歷代土地制度

歷代土地制度歷代土地制度歷代土地制度資料僅供參考文件編號：2022年4月歷代土地制度版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：秦代的土地制度

秦代的土地制度，是由國有土地和私有土地兩部分構(gòu)成的。

1、國有土地

國有土地是封建國家政府所有關(guān)直接經(jīng)營的土地，一般被稱作官田或公田。這種土地遍及全國各地。另外未被私人開發(fā)占有的山林川澤、未被開墾的草地和荒地，也都屬于封建官府所有。這種國有土地有兩種類型：一是封建官府直接占有和經(jīng)營的官田或公田；一是封建皇帝、皇室占有和經(jīng)營的官田和公田。如散布在全國各地的宮院、苑囿、行宮、園林、池沼、圍場、陵地以及籍田、牧地等。

2、私有土地

私有土地指的是私人占有的土地，亦稱民田或私田。秦王朝統(tǒng)一全國后，于秦始皇三十一年（前216年）公布“今黔首自實(shí)田”的法令，要求地主和有田農(nóng)民據(jù)實(shí)自報(bào)自己所有土地畝數(shù)，按照規(guī)定繳納賦稅，即可取得土地所有權(quán)，其所有權(quán)得到國家法律的承認(rèn)與保障。土地私有制在我國歷史上確立起來。

私有土地又枳發(fā)為地主私有和小土地所有兩種形式。

（1）地主私有：就是擁有較多土地，依靠剝削勞動農(nóng)民的剩余產(chǎn)品鄧地租收入過寄生生活的大土地所有者。他們的土地來自賞賜、侵占、巧取、豪奪以及購買等。

（2）小土地所有：就是直接生產(chǎn)者和自耕農(nóng)擁有小塊土地。這種土地占有者除原來的自由農(nóng)民外，多系從農(nóng)奴解放出來占有原來份地（私田）的農(nóng)民，還有開荒或購買而取得土地者。小土地所有者占有的土地，既不大于自己全家力量所能耕種的限度，又不小于足以養(yǎng)活他們?nèi)业南薅取?/p>

這種封建土地私有制和人民可以自由買賣的土地制度，必然產(chǎn)生土地分配的失衡，趨向兩極分化，豪強(qiáng)兼并土地的事情必然愈演愈烈?！稘h書·食貨志》中載有董仲舒關(guān)于秦代土地制度的一段話，很能說明問題：“至秦……用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得買賣，富者田連阡陌，貧者無立錐之地……邑有人君之尊，里有公侯之富……故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食，食以貧暴之吏，刑戮妄加，民愁亡聊，亡逃山林，轉(zhuǎn)為盜賊”。確立土地私有制度之后，土地兼并加劇，兩極分化嚴(yán)重，人民生活困苦，躉為人民揭竿而起，推翻強(qiáng)秦的重要原因。漢代的土地制度

兩漢的封建土地制度，沿襲秦代的土地制度并有所發(fā)展。兩漢的土地制度可分如下兩類：

1、官田或公田

官田或公田，就是封建國家官府所有的土地。這種土地包括朝廷用來賞賜或贈與宗室、勛戚、功臣、百官的土地，以及宮殿、宗廟、官府、陵墓、苑囿、牧場、圍場、籍田等占用的土地。凡是不屬于人民私有的土地，都?xì)w封建國家或官府所有。其中耕地的來源，或系承襲前代的公有耕地，或系犯罪和死亡后被官府沒收的“沒收田”、“絕戶田”，或系在邊疆和荒辟地區(qū)實(shí)和屯田而開墾的荒地。

2、私田或民田

私田或民田就是人民私有的土地，就是封建地主經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。秦代實(shí)行的“黔首自實(shí)田”的政策，從法律上確立了土地私有制，漢代土地私有制得到發(fā)展，從而奠定了我國兩千多年封建地主土地制度的基礎(chǔ)。兩漢時(shí)期，土地私有制造成了諸多階層的分化：

（1）地主階級的分化：兩漢時(shí)期，在地主中已有大、中、小地主之分。大地主，一般指皇帝、貴族、皇親、國戚、權(quán)臣、官僚以及富商、巨賈、豪紳、大農(nóng)等人。他們多集中于封建國家統(tǒng)治機(jī)構(gòu)部門、各大城市及郡縣治所。而中小地主，則多散處于各地農(nóng)村，構(gòu)成封建社會經(jīng)濟(jì)的中心。

（2）小土地所有者：如同晁錯所說：“今農(nóng)夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝”。小土地所有者，大體上是五口之家，百畝之田的樣子。這是秦漢以來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

（3）佃農(nóng)與雇農(nóng)：在土地私有制度下，土地既可自由買賣，占有沒有什么限制，就必然造成兩級分化，一方面有“田連阡陌”的大地主，另一方面有“無立錐之地”的佃農(nóng)和雇農(nóng)。無地農(nóng)民只能向地主租佃少量土地，交納給地主一定數(shù)量的地租，以換取土地使用權(quán)。還有一部分無地農(nóng)民從事傭工或傭耕而成為雇農(nóng)。

漢代的限田

漢代土地私有不斷發(fā)展、土地兼并愈演愈烈，大量農(nóng)民破產(chǎn)和逃亡，農(nóng)民和地主的矛盾十分尖銳，如不采取限制措施，將危及地主階級統(tǒng)治地位的穩(wěn)固。為了維持其封建統(tǒng)治，封建統(tǒng)治階級要緩和地主和農(nóng)民的矛盾，董仲舒曾向漢武帝提出“限民名田”的建議。他說：“古井田法，雖難卒行，宜少近古，限民名田，以贍不足，塞兼并之路”。但是，董仲舒的建議未被漢武帝采納。及至漢哀帝時(shí)（前6～1年）師丹又提出限田的建議：“古之帝王莫不設(shè)井田，然后治乃可平，孝文皇帝承亡周亂秦兵革之后，故不為民田奴婢為限，累世承平，豪富吏民資數(shù)鉅萬，而貧弱愈困，蓋君子為政，貴因循，重改作，然所以有改者，將以救急也，亦未可詳，宜略為限”。師丹所提妥協(xié)政策為漢哀帝所采納，漢哀帝下詔曰：“制節(jié)謹(jǐn)度，以防奢淫，為政所先，百王不易之道也。諸侯王、列侯、公主、吏二千石，及豪富民，多畜奴婢，田宅無限，與民爭利，百姓失職，重困不足，春議限制。”（《漢書·哀帝紀(jì)》）據(jù)《漢書·食貨志》記載，限制的具體辦法是：“諸侯王、列侯，皆名田國中，列侯的長安，公主名田縣道，及關(guān)內(nèi)侯，吏民名田，皆無過三十頃，諸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關(guān)內(nèi)侯、吏民三十人，期盡三人，犯者沒入官”。由于這種限田辦法遭到豪強(qiáng)貴族的反對，最終未能實(shí)行。

師丹的限田未能實(shí)行，土地兼并更趨發(fā)展。哀帝至平帝十年間，無地的奴隸、農(nóng)民暴動，此起彼伏，時(shí)有發(fā)生。王莽代漢，想方設(shè)法緩和地主與農(nóng)民的矛盾，乃于建國元年（公元9年）下詔實(shí)行“王田制”。詔中說：“今更名天下田為王田，奴婢曰私屬，皆不得買賣，其男口不盈八丁，不過一井者，分余田予九族鄰田鄉(xiāng)黨，故無田今當(dāng)受者如制度?！币馑际钦f一家男子不滿八人，而其土地超過一井的，要把其余土地分給九族鄉(xiāng)黨。原來沒有土地的，每一男子分給百畝田。但這種“王田制”也由于貴族富豪的反對未能實(shí)行。三國兩晉南北朝時(shí)期，由于長期處于分裂狀態(tài)，各地情況有很大的不同，所以必須分別加以闡述。

三國時(shí)期的土地制度

1、官田和公田的擴(kuò)大

三國時(shí)期，戰(zhàn)亂頻仍，人民流離失所，死亡眾多，無主土地大量增加，這些無主土地都成了公田。《三國志·魏書·司馬朗傳》中說：“今承大亂之后，民人分散，土業(yè)無主，皆為公田”。《后漢書·仲長統(tǒng)傳》說：“今者土廣民稀，中地未墾，……其地有草者，盡曰官田。”這是當(dāng)時(shí)情況的真實(shí)寫照。

、民田和私田并存

（1）地主所有土地：大地主享有政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，占有大量土地。中小地主，橫行鄉(xiāng)里，也占有眾多的土地。

（2）小土地所有者：三國時(shí)期的小土地所有者，與漢代的情況基本相同。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型

（1）地主和大小豪強(qiáng)的莊園經(jīng)營。

（2）自耕農(nóng)的小農(nóng)經(jīng)營。

（3）無地或少地農(nóng)民的租佃經(jīng)營。

兩晉的土地制度

兩晉的封建土地制度，仍然和漢代大體相同，但是，它的私有形態(tài)發(fā)生了較大的變化，這就是士族閥閱大土地所有制的形成和發(fā)展。

早在東漢末年，士族門第已逐漸在社會上形成一股勢力，由于兩晉封建官府從無士籍地主的士人中選拔官吏，他們踏上仕途后，在政治上是當(dāng)權(quán)派，在經(jīng)濟(jì)上是大地主或地主兼工商業(yè)。他們互相傳引，世代承襲，形成豪宗、大族門第、閥閱等強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)勢力。

晉代的占田與課田制度

晉武帝司馬炎于太康元年（280）平吳統(tǒng)一中國后，就下令實(shí)行“占田”和“課田”制度。這個制度包括的主要內(nèi)容是：

（1）對王公、貴族、官僚、世族地主等，規(guī)定他們占有土地的面積、佃客戶數(shù)、蔭庇免役的親屬與奴仆人數(shù)。

①對王公官吏占田數(shù)額，按品位高低規(guī)定了不同的限額。一品官占田50頃；二品45頃；三品40頃；四品35頃；五品30頃；六品25頃；七品20頃；八品15頃；九10頃。

②規(guī)定各級官吏應(yīng)有食客及佃客數(shù)目。根據(jù)官位的大小規(guī)定衣食客，六品以上3人；七八品2人；九品及庫輦、跡禽、前驅(qū)、由基、強(qiáng)弩、司馬等1人。對其應(yīng)有的佃客規(guī)定為：一二品者無過50戶，三品10戶，四品7戶，五品5戶，六品3戶，七品2戶，八九品1戶。

這些規(guī)定的目的是：①為了保障封建官僚地主的封建特權(quán)；②為了對他們的特權(quán)加以限制，以便使其不過分強(qiáng)大。

（2）對一般農(nóng)民規(guī)定他們占有土地的面積、課田面積、課田租額與征課戶調(diào)的數(shù)額。

對一般農(nóng)民占田與課田的規(guī)定，據(jù)《晉書·食貨志》記載：“男女十六以上至六十為正?。皇逡韵轮潦?、六十一以上至六十五為次??；十二以下、六址六以上為老小，不事。”按照上述年齡標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定的占田數(shù)額是：“男一人占田七十畝，女子三十畝。其外，丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁田半之，女則不課。”

西晉實(shí)行的這種占田與課田制度，不是國有土地基礎(chǔ)上的授田，而只是在法律上規(guī)定和承認(rèn)私人占有土地的最高限額，以及按照土地畝數(shù)繳稅的數(shù)額。至于這個土地占有限額能否達(dá)到，國家并不給予保證，只是要求規(guī)定的課稅田畝能夠耕種，能按照課田畝數(shù)納稅就行了。

實(shí)行這種制度，對于安定社會秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要作用。這是因?yàn)椋孩賹ν豕?、貴族、官僚、強(qiáng)宗、巨室侵占土地的欲望予以滿足，并對其略加限制，以防止土地兼并的激烈發(fā)展；②對一般農(nóng)民承認(rèn)他們自有的土地，并規(guī)定他們占有土地的最高限額和課田數(shù)額，能起到鼓勵農(nóng)民開荒擴(kuò)種的積極性，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；③擴(kuò)大封建官府租調(diào)和徭役的來源。

北朝的“均田”制度

北魏孝文帝太和九年（485年）發(fā)布“均田令”，開始實(shí)行均田制度。其后，北齊、北周也都沿襲均田制度。所謂“均田制”，就是封建王朝對國有土地（官田）實(shí)行按農(nóng)戶人口“計(jì)口授田”的制度，也就是封建官府創(chuàng)造的自耕農(nóng)的土地所有制度。據(jù)《魏書·食貨志》記載，均田制的土地分配標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種：

（1）露田：是種植作物的土地。凡年滿15歲的男子，受露田40畝；年滿15歲的女人，受露田20畝；奴婢也可受同樣的露田，不受人數(shù)的限制，有多少奴婢，受多少露田；農(nóng)民有牛1頭，也可分得30畝土地，但以4頭牛為限。這個土地分配數(shù)額，是指不易田（即每年都可耕種的田），如因土質(zhì)較差，需要休耕的，可以加倍受田。露田只能種植作物，不得另作他用，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

（2）桑田：是已經(jīng)種植或允許種植桑、榆、棗等果木的土地。男子初受田時(shí)可領(lǐng)種桑田20畝；奴婢也可領(lǐng)得同樣面積的桑田。桑田上必須種桑種樹50株、棗樹5株、榆樹3株，限3年內(nèi)種畢，否則，未種的土地即由國家收回。在規(guī)定的株數(shù)外，多種者不加限制。如果當(dāng)?shù)夭贿m于種桑，那么，只給男子桑田1畝，種上幾株棗、榆之類即可。

（3）麻田：在宜麻的地方，男子可領(lǐng)種麻田10畝，女子5畝，奴婢也可領(lǐng)種同樣面積的麻田。

（4）宅地：每戶有3人的，給宅地1畝，奴婢每5人給1畝，以為居室之用。宅地周圍的土地，可作為園圃，種植桑、榆以及果樹等。宅地歸私人所有。

在北魏的均田制度中，還有土地還受的規(guī)定。露田和麻田，不得買賣轉(zhuǎn)讓，凡年齡合格者即受田，老邁及身歿者即還田。奴婢及耕牛受的田，則隨奴婢及耕牛的喪失而還田。土地的還受，以每年正月的戶口為基礎(chǔ)，若受田后死亡，以及奴婢、耕牛轉(zhuǎn)移，都要等到來看正月辦理還受手續(xù)。

北魏實(shí)行的均田制主要有以下幾個特點(diǎn)：

①均田是用國有土地，給農(nóng)民“計(jì)口授田”，它并不意味著地權(quán)的平均，也不改變封建土地私有制度的實(shí)質(zhì)。

②均田制對世族豪門地主兼并土地雖有限制作用，但它并不觸動地主階級的既得利益，反而為增進(jìn)其利益服務(wù)。如奴婢、耕牛等都受田，就對地主有利。

③均田制下的受田，露田和麻田有受有還，農(nóng)民對這類土地只有使用權(quán)而無所有權(quán)。

④北魏規(guī)定的受田數(shù)，多數(shù)不能足額。

⑤均田制對地方官吏也規(guī)定了授給公田，但這種田并非私有，在官吏離職時(shí)，要將它轉(zhuǎn)交給后任。

北魏實(shí)行均田制的原因主要有以下幾點(diǎn)：

①為了解決農(nóng)民的疾困流亡，安定社會秩序，鞏固封建統(tǒng)治，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

②為了解決南逃歸來或流散異鄉(xiāng)歸來農(nóng)民的地權(quán)糾紛，以便盡快耕墾棄耕撂地，使農(nóng)民有地可耕。

③為了限制世族豪門侵占田地和蔭戶，保證國家財(cái)政收入和徭役發(fā)的確數(shù)與可靠來源。

④為了使荒廢的大量耕地得到墾殖、浮游的眾多人口得到生業(yè)隋代的均田制

隋代的均田制度，是計(jì)丁授田的制度。按照規(guī)定：男女3歲以下為黃；10歲以下為??；17歲以下為中；18風(fēng)以上為丁。丁受田、納課、服役。60為老，免役。據(jù)《隋書·食貨志》記載：“其丁男，中男，永業(yè)、露田，皆遵后齊之制”。按北齊均田制，普通農(nóng)民一夫受露田80畝，一婦受田40畝，奴婢受田與良人同。丁牛一頭受田60畝，以4牛為限。又每丁給永業(yè)田20畝，為桑田，種桑50棵，榆3棵，棗5棵。土不宜桑者，給麻田種麻。桑麻田不需還受，露田則要按規(guī)定還受。其田宅，率三口給1畝，奴婢則五口給1畝。

隋制自諸王以下至于都督，皆給“永業(yè)田”。多者至100頃，少者30頃。京官給“職分田”，一品者給田5頃，每品以50畝為差，至五品則為田3頃，其下每品以50畝為差，至九品為1頃。外官亦各有職分田，又給“公廨田”。唐代的均田制

唐代繼隋代實(shí)行均田制，且較隋代完備。

1、一般農(nóng)民的受田

唐武德七年（624年）頒布均田制，據(jù)《唐六典》記載：“凡男女始生為黃，四歲為小，十六為中，二十有一為丁，六十為老。每一歲造計(jì)帳，三年一造戶簿?？h以籍呈與州，州呈與省，戶數(shù)總而領(lǐng)焉?！薄胺步o田之制有差，丁男，中男以一頃，老男篤疾以四十畝，寡妻妾以三十畝，若為戶者，則減丁之半?！薄胺蔡锓譃槎?，一曰永業(yè)，一曰口分。丁之田二為永業(yè)，八為口分?！薄胺驳朗拷o田三十為，女冠二十畝，僧尼亦如之?！薄胺蔡煜掳傩战o國宅地者，良口三人以上給一畝，三口加一畝，賤口五人給一畝，五口加一畝，其口分、永業(yè)不與焉”。“凡應(yīng)收受之田，皆起十月，畢十二月?！薄胺仓菘h界內(nèi)所部，受田悉足者為寬鄉(xiāng)，不足者為狹鄉(xiāng)?！边@就是說，凡年滿18歲以上的男女，受田一頃，其中80畝為口分田，20畝為永業(yè)田。老及廢疾篤疾者，各受口分田40畝，寡妻妾各受田30畝。

2、王公官吏的受田

王公官吏的受田，我目繁多，數(shù)量亦大，大約有以下三種：

（1）永業(yè)田：凡有爵位、勛位和官職的人，都受永業(yè)田。據(jù)《唐六典》記載：“凡官人受永業(yè)田，親王100頃，職事官正一品60頃，群王及職事官人一品50頃，國公若職事官正二品40頃，郡公若職事官從二品35頃，縣公若職事官三品25頃，職事官從三品20頃，侯若職事官正四品14頃，伯若職事官從四品11頃，子若職事官正五品8頃，男若職事官從五品5頃……”。

（2）職分田：即職田，作為京內(nèi)外職事官的俸祿，按其官職授給田地。這種田地仍屬公田，不歸私人所有，官員離職時(shí)，要移交后任。官吏的職分田，京官一品12頃，二品10頃，三品9頃，四品7頃，五品6頃，六品4頃，七品3頃又50畝，八品2頃又50畝，九品2頃。皆百里以內(nèi)之地。外官，諸州都督、都、親王府官二品12頃，三品10頃，四品8頃，五品7頃，六品5頃，七品4頃，八品3頃，九品2頃又50畝等。

（3）公廨田：系用作京內(nèi)外各官署外公費(fèi)用而設(shè)置的。京官各司公廨田的數(shù)量是：司農(nóng)寺26頃，殿中省25頃，少府監(jiān)22面，太常寺各20頃，京兆府、河南省各17頃，太府寺16頃，史部、戶部各15頃，兵部、內(nèi)侍省各14頃，中書省、將作監(jiān)各13頃，刑部、大理寺各12頃，尚書都省、門下省、太子左春坊各11頃，工部10頃，光祿寺、太仆寺、秘書監(jiān)各9頃。外官各寺，大都叔府40頃，中都督府35頃，下都督護(hù)府、上州各30頃，中州20在，宮總監(jiān)、下州各15頃，上縣10頃，中縣8頃，下縣6頃。

3、口分田和永業(yè)田的所有制性質(zhì)

（1）口分田：一般是種植谷物的土地。農(nóng)民到了有耕作能力時(shí)受田，年老體衰時(shí)還給國家一半，死后則全部還給國家，不得買賣或作其他處理。從這點(diǎn)下看，口分田是國家所有制性質(zhì)，受田者只有使用權(quán)而無所有權(quán)。但是，自狹鄉(xiāng)處徙往寬鄉(xiāng)者，可以賣其口分田。

（2）永業(yè)田：一般不歸還國家，是有世襲權(quán)的土地，有明顯的私有性質(zhì)。永業(yè)田雖然為私人所有，但這種私有權(quán)是不完整的，國家還有權(quán)變動。

總之，口分田是還受的土地，具有國有性質(zhì)，但在一定條件下容許其出售；永業(yè)田基本上是私人所有的性質(zhì)，但是，其私有權(quán)也不是無限的。

4、均田制的解體

唐朝實(shí)行的均田制，并沒有廢除貴族、官僚、豪強(qiáng)、地主的土地私有制，至于分配給農(nóng)民的口分田和永業(yè)田，原則上不能隨意處理，但在特殊情況下永業(yè)田允許出賣，而口分田在其遷徙寬張時(shí)也可出售。在這種情況下，隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和高利貸的猖獗，農(nóng)民被迫出賣其所受之田，讓貴族、官僚、豪強(qiáng)、地主兼并其土地，亦是勢所必然的。大批農(nóng)民在喪失了土地之后，不得不做王公、貴族、豪強(qiáng)、地主的佃戶。隨著兼并之風(fēng)的加劇，使得可以分配給農(nóng)民的土地愈來愈少，終于導(dǎo)致均田制解體。五代的均田制

五代之際，戰(zhàn)亂頻仍，雖然仍然實(shí)行均田制，但是實(shí)際上已無田制可言。兩宋土地制度

大土地所有制的發(fā)展

兩宋時(shí)期，大土地所有制有很大的發(fā)展，集中表現(xiàn)在“官田”的擴(kuò)大上，兩宋的官田，除了沿襲唐五代的所有官田之外，還集中了大量無主荒地，籍沒兒的田地以及購買的大量田地。據(jù)北宋元豐年間（1078～1085）統(tǒng)計(jì)，全國墾田461655557畝，其中官田為6339296畝，占%（國有山林、川澤、苑囿、宮院、陂池、牧地等除外）。官田所占比例較高的地方是：利州路為%，河?xùn)|路為%，河北路為%，京西路為%，京東路為%。這些官田的用途是：（1）賜田：賞賜給皇族、勛戚、功臣、官吏等，以換以他們的忠誠和支持。（2）職田：即按官職品級給其用做俸祿的田地。按宋制規(guī)定：“州縣長吏給十之五，自余差給。其兩京大藩府四十頃，次藩鎮(zhèn)三十五頃，防御、團(tuán)練州三十頃，中上刺史州二十頃，下州及軍、監(jiān)十五頃，邊防小州、上縣十頃，中縣八頃，下縣七頃，轉(zhuǎn)運(yùn)使、副使十頃，兵馬都監(jiān)、監(jiān)押、寨主、厘務(wù)官、祿事參軍、判司等比通判、幕職之?dāng)?shù)而均給之。”（3）學(xué)田：即用作各地書院學(xué)舍辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開支的田地。（4）皇室直接具有的田地。（5）屯田和營田。（6）倉田：即官府沒入田地所收租谷的儲存場地。（7）牧地及其他。

地主兼并土地的激情

兩宋的大地主多系皇族、貴戚、達(dá)官、顯貴、富商、巨賈、地主、豪強(qiáng)，他們在政治上和經(jīng)濟(jì)上具有優(yōu)越地位，他們獲取了土地的方式有：（1）官府的賞賜和贈與。（2）巧取豪奪。據(jù)《宋史·宦者傳》記載，提舉官李彥置局汝州，“凡民間美田，使他人投牒告陳，皆指為天荒，雖執(zhí)印券皆不省。魯山闔縣盡據(jù)為公田，焚民故券，使田主輸租佃本業(yè)，訴者輒加威刑，致死者千萬”。（3）購買兼并。北宋名臣范仲淹雖然被稱作清廉良吏，也大量購買田地，僅在姑蘇就有“義田”1000畝。據(jù)《金石萃編·義田記》記載：“范文正公蘇人也，……方貴顯時(shí)，于其里中買負(fù)郭常捻之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族。”較為清廉的官員尚且如此，其他貪官污吏就更不必說了。

授田和限田

1、授田

北宋統(tǒng)一全國后，鑒于當(dāng)時(shí)有很多土地棄耕撂荒，急望人民墾田務(wù)農(nóng)，以求增加國家財(cái)政收入，宋太宗根據(jù)太常博士陳靖的建議，實(shí)行授田。據(jù)《宋史·食貨志》記載：“逃民復(fù)業(yè)，凡浮客請佃，委農(nóng)官勘驗(yàn)，以授田土，……其田制為三品：以膏腴而無水旱之患者為上品；雖沃壤而有水旱之患者，確瘠而無水旱之患者為中品；既確瘠而又水旱者為下品。上田，人授百畝；中田，百五十畝；下田，二百畝。五年后收其租，亦只計(jì)百畝，十收其三。一家有三丁者，請加授田如丁數(shù)。五丁者從三丁之制，七丁者給五丁，十本者給七丁，至十十、三十丁者，以十本為限，若寬鄉(xiāng)田多，即委農(nóng)官裁度以賦之?！边@就是所謂“計(jì)丁授田”。當(dāng)時(shí)的宰相呂端以所立田制多改舊法，又大費(fèi)資用，難于期成，因?qū)嬈涫隆Ｒ簿褪钦f，并未實(shí)行。

2、限田

南宋淳佑六年（1246），殿中侍御史謝方叔上疏，詳細(xì)描述了當(dāng)時(shí)豪強(qiáng)兼并土地的情況：“豪強(qiáng)兼并之患，至今日而極，……國朝駐蹕錢塘，百有二十余年矣。外之境土日荒，內(nèi)之生齒日繁，權(quán)勢之家日盛，兼并之習(xí)日滋，百姓日貧，經(jīng)制日壞，上下煎迫，若有不可為之勢。所謂富貴操柄者，若非人主之所得專，識者懼焉，夫百萬生靈資生養(yǎng)之具，皆本于谷粟，而谷粟之產(chǎn)，皆出于田，今百姓膏腴皆歸貴勢之家，租米有及百萬石者；小民百畝之田，頻年差充保役，官吏誅求百端，不得已，則獻(xiàn)其產(chǎn)于巨室，以規(guī)免役。小民田日減而保役不休，大官田日增而保役不及。以此弱之肉，強(qiáng)之食，兼在浸盛，民無以遂其生，于斯時(shí)也，可不嚴(yán)立經(jīng)制以為這防乎”

早在北宋時(shí)期就有“限田”之說，為了限制土地兼并，宋仁宗時(shí)曾下詔限田：公卿以下不得過30頃，衙前將吏應(yīng)服役者，不得過15頃，而且限于一州之內(nèi)，否則，以違律論。但任事者終以限田不便，不久即廢止。宋徽宗政和中（1111～1118）又定限田之制：“品官限田，一品百頃，以差將殺，至九品為十頃；限外之?dāng)?shù)，并同編戶差科”。政和七年（1117）又詔：“內(nèi)外宮，官舍置田，在京不得過五十頃，在外不得過三十頃，不免差科、徭役、支移”。

主戶和客戶

宋代有主戶和客戶之分。所謂主戶，指的是占有土地并承擔(dān)賦役的戶；所謂客戶，指的是不占有土地，但必須向地主租種土地的戶。

1、主戶

主戶按照土地的多寡，分為五等。一等、二等、三等戶，習(xí)慣上稱作“上戶”。一等戶是占有土地?cái)?shù)十頃甚至上百頃的大地主；二三等戶占有土地較少的中小地主。主戶中的四五等戶習(xí)慣上被稱為作“下戶”。四等戶實(shí)際上都是僅有少量土地的自耕農(nóng)；五等戶是只有極少土地，還必須租種一部分地主土地的半自耕農(nóng)。

2、客戶

客戶，又稱“佃客”或“浮客”。

北宋太平興國年間（976～983），全國戶數(shù)中的6/10是主戶，4/10是客戶。6/10的主戶中，絕大多數(shù)是下戶。上戶占有全國80%以上的土地，下戶占有的土地不及20%。據(jù)公元1022年統(tǒng)計(jì)，全國共有客戶375萬多戶，約占全國總數(shù)的1/3。元代土地制度

元代的土地制度和南宋的土地制度一樣，將土地分為官田和民田兩種。

官

田

官田是承襲金南宋所有的官田以及籍沒有兩朝的皇室、貴戚、達(dá)官、顯宦及豪右等私人地產(chǎn)而來。另外，在征服戰(zhàn)爭中，由于殘酷的屠殺擄掠，人民死亡流離，以致產(chǎn)生大量的無主荒地，這些無主荒地也被沒收為國有土地。

元代統(tǒng)治者在大量官田的利用，大體上有以下三種：

1、賜田

元代受賞賜的對象有：（1）皇室諸王和公主；（2）勛戚、功臣及百官；（3）寺院和宮觀。

2、職田

元代亦對地方官分給職田。至元三年（1266）定各路、府、州、縣官員職田，計(jì)上路達(dá)魯花赤、總管職田16頃，同知8頃，治中6頃，府判5頃；下路達(dá)魯花赤、總管14頃，同知7頃，府判5頃；散府達(dá)魯花赤、知府12頃，同知6頃，府判4頃；中州達(dá)魯花赤、知州6頃，州判3頃；警巡院達(dá)魯花赤、警史5頃，警副4頃，警判3頃；錄事司達(dá)魯花赤、錄事3頃，錄判2頃；縣達(dá)鮮花赤、縣尹4頃，縣丞3頃，主簿3頃，縣尉2頃。

3、屯田

元代也有大量官田用于屯田墾殖。

民

田

民田，就是私人所有的土地。元代民田的占有情況主要表現(xiàn)在：

1、大土地所有者

元代，有大量土地集中在大土地所有者手中。這些大土地所有者既有王公、公主、貴族、勛戚，又有百官、功臣、寺院、宮觀等。

2、土地兼并劇烈

元至二十八年（1291），布衣越天麟上《太平金鏡策略》謂：“今王公大人之家，或占良田近千頃，不耕不稼，謂之草場，專放孳畜。又江南富豪，廣占農(nóng)地，驅(qū)役佃戶，無爵邑而有封君之貴，無印節(jié)而有官府之權(quán)，恣縱妄為，靡所不至。貧家樂歲終身苦，兇年不免于死亡。荊楚這域，至有雇妻鬻子者，衣食不足，由于富豪兼并故也?！币矒?jù)余闕《青陽山房集》記載：“吳人之兼并武斷，大家收谷，歲至數(shù)百萬斛，而小民皆無蓋茂”。另據(jù)《元史·鄒伯顏傳》記載：“崇安之為邑，區(qū)別其土田，名之曰都者五十，五十都之田上送官者，為糧六千石。其大家以五十余家，而兼五千石，佃民以四百余家而合一千石。大家之田，連跨數(shù)都，而佃民之糧或僅升合?！边@就是說，五十多“大家”，占有六分之五的田，而“四百余家”的佃民只占有六分之一的田。

限

田

趙天麟在上《太平金鏡策略》中，除了闡述富豪兼并之烈以外，還提出了“限田”的建議：“方今之務(wù)，莫如復(fù)井田，尚恐驟然騷動天下，宜限田以漸復(fù)之。凡宗室王公之家，限田幾百頃；凡巨族官民之家，限田幾十頃，……凡限田之外，蔽欺田畝者，坐以重罪。凡限外之田，有佃戶者，就令佃戶為主。未嘗墾辟者，令無田這民，占而辟之，第一年全免租稅，第二年減半，第三年依例課征。……凡以后有賣田買田者，也不可過限。私田既定，乃定公田?！睋?jù)《續(xù)通考》記載：元代公田之制，定為九等。一品20頃，二品16頃，三品15頃，四品12頃，以下俱以2頃為差，至九品則2頃。此是按官階之大小而限田之多少明代土地制度同前代一樣，仍然分為官田與民田兩種。土地問題仍然是大土地所有和兼并。

官

田

據(jù)《明史·食貨志》記載：明代初年“官田，皆宋元時(shí)入官田地。厥后有還官田，沒官田，斷入官田，學(xué)田，皇莊，……諸王、公、勛戚、大臣、內(nèi)監(jiān)、寺觀賜乞莊田，百官職田，邊臣養(yǎng)廉田，軍、民、商屯田，通謂之官田”。這段記載包括了官田的來源，又包括了官田的利用。官田的來源，大者承襲元代所有的官田，以及元代皇室、王公、貴族、臣僚等籍入田地；元末喪亂20年造成的大量無主荒地；此外，還有罪犯的沒人地等。官田的利用，大體上有以下幾種：（1）賞賜給王公、貴族、勛戚、功臣等的賜田，此項(xiàng)賜田，一經(jīng)賞賜私人就成為私田。（2）分配給百官的職田和邊臣的養(yǎng)廉田，為補(bǔ)給官員俸祿之用，此種田地官不能私有，仍屬官田性質(zhì)。（3）屯田，明代的屯田有軍屯、民屯和商屯之分。軍屯為解決邊軍糧餉所設(shè)之屯田，開始由邊塞衛(wèi)所的軍戶經(jīng)營，以后推廣到內(nèi)地。洪武二十五年（1392）制屯田則例，規(guī)定邊軍三分守城，七分屯種；內(nèi)地二分守城，八分屯種。每一軍戶受田一份（50畝），由政府供給耕牛、種子、農(nóng)具。三年后交納租稅，每畝一斗。洪武二十六年（1393），全國軍隊(duì)總額約180萬有余，按每軍戶受田50畝計(jì)，則軍屯面積當(dāng)在9000萬畝以上，約占全國總耕地面積的1/10以上（當(dāng)時(shí)全國總耕地面積約8577000頃）。民屯，為安置流離失所的農(nóng)民而設(shè)置，官府指定土地，令失業(yè)農(nóng)民遷居該處耕種屯田。洪武三年（1370）招誘流民和失去土地的農(nóng)民，到北方近城荒地屯墾，每人給土地15畝，蔬菜地2畝，免租3年，有余力墾種者，則不限頃畝。商屯，是為滿足邊軍糧餉所采取的一種補(bǔ)充手段。當(dāng)時(shí)，官府曾要求鹽商代運(yùn)一部分軍糧到邊塞，由于道路遙遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)昂貴，于是鹽商便設(shè)法在邊塞地區(qū)募民墾荒屯種，把商屯生產(chǎn)的糧食交給衛(wèi)所官倉，換取鹽引（領(lǐng)鹽憑證）。（4）皇室和官府直接經(jīng)營的官田，即皇莊、官莊。（5）用來飼牧軍馬官馬的牧地、草場、牧場，以及園林、池沼、圍場、苑囿、陵地等。（6）學(xué)田及其他。據(jù)明弘治十五年（1502）清查天下田畝時(shí)的統(tǒng)計(jì)，全國共有田地4228058頃。其中官田為598456頃，占%。

民

田

在民田中，有地主土地所有和農(nóng)民土地所有兩種：

1、地主土地所有

地主土地所有，即大中小地主階級所有的土地。其中包括：王公、貴族、勛戚、達(dá)官、顯宦、地主、豪強(qiáng)、富賈、大賈、寺觀僧道等占有的大量肥沃的土地。這些大土地所有者取得土地的途徑是：（1）封建官府的賞賜。（2）依仗權(quán)勢的巧取豪奪。（3）中小農(nóng)民為避免賦役投靠勢家所奉獻(xiàn)的田產(chǎn)。（4）奸人為獲賞而唐朝投獻(xiàn)的他人田產(chǎn)。（5）利用金錢購買的土地等。

2、農(nóng)民土地所有

農(nóng)民土地所有，即自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)所擁有的小塊土地，亦即直接生產(chǎn)者的小額土地。這些農(nóng)民所有的小塊土地，多系從他們的前代繼承的祖產(chǎn)，或者是他們自己開荒占有的土地。這是有地者或無地者的中間階層，從全國范圍來看他們?nèi)藬?shù)眾多，他們擁有的土地?cái)?shù)量也相當(dāng)可觀，在封建社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于舉足輕重的地位。這些小土地所有者，他們的經(jīng)濟(jì)地位是很不穩(wěn)固的。他們時(shí)常因?yàn)橘x役、債務(wù)、地租以及天災(zāi)等原因破產(chǎn)，出賣土地，失去生活依據(jù)。清代的土地制度，同明代一樣，仍分官田和民田兩種。

官

田

在官田中有官莊田、賜田、屯田、學(xué)田、祭田等。

1、官莊田

清代的官莊田分別為皇帝、貴族、旗人所有。

（1）皇室莊田：是清朝皇帝占有的土地，簡稱皇莊，直屬內(nèi)務(wù)府?；是f大都集中在畿輔、錦州、熱河等地。據(jù)《大清會典》記載，皇莊共達(dá)1078處，土地面積達(dá)35772頃?；是f設(shè)有莊頭，管理并使役農(nóng)民為其耕作，莊頭的職務(wù)是世襲的，對佃農(nóng)有任免權(quán)。莊頭向佃農(nóng)收取的地租，除按一定比較交內(nèi)務(wù)府外，其余為其私人所得，看來莊頭也是地主或