學(xué)習(xí)解讀2022年《民用航空器事件技術(shù)調(diào)查規(guī)定》課件

——學(xué)習(xí)解讀2022年《民用航空器事件技術(shù)調(diào)查規(guī)定》——主講人：XXX時間：20XX.XX民用航空器事件技術(shù)調(diào)查規(guī)定前言《交通運輸部關(guān)于修改〈民用航空器事件調(diào)查規(guī)定〉的決定》已于2022年9月21日經(jīng)第22次部務(wù)會議通過，以修正案形式對《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行了修訂，自2022年12月1日起施行。目錄《規(guī)定》的修改背景一《規(guī)定》的修改內(nèi)容二《規(guī)定》的修改決定三《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)四《規(guī)定》的修改背景一《規(guī)定》的修改背景現(xiàn)行《規(guī)定》主要規(guī)范了民用航空器事件調(diào)查的組織和程序。為了適應(yīng)民航安全運行形勢發(fā)展需要，進一步提升航空器事件調(diào)查國際化水平，需要對照國際民航公約及其附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》的要求，對民用航空器事件調(diào)查的定位、目的和組織程序等內(nèi)容作出完善?！兑?guī)定》的修改內(nèi)容二《規(guī)定》的修改內(nèi)容（一）進一步明確了本規(guī)章適用于技術(shù)調(diào)查的定位。國際民航公約附件13將民用航空器事故和征候的調(diào)查定位在技術(shù)調(diào)查，并明確了調(diào)查目的。為了落實國際民航公約規(guī)定，相應(yīng)對《規(guī)定》名稱和相關(guān)條款作出修改：一是將規(guī)章名稱修改為“民用航空器事件技術(shù)調(diào)查規(guī)定”，明確調(diào)查的定位。二是進一步明確按照本規(guī)章開展的事件調(diào)查的目的是預(yù)防類似事件再次發(fā)生，且應(yīng)當(dāng)與以追究責(zé)任為目的的其他調(diào)查分開進行。上述修改并不意味著對民用航空器事件不追究責(zé)任，而是不在本規(guī)章中規(guī)定，依照其他法規(guī)執(zhí)行。（二）優(yōu)化了事件調(diào)查權(quán)限和報告公布要求。為更好對接國際民航組織普遍安全審計中涉及事故調(diào)查方面的問題清單，盡量與國際民航公約附件13保持一致，對調(diào)查工作職責(zé)和程序做出如下優(yōu)化：一是將我國境內(nèi)發(fā)生的外航事故調(diào)查權(quán)限調(diào)整為同國內(nèi)航空公司事故相同，均以事故等級為標(biāo)準(zhǔn)。二是將最終調(diào)查報告的審議職責(zé)明確為民航局、地區(qū)管理局的航空安全委員會或其授權(quán)的部門?！兑?guī)定》的修改內(nèi)容三是增加公開嚴重征候調(diào)查報告的要求，同時新增公開報告的時限為12個月，未能按時公開報告的，需定期公布調(diào)查進展。（三）其他修改。一是進一步明確了調(diào)查組成員和參與調(diào)查的人員不得對外公開事件相關(guān)人員的姓名、醫(yī)療或私人資料，機載影像記錄及其記錄文本，以及調(diào)查報告草案。二是明確本規(guī)章和國際民航公約附件13修訂的協(xié)調(diào)機制。三是對部分定義進行完善?！兑?guī)定》的修改決定三《規(guī)定》的修改決定交通運輸部決定對《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》（交通運輸部令2020年第2號）作如下修改：一、將規(guī)章名稱修改為“民用航空器事件技術(shù)調(diào)查規(guī)定”。二、將第二條修改為：“本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）負責(zé)組織的，在我國境內(nèi)發(fā)生的民用航空器事件的技術(shù)調(diào)查，包括委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位開展的調(diào)查。”三、將第三條第二款修改為：“本規(guī)定所稱事故，是指對于有人駕駛航空器而言，從任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行直至所有這類人員下了航空器為止的時間內(nèi)，或者對于獲得民航局設(shè)計或者運行批準(zhǔn)的無人駕駛航空器而言，從航空器為飛行目的準(zhǔn)備移動直至飛行結(jié)束停止移動且主要推進系統(tǒng)停車的時間內(nèi)，或者其他在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與民用航空器有關(guān)的下列事件：“（一）人員死亡或者重傷。但是，由于自然、自身或者他人原因造成的人員傷亡，以及由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機組使用區(qū)域外造成的人員傷亡除外?！兑?guī)定》的修改決定“（二）航空器損毀無法修復(fù)或者嚴重損壞?！埃ㄈ┖娇掌魇й櫥蛘咛幱跓o法接近的地方?！彼?、將第五條修改為：“按照本規(guī)定開展的事件調(diào)查的唯一目的是預(yù)防類似事件再次發(fā)生，不是為了分攤過失或者責(zé)任。此調(diào)查應(yīng)當(dāng)與以追究責(zé)任為目的的其他調(diào)查分開進行?！?五、刪去第十一條第一項中的“事故中有外國公民死亡或者重傷的，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)允許死亡或者重傷公民所在國指派一名專家參加調(diào)查”。第二項修改為：“（二）我國為航空器登記國、運營人所在國、設(shè)計國或者制造國的民用航空器，在境外某一國家或者地區(qū)發(fā)生事故、嚴重征候時，民航局或者地區(qū)管理局可以指派一名授權(quán)代表和若干名顧問參加由他國或者地區(qū)組織的調(diào)查工作”。?第四項修改為：“（四）我國為航空器運營人所在國、設(shè)計國或者制造國的民用航空器，在境外發(fā)生事故、嚴重征候時，但事發(fā)地點不在某一國家或者地區(qū)境內(nèi)，且航空器登記國無意組織調(diào)查的，可以由我國負責(zé)組織調(diào)查”。?《規(guī)定》的修改決定六、將第十二條修改為：“對于由民航局和地區(qū)管理局組織調(diào)查的事件，調(diào)查范圍如下：“（一）民航局組織的調(diào)查包括：“1.國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大事故；“2.運輸航空重大事故、較大事故；“3.民航局認為有必要組織調(diào)查的其他事件?！埃ǘ┑貐^(qū)管理局組織本轄區(qū)發(fā)生的事件調(diào)查，包括：“1.運輸航空一般事故；“2.通用航空事故；“3.征候；“4.民航局授權(quán)地區(qū)管理局組織調(diào)查的事故；“5.地區(qū)管理局認為有必要組織調(diào)查的一般事件?！兑?guī)定》的修改決定“未造成人員傷亡的一般事故、征候，地區(qū)管理局可以委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位組織調(diào)查?！逼?、將第十六條第三項修改為：“（三）決定實施和解除事發(fā)現(xiàn)場的隔離，負責(zé)隔離期間的現(xiàn)場管理”。?八、將第十七條中的“有關(guān)國家授權(quán)代表及其顧問、專家”修改為“有關(guān)國家授權(quán)代表及其顧問”。九、將第十七條第四項改為第十八條，修改為：“在我國境內(nèi)發(fā)生的事故中遇有外籍人員死亡或者重傷時，組織調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)允許蒙受公民死亡或者重傷的國家指派一名專家，該專家有權(quán)：“（一）查看事發(fā)現(xiàn)場；“（二）掌握已對外公布的有關(guān)事實情況，以及關(guān)于調(diào)查工作進展情況的信息；“（三）接收最終調(diào)查報告的副本?！敖M織調(diào)查的部門還應(yīng)當(dāng)允許蒙受公民死亡或者重傷的國家協(xié)助辨認遇難者和與該國的幸存者見面?！兑?guī)定》的修改決定“在國外發(fā)生的事故中遇有我國公民死亡或者重傷時，民航局或者地區(qū)管理局可以指派一名專家，該專家享有我國批準(zhǔn)的國際公約中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)?！笔⒌诙畻l改為第二十一條，修改為：“民航局、地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備調(diào)查員、頒發(fā)證件并進行管理工作。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)本單位調(diào)查員管理工作?！笔?、將第三十三條改為第三十四條，第一款第三項修改為：“（三）相關(guān)人員的姓名、醫(yī)療或者私人資料”。?第五項修改為：“（五）機載影像記錄及其記錄文本”。?增加一項，作為第八項：“（八）調(diào)查報告草案”。十二、將第三十九條改為第四十條，其中的“民航局”修改為“組織事件調(diào)查的部門”。十三、將第四十條改為第四十一條，修改為：“民航局、地區(qū)管理局的航空安全委員會或者其授權(quán)的部門負責(zé)審議調(diào)查報告草案，并形成最終調(diào)查報告。審議發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)進行補充調(diào)查或者重新調(diào)查。”《規(guī)定》的修改決定十四、將第四十一條改為第四十二條，第一款修改為：“在調(diào)查的任何階段，民航局、地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門、單位、國家以及國際民航組織提出加強和改進航空安全的建議。發(fā)布全球關(guān)切的安全建議（SRGC）時，無論建議是否提向國際民航組織，都應(yīng)當(dāng)將發(fā)布的建議及其回復(fù)情況發(fā)送國際民航組織，并在文件上標(biāo)注發(fā)送日期?！笔?、刪去第四十三條、第四十四條。十六、將第四十五條改為第四十四條，修改為：“調(diào)查報告經(jīng)國務(wù)院或者民航局、地區(qū)管理局批準(zhǔn)后，調(diào)查工作即告結(jié)束?！笔?、將第四十六條改為第四十五條，修改為：“組織調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后30日內(nèi)按規(guī)定向國際民航組織和有關(guān)國家送交初步調(diào)查報告?！敖M織調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國際民航組織和有關(guān)國家送交事故和嚴重征候最終調(diào)查報告?！薄兑?guī)定》的修改決定十八、將第四十九條改為第四十八條，修改為：“事故和嚴重征候的最終調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在事發(fā)12個月內(nèi)依法及時向社會公布，依法不予公開的除外?！拔茨茉谑掳l(fā)12個月內(nèi)公布最終調(diào)查報告的事故或者嚴重征候，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在事件周年日向社會公布調(diào)查進展情況?！笔?、將第五十一條改為第五十條，修改為：“事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：“（一）謊報或者瞞報事故的；“（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；“（三）銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；“（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；“（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的?！薄兑?guī)定》的修改決定二十、將第五十四條改為第五十三條，刪去第二項中的“但是由于自然原因、自身或者他人原因造成的人員傷害，以及藏匿于供旅客和機組使用區(qū)域外的偷乘航空器者所受的人員傷害等情況除外”。第三項修改為：“（三）航空器嚴重損壞，是指對航空器的結(jié)構(gòu)強度、性能或者飛行特性有不利影響，并通常需要修理或者更換有關(guān)部件，但是符合下列情形之一的除外：“1.僅限于單臺發(fā)動機的失效或者損壞，包括其整流罩或者附件；“2.僅限于螺旋槳、翼尖、天線、傳感器、葉片、輪胎、剎車、機輪、整流片、面板、起落架艙門、風(fēng)擋玻璃或者航空器蒙皮上的小凹坑或者穿孔等的損壞；“3.僅限于主旋翼葉片、尾槳葉片、起落架的輕微損壞；“4.僅限于由冰雹或者鳥撞擊造成的輕微損壞，包括雷達天線罩上的洞；“5.其他類似情況?！?增加一項，作為第四項：“（四）航空器失蹤，是指官方搜尋工作結(jié)束仍不能找到航空器殘骸”?！兑?guī)定》的修改決定二十一、將第五十七條改為第五十六條，修改為：“按照本規(guī)定開展的事件調(diào)查，民航組織調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要與司法部門進行協(xié)調(diào)?！?二十二、增加一條，作為第五十九條：“《國際民用航空公約》附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》修正案頒布后，民航局應(yīng)當(dāng)對其進行評估；決定采納的，及時修訂本規(guī)定，需要保留差異的，及時將差異通報國際民航組織?！北緵Q定自2022年12月1日起施行?！睹裼煤娇掌魇录{(diào)查規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)四《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)民用航空器事件技術(shù)調(diào)查規(guī)定（2020年1月3日交通運輸部公布根據(jù)2022年11月1日《交通運輸部關(guān)于修改〈民用航空器事件調(diào)查規(guī)定〉的決定》修正）第一章總?則第一條為了規(guī)范民用航空器事件調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）負責(zé)組織的，在我國境內(nèi)發(fā)生的民用航空器事件的技術(shù)調(diào)查，包括委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位開展的調(diào)查。第三條本規(guī)定所稱民用航空器事件（以下簡稱事件），包括民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器征候（以下簡稱征候）以及民用航空器一般事件（以下簡稱一般事件）?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)本規(guī)定所稱事故，是指對于有人駕駛航空器而言，從任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行直至所有這類人員下了航空器為止的時間內(nèi)，或者對于獲得民航局設(shè)計或者運行批準(zhǔn)的無人駕駛航空器而言，從航空器為飛行目的準(zhǔn)備移動直至飛行結(jié)束停止移動且主要推進系統(tǒng)停車的時間內(nèi)，或者其他在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與民用航空器有關(guān)的下列事件：（一）人員死亡或者重傷。但是，由于自然、自身或者他人原因造成的人員傷亡，以及由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機組使用區(qū)域外造成的人員傷亡除外。（二）航空器損毀無法修復(fù)或者嚴重損壞。（三）航空器失蹤或者處于無法接近的地方。本規(guī)定所稱征候，是指在民用航空器運行階段或者在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的，未構(gòu)成事故但影響或者可能影響安全的事件?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)本規(guī)定所稱一般事件，是指在民用航空器運行階段或者在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的航空器損傷、人員受傷或者其他影響安全的情況，但其嚴重程度未構(gòu)成征候的事件。第四條事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故，具體劃分按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征候分類及等級的具體劃分按照民航局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五條按照本規(guī)定開展的事件調(diào)查的唯一目的是預(yù)防類似事件再次發(fā)生，不是為了分攤過失或者責(zé)任。此調(diào)查應(yīng)當(dāng)與以追究責(zé)任為目的的其他調(diào)查分開進行。第六條事件調(diào)查遵循下列基本原則：（一）獨立原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由組織事件調(diào)查的部門獨立進行，不受任何其他單位和個人的干涉。（二）客觀原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、客觀公正、科學(xué)嚴謹，不得帶有主觀傾向性。（三）深入原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事件發(fā)生的各種原因，并深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括航空器設(shè)計、制造、運行、維修、保障、人員培訓(xùn)，以及行業(yè)規(guī)章、企業(yè)管理制度和實施方面的缺陷等?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)（四）全面原則。調(diào)查不僅應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事件發(fā)生有關(guān)的各種原因和產(chǎn)生因素，還應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事件發(fā)生無關(guān)，但在事件中暴露出來的或者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)可能影響安全的問題。第七條民航局和地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查經(jīng)費的保障，按照有關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)配備專用車輛、通信設(shè)備、攝影攝像設(shè)備、錄音設(shè)備、勘查設(shè)備、繪圖制圖設(shè)備、危險品探測設(shè)備、便攜電腦、防護裝備等必要的調(diào)查專用設(shè)備和裝備，并保持設(shè)備和裝備的正常使用。第八條接受委托開展事件調(diào)查工作的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的事件調(diào)查能力，明確調(diào)查部門和職責(zé)，編寫調(diào)查程序，配備調(diào)查員以及現(xiàn)場勘查、調(diào)查防護和攝影攝像等調(diào)查設(shè)備。第九條事發(fā)相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對事件調(diào)查給予協(xié)助配合，無正當(dāng)理由，不得拒絕。任何單位和個人不得提供或者指使他人提供虛假材料、虛假證言證詞。第十條民航局或者地區(qū)管理局新聞發(fā)言人或者指定的人員負責(zé)事件調(diào)查信息的發(fā)布工作，其他單位和個人不得以任何形式發(fā)布或者透露事件調(diào)查信息?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)第二章調(diào)查的組織第十一條根據(jù)我國批準(zhǔn)的國際公約有關(guān)規(guī)定，組織、參與事件調(diào)查時，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）在我國境內(nèi)發(fā)生的事件由我國負責(zé)組織調(diào)查。在我國境內(nèi)發(fā)生事故、嚴重征候時，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)允許航空器登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國各派出一名授權(quán)代表和若干名顧問參加調(diào)查。有關(guān)國家無意派遣授權(quán)代表的，組織事件調(diào)查的部門可以允許航空器運營人、設(shè)計、制造單位的專家或者其推薦的專家參與調(diào)查。（二）我國為航空器登記國、運營人所在國、設(shè)計國或者制造國的民用航空器，在境外某一國家或者地區(qū)發(fā)生事故、嚴重征候時，民航局或者地區(qū)管理局可以指派一名授權(quán)代表和若干名顧問參加由他國或者地區(qū)組織的調(diào)查工作。（三）我國為航空器登記國的民用航空器，在境外發(fā)生事故、嚴重征候時，但事發(fā)地點不在某一國家或者地區(qū)境內(nèi)的，由我國負責(zé)組織調(diào)查?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)（四）我國為航空器運營人所在國、設(shè)計國或者制造國的民用航空器，在境外發(fā)生事故、嚴重征候時，但事發(fā)地點不在某一國家或者地區(qū)境內(nèi)，且航空器登記國無意組織調(diào)查的，可以由我國負責(zé)組織調(diào)查。（五）由民航局或者地區(qū)管理局組織的事故、嚴重征候調(diào)查，可以部分或者全部委托其他國家或者地區(qū)進行調(diào)查。（六）根據(jù)我國要求，除航空器登記國、運營人所在國、設(shè)計國和制造國外，為調(diào)查提供資料、設(shè)備或者專家的其他國家，有權(quán)任命一名授權(quán)代表和若干名顧問參加調(diào)查。第十二條對于由民航局和地區(qū)管理局組織調(diào)查的事件，調(diào)查范圍如下：（一）民航局組織的調(diào)查包括：1.國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大事故；2.運輸航空重大事故、較大事故；3.民航局認為有必要組織調(diào)查的其他事件。《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（二）地區(qū)管理局組織本轄區(qū)發(fā)生的事件調(diào)查，包括：1.運輸航空一般事故；2.通用航空事故；3.征候；4.民航局授權(quán)地區(qū)管理局組織調(diào)查的事故；5.地區(qū)管理局認為有必要組織調(diào)查的一般事件。未造成人員傷亡的一般事故、征候，地區(qū)管理局可以委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位組織調(diào)查。第十三條由民航局組織的調(diào)查，事發(fā)地地區(qū)管理局和事發(fā)相關(guān)單位所屬地地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)參與。由事發(fā)地地區(qū)管理局組織的調(diào)查，事發(fā)相關(guān)單位所屬地地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，民航局可以根據(jù)需要指派調(diào)查員或者技術(shù)專家給予協(xié)助?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)事發(fā)地地區(qū)管理局可以委托其他地區(qū)管理局組織調(diào)查，事發(fā)地地區(qū)管理局和事發(fā)相關(guān)單位所屬地地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。第十四條調(diào)查組組成應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)任命一名調(diào)查組組長，調(diào)查組組長負責(zé)管理調(diào)查工作，并有權(quán)對調(diào)查組組成和調(diào)查工作作出決定。（二）調(diào)查組組長根據(jù)調(diào)查工作需要，可以成立若干專業(yè)小組，分別負責(zé)飛行運行、航空器適航和維修、空中交通管理、航空氣象、航空安保、機場保障、飛行記錄器分析、失效分析、航空器配載、航空醫(yī)學(xué)、生存因素、人為因素、安全管理等方面的調(diào)查工作。調(diào)查組組長指定專業(yè)小組組長，負責(zé)管理本小組的調(diào)查工作。（三）調(diào)查組由調(diào)查員和臨時聘請的專家組成，參加調(diào)查的人員在調(diào)查工作期間應(yīng)當(dāng)服從調(diào)查組組長的管理，其調(diào)查工作只對調(diào)查組組長負責(zé)。調(diào)查組成員在調(diào)查期間，應(yīng)當(dāng)脫離其日常工作，將全部精力投入調(diào)查工作，并不得帶有本部門利益。《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（四）與事件有直接利害關(guān)系的人員不得參加調(diào)查工作。第十五條調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）查明事實情況；（二）分析事件原因；（三）作出事件結(jié)論；（四）提出安全建議；（五）完成調(diào)查報告。第十六條調(diào)查組依法行使下列職權(quán)：（一）決定封存、啟封和使用與發(fā)生事件的航空器運行和保障有關(guān)的文件、資料、記錄、物品、設(shè)備和設(shè)施；（二）要求發(fā)生事件的航空器運行、保障、設(shè)計、制造、維修等單位提供情況和資料；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（三）決定實施和解除事發(fā)現(xiàn)場的隔離，負責(zé)隔離期間的現(xiàn)場管理；（四）決定移動、保存、檢查、拆卸、組裝、取樣、驗證發(fā)生事件的航空器及其殘骸；（五）對事件有關(guān)單位和人員、目擊者和其他知情者進行詢問并錄音或者錄像，要求其提供相關(guān)文件、資料；（六）提出開展尸檢、病理及毒理檢驗等工作要求；（七）確定可公開的信息及資料；（八）調(diào)查組認為有必要開展的其他行動。第十七條根據(jù)我國批準(zhǔn)的國際公約有關(guān)規(guī)定，有關(guān)國家授權(quán)代表及其顧問應(yīng)當(dāng)在調(diào)查組組長的管理下進行調(diào)查工作，并有以下權(quán)利和義務(wù)：（一）航空器登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國的授權(quán)代表及其顧問有權(quán)參加所有的調(diào)查工作，包括：《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)1.查看事發(fā)現(xiàn)場；2.檢查殘??；3.獲取目擊信息和建議詢問范圍；4.盡快完全掌握全部有關(guān)證據(jù)；5.接收一切有關(guān)文件的副本；6.參加記錄介質(zhì)的判讀；7.參加現(xiàn)場外調(diào)查活動以及專項實驗驗證；8.參加調(diào)查技術(shù)分析會，包括分析報告、調(diào)查結(jié)果、原因和安全建議的審議；9.對調(diào)查的各方面內(nèi)容提出意見。（二）除航空器登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國以外國家的授權(quán)代表及其顧問，有權(quán)參加與該國提供的資料、設(shè)備或者專家有關(guān)的調(diào)查工作?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)（三）授權(quán)代表及其顧問的義務(wù)：1.應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組提供其掌握的所有相關(guān)資料；2.未經(jīng)調(diào)查組同意，不得泄露有關(guān)調(diào)查進展和結(jié)果的信息。第十八條?在我國境內(nèi)發(fā)生的事故中遇有外籍人員死亡或者重傷時，組織調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)允許蒙受公民死亡或者重傷的國家指派一名專家，該專家有權(quán)：（一）查看事發(fā)現(xiàn)場；（二）掌握已對外公布的有關(guān)事實情況，以及關(guān)于調(diào)查工作進展情況的信息；（三）接收最終調(diào)查報告的副本。組織調(diào)查的部門還應(yīng)當(dāng)允許蒙受公民死亡或者重傷的國家協(xié)助辨認遇難者和與該國的幸存者見面。在國外發(fā)生的事故中遇有我國公民死亡或者重傷時，民航局或者地區(qū)管理局可以指派一名專家，該專家享有我國批準(zhǔn)的國際公約中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)第三章調(diào)查員的管理第十九條?民航局、地區(qū)管理局、接受委托開展事件調(diào)查的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)指定滿足下列條件的人員擔(dān)任調(diào)查員負責(zé)事件調(diào)查工作：（一）在航空安全管理、飛行運行、適航維修、空中交通管理、機場管理、航空醫(yī)學(xué)或者飛行記錄器譯碼等專業(yè)領(lǐng)域具有3年及以上工作經(jīng)歷，具備較高專業(yè)素質(zhì)；（二）按照民航局調(diào)查員培訓(xùn)大綱的要求參加初始培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)；（三）有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力；（四）身體和心理條件能夠適應(yīng)調(diào)查工作。第二十條調(diào)查員應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正、尊重科學(xué)、恪盡職守、吃苦耐勞，正確履行職責(zé)、行使權(quán)力，遵守調(diào)查紀律。未經(jīng)調(diào)查組組長允許，調(diào)查員不得擅自發(fā)布調(diào)查信息?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)第二十一條民航局、地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備調(diào)查員、頒發(fā)證件并進行管理工作。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)本單位調(diào)查員管理工作。第二十二條民航局、地區(qū)管理局的調(diào)查員因身體、心理、離職或者培訓(xùn)考核不合格等原因不能正常履行調(diào)查員職責(zé)的，或者任期內(nèi)有違法、違紀行為的，應(yīng)當(dāng)終止其調(diào)查員委任。?第二十三條民航局、地區(qū)管理局和民航生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)需要為本單位的調(diào)查員提供心理疏導(dǎo)，保護調(diào)查員職業(yè)健康。第四章事件的報告第二十四條事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照《民用航空安全信息管理規(guī)定》的要求報告。事故、嚴重征候報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）事發(fā)時間、地點和民用航空器運營人；（二）民用航空器類別、型別、國籍和登記標(biāo)志；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（三）機長姓名，機組、旅客和機上其他人員人數(shù)及國籍；（四）任務(wù)性質(zhì)，最后一個起飛點和預(yù)計著陸點；（五）簡要經(jīng)過；（六）機上和地面?zhèn)鋈藬?shù)，航空器損傷情況；（七）事發(fā)時的地形、地貌、天氣、環(huán)境等物理特征；（八）事發(fā)時采取的應(yīng)急處置措施；（九）危險品的載運情況及對危險品的說明；（十）報告單位的聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（十一）與事故、嚴重征候有關(guān)的其他情況。前款規(guī)定的報告內(nèi)容暫不齊全的，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)收集和補充，不得因此延誤初步報告時間。一旦獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)隨時補充報告?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)當(dāng)事發(fā)地所在國或者地區(qū)不了解航空器登記國或者運營人所在國為我國的民用航空器在該國或者地區(qū)發(fā)生嚴重征候時，民航局應(yīng)當(dāng)將該情況通知有關(guān)設(shè)計國、制造國和事發(fā)地所在國。第二十五條由我國組織調(diào)查的事故或者嚴重征候,民航局應(yīng)當(dāng)將事故或者嚴重征候情況通知航空器登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國和國際民航組織，并負責(zé)有關(guān)國家參加事故或者嚴重征候調(diào)查的具體聯(lián)絡(luò)工作。第二十六條當(dāng)民航局收到其他國家或者地區(qū)有關(guān)事故或者嚴重征候信息后，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)國家或者地區(qū)提供如下信息：（一）盡快將所掌握的有關(guān)事故或者嚴重征候所涉及航空器和機組的資料提供給出事所在國；（二）通知出事所在國我國是否將任命授權(quán)代表，如任命，提供該授權(quán)代表的姓名和詳細的聯(lián)系方式；如授權(quán)代表前往出事所在國，提供其預(yù)計到達日期；（三）如運營人所在國為我國，應(yīng)當(dāng)盡快向出事所在國或者航空器登記國提供航空器上危險品載運的詳細情況。《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)第五章事件的調(diào)查第二十七條事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查工作需要，立即封存并妥善保管與此次事件相關(guān)的下列資料：（一）飛行日志、飛行計劃、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、空中交通服務(wù)、雷達等有關(guān)資料；（二）飛行人員的技術(shù)、訓(xùn)練、檢查記錄，飛行經(jīng)歷時間；（三）航空衛(wèi)生工作記錄，飛行人員體檢記錄和登記表、門診記錄、飛行前體檢記錄和出勤健康證明書；（四）航空器國籍登記證書、適航證書、無線電臺執(zhí)照、履歷、有關(guān)維護工具和維護記錄；（五）為航空器加注各種油料、氣體等的車輛、設(shè)備以及有關(guān)化驗記錄和樣品；（六）航空器使用的地面電源和氣源設(shè)備；（七）為航空器除、防冰的設(shè)備以及除冰液化驗的記錄和樣品；（八）旅客貨物艙單、載重平衡表、貨物監(jiān)裝記錄、貨物收運存放記錄、危險品運輸相關(guān)文件、旅客名單和艙位圖；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（九）旅客、行李安全檢查記錄，貨物郵件安全檢查記錄，監(jiān)控記錄，航空器監(jiān)護和交接記錄；（十）有關(guān)影像資料；（十一）其他需要封存的文件、工具和設(shè)備。應(yīng)當(dāng)封存但不能停用的工具和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)通過拍照、記錄等方法詳細記錄其工作狀態(tài)。封存資料的單位應(yīng)當(dāng)指定封存負責(zé)人，封存負責(zé)人應(yīng)當(dāng)記錄封存時間并簽名。所有封存的文件、樣品、工具、設(shè)備、影像和技術(shù)資料等未經(jīng)調(diào)查組批準(zhǔn)，不得啟封。第二十八條事發(fā)現(xiàn)場的保護按照下列規(guī)定進行：（一）民用機場及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事件，現(xiàn)場保護工作按照《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》執(zhí)行；其他區(qū)域發(fā)生的事件按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行；（二）參與救援的單位和人員應(yīng)當(dāng)保護事發(fā)現(xiàn)場，維護秩序，禁止無關(guān)人員進入，防止哄搶、盜竊和破壞。救援工作結(jié)束后，救援人員無特殊情況不得再進入現(xiàn)場，防止事發(fā)現(xiàn)場被破壞；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（三）任何單位或者個人不得隨意移動事發(fā)航空器或者航空器殘骸及其散落物品。航空器墜落在鐵路、公路或者跑道上或者為搶救傷員、防火滅火等需要移動航空器殘骸或者現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記，繪制現(xiàn)場簡圖，進行書面記錄、拍照和錄像，妥善保護現(xiàn)場痕跡和物證；（四）先期到達現(xiàn)場的調(diào)查先遣人員對現(xiàn)場各種易失證據(jù)，包括物體、液體、冰、資料、痕跡等，及時拍照、采樣、收集，并做書面記錄；（五）幸存的機組人員應(yīng)當(dāng)保持駕駛艙操縱手柄、電門、儀表等設(shè)備處于原始狀態(tài)，并在救援人員到達之前盡其可能保護事發(fā)現(xiàn)場；（六）救援人員到達后，由現(xiàn)場的組織單位負責(zé)保護現(xiàn)場和駕駛艙的原始狀態(tài)。除因搶救工作需要，任何人不得進入駕駛艙，嚴禁扳動操縱手柄、電門、改變儀表讀數(shù)和無線電頻率等破壞駕駛艙原始狀態(tài)的行為。在現(xiàn)場保護工作中，現(xiàn)場組織負責(zé)人應(yīng)當(dāng)派專人監(jiān)護駕駛艙，直至向調(diào)查組移交；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（七）現(xiàn)場救援負責(zé)人懷疑現(xiàn)場有放射性物質(zhì)、易燃易爆物品、腐蝕性液體、有害氣體、有害生物制品、有毒物質(zhì)等危險品或者接到有關(guān)懷疑情況報告的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門警戒，注意安全防護，并及時安排專業(yè)人員給予確認和處理；（八）參與救援的單位和人員應(yīng)當(dāng)避免對事發(fā)現(xiàn)場周邊環(huán)境造成損害。第二十九條調(diào)查組到達事發(fā)現(xiàn)場后，按照下列規(guī)定管理事發(fā)現(xiàn)場：（一）接管現(xiàn)場并聽取負責(zé)現(xiàn)場保護和救援工作的單位的詳細匯報；（二）負責(zé)現(xiàn)場和事發(fā)航空器或者殘骸的監(jiān)管工作。未經(jīng)調(diào)查組同意，任何無關(guān)人員不得進入現(xiàn)場；未經(jīng)調(diào)查組組長同意，不得解除對現(xiàn)場和事發(fā)航空器的監(jiān)管；（三）進入事發(fā)現(xiàn)場工作的人員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)查組的管理，不得隨意進入航空器駕駛艙、改變航空器、殘骸、散落物品的位置及原始狀態(tài)。拆卸、分解航空器部件、液體取樣等工作應(yīng)當(dāng)事先拍照或者記錄其原始狀態(tài)并在調(diào)查組成員的監(jiān)督下進行；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（四）調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)現(xiàn)場的安全防護工作并及時采取下列措施：1.對事發(fā)現(xiàn)場的有毒物品、放射性物質(zhì)及傳染病源等危險品采取相應(yīng)的安全措施，防止對現(xiàn)場人員和周圍居民造成危害；2.采取相應(yīng)的防溢和防火措施，防止現(xiàn)場可燃液體溢出或者失火；3.采取相應(yīng)的措施，防止航空器殘骸顆粒、粉塵或者煙霧對現(xiàn)場人員造成危害；4.組織專業(yè)人員將現(xiàn)場的高壓容器、電瓶等移至安全地帶進行處理。處理前應(yīng)當(dāng)測量和記錄有關(guān)數(shù)據(jù)，并記錄其散落位置和狀態(tài)等情況；5.及時加固或者清理處于不穩(wěn)定狀態(tài)的殘骸及其他物體，防止倒塌造成傷害或者破壞；6.采取設(shè)立警戒線等安全防護措施，隔離事發(fā)現(xiàn)場的危險地帶；7.在事發(fā)現(xiàn)場配備急救藥品和醫(yī)療器材?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)第三十條調(diào)查組到達現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)立即開展現(xiàn)場調(diào)查工作并查明下列有關(guān)情況：（一）事發(fā)現(xiàn)場勘查；（二）航空器或者殘??；（三）飛行過程；（四）機組和其他機上人員；（五）空中交通服務(wù)；（六）運行控制；（七）天氣；（八）飛行記錄器；（九）航空器維修記錄；（十）航空器載重情況及裝載物；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（十一）通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、航行情報、氣象、油料、場道、機場燈光等保障情況；（十二）事發(fā)當(dāng)事人、見證人、目擊者和其他人員的陳述；（十三）爆炸物破壞和非法干擾行為；（十四）人員傷亡原因；（十五）應(yīng)急救援情況。第三十一條對事件調(diào)查中需要試驗、驗證的項目，按照下列規(guī)定進行：（一）組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)滿足調(diào)查組提出的試驗、驗證要求，并提供必要的支持和協(xié)助；（二）由調(diào)查組組長指派調(diào)查組成員參加試驗、驗證工作；（三）采用攝像、拍照、筆錄等方法記錄試驗部件的啟封和試驗、驗證過程中的重要、關(guān)鍵階段；（四）試驗、驗證結(jié)束后，試驗、驗證的部門應(yīng)當(dāng)提供試驗、驗證報告。報告應(yīng)當(dāng)由操作人、負責(zé)人和調(diào)查組成員簽署?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)第三十二條事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)如實向組織事件調(diào)查的部門報告直接經(jīng)濟損失。決定修復(fù)航空器的，應(yīng)當(dāng)開列詳細的修復(fù)費用清單，列明各單項費用和總費用。航空器修復(fù)費用及相關(guān)經(jīng)濟損失的核定，應(yīng)當(dāng)遵守民航局有關(guān)規(guī)定。第三十三條調(diào)查中需要對專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的，調(diào)查組委托專業(yè)機構(gòu)進行檢測；需要司法鑒定的，調(diào)查組委托司法鑒定機構(gòu)出具相關(guān)鑒定意見。第三十四條調(diào)查組成員和參與調(diào)查的人員不得對外公開下列信息：（一）調(diào)查過程中獲取的有關(guān)人員的所有陳述記錄；（二）與航空器運行有關(guān)的所有通信記錄；（三）相關(guān)人員的姓名、醫(yī)療或者私人資料；（四）駕駛艙語音記錄及其記錄文本；（五）機載影像記錄及其記錄文本；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（六）與空中交通服務(wù)有關(guān)的所有記錄；（七）原因分析資料，包括飛行記錄器分析資料和技術(shù)會議記錄；（八）調(diào)查報告草案。前款規(guī)定的信息僅在與調(diào)查事件分析和結(jié)論有關(guān)時才可納入調(diào)查報告或者其附錄中，與分析和結(jié)論無關(guān)的部分不得公布。第三十五條民航局應(yīng)當(dāng)根據(jù)其他組織事件調(diào)查的國家或者地區(qū)的要求，提供所掌握的與調(diào)查有關(guān)的資料。第六章調(diào)查報告的管理第三十六條調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）調(diào)查中查明的事實；（二）原因分析及主要依據(jù)；（三）結(jié)論；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（四）安全建議；（五）必要的附件；（六）調(diào)查中尚未解決的問題。第三十七條專業(yè)小組應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組組長提交專業(yè)小組調(diào)查報告，調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)組織審議專業(yè)小組調(diào)查報告。第三十八條調(diào)查組組長負責(zé)組織編寫調(diào)查報告草案。草案完成后，由調(diào)查組組長提交給組織事件調(diào)查的部門審議。第三十九條組織事件調(diào)查的部門可以就調(diào)查報告草案向下列有關(guān)單位征詢意見：（一）參加調(diào)查的有關(guān)單位；（二）事發(fā)相關(guān)單位；（三）其他必要的單位?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)被征詢意見的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位在收到征詢意見通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式將意見反饋給組織事件調(diào)查的部門。對調(diào)查報告草案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)寫明觀點，并提供相應(yīng)證據(jù)。組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將征詢的意見交給調(diào)查組研究，調(diào)查組組長決定是否對調(diào)查報告草案進行修改。調(diào)查報告草案修正案及征詢意見的采納情況應(yīng)當(dāng)一并提交組織事件調(diào)查的部門。第四十條對于涉外的事故和嚴重征候調(diào)查，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)就調(diào)查報告草案向航空器登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國和參與調(diào)查的國家征詢意見。第四十一條民航局、地區(qū)管理局的航空安全委員會或者其授權(quán)的部門負責(zé)審議調(diào)查報告草案，并形成最終調(diào)查報告。審議發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)進行補充調(diào)查或者重新調(diào)查。第四十二條在調(diào)查的任何階段，民航局、地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門、單位、國家以及國際民航組織提出加強和改進航空安全的建議。發(fā)布全球關(guān)切的安全建議（SRGC）時，無論建議是否提向國際民航組織，都應(yīng)當(dāng)將發(fā)布的建議及其回復(fù)情況發(fā)送國際民航組織，并在文件上標(biāo)注發(fā)送日期?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)收到民航局、地區(qū)管理局提出安全建議的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)自接到安全建議30日內(nèi)，書面回復(fù)安全建議的接受情況。收到國（境）外調(diào)查機構(gòu)發(fā)來安全建議的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)自接到安全建議90日內(nèi)，書面回復(fù)安全建議的接受情況。第四十三條接受安全建議后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建議制定相應(yīng)措施。民航局、地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)及時跟蹤安全建議落實情況和實施效果。第四十四條調(diào)查報告經(jīng)國務(wù)院或者民航局、地區(qū)管理局批準(zhǔn)后，調(diào)查工作即告結(jié)束。第四十五條組織調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后30日內(nèi)按規(guī)定向國際民航組織和有關(guān)國家送交初步調(diào)查報告。組織調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國際民航組織和有關(guān)國家送交事故和嚴重征候最終調(diào)查報告?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)第四十六條調(diào)查工作結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)新的重要證據(jù)，可能推翻原結(jié)論或者需要對原結(jié)論進行重大修改的，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)重新進行調(diào)查。第四十七條組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后對調(diào)查工作進行總結(jié)，并對調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等清理歸檔，檔案保存時限按照民航局檔案保存有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十八條事故和嚴重征候的最終調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在事發(fā)12個月內(nèi)依法及時向社會公布，依法不予公開的除外。未能在事發(fā)12個月內(nèi)公布最終調(diào)查報告的事故或者嚴重征候，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在事件周年日向社會公布調(diào)查進展情況?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)第七章法律責(zé)任第四十九條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第四十二條第二款、第三款規(guī)定，未按時限書面回復(fù)安全建議的接受情況的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，處違法所得3倍以下、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。第五十條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三）銷毀有關(guān)證據(jù)、資料