市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。五、對(duì)國(guó)家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門一律不得受理和審批。

六、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門超越法定職權(quán)、違反法定程序做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批決定，有權(quán)予以撤消。

四、本通知附錄以外的其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批28第五條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(按規(guī)定須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件除外):

(一)由省人民政府或省人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目。(二)省級(jí)及以上人民政府和發(fā)改、經(jīng)信等投資主管部門發(fā)布的限制類的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。(三)跨市(州)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目,可能造成跨市(州)行政區(qū)域或重點(diǎn)流域重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。(四)有色金屬冶煉及礦山開(kāi)發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒或氣化發(fā)電、電鍍（含電鍍工序)、黃磷、印染、制漿、廢紙?jiān)旒垺⑽ｋU(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用、醫(yī)療廢物處理處置、鉛蓄電池及再生鉛冶煉等對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目;第五條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響29建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件305、資質(zhì)管理可承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。必須在資質(zhì)證書規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍內(nèi)在乙級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)中，有一類僅以編制環(huán)境影響報(bào)告表為評(píng)價(jià)范圍的乙級(jí)資質(zhì)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記有效期為3年。甲級(jí)：實(shí)行評(píng)價(jià)資格審核認(rèn)定制：可承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。國(guó)家對(duì)甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)行總量限制，有效期4年乙級(jí)：5、資質(zhì)管理可承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)31建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)范圍

環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響報(bào)告表評(píng)價(jià)范圍1輕工紡織化纖2化工石化醫(yī)藥3冶金機(jī)電4建材火電5農(nóng)林水利6采掘7交通運(yùn)輸8社會(huì)區(qū)域9海洋工程10輸變電及廣電通訊11核工業(yè)1一般項(xiàng)目2特殊項(xiàng)目（可編制輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)范圍環(huán)境影響32湖北省內(nèi)、省外環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位及資質(zhì)類別省內(nèi)環(huán)評(píng)單位（共41家）/hbyw/hjpj/snhpdw/201207/t20120716_54406.html

省外環(huán)評(píng)單位（共47家）:8080/pub/root8/auto587/201106/t20110613_44340.html湖北省內(nèi)、省外環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位及資質(zhì)類別省內(nèi)環(huán)評(píng)單位（共4336、審批時(shí)間和時(shí)限《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》（環(huán)發(fā)[2004]164號(hào)）規(guī)定：立項(xiàng)方式報(bào)批時(shí)間審批制報(bào)送可行性研究報(bào)告前核準(zhǔn)制提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前備案制辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開(kāi)工前？：什么時(shí)間報(bào)批？6、審批時(shí)間和時(shí)限《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》34環(huán)評(píng)報(bào)批時(shí)限的幾個(gè)特例鐵路交通項(xiàng)目第九條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。（不含登記表）不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。（含登記表）環(huán)評(píng)報(bào)批時(shí)限的幾個(gè)特例鐵路交通項(xiàng)目第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建35審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)。分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

網(wǎng)上審批開(kāi)通后，報(bào)告書25個(gè)工作日，報(bào)告表15個(gè)工作日，登記表10個(gè)工作日

依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第17條和《水土保持法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)凡涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)包括有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水土保持方案，并設(shè)置一個(gè)前置審查的程序，要求該方案經(jīng)水行政主管部門審查同意后，再將包括有該方案的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批

。？：報(bào)告報(bào)批后多少時(shí)間審批？建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境36？：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定

需重新報(bào)批和重新審核的項(xiàng)目的規(guī)定

建設(shè)項(xiàng)目的“性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”五項(xiàng)中只要其中的一項(xiàng)發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書面通知建設(shè)單位。？：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定377、環(huán)評(píng)的收費(fèi)7、環(huán)評(píng)的收費(fèi)38建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件39（二）環(huán)境監(jiān)理（二）環(huán)境監(jiān)理40（三）試生產(chǎn)法律依據(jù)

《條例》第十八條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行”。13號(hào)令第七條、第八條分別規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并做出審查決定。”（三）試生產(chǎn)法律依據(jù)41試生產(chǎn)時(shí)限與違法行為的處罰

建設(shè)單位未向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)，國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)并未設(shè)定相應(yīng)的行政處罰條款。但對(duì)于配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使用，依據(jù)《條例》第二十六條處理建設(shè)項(xiàng)目自試生產(chǎn)之日超過(guò)3個(gè)月或建設(shè)項(xiàng)目主體工程建成投產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月卻未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以認(rèn)定為“其主體工程已經(jīng)投入正式生產(chǎn)”;如其需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，依據(jù)《條例》第二十八條處理。42中英文日?qǐng)?bào)導(dǎo)航站試生產(chǎn)時(shí)限與違法行為的處罰建設(shè)單位未向環(huán)境保護(hù)（四）環(huán)?？⒐を?yàn)收（4）驗(yàn)收手續(xù)及驗(yàn)收意見(jiàn)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)齊全，驗(yàn)收意見(jiàn)落實(shí)到位。（1）設(shè)施核對(duì)

污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)施工圖、施工監(jiān)理意見(jiàn)、單項(xiàng)安裝質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果以及“三同時(shí)”驗(yàn)收一覽表等逐一核對(duì)）。（2）驗(yàn)收時(shí)限

環(huán)保部門批準(zhǔn)試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起3個(gè)月；需延長(zhǎng)試生產(chǎn)時(shí)間的，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)在試生產(chǎn)之日起一年內(nèi)驗(yàn)收。（3）防護(hù)距離

按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，落實(shí)防護(hù)距離內(nèi)居民等環(huán)境敏感點(diǎn)搬遷問(wèn)題。（四）環(huán)保竣工驗(yàn)收（1）設(shè)施核對(duì)（2）驗(yàn)收時(shí)限（3）防護(hù)43三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理審批程序（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制環(huán)評(píng)報(bào)告環(huán)評(píng)技術(shù)審查環(huán)評(píng)修改后報(bào)批領(lǐng)取批文委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)報(bào)告組織專家對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，專家意見(jiàn)對(duì)照專家意見(jiàn)修改報(bào)告后報(bào)批，初審意見(jiàn)，同步網(wǎng)上申請(qǐng)起草批文并發(fā)放，可以開(kāi)工建設(shè)三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理審批程序（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制環(huán)評(píng)報(bào)告環(huán)44（二）環(huán)保竣工驗(yàn)收編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告修改及問(wèn)題整改報(bào)批、領(lǐng)取批文委托有資質(zhì)單位編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)進(jìn)行整改，修改報(bào)告，監(jiān)管部門核實(shí)后報(bào)批，同步網(wǎng)上申請(qǐng)起草批文并發(fā)放，可以正式生產(chǎn)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)委托監(jiān)測(cè)部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（二）環(huán)?？⒐を?yàn)收編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告修改及問(wèn)題整改報(bào)批45（三）網(wǎng)上審批申請(qǐng)（三）網(wǎng)上審批申請(qǐng)46建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件47建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件48建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件49五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析

1、規(guī)劃環(huán)評(píng)嚴(yán)重滯后“一地三域十個(gè)專項(xiàng)”規(guī)劃制定不合理、不科學(xué)2、環(huán)評(píng)執(zhí)行率低未批先建、邊批邊建先上車后補(bǔ)票“批小建大”

3、三同時(shí)執(zhí)行不到位環(huán)保設(shè)施建設(shè)不配套，能減則減擅自試運(yùn)行、久試不驗(yàn)、生產(chǎn)負(fù)荷低5、監(jiān)督管理不夠環(huán)評(píng)質(zhì)量低、與現(xiàn)狀結(jié)合弱環(huán)評(píng)收費(fèi)高、管理重視不夠4、環(huán)境監(jiān)理缺失機(jī)制不完善、政策、機(jī)構(gòu)企業(yè)不重視（一）管理現(xiàn)狀五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析1、規(guī)劃環(huán)評(píng)嚴(yán)重滯后“一地50（二）存在的問(wèn)題1、監(jiān)管任務(wù)繁重序號(hào)項(xiàng)目屬地2011年項(xiàng)目數(shù)2012年項(xiàng)目數(shù)2013年項(xiàng)目數(shù)總數(shù)已驗(yàn)收數(shù)1支隊(duì)235752132132茅箭1442359163張灣1235358244白浪613143325丹江口813113206武當(dāng)山3631207鄖縣323214728鄖西121273119房縣4112237010竹山122629011竹溪785200

總計(jì)9324221154628（*項(xiàng)目數(shù)為市局審批的報(bào)告表和報(bào)告書項(xiàng)目，不含登記表項(xiàng)目）（二）存在的問(wèn)題1、監(jiān)管任務(wù)繁重序號(hào)項(xiàng)目屬地2011年項(xiàng)目數(shù)512、違法情形普遍違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中查處的主要對(duì)象之一。以環(huán)保部直接立案查處的案件為例：2010年環(huán)保部部直接立案的行政處罰案件共48件，其中38件為違反環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度案件，占79.2%。2011年上半年環(huán)保部直接立案的行政處罰案件共12件，其中11件為違反環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度案件，占92.7%。

環(huán)評(píng)、驗(yàn)收問(wèn)題現(xiàn)在已成為普遍的現(xiàn)象近3年市局審批建設(shè)項(xiàng)目546個(gè)，驗(yàn)收只有28個(gè)，久試不驗(yàn)問(wèn)題嚴(yán)重。2、違法情形普遍違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察523、違法類型多樣執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括：建設(shè)單位未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而擅自開(kāi)工建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未獲批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)建設(shè)單位未重新報(bào)批（重新審核）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而擅自開(kāi)工建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目的防治污染的設(shè)施沒(méi)有建成即投入生產(chǎn)或者使用建設(shè)項(xiàng)目的防治污染的設(shè)施沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求即投入生產(chǎn)或者使用試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行試生產(chǎn)期間企業(yè)的違法行為

3、違法類型多樣執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括：53（三）執(zhí)行中存在的問(wèn)題分析

1、企業(yè)：違反行為時(shí)有發(fā)生，“未批先建”“批小建大”“未評(píng)先批”等違法現(xiàn)象普遍存在。從近年檢查情況看，至少三分之一的項(xiàng)目存在不同程度的問(wèn)題。比如：存在僥幸心理，一邊報(bào)批環(huán)評(píng)，一邊開(kāi)工建設(shè)環(huán)評(píng)報(bào)批是一套，實(shí)際建設(shè)是另一套，環(huán)評(píng)報(bào)告只是開(kāi)工憑證，根本沒(méi)有指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)。環(huán)評(píng)時(shí)承諾的很多事項(xiàng)根本沒(méi)法落實(shí)。反映“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改觀?！熬迷嚥或?yàn)”、逃避監(jiān)管，驗(yàn)收率較低。反映目前試生產(chǎn)審批仍存在把關(guān)不嚴(yán)，審批標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。（三）執(zhí)行中存在的問(wèn)題分析

1、企業(yè)：違反行為時(shí)有發(fā)生，“未542、管理部門：強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過(guò)程監(jiān)管的趨勢(shì)未完全扭轉(zhuǎn)。點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，大型生態(tài)類項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管手段。如公路、鐵路、油氣管道等跨地市、跨省區(qū)的項(xiàng)目，常常存在聯(lián)系人變更、分段施工、分段負(fù)責(zé)，施工期長(zhǎng)等問(wèn)題，出現(xiàn)監(jiān)管缺失。底數(shù)不清，信息不暢，難以及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。底數(shù)不清、審批文件不全、聯(lián)系人變更找不到等問(wèn)題經(jīng)常存在，沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)便易行、統(tǒng)一規(guī)范的操作平臺(tái)。2、管理部門：強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過(guò)程監(jiān)管的趨勢(shì)未完全扭轉(zhuǎn)。553、環(huán)評(píng)單位：第三方咨詢機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和公正性有待提高。違規(guī)承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論含糊弄虛作假、編造、偽造數(shù)據(jù)環(huán)評(píng)體制與環(huán)評(píng)單位技術(shù)水平問(wèn)題報(bào)告越編越厚、內(nèi)容起來(lái)越虛、操作越來(lái)越差4、缺乏公平：環(huán)評(píng)審批缺乏統(tǒng)一的環(huán)評(píng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響了環(huán)評(píng)的科學(xué)性，甚至產(chǎn)生了污染企業(yè)和被淘汰的落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。3、環(huán)評(píng)單位：第三方咨詢機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和公正性有待提高。56（四）原因分析1、思想根源：部分地方政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，仍片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在招商引資中，不管項(xiàng)目有無(wú)污染，只要來(lái)投資就批準(zhǔn)。部分高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項(xiàng)目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，限期辦理相關(guān)手續(xù)。有的片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批。（四）原因分析1、思想根源：部分地方政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到573、公眾參與不足多年來(lái)，中國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中積極推進(jìn)公眾參與，但廣度和深度還不夠，公眾積極主動(dòng)參與、反映環(huán)境權(quán)益機(jī)制還不完善。公眾參與的機(jī)制不健全是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的重要原因。以有限的政府力量去監(jiān)管數(shù)量龐大的建設(shè)項(xiàng)目，顯然力不從心。2、監(jiān)管仍存在漏洞審批與監(jiān)管未能有效銜接，信息溝通不及時(shí)。對(duì)各級(jí)環(huán)保審批項(xiàng)目尚未建立有效的監(jiān)督、制約機(jī)制。監(jiān)管工作機(jī)制還不順暢（如無(wú)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)）人員力量不足，監(jiān)管能力不夠。3、公眾參與不足2、監(jiān)管仍存在漏洞58六、需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

《條例》第21條規(guī)定：“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收?！?005年環(huán)保總局以“環(huán)函〔2005〕137號(hào)”關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目分期驗(yàn)收給四川省環(huán)境保護(hù)局的復(fù)函，解釋如下：根據(jù)在實(shí)際工作中，只要建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中實(shí)施了分期建設(shè)，并分期投入生產(chǎn)或者使用，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。（一）關(guān)于分期建設(shè)六、需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題《條例》第21條規(guī)定：“分期建設(shè)、分期59（二）關(guān)于未批已建成并投入生產(chǎn)項(xiàng)目的處理

2007年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，以“法工委復(fù)[2007]2號(hào)”文件，就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問(wèn)題作出答復(fù)。其中關(guān)于未批已建成項(xiàng)目的處理答復(fù)如下：

“關(guān)于建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成項(xiàng)目，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的應(yīng)當(dāng)分別依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰。60中英文日?qǐng)?bào)導(dǎo)航站（二）關(guān)于未批已建成并投入生產(chǎn)項(xiàng)目的處理2007（三）關(guān)于發(fā)生非重大變動(dòng)的處理

建設(shè)項(xiàng)目的“性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”五項(xiàng)中只要其中的一項(xiàng)發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

如五項(xiàng)中僅為非重大變動(dòng)，可由原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位提交變更說(shuō)明，不再需要重新編制環(huán)評(píng)文件。（三）關(guān)于發(fā)生非重大變動(dòng)的處理建設(shè)項(xiàng)目的“性質(zhì)、規(guī)模、61（四）關(guān)于環(huán)評(píng)文件的技術(shù)評(píng)估評(píng)價(jià)文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可信性評(píng)估

對(duì)工程數(shù)據(jù)與環(huán)境數(shù)據(jù)的來(lái)源、真實(shí)性、時(shí)效性、可靠性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估。評(píng)價(jià)文件環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估評(píng)估評(píng)價(jià)文件環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的客觀性、準(zhǔn)確性。評(píng)價(jià)文件環(huán)境影響預(yù)測(cè)的科學(xué)性、可信性評(píng)估

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在環(huán)境的特點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)文件采用預(yù)測(cè)方法（模式）及所選用的參數(shù)、條件的科學(xué)性、可信性評(píng)價(jià)文件環(huán)境保護(hù)措施的可行性、可靠性評(píng)估按照污染物達(dá)標(biāo)排放并滿足污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、生態(tài)保護(hù)的要求先進(jìn)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，對(duì)評(píng)價(jià)文件提出的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行可行性評(píng)估。評(píng)估公眾參與是否符合相關(guān)要求《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》評(píng)價(jià)文件規(guī)范性的評(píng)估與環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的相符性術(shù)語(yǔ)、格式、圖件、表格的規(guī)范性（四）關(guān)于環(huán)評(píng)文件的技術(shù)評(píng)估評(píng)價(jià)文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可信性62是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。涉及依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或要求建設(shè)項(xiàng)目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)或要求。擬采取的污染防治措施能否確保污染物達(dá)標(biāo)排放，滿足污染物總量控制要求；涉及可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預(yù)防和控制放射性污染。擬采取的生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。是否符合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理的相關(guān)要求是否符合公眾參與的要求（五）環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。涉及依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景63在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目；在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)的未征得相應(yīng)保護(hù)區(qū)主管部門同意的項(xiàng)目。確因國(guó)家重大工程需要或受自然條件限制，必須穿越、跨越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，但未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)自然保護(hù)區(qū)的范圍或功能區(qū)作出調(diào)整的項(xiàng)目。在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶建設(shè)的污染環(huán)境、破壞景觀的項(xiàng)目；國(guó)家重大工程選址選線確實(shí)無(wú)法避開(kāi)，必須穿越、跨越或占用風(fēng)景名勝區(qū)，但未征得相應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門同意的在依法劃定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；在飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的向水體排放污染物的項(xiàng)目。生態(tài)類項(xiàng)目在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目；在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)64（六）關(guān)于環(huán)評(píng)審批

“四個(gè)一律不批”和“兩停止”

國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；

對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高耗能、高污染的項(xiàng)目，一律不批；

對(duì)環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求，沒(méi)有總量指標(biāo)空間的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。停止審批未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的入園項(xiàng)目；停止審批向河流中排放汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬或持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。（六）關(guān)于環(huán)評(píng)審批

“四個(gè)一律不批”和“兩停止”65六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境執(zhí)法（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境執(zhí)法中存在的問(wèn)題熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝流程熟悉污染防治技術(shù)、工藝、規(guī)模、效果熟悉環(huán)保法律法規(guī)要擺正位置，保持過(guò)硬的責(zé)任心有服務(wù)意識(shí)，以解決問(wèn)題為落腳點(diǎn)能吃苦耐勞，切實(shí)做到膽大心細(xì)1、不會(huì)查不懂查活到老、學(xué)到老－－提高三個(gè)業(yè)務(wù)層次2、不想查不敢查八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育－－保持責(zé)任心和正義感六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境執(zhí)法（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境執(zhí)法中存在的問(wèn)題熟悉企663、不重視不作為監(jiān)察容易－－不需監(jiān)測(cè)，看、聽(tīng)、問(wèn)、測(cè)目標(biāo)明確－－規(guī)劃、環(huán)評(píng)、試生產(chǎn)、驗(yàn)收程序簡(jiǎn)單－－調(diào)查、（整改）處罰裁量準(zhǔn)確－－處罰額度高、震懾強(qiáng)提高認(rèn)識(shí)，把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理放到第一位4、慢作為亂作為環(huán)評(píng)違法必須先下整改調(diào)查筆錄應(yīng)注意處罰的要件－－傻瓜執(zhí)法手冊(cè)注意區(qū)分違法類別（未報(bào)、未批、超期、不符）注意企業(yè)建設(shè)進(jìn)度（主體工程、環(huán)保工程）準(zhǔn)確把握，注重程序，做到裁量準(zhǔn)確到位3、不重視監(jiān)察容易－－不需監(jiān)測(cè)，看、聽(tīng)、問(wèn)、測(cè)提高認(rèn)識(shí)，把建67

1、情節(jié)一般：建設(shè)項(xiàng)目主體工程已開(kāi)工但未建成的：登記表5萬(wàn)元；報(bào)告表5－8萬(wàn)元；報(bào)告書5－10萬(wàn)元。2、情節(jié)較重：建設(shè)項(xiàng)目主體工程已建成但尚未投入生產(chǎn)：登記表5－6萬(wàn)元；報(bào)告表8－10萬(wàn)元；報(bào)告書10－12萬(wàn)元。3、情節(jié)嚴(yán)重：建設(shè)項(xiàng)目主體工程已投入生產(chǎn)的：登記表6－8萬(wàn)元；報(bào)告表10－12萬(wàn)元；報(bào)告書12－15萬(wàn)元。4、情節(jié)特別嚴(yán)重：建設(shè)項(xiàng)目主體工程已投入生產(chǎn)，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴(yán)重：登記表8－10萬(wàn)元；報(bào)告表12－15萬(wàn)元；報(bào)告書15－20萬(wàn)元。（二）違反“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度類處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（供參考）一、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類（一）違法行為認(rèn)定1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未報(bào)批或未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)、投入生產(chǎn)或使用。2、建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告。（二）處罰幅度：（二）違反“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度類處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（供參考）68

1、情節(jié)一般：環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的：登記表1萬(wàn)元，報(bào)告表1－2萬(wàn)元，報(bào)告書2－4萬(wàn)元，并責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。2、情節(jié)較重：環(huán)境保護(hù)設(shè)施已動(dòng)工建設(shè)尚未建成，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的：登記表1－2萬(wàn)元，報(bào)告表2－4萬(wàn)元，報(bào)告書4－6萬(wàn)元，并責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。3、情節(jié)嚴(yán)重：環(huán)境保護(hù)設(shè)施尚未建設(shè)，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的：登記表2－3萬(wàn)元，報(bào)告表4－6萬(wàn)元，報(bào)告書6－8萬(wàn)元，并責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。4、情節(jié)特別嚴(yán)重：環(huán)境保護(hù)設(shè)施尚未建設(shè)，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群眾上訪事態(tài)嚴(yán)重的：登記表3－5萬(wàn)元，報(bào)告表6－8萬(wàn)元，報(bào)告書8－10萬(wàn)元，并責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用二、違反“三同時(shí)”制度類（一）違法行為認(rèn)定1、污染防治設(shè)施沒(méi)有建成即投入生產(chǎn)或使用2、污染防治設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)或使用3、污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)或使用4、污染防治設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)或使用（二）處罰幅度：1－10萬(wàn)元二、違反“三同時(shí)”制度類（一）違法行為認(rèn)定1、污染防治設(shè)施69養(yǎng)豬大戶狀告工商

環(huán)保審批能否作為發(fā)執(zhí)照

的前置條件成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)七、案例分析養(yǎng)豬大戶狀告工商

環(huán)保審批能否作為發(fā)執(zhí)照

的前置條件成為702000年12月15日，因周邊采石場(chǎng)、建材廠、石子加工場(chǎng)工作時(shí)產(chǎn)生的噪聲使其養(yǎng)豬場(chǎng)遭受重大損失，養(yǎng)豬大戶林如慶將浙江省寧波市鄞州區(qū)工商局告上法庭，請(qǐng)求依法撤銷鄞州區(qū)工商局核準(zhǔn)上述3家企業(yè)注冊(cè)登記的行政行為?；景盖?000年12月15日，因周邊采石場(chǎng)、建材廠、石子加工場(chǎng)工作71林如慶在稱，2000年7月以來(lái)，養(yǎng)豬場(chǎng)旁邊辦起了兩家采石場(chǎng)、一家建材廠和一家石子加工場(chǎng)，這些單位距離養(yǎng)豬場(chǎng)最遠(yuǎn)的有400米，最近的僅50米。打炮聲和各種噪聲給養(yǎng)豬場(chǎng)造成很大影響，母豬有的因受驚嚇流產(chǎn)，有的不僅無(wú)法順利生產(chǎn)，甚至踩死了剛生下的乳豬。而商品豬聽(tīng)到打炮聲噪聲后，更是躥到其他豬欄里，相互撕咬，造成不少傷亡。林如慶稱，最明顯的是，受驚嚇的豬減慢了生長(zhǎng)速度。本來(lái)一頭豬仔養(yǎng)到25公斤左右上市只需100天，現(xiàn)在則需160天。

他每年上市商品豬1000頭左右，僅此一項(xiàng)，每年就損失6萬(wàn)元。而長(zhǎng)毛兔對(duì)噪聲的反應(yīng)更敏感，使其養(yǎng)兔業(yè)無(wú)法發(fā)展，現(xiàn)在存欄兔只剩下了50只，據(jù)林計(jì)算，每年總損失至少在12萬(wàn)元以上。林如慶的訴訟代理人說(shuō)他們專門向有關(guān)專家做了咨詢。專家說(shuō)，豬對(duì)噪聲雖然有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，但卻無(wú)法適應(yīng)突然產(chǎn)生的噪聲，在此情況下可能受驚狂奔，甚至導(dǎo)致母豬流產(chǎn)。林如慶在稱，2000年7月以來(lái)，養(yǎng)豬場(chǎng)旁邊辦起了兩家采石72

那么給養(yǎng)豬場(chǎng)帶來(lái)?yè)p失的是采石場(chǎng)等企業(yè)，為什么不告企業(yè)卻要告工商部門呢?這位代理人解釋說(shuō)，他查閱了這幾家單位的工商登記材料，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)估方面的材料.根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，采石場(chǎng)這樣對(duì)環(huán)境有重大影響的企業(yè)在申請(qǐng)工商登記時(shí)，必須具備一個(gè)前置條件，即編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書并報(bào)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)。但在這些企業(yè)并末提供相應(yīng)報(bào)告書的情況廠，鄞州區(qū)工商局就向企業(yè)頒發(fā)了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

林如慶起訴后，工商部門做了有針對(duì)性的答辯。原告后來(lái)變更了起訴對(duì)象。發(fā)出4起行政訴訟，其中兩起的被告為鄞州區(qū)工商局，另外兩起的被告為礦管部門。4起行政訴訟案件都涉及到第三人，分別為養(yǎng)豬場(chǎng)周圍的建材廠、采石場(chǎng)等共4家企業(yè)。1月13日，鄞州區(qū)法院對(duì)被告為鄞州區(qū)工商局的兩起行政訴訟案件進(jìn)行廠公開(kāi)審理，這兩起案件的第三人分別為鄞州區(qū)某建材廠和某石料加工廠。在庭審中，環(huán)保部門的審批意見(jiàn)應(yīng)否成為頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件成為原告和被告的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。那么給養(yǎng)豬場(chǎng)帶來(lái)?yè)p失的是采石場(chǎng)等企業(yè)，為什么不告企業(yè)73

原告認(rèn)為，按照有關(guān)法律規(guī)定，第三人(指企業(yè))編制環(huán)境評(píng)估報(bào)告書并經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批，是工商部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置性條件。而在本案中，第三人并沒(méi)有辦理相關(guān)的審批手續(xù)，工商部門將營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)給這兩家企業(yè)違反了法律的規(guī)定。爭(zhēng)論焦點(diǎn)對(duì)此，被告鄞州區(qū)工商局持相反的看法，并提出了依據(jù)：按國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的文件規(guī)定，工商行政主管部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未按規(guī)定辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)單位，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦手段。因此、環(huán)保部門的審批手續(xù)并非以頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照為前置條件。而且，按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》的精神，工商局將營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)給第三入也完全符合規(guī)定。原告認(rèn)為，按照有關(guān)法律規(guī)定，第三人(指企業(yè))編制環(huán)境評(píng)741.你認(rèn)為該案件應(yīng)該如何處理？2.通過(guò)該案件，你對(duì)于認(rèn)為現(xiàn)行環(huán)境法中有哪些需要改革的？討論討論75

法院經(jīng)審理認(rèn)為，對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門審批。同時(shí)，頒發(fā)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商管理部門的法定職責(zé)，其前置條件必須是法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定未經(jīng)環(huán)保行政主管部下審批不得領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，故被告發(fā)給第三人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照符合法規(guī)定。第三人如果違反環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定，原告可以向環(huán)保做主管部門反映。據(jù)此法院做出駁回原告訴訟請(qǐng)求的一審判決。

審理結(jié)果法院經(jīng)審理認(rèn)為，對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部76反思

處理環(huán)保投訴時(shí)能不能把企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的推到工商部門處理？項(xiàng)目選址明顯不符合、又未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的能否簡(jiǎn)單要求業(yè)主辦理環(huán)評(píng)？（例：收破爛）反思處理環(huán)保投訴時(shí)能不能把企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的77敬請(qǐng)批評(píng)指正謝謝敬請(qǐng)批評(píng)指正謝謝78

1、用愛(ài)心來(lái)做事，用感恩的心做人。

2、人永遠(yuǎn)在追求快樂(lè)，永遠(yuǎn)在逃避痛苦。

3、有多大的思想，才有多大的能量。

4、人的能量=思想+行動(dòng)速度的平方。

5、勵(lì)志是給人快樂(lè)，激勵(lì)是給人痛苦。

6、成功者絕不給自己軟弱的借口。

7、你只有一定要，才一定會(huì)得到。

8、決心是成功的開(kāi)始。

9、當(dāng)你沒(méi)有借口的那一刻，就是你成功的開(kāi)始。

10、命運(yùn)是可以改變的。

11、成功者絕不放棄。

12、成功永遠(yuǎn)屬于馬上行動(dòng)的人。

13、下定決心一定要，才是成功的關(guān)鍵。

14、成功等于目標(biāo)，其他都是這句話的注解。

15、成功是一個(gè)過(guò)程，并不是一個(gè)結(jié)果。

16、成功者學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，一般人學(xué)習(xí)自己的經(jīng)驗(yàn)。

17、只有第一名可以教你如何成為第一名。

18、學(xué)習(xí)需要有計(jì)劃。

19、完全照成功者的方法來(lái)執(zhí)行。

20、九十九次的理論不如一次的行動(dòng)來(lái)得實(shí)際。

21、一個(gè)勝利者不會(huì)放棄，而一個(gè)放棄者永遠(yuǎn)不會(huì)勝利。

22、信心、毅力、勇氣三者具備，則天下沒(méi)有做不成的事。23、如果你想得到，你就會(huì)得到，你所需要付出的只是行動(dòng)。

24、一個(gè)缺口的杯子，如果換一個(gè)角度看它，它仍然是圓的。

25、對(duì)于每一個(gè)不利條件，都會(huì)存在與之相對(duì)應(yīng)的有利條件。

26、一個(gè)人的快樂(lè)，不是因?yàn)樗麚碛械亩?，而是他?jì)較的少。

27、世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無(wú)限美好。

28記住：你是你生命的船長(zhǎng)；走自己的路，何必在乎其它。

29、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。

30、如果你相信自己，你可以做任何事。

31、天空黑暗到一定程度，星辰就會(huì)熠熠生輝。

32、時(shí)間順流而下，生活逆水行舟。

33、生活充滿了選擇，而生活的態(tài)度就是一切。

34、人各有志，自己的路自己走。

35、別人的話只能作為一種參考，是不能左右自己的。

36、成功來(lái)自使我們成功的信念。

37、相互了解是朋友，相互理解是知己。

38、沒(méi)有所謂失敗，除非你不再嘗試。

39、有時(shí)可能別人不在乎你，但你不能不在乎自己。

40、你必須成功，因?yàn)槟悴荒苁　?/p>

41、羨慕別人得到的，不如珍惜自己擁有的。

42、喜歡一個(gè)人，就該讓他（她）快樂(lè)。

43、別把生活當(dāng)作游戲，誰(shuí)游戲人生，生活就懲罰誰(shuí)，這不是勸誡，而是--規(guī)則！

44、你要求的次數(shù)愈多，你就越容易得到你要的東西，而且連帶地也會(huì)得到更多樂(lè)趣。

45、把氣憤的心境轉(zhuǎn)化為柔和，把柔和的心境轉(zhuǎn)化為愛(ài)，如此，這個(gè)世間將更加完美。

46、一份耕耘，一份收獲，付出就有回報(bào)永不遭遇過(guò)失敗，因我所碰到的都是暫時(shí)的挫折。

47、心如鏡，雖外景不斷變化，鏡面卻不會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)，這就是一顆平常心，能夠景轉(zhuǎn)而心不轉(zhuǎn)。

48、每件事情都必須有一個(gè)期限，否則，大多數(shù)人都會(huì)有多少時(shí)間就花掉多少時(shí)間。

49、人，其實(shí)不需要太多的東西，只要健康地活著，真誠(chéng)地愛(ài)著，也不失為一種富有。

50、生命之長(zhǎng)短殊不重要，只要你活得快樂(lè)，在有生之年做些有意義的事，便已足夠。

51、活在忙與閑的兩種境界里，才能俯仰自得，享受生活的樂(lè)趣，成就人生的意義。

52、一個(gè)從來(lái)沒(méi)有失敗過(guò)的人，必然是一個(gè)從未嘗試過(guò)什么的人。

53、待人退一步，愛(ài)人寬一寸，人生自然活得很快樂(lè)。

54、經(jīng)驗(yàn)不是發(fā)生在一個(gè)人身上的事件，而是一個(gè)人如何看待發(fā)生在他身上的事。

55、加倍努力，證明你想要的不是空中樓閣。勝利是在多次失敗之后才姍姍而來(lái)。1、用愛(ài)心來(lái)做事，用感恩的心做人。79建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理市環(huán)保局環(huán)境影響評(píng)價(jià)科冉學(xué)軍建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理市環(huán)保局環(huán)境影響評(píng)價(jià)科冉學(xué)軍80前言前言81◆本講主要目的介紹項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境管理的基本概念掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收的基本程序了解需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題◆本講主要目的82主要內(nèi)容一、項(xiàng)目建設(shè)的基本程序二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的審批程序四、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題五、需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理執(zhí)法七、案例分析主要內(nèi)容一、項(xiàng)目建設(shè)的基本程序二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理三、建設(shè)項(xiàng)83一、項(xiàng)目建設(shè)的基本程序一、項(xiàng)目建設(shè)的基本程序84建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件85建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件86關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)

對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)87規(guī)范政府核準(zhǔn)制、健全備案制嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。

對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案?jìng)浒钢频木唧w實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定規(guī)范政府核準(zhǔn)制、健全備案制嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根88企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

國(guó)家發(fā)改委第19號(hào)

第八條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

國(guó)家發(fā)改委第19號(hào)第八條89

可研階段同步開(kāi)展其他手續(xù)：如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評(píng)估報(bào)告、可研報(bào)告的評(píng)估論證報(bào)告等手續(xù)可研階段同步開(kāi)展其他手續(xù)：如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃90（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)（二）環(huán)境監(jiān)理（三）試生產(chǎn)（試運(yùn)行）（四）竣工環(huán)保驗(yàn)收二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理91環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理“三同時(shí)”過(guò)程監(jiān)管試生產(chǎn)（試運(yùn)行）環(huán)保驗(yàn)收管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境監(jiān)理試生產(chǎn)環(huán)?？⒐を?yàn)收投運(yùn)后的日常監(jiān)督管理環(huán)保設(shè)施的運(yùn)維建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理“三同時(shí)”過(guò)程監(jiān)管試生產(chǎn)（試運(yùn)行）環(huán)保驗(yàn)92（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)評(píng)的分類環(huán)評(píng)的范圍環(huán)評(píng)的類別審批的權(quán)限資質(zhì)的管理報(bào)批的時(shí)間環(huán)評(píng)的費(fèi)用（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)評(píng)的分類93環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定位兩把刀（政府、企業(yè)）一票否決??？？調(diào)節(jié)器控制閘殺手锏化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)－－風(fēng)水師第一審批權(quán)

?。?？“六不”原則：不得審批核準(zhǔn)、備案，不得開(kāi)工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供水供電，不得發(fā)放生產(chǎn)許可、安全許可和排污許可。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定位兩把刀（政府、企業(yè)）941、環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類按評(píng)價(jià)對(duì)象：規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目按環(huán)境要素：大氣、地表水、土壤、聲、固體廢物、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。按時(shí)間順序：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。按編制級(jí)別：登記表、報(bào)告表、報(bào)告書1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類95規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍：“一地三域十專項(xiàng)”“一地”：土地利用的有關(guān)規(guī)劃；“三域”：區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；“十專項(xiàng)”：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。2、環(huán)評(píng)范圍：

規(guī)劃環(huán)評(píng)＋建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍：“一地三域十專項(xiàng)”2、環(huán)評(píng)范圍：96規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法情景分析法戰(zhàn)略決策(怎樣做…？)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(做什么…？)產(chǎn)業(yè)布局(在哪做…？)生態(tài)承載力(能否做…？)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(如何作？)回顧性評(píng)價(jià)法決策失靈分析法決策灰色分析法承載壓力分析法壓力狀態(tài)響應(yīng)法環(huán)境影響(結(jié)果如何？)產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)性分析定性＋定量產(chǎn)業(yè)鏈分析法效率分析法規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法情戰(zhàn)略決策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)承載力循環(huán)97建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件98建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)：

對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目有影響是指該項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中、建成投產(chǎn)后運(yùn)行階段和服務(wù)期滿后，對(duì)其周圍的大氣、水、土地、森林、草原、生物等環(huán)境要素可能帶來(lái)變化。建設(shè)項(xiàng)目是指按照固定資產(chǎn)方式進(jìn)行的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)、股份制、外商投資、港澳臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種類型的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)：

對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目有影響是指該993、評(píng)價(jià)類別－－分類管理（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)：環(huán)境保護(hù)篇章或說(shuō)明環(huán)境影響報(bào)告書《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國(guó)務(wù)院559號(hào)令）《關(guān)于印發(fā)＜編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）＞和＜編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃的具體范圍（試行）＞的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào)

對(duì)照范圍要求：大致上綜合性、指導(dǎo)性的規(guī)劃編制篇章或說(shuō)明，專項(xiàng)規(guī)劃單獨(dú)編制環(huán)境影響報(bào)告書3、評(píng)價(jià)類別－－分類管理（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)：100（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理第十六條國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理第101建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件102建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件103建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件104報(bào)告書報(bào)告表登記表K機(jī)械、電子

1.通用、專用設(shè)備制造有電鍍、噴漆工藝的其他/3.汽車、摩托車制造整車制造、發(fā)動(dòng)機(jī)；零部件生產(chǎn)（含電鍍、噴漆）其他/14.電子配件組裝/有分割、焊接、有機(jī)溶劑清洗工藝的其他《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》將建設(shè)項(xiàng)目分成具體的23個(gè)大類，同時(shí)該目錄依法將設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域確定為環(huán)境敏感區(qū)。報(bào)告書報(bào)告表登記表K機(jī)械、電子1.通用、專用設(shè)備制造1054、審批權(quán)限－－分級(jí)審批環(huán)發(fā)〔2004〕164號(hào)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或由國(guó)務(wù)院投資主管部門核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件原則上由環(huán)境保護(hù)總局審批；對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，并列入該文件附錄中的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批。對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入該文件附錄中的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批該文件附錄以外的其它建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。4、審批權(quán)限－－分級(jí)審批由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或由國(guó)務(wù)院投106

四、本通知附錄以外的其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)由地市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。五、對(duì)國(guó)家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門一律不得受理和審批。

六、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門超越法定職權(quán)、違反法定程序做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批決定，有權(quán)予以撤消。

四、本通知附錄以外的其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批107第五條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(按規(guī)定須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件除外):

(一)由省人民政府或省人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目。(二)省級(jí)及以上人民政府和發(fā)改、經(jīng)信等投資主管部門發(fā)布的限制類的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。(三)跨市(州)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目,可能造成跨市(州)行政區(qū)域或重點(diǎn)流域重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。(四)有色金屬冶煉及礦山開(kāi)發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒或氣化發(fā)電、電鍍（含電鍍工序)、黃磷、印染、制漿、廢紙?jiān)旒?、危險(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用、醫(yī)療廢物處理處置、鉛蓄電池及再生鉛冶煉等對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目;第五條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響108建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件1095、資質(zhì)管理可承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。必須在資質(zhì)證書規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍內(nèi)在乙級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)中，有一類僅以編制環(huán)境影響報(bào)告表為評(píng)價(jià)范圍的乙級(jí)資質(zhì)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記有效期為3年。甲級(jí)：實(shí)行評(píng)價(jià)資格審核認(rèn)定制：可承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。國(guó)家對(duì)甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)行總量限制，有效期4年乙級(jí)：5、資質(zhì)管理可承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)110建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)范圍

環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響報(bào)告表評(píng)價(jià)范圍1輕工紡織化纖2化工石化醫(yī)藥3冶金機(jī)電4建材火電5農(nóng)林水利6采掘7交通運(yùn)輸8社會(huì)區(qū)域9海洋工程10輸變電及廣電通訊11核工業(yè)1一般項(xiàng)目2特殊項(xiàng)目（可編制輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)范圍環(huán)境影響111湖北省內(nèi)、省外環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位及資質(zhì)類別省內(nèi)環(huán)評(píng)單位（共41家）/hbyw/hjpj/snhpdw/201207/t20120716_54406.html

省外環(huán)評(píng)單位（共47家）:8080/pub/root8/auto587/201106/t20110613_44340.html湖北省內(nèi)、省外環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位及資質(zhì)類別省內(nèi)環(huán)評(píng)單位（共41126、審批時(shí)間和時(shí)限《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》（環(huán)發(fā)[2004]164號(hào)）規(guī)定：立項(xiàng)方式報(bào)批時(shí)間審批制報(bào)送可行性研究報(bào)告前核準(zhǔn)制提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前備案制辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開(kāi)工前？：什么時(shí)間報(bào)批？6、審批時(shí)間和時(shí)限《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》113環(huán)評(píng)報(bào)批時(shí)限的幾個(gè)特例鐵路交通項(xiàng)目第九條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。（不含登記表）不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。（含登記表）環(huán)評(píng)報(bào)批時(shí)限的幾個(gè)特例鐵路交通項(xiàng)目第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建114審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)。分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

網(wǎng)上審批開(kāi)通后，報(bào)告書25個(gè)工作日，報(bào)告表15個(gè)工作日，登記表10個(gè)工作日

依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第17條和《水土保持法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)凡涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)包括有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水土保持方案，并設(shè)置一個(gè)前置審查的程序，要求該方案經(jīng)水行政主管部門審查同意后，再將包括有該方案的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批

。？：報(bào)告報(bào)批后多少時(shí)間審批？建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境115？：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定

需重新報(bào)批和重新審核的項(xiàng)目的規(guī)定

建設(shè)項(xiàng)目的“性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”五項(xiàng)中只要其中的一項(xiàng)發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書面通知建設(shè)單位。？：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定1167、環(huán)評(píng)的收費(fèi)7、環(huán)評(píng)的收費(fèi)117建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件118（二）環(huán)境監(jiān)理（二）環(huán)境監(jiān)理119（三）試生產(chǎn)法律依據(jù)

《條例》第十八條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行”。13號(hào)令第七條、第八條分別規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并做出審查決定。”（三）試生產(chǎn)法律依據(jù)120試生產(chǎn)時(shí)限與違法行為的處罰

建設(shè)單位未向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)，國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)并未設(shè)定相應(yīng)的行政處罰條款。但對(duì)于配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使用，依據(jù)《條例》第二十六條處理建設(shè)項(xiàng)目自試生產(chǎn)之日超過(guò)3個(gè)月或建設(shè)項(xiàng)目主體工程建成投產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月卻未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以認(rèn)定為“其主體工程已經(jīng)投入正式生產(chǎn)”;如其需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，依據(jù)《條例》第二十八條處理。121中英文日?qǐng)?bào)導(dǎo)航站試生產(chǎn)時(shí)限與違法行為的處罰建設(shè)單位未向環(huán)境保護(hù)（四）環(huán)?？⒐を?yàn)收（4）驗(yàn)收手續(xù)及驗(yàn)收意見(jiàn)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)齊全，驗(yàn)收意見(jiàn)落實(shí)到位。（1）設(shè)施核對(duì)

污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)施工圖、施工監(jiān)理意見(jiàn)、單項(xiàng)安裝質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果以及“三同時(shí)”驗(yàn)收一覽表等逐一核對(duì)）。（2）驗(yàn)收時(shí)限

環(huán)保部門批準(zhǔn)試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起3個(gè)月；需延長(zhǎng)試生產(chǎn)時(shí)間的，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)在試生產(chǎn)之日起一年內(nèi)驗(yàn)收。（3）防護(hù)距離

按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，落實(shí)防護(hù)距離內(nèi)居民等環(huán)境敏感點(diǎn)搬遷問(wèn)題。（四）環(huán)?？⒐を?yàn)收（1）設(shè)施核對(duì)（2）驗(yàn)收時(shí)限（3）防護(hù)122三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理審批程序（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制環(huán)評(píng)報(bào)告環(huán)評(píng)技術(shù)審查環(huán)評(píng)修改后報(bào)批領(lǐng)取批文委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)報(bào)告組織專家對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，專家意見(jiàn)對(duì)照專家意見(jiàn)修改報(bào)告后報(bào)批，初審意見(jiàn)，同步網(wǎng)上申請(qǐng)起草批文并發(fā)放，可以開(kāi)工建設(shè)三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理審批程序（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制環(huán)評(píng)報(bào)告環(huán)123（二）環(huán)?？⒐を?yàn)收編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告修改及問(wèn)題整改報(bào)批、領(lǐng)取批文委托有資質(zhì)單位編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)進(jìn)行整改，修改報(bào)告，監(jiān)管部門核實(shí)后報(bào)批，同步網(wǎng)上申請(qǐng)起草批文并發(fā)放，可以正式生產(chǎn)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)委托監(jiān)測(cè)部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（二）環(huán)保竣工驗(yàn)收編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告修改及問(wèn)題整改報(bào)批124（三）網(wǎng)上審批申請(qǐng)（三）網(wǎng)上審批申請(qǐng)125建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件126建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件127建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理課件128五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析

1、規(guī)劃環(huán)評(píng)嚴(yán)重滯后“一地三域十個(gè)專項(xiàng)”規(guī)劃制定不合理、不科學(xué)2、環(huán)評(píng)執(zhí)行率低未批先建、邊批邊建先上車后補(bǔ)票“批小建大”

3、三同時(shí)執(zhí)行不到位環(huán)保設(shè)施建設(shè)不配套，能減則減擅自試運(yùn)行、久試不驗(yàn)、生產(chǎn)負(fù)荷低5、監(jiān)督管理不夠環(huán)評(píng)質(zhì)量低、與現(xiàn)狀結(jié)合弱環(huán)評(píng)收費(fèi)高、管理重視不夠4、環(huán)境監(jiān)理缺失機(jī)制不完善、政策、機(jī)構(gòu)企業(yè)不重視（一）管理現(xiàn)狀五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析1、規(guī)劃環(huán)評(píng)嚴(yán)重滯后“一地129（二）存在的問(wèn)題1、監(jiān)管任務(wù)繁重序號(hào)項(xiàng)目屬地2011年項(xiàng)目數(shù)2012年項(xiàng)目數(shù)2013年項(xiàng)目數(shù)總數(shù)已驗(yàn)收數(shù)1支隊(duì)235752132132茅箭1442359163張灣1235358244白浪613143325丹江口813113206武當(dāng)山3631207鄖縣323214728鄖西121273119房縣4112237010竹山122629011竹溪785200

總計(jì)9324221154628（*項(xiàng)目數(shù)為市局審批的報(bào)告表和報(bào)告書項(xiàng)目，不含登記表項(xiàng)目）（二）存在的問(wèn)題1、監(jiān)管任務(wù)繁重序號(hào)項(xiàng)目屬地2011年項(xiàng)目數(shù)1302、違法情形普遍違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中查處的主要對(duì)象之一。以環(huán)保部直接立案查處的案件為例：2010年環(huán)保部部直接立案的行政處罰案件共48件，其中38件為違反環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度案件，占79.2%。2011年上半年環(huán)保部直接立案的行政處罰案件共12件，其中11件為違反環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度案件，占92.7%。

環(huán)評(píng)、驗(yàn)收問(wèn)題現(xiàn)在已成為普遍的現(xiàn)象近3年市局審批建設(shè)項(xiàng)目546個(gè)，驗(yàn)收只有28個(gè)，久試不驗(yàn)問(wèn)題嚴(yán)重。2、違法情形普遍違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察1313、違法類型多樣執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括：建設(shè)單位未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而擅自開(kāi)工建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未獲批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)建設(shè)單位未重新報(bào)批（重新審核）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而擅自開(kāi)工建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目的防治污染的設(shè)施沒(méi)有建成即投入生產(chǎn)或者使用建設(shè)項(xiàng)目的防治污染的設(shè)施沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求即投入生產(chǎn)或者使用試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行試生產(chǎn)期間企業(yè)的違法行為

3、違法類型多樣執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括：132（三）執(zhí)行中存在的問(wèn)題分析

1、企業(yè)：違反行為時(shí)有發(fā)生，“未批先建”“批小建大”“未評(píng)先批”等違法現(xiàn)象普遍存在。從近年檢查情況看，至少三分之一的項(xiàng)目存在不同程度的問(wèn)題。比如：存在僥幸心理，一邊報(bào)批環(huán)評(píng)，一邊開(kāi)工建設(shè)環(huán)評(píng)報(bào)批是一套，實(shí)際建設(shè)是另一套，環(huán)評(píng)報(bào)告只是開(kāi)工憑證，根本沒(méi)有指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)。環(huán)評(píng)時(shí)承諾的很多事項(xiàng)根本沒(méi)法落實(shí)。反映“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改觀?！熬迷嚥或?yàn)”、逃避監(jiān)管，驗(yàn)收率較低。反映目前試生產(chǎn)審批仍存在把關(guān)不嚴(yán)，審批標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。（三）執(zhí)行中存在的問(wèn)題分析

1、企業(yè)：違反行為時(shí)有發(fā)生，“未1332、管理部門：強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過(guò)程監(jiān)管的趨勢(shì)未完全扭轉(zhuǎn)。點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，大型生態(tài)類項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管手段。如公路、鐵路、油氣管道等跨地市、跨省區(qū)的項(xiàng)目，常常存在聯(lián)系人變更、分段施工、分段負(fù)責(zé)，施工期長(zhǎng)等問(wèn)題，出現(xiàn)監(jiān)管缺失。底數(shù)不清，信息不暢，難以及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。底數(shù)不清、審批文件不全、聯(lián)系人變更找不到等問(wèn)題經(jīng)常存在，沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)便易行、統(tǒng)一規(guī)范的操作平臺(tái)。2、管理部門：強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過(guò)程監(jiān)管的趨勢(shì)未完全扭轉(zhuǎn)。1343、環(huán)評(píng)單位：第三方咨詢機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和公正性有待提高。違規(guī)承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論含糊弄虛作假、編造、偽造數(shù)據(jù)環(huán)評(píng)體制與環(huán)評(píng)單位技術(shù)水平問(wèn)題報(bào)告越編越厚、內(nèi)容起來(lái)越虛、操作越來(lái)越差4、缺乏公平：環(huán)評(píng)審批缺乏統(tǒng)一的環(huán)評(píng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響了環(huán)評(píng)的科學(xué)性，甚至產(chǎn)生了污染企業(yè)和被淘汰的落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。3、環(huán)評(píng)單位：第三方咨詢機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和公正性有待提高。135（四）原因分析1、思想根源：部分地方政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，仍片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在招商引資中，不管項(xiàng)目有無(wú)污染，只要來(lái)投資就批準(zhǔn)。部分高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項(xiàng)目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，限期辦理相關(guān)手續(xù)。有的片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批。（四）原因分析1、思想根源：部分地方政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到1363、公眾參與不足多年來(lái)，中國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中積極推進(jìn)公眾參與，但廣度和深度還不夠，公眾積極主動(dòng)參與、反映環(huán)境權(quán)益機(jī)制還不完善。公眾參與的機(jī)制不健全是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的重要原因。以有限的政府力量去監(jiān)管數(shù)量龐大的建設(shè)項(xiàng)目，顯然力不從心。2、監(jiān)管仍存在漏洞審批與監(jiān)管未能有效銜接，信息溝通不及時(shí)。對(duì)各級(jí)環(huán)保審批項(xiàng)目尚未建立有效的監(jiān)督、制約機(jī)制。監(jiān)管工作機(jī)制還不順暢（如無(wú)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)）人員力量不足，監(jiān)管能力不夠。3、公眾參與不足2、監(jiān)管仍存在漏洞137六、需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

《條例》第21條規(guī)定：“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)