第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件【知識精講+鞏固提升】高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課標要求：知道西方主要國家基層治理的特點及其由來;

了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點02西歐封建時期03西歐近代時期04二戰(zhàn)之后01古希臘時期基層治理主要機構是什么？體現(xiàn)了雅典怎樣的政治體制？莊園、城市、基督教會分別是如何進行管理的？自治市鎮(zhèn)及社區(qū)組織開始出現(xiàn)的原因？基層治理的主要方式是什么？怎么看待這種基層治理？一、西方主要國家基層治理的歷史與特點01古希臘時期

凡父母雙方均為公民者有公民權，公民在18歲時，在他們村社的名簿中登記，當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票做出決定……如果投票結果認為他們沒有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴……——亞里士多德著《雅典政制》村社實行自治一、西方主要國家基層治理的歷史與特點02西歐封建時期莊園、城市、基督教會分別是如何進行管理的？基層組織管理者管理職責莊園行會與商會莊園主或管家組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。行會與商會的上層分子把持城市政權；行使城市治理實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者。整個西歐社會的居民幾乎都是基督教徒，教會控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。出生在教父主持下接受洗禮結婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地教會治理（二）西方主要國家基層治理的歷史與特點02西歐封建時期莊園、城市、基督教會分別是如何進行管理的？基層組織管理者管理職責莊園行會與商會莊園主或管家組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。行會與商會的上層分子把持城市政權；行使城市治理基督教會在基層治理中也發(fā)揮著重要作用，如：①基督教倫理教化；②教區(qū)制度（地區(qū)教會）；③主持婚喪嫁娶等生活儀式；④興辦慈善機構及醫(yī)院；⑤興辦學校，保存文化。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點02西歐封建時期03西歐近代時期自治市鎮(zhèn)、社區(qū)組織開始形成莊園、行會商會VS自治市鎮(zhèn)+社區(qū)組織封建主、莊園主或城市的上層人士是基層自治的主導者。市鎮(zhèn)政府、議會（市長、市議會）由普選產(chǎn)生（基層治理管理加強）民族國家產(chǎn)生、社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)革命發(fā)展、社會問題突出小區(qū)志愿者協(xié)調(diào)基層工作。（基層治理更穩(wěn)定）（二）西方主要國家基層治理的歷史與特點04二戰(zhàn)之后1、社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式；2、20世紀80年代更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的作用。材料1為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔的很多事務交給市場和社會，通過市場競爭機制，實現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔?！狿106“歷史縱橫”材料2地方政府的任務在于明確要求和設定優(yōu)先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰(zhàn)略責任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統(tǒng)模式。--英國《競爭求質(zhì)量》白皮書(1991年)探究3根據(jù)材料并結合所學知識，分析二戰(zhàn)后西方社會治理的發(fā)展趨勢。你怎么看待這種社會治理方式？趨勢：治理主體多元化；引入企業(yè)管理辦法，逐漸市場化；社區(qū)職能擴大化；立法規(guī)范和保障基層自治；自治化（政府不再直接干預社區(qū)事務）看法：有利于提高民眾的生活品質(zhì)和質(zhì)量；提高社會治理效率，降低治理成本；緩和矛盾，維護社會秩序和政治穩(wěn)定。（言之有理即可）生活服務社區(qū)醫(yī)院休閑娛樂社區(qū)圖書館反映民意新冠疫情下歐美基層民眾抵制戴口罩新冠疫情下中國基層社區(qū)嚴密防護辯證看待現(xiàn)代中西方的基層治理……治理失靈……井然有序……一、西方主要國家基層治理的歷史與特點02西歐封建時期03西歐近代時期01古希臘時期莊園、行會商會VS自治市鎮(zhèn)+社區(qū)組織封建主、莊園主或城市的上層人士是基層自治的主導者。市鎮(zhèn)政府、議會（市長、市議會）由普選產(chǎn)生（基層治理管理加強）民族國家產(chǎn)生、社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)革命發(fā)展、社會問題突出小區(qū)志愿者協(xié)調(diào)基層工作。（基層治理更穩(wěn)定）04二戰(zhàn)之后基層自治進一步發(fā)展；社區(qū)成為基層自治的主要方式。民主政治、經(jīng)濟的發(fā)展；政府重視；聯(lián)合國推動唯物史觀！二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展資本主義國家/社會主義國家現(xiàn)代社會保障制度：國家和社會按一定的立法對公民的基本生活需要、特殊困難和意外災害提供保障的福利制度。以疾病醫(yī)療保險、老年保險、失業(yè)保險等社會保險制度為核心，還包括社會救濟、各種公共補助等，具有社會福利的性質(zhì)，其保障對象包括全體公民。

——《辭海》立法保障，保障覆蓋面廣，保障對象范圍大。教會救助：據(jù)統(tǒng)計，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟的貧民有近9萬人……

——彭迪先《世界經(jīng)濟史綱》行會救助：林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當會員陷于貧困時，有權利從行會的收益中獲取生活救濟?！鹬玖亍队袝贰贩饨ㄇf園救助：中世紀的莊園對貧困佃農(nóng)的救濟，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護和救助。

——《中世紀歐洲貴族的生活》歐洲中世紀進行社會救濟的機構救濟特點：隨意性、應急性的補救福利國家建成（一）資本主義國家的社會保障制度第二次世界大戰(zhàn)逐步確立階段發(fā)展完善階段奠定基礎確立萌芽17世紀初英國頒布濟貧法1601年《伊麗莎白濟貧法》（確立官方濟貧制度的先例）1834年新濟貧法19世紀80年代德國初步建立社會保險制度《疾病保險法》《工傷事故保險法》《殘廢和老年保險法》1935年美國頒布《社會保障法》標志美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立材料1：17世紀初的英國，隨著圈地運動的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對外擴張等一系列因素，社會問題日益突出，開始引發(fā)社會沖突，對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重威脅。材料2：工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經(jīng)濟的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認為要獲得長遠利益，有必要適當改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認為，要防止社會主義運動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。材料3：空前嚴重的經(jīng)濟危機狂日持久，使得人們對資本主義制度產(chǎn)生了懷疑。到處都是示威游行的人群，焦慮不安與灰心絕望的情緒彌漫于整個西方社會，法西斯主義在一些西方國家開始泛濫。資本主義面臨著嚴重的政治危機，資本主義民主制度搖搖欲墜?！缆窗娼滩奶骄?17世紀至二戰(zhàn)期間，英國、德國、美國建立社會保障的共同原因是什么？參考：隨著工業(yè)革命的深入開展，社會問題突出，危害國家統(tǒng)治；舊有的社會救濟制度開始難以滿足社會發(fā)展需要奠定基礎福利國家建成萌芽（一）資本主義國家的社會保障制度第二次世界大戰(zhàn)逐步確立階段發(fā)展完善階段確立1945年，英國在《貝弗里奇報告》的基礎上，率先構建完善社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，率先建立了一套“從搖籃到墳墓”的社會保障制度。發(fā)展成為公民的社會權利，覆蓋面廣，福利種類多，低收入階層受惠多福利國家：是指國家通過構建社會保障體系，保證個人和家庭的經(jīng)濟安全；通過加大社會服務開支，保證全體公民享受較好的公共福利。實質(zhì)：國家財富的二次分配。第三次科技革命國家干預美國人排隊領取救濟材料4：探究2材料5：蘇聯(lián)的社會保障制度列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”。后來，蘇聯(lián)逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實行國家保障。根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度，國家支付社會保險金，個人受保情況與其貢獻和地位相關聯(lián)。蘇聯(lián)的社會保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會服務保障，還包括補助金制度，為由于生病或其他原因暫時不能工作的勞動者提供物質(zhì)保障，以及為生育或死亡造成的開支進行補助。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度——P107“歷史眾橫”結合圖片和所學知識，思考二戰(zhàn)后福利國家形成的原因？①歷史教訓：吸取經(jīng)濟大蕭條的教訓，受羅斯福新政的影響②物質(zhì)基礎：第三次科技革命促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展③體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。完善階段：二戰(zhàn)后，福利國家形成①英國②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家。積極影響：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。盤點世界有名的福利國家……文萊文萊被稱為亞洲福利最好的國家，醫(yī)療福利十分優(yōu)厚，醫(yī)療保健實行免費制度，看病極為便宜。在文萊，任何一項手術無論大小都都象征性收一塊1元錢。英國英國實施教育免費、醫(yī)療免費。在英國，即使難民也享受高福利，并且社會福利開支占GDP的25.9%。英國大學階段以前的教育均免費，甚至大學階段90%的大學生也可獲得政府津貼。因此，對于低收入家庭而言，從幼兒園到大學教育是一路免費的。英國的社會高福利幾乎覆蓋所有在英國居住的人。德國德國是世界上第一個實行強制義務教育的國家，學生學費大多是減免的。早在普魯士時代，具有鐵血宰相之稱的俾斯麥就推行了6年的義務教育。現(xiàn)如今德國推行的是13年義務教訓。瑞士在全球福利國家排行榜上，瑞士曾經(jīng)位居榜首。瑞士是全球“生活指數(shù)”很高的國家，瑞士實施醫(yī)療與教育雙免費政策，各種高福利保障制度非常完善。對于瑞士人而言，生活在這個國家，意味著終生衣食無憂。

提爾里在18歲后的整個26年的成年生活中，只工作了31個月，其余24年競從未工作過一天!他一直靠一項名為“特別互助救濟金”的福利補貼維持生活，每個星期為99.75歐元(大約1000元人民幣)。除了每月要支付23.88歐元房屋貸款之外，其余所有開銷都由政府埋單。此外，他可以享受免費醫(yī)療，每年圣誕節(jié)時還可以得到152歐元的額外獎金。提爾里說:“當我付清了所有賬單之后，我每個月還有大約170歐元用于休閑活動，這已經(jīng)足夠了。”（提爾里日前還出版了自傳《我，職業(yè)求職者提爾里》，披露他的“懶蟲秘籍”。2007年）提爾里的生活……是不是福利越多越好？(英國)社會福利計劃的各項開支占到了公共支出總額的50%。(法國)僅教育、醫(yī)療、社會保障的支出，就占2005法國財政總支出的六成左右。(瑞典)主要靠借債和赤字預算來維持社會福利的各項開支。(美國)70%以上的美國人反對政府在福利救濟方面花更多的錢?！愩y娥《現(xiàn)代社會的福利制度》局限性：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。材料7：社會保障制度在救濟貧困、維護社會公正、實行財富再分配等方面發(fā)揮了重要作用。但是，持續(xù)增加的社會福利開支讓很多國家的財政入不敷出，英國、美國等社會保障發(fā)達的國家也不得不逐漸削減福利規(guī)模，引入市場因素。北歐國家卻“逆向而行”，繼續(xù)擴大社會福利。——教材108頁學習拓展材料6：英國前首相撒切爾夫人（1979—1990）：“社會有一個梯子和一張