電大城市管理學(xué)形成性考核冊答案【精選資料】

城市管理學(xué)形成性考核冊答案【精選資料】2014年城市管理學(xué)形成性考核冊答案作業(yè)一選題:城市病的表現(xiàn)及其治理個(gè)人討論提綱:一、“城市病”的含義由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過度集中，導(dǎo)致現(xiàn)貨化的城市流動(dòng)人口增加，就業(yè)壓力增大，交通擁堵，環(huán)境污染，住房緊張，能源短缺，而造成的種種弊端，稱之為“城市病”二、“城市病”的主要表現(xiàn):人口膨脹、就業(yè)壓力增大，交通擁堵，環(huán)境污染，住房緊張，能源短缺。三、“城市病”對人類生活的危害常年在城市居住的人對城市形成的的依賴，會導(dǎo)致一些不良的生活習(xí)慣，它不僅能影響健康，嚴(yán)重者還會發(fā)生疾病。四、“城市病”的治療方法比如在治理交通擁堵方面，北京采取雙號限制車輛出行，未來在銷售汽車方面更采取搖號的方法，實(shí)行宏觀統(tǒng)一的方式控制抑制問題。聯(lián)系實(shí)際的例子寧波市規(guī)劃局發(fā)布評估報(bào)告:現(xiàn)行城市總體規(guī)劃須修改2013-09-1307:22:00來源:中國寧波網(wǎng)(寧波)昨天，市規(guī)劃局發(fā)布的城市總規(guī)實(shí)施情況評估報(bào)告，給出了初步結(jié)論:在總規(guī)引領(lǐng)之下，城市各方面變化巨大;但形勢的變化，已經(jīng)讓現(xiàn)行總規(guī)漸漸有點(diǎn)“跟不上趟”了，亟須對之作出修改，以校準(zhǔn)寧波未來的城市發(fā)展方向。據(jù)介紹，現(xiàn)行的《寧波市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》，于2000年起編制，2006年獲國務(wù)院批復(fù)，至今規(guī)劃期限已過半。在以城市總規(guī)為引領(lǐng)而發(fā)展、建設(shè)的這些年里，寧波城市各方面的變化可謂巨大。市民最能直觀感受到的一個(gè)變化，就是城市的不斷擴(kuò)大。在規(guī)劃專家的眼里，經(jīng)過近10年的建設(shè)，城市總規(guī)確定的部分目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。其中，“兩帶三片雙心”的組團(tuán)式城市總體空間結(jié)構(gòu)—“兩帶”即濱海產(chǎn)業(yè)帶、沿三江生活帶，“三片”即三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片，“雙心”即三江片三江口中心和東部新城中心，已初步形成。以港口為龍頭，公、鐵、水、空齊頭并進(jìn)的城市綜合交通建設(shè)目標(biāo)，也已提前實(shí)現(xiàn)—特別是隨著這些年杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路、舟山連島工程、杭甬高鐵等的陸續(xù)開通，寧波已從交通末端轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性的綜合交通樞紐，并在全國綜合交通樞紐規(guī)劃中，被納入國家級綜合交通樞紐行列。而在城市快速發(fā)展的同時(shí)，近幾年寧波所面臨的發(fā)展形勢，已較總規(guī)編制時(shí)發(fā)生了極大的變化。2011年2月，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確將寧波和舟山作為示范區(qū)的核心;國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，則明確寧波作為長三角“核心區(qū)城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市”，與上海共建國際航運(yùn)中心。此外，浙江省的相關(guān)規(guī)劃，也對寧波提出了新的發(fā)展要求。同時(shí)，這些年，我市布局了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了港口、鐵路、高速、軌道交通等項(xiàng)目;隨著“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，新的城市發(fā)展空間載體也不斷出現(xiàn)—如寧波梅山保稅港區(qū)、鄞州南部商務(wù)區(qū)、姚江新區(qū)等。市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，形勢的變化，需要寧波重新審視、定位城市發(fā)展方向。城市總規(guī)的修改，因此顯得非常迫切。那么，現(xiàn)行總規(guī)如何修改，才能更好地指引寧波發(fā)展,評估報(bào)告建議，總規(guī)應(yīng)從更廣的空間范圍系統(tǒng)考慮寧波城鄉(xiāng)生態(tài)格局，避免城市無限制蔓延擴(kuò)張。要建立一個(gè)銜接緊密、有序的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)筑以“雙快”系統(tǒng)為骨架的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，謀劃一批重點(diǎn)功能區(qū)塊，如空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、新材料科技城等。(記者張璟璟通訊員葉建明)寧波城市總體規(guī)劃將進(jìn)行適當(dāng)修改協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2013-09-1307:01:00來源:寧波網(wǎng)(寧波)東部新城初具規(guī)模，奧體中心“落子”姚江新區(qū)，杭州灣跨海大橋、杭甬高鐵助力寧波邁入長三角“同城時(shí)代”，污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等讓生態(tài)環(huán)境顯著改善??近10年來，寧波城市發(fā)展發(fā)生了巨大變化。記者昨日從市規(guī)劃局了解到，我市城市總體規(guī)劃在引領(lǐng)城市取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著新的發(fā)展形勢，需要進(jìn)行適當(dāng)修改，以適應(yīng)新的發(fā)展需求。據(jù)現(xiàn)行的《寧波市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》于2006年獲國務(wù)院批復(fù)。經(jīng)過近10年的建設(shè)，部分目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn):“兩帶三片雙心”組團(tuán)式城市總體空間結(jié)構(gòu)初步形成;以港口為龍頭，公、鐵、水、空齊頭并進(jìn)的城市綜合交通建設(shè)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，根本改變了寧波末端式交通地位;功能齊全、布局基本合理的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成，城市服務(wù)功能得到提升;名城保護(hù)工作有序推進(jìn)，環(huán)保設(shè)施逐步完善，城市環(huán)境不斷改善?！半S著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展等新形勢，現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃需要在這些方面進(jìn)行進(jìn)一步謀劃?！毕嚓P(guān)人士坦言。兩年前，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，寧波成為示范區(qū)的核心。與此同時(shí)，長三角、浙江省的相關(guān)規(guī)劃也對寧波提出了新的發(fā)展要求;圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，我市布局了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了港口、鐵路、高速、軌道交通等項(xiàng)目;隨著“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，新的城市發(fā)展空間載體也不斷出現(xiàn)。圍繞新時(shí)期寧波城市發(fā)展的需求，城市總體規(guī)劃應(yīng)從更廣的空間范圍系統(tǒng)考慮寧波城鄉(xiāng)生態(tài)格局，通過濱水綠廊、交通綠廊等營造城市特色空間，避免城市無限制蔓延擴(kuò)張。要建立一個(gè)銜接緊密、有序的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)筑以“雙快”系統(tǒng)為骨架的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。此外，我市還將落實(shí)國家和浙江省的戰(zhàn)略發(fā)展要求，保障寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和寧波梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展空間;優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，謀劃一批重點(diǎn)功能區(qū)塊，如新材料科技城、鄞南新城、江北姚江新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展。按照全域都市化的理念，突破行政區(qū)劃制約，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，針對中心城外圍區(qū)域發(fā)展缺少引導(dǎo)和管控的不足，進(jìn)一步謀劃城鄉(xiāng)一體的管控思路，對中心城與近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，推動(dòng)依法行政，強(qiáng)化規(guī)劃的整體調(diào)控能力。(記者范洪通訊員葉建明)小組討論后形成的題綱一、“城市病”的含義“城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。二、城市病產(chǎn)生的原因1.指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的控制性詳規(guī)覆蓋率低，且與城市發(fā)展不相適應(yīng)。2.對城市規(guī)劃的作用認(rèn)識不夠，規(guī)劃意識差，在規(guī)劃實(shí)施過程中，行政干預(yù)規(guī)劃、人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)，削弱了規(guī)劃的權(quán)威。3.中小城市為了招商引資大都出臺了一系列優(yōu)惠政策，投資商在優(yōu)惠政策的保護(hù)下，受利益驅(qū)動(dòng)，不服管理，隨心所欲，不報(bào)自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開展。三、“城市病”的主要表現(xiàn):1.規(guī)劃滯后于建設(shè)。2.“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。3.城市綠地少、公園廣場數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)環(huán)境差。4.環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。5.城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。四、城市病對人體的危害常年在城市居住的人對城市形成的依賴，會導(dǎo)致一些不良的生活習(xí)慣，它不僅能影響健康，嚴(yán)重者還會發(fā)生疾病。五、城市病的治理措施1.樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用:?加大投入;?政府帶頭執(zhí)行規(guī)劃。2.統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè):?各級領(lǐng)導(dǎo)必須形成“統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)”的共識;?規(guī)劃一條道路或一個(gè)小區(qū)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，各類管網(wǎng)要合理布局、科學(xué)布局，始終堅(jiān)持先地下后地上原則組織施工;?政府要對地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以立法，管理部門依法加強(qiáng)管理。3.立足本地實(shí)際，實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程:?充分利用城市現(xiàn)有的自然資源，合理安排綠地布局，突出園林綠化地方風(fēng)格;?強(qiáng)化綠化監(jiān)督管理，確保城市綠地面積不被侵占。4.加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì):?嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放;?優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);?大力加快治污設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)污染治理能力;?借助先進(jìn)科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。5.注重個(gè)性特色，科學(xué)為城市定位:?做到文化特色和現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文景觀相呼應(yīng)，要有超前性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握地域內(nèi)的建設(shè)脈博;?堅(jiān)持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突出功能，注重實(shí)用;?強(qiáng)化城市總體規(guī)劃，做好城市風(fēng)貌規(guī)劃，在新的建設(shè)中注入歷史的遺存使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。六、總結(jié)為了防止“城市病”的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)觀經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。作業(yè)二選題:試論科學(xué)發(fā)展觀與城市城府職能轉(zhuǎn)變一、科學(xué)發(fā)展觀以及城市政府職能的內(nèi)涵只有將科學(xué)發(fā)展觀理論結(jié)合實(shí)際，才能加速城市政府職能轉(zhuǎn)變，全面建成一個(gè)人民滿意的服務(wù)型政府。1.科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設(shè)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。2.城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。在我國，廣義的城市政府職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在城市管理過程中，體現(xiàn)為法律法規(guī)，和上級政府決定的執(zhí)行。而狹義的城市政府職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。二、我國現(xiàn)有的體制存在的弊端我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應(yīng)在改革開放條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。主要體現(xiàn)在以下方面:1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，社會職能過弱。經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理職能過強(qiáng)，宏觀調(diào)控過弱;社會職能中，社會管制功能過強(qiáng)，社會服務(wù)功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局。政府包攬一切社會事務(wù)，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時(shí)，社會組織和公民由于自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任也被政府承擔(dān)了，從而增強(qiáng)了他們的依賴心理。譬如，競爭性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究的投資、彌補(bǔ)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴(yán)重滯后。2.政府職能缺陷引起的稅不重費(fèi)重，攤派無底洞。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府用于補(bǔ)償公共支出的財(cái)源應(yīng)主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家大部分的財(cái)政收入來源于稅收，但我國大量預(yù)算外收費(fèi)的存在已成為“中國特色”。收費(fèi)實(shí)際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在:形成費(fèi)擠稅，削弱了國家的稅收能力;收費(fèi)部門和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五花八門，導(dǎo)致市場的不確定因素增多，直接影響國內(nèi)外投資者的積極性;與部門利益掛鉤的自收自支收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響資源的合理配置，并導(dǎo)致以權(quán)謀錢，腐敗產(chǎn)生。3.政府機(jī)構(gòu)臃腫管理效率低下，官僚主義嚴(yán)重。幾十年高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造就了一個(gè)龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機(jī)構(gòu)與人員膨脹給政府財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財(cái)力更加捉襟見肘。4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導(dǎo)致行業(yè)“擁擠”和資源浪費(fèi)。在市場機(jī)制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎(chǔ)作用還不能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。事實(shí)上，我國幾次出現(xiàn)的社會投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費(fèi)。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學(xué)費(fèi)。5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實(shí)質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大于零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問題的重任，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。目前我國外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。三、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施1.科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求我們準(zhǔn)確把握區(qū)域功能定位和發(fā)展的階段性特征，把政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷提升區(qū)域綜合競爭實(shí)力。行使宏觀調(diào)控，建立良好的投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于城市政府而言，宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在運(yùn)用稅率和利率、進(jìn)出口配額和價(jià)格補(bǔ)貼、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)、土地和資源使用權(quán)管理等等經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產(chǎn)流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和增長。培育發(fā)展市場體系。1).大力培育和發(fā)展各類市場。大力加強(qiáng)要素市場建設(shè)，深化金融、科技、勞動(dòng)、住房體制改革，同時(shí)對技術(shù)市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)促進(jìn)其健康發(fā)展。2).進(jìn)一步深化價(jià)格改革，重點(diǎn)理順價(jià)格關(guān)系，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，為市場發(fā)育創(chuàng)造條件。3).打破地區(qū)封鎖，逐步建立全國統(tǒng)一市場同時(shí)積極開拓國際市場。4).搞好與市場體系相配套的一系列改革，為市場體系的充分發(fā)展與完善提供條件。2.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求我們把履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來，全面改善民生，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷激發(fā)人的發(fā)展活力。城市的社會結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，一方面，居民收入差距大，對公共服務(wù)的要求以及各方面的訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn);另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設(shè)施還不完善，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的區(qū)域卻享受不到現(xiàn)代生活，形成了特有的“二元”結(jié)構(gòu)。這樣的社會結(jié)構(gòu)既帶來了巨大優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)力，也增加了社會矛盾和不和諧因素，加大了政府管理和履職的難度。在這樣的條件下，堅(jiān)持以人為本，要求我們在履行政府職能中，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。要立足于區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面的資源，努力提供高水平的公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展;要加大保障和改善民生的工作力度，解決好群眾居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的突出困難;要拓寬社情民意表達(dá)渠道，充分反映民意，廣泛集中民智，彰顯人的主體地位;要妥善處理社會矛盾，切實(shí)維護(hù)公平正義，保障群眾各項(xiàng)權(quán)益，不斷促進(jìn)區(qū)域和諧。3.科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求我們要增強(qiáng)工作的整體性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會建設(shè)，在更高水平上謀求區(qū)域持久健康發(fā)展。加強(qiáng)城市建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及生態(tài)環(huán)境的綜合整治。1).在城市布局上，應(yīng)按照國民經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)我國地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，走以大城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的道路形成大中小城市和小城鎮(zhèn)較為完備的城市體系。2).在城市建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃上，不但制訂近期規(guī)劃，而且要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步兩個(gè)指標(biāo)制訂城市的中長期目標(biāo)規(guī)劃，防止影響可持續(xù)發(fā)展和污染環(huán)境的短期行為發(fā)生。3).在城市管理上城市政府作為外部經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者，必然具有承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的職能，包括建設(shè)道路、橋梁等交通運(yùn)輸設(shè)施，煤氣、自來水等各種市政設(shè)施，電廠、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。4).保護(hù)城市地區(qū)的公共資源和自然資源及生態(tài)環(huán)境;對污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決改造搬遷或強(qiáng)行關(guān)閉;重視對城市垃圾的無害化處理。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當(dāng)一個(gè)人使用公共資源時(shí)，就會減少其他人對這種資源的使用。因此，同純粹的公共品不同，公共資源具有使用上的競爭性。有限性和競爭性導(dǎo)致一個(gè)不可避免的現(xiàn)象，即對公共資源的過渡使用必然導(dǎo)致資源的枯竭。因而為避免悲劇的發(fā)生，只有借助政府的力量。政府可以通過開征環(huán)境保護(hù)稅的辦法來控制每個(gè)公民對公共資源的使用數(shù)量。4.科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求我們正確認(rèn)識和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，破解發(fā)展難題、提高服務(wù)能力、鞏固發(fā)展優(yōu)勢。城市在履行政府職能時(shí)，要正確處理服務(wù)駐區(qū)單位與推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，著力搭建合作平臺、拓展合作渠道，努力為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域資源快速發(fā)展;要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，一手抓高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，一手抓傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、老舊小區(qū)的設(shè)施改造，切實(shí)改善群眾的生活環(huán)境和居住條件，彰顯傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的服務(wù)保障;要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)在較高水平上均衡發(fā)展，努力使駐區(qū)單位和群眾享受更加便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立首都無小事、西城無小事的觀念，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為全區(qū)第一位的職責(zé)和任務(wù)，確保區(qū)域安全穩(wěn)定。作業(yè)三選題:城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平低于30,時(shí)，城市文明基本上固定在城市里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明;當(dāng)城市化水平超過30,時(shí)，城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢;當(dāng)城市化水平達(dá)到50,時(shí)，城市文明普及率可能達(dá)到70,左右;當(dāng)城市化水平達(dá)到70,以上時(shí)，城市文明普及率將接近或達(dá)到100,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此我們?nèi)匀槐仨殢?qiáng)調(diào)工業(yè)化的快速推進(jìn)，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。一、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。二、城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。生態(tài)學(xué)家馬世駿曾強(qiáng)調(diào)，對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動(dòng)力是否應(yīng)進(jìn)入大城市，學(xué)者們眾說紛紜。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。正所謂“流水不腐，戶樞不”，城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。蠹解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化之間的關(guān)系是:通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕;通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)和空間布局一體化，促進(jìn)農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明;通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和社會管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村管理民主、社會事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。四、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點(diǎn)1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化并不會導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。2、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制:城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同時(shí)又是這一過程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有學(xué)者認(rèn)為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出了通過重新發(fā)動(dòng)城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實(shí)上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機(jī)，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個(gè)市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其4自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個(gè)社會的進(jìn)步。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成、協(xié)同共生。在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任務(wù)。作業(yè)四一、填空1、一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。2、財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。45、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。二、選擇題(每題2分，共20分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選或少選均不得分)1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括(ABCD)。A.市的行政地位B.市的設(shè)置模式C.市的下級行政建制D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)2、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)(ABCD)城市。A.銀行信賴的B.治理和管理良好的C.適于居住的D.有競爭力的3、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為(ABD)。A.穩(wěn)定型B.衰退型C.波動(dòng)型D.增長型4、世界上第一批城市誕生在(D)，是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。A.公元前3000年至公元前2000年B.公元前5000年至公元前4000年C.公元前2000年至公元前1000年D.公元前4000年至公元前3000年5、(D)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。A.規(guī)模經(jīng)濟(jì)B.集約經(jīng)濟(jì)C.成長經(jīng)濟(jì)D.循環(huán)經(jīng)濟(jì)6、截止2004年，中國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到(D)以上。A.37%B.38%C.39%D.40%7、(B)系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。A.信息B.決策C.執(zhí)行D.保障8、根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為(AB)。A.政府協(xié)調(diào)B.民間協(xié)調(diào)C.外部協(xié)調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào)9、近代城市規(guī)劃始于(A)。A.法國B.中國C.英國D.美國10、根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A.政府赤字問題B.政府的行為動(dòng)機(jī)C.政府的自我擴(kuò)張傾向D.政府的低效率三、名詞解釋1、城市營銷城市營銷是運(yùn)用市場營銷的方法論，對城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等諸要素進(jìn)行合理的策劃與整合，以求找到符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展路線，通過樹立城市品牌，提高城市綜合競爭力，增加城市財(cái)富及知名度，來推動(dòng)城市良性發(fā)展，滿足城市人民物質(zhì)文化生活需求的營銷科學(xué)。2、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。4簡答題(每題8分，共32分)1、市政管理體制的內(nèi)容是什么,(1)市建制體制。它包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，市的行政地位，市的自治(或自主)權(quán)力，市與中央、省(州)的縱向權(quán)力關(guān)系，市的下級行政建制;(2)市政府構(gòu)成體制。包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系;(3)市行政管理體制。包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制(如市長負(fù)責(zé)制、委員會制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等;(4)市公共事務(wù)管理體制。市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提;市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ);市行政管理體制則是市政體制研究的重點(diǎn);市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。2.城市污染治理的主要瓶頸是什么,(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后;(2)污染治理機(jī)制尚不健全;(3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束;(4)污染治理的公眾參與度不高。3、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化1城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。2城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制:城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在。3城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個(gè)社會的進(jìn)步五、論述題理論聯(lián)系實(shí)際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。答:1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位臵。2.構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容:信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，(數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。)數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜;必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是:以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。4.重視突發(fā)事件管理應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問題。附加工作總結(jié)一篇，不需要的朋友下載后可以編輯刪除，謝謝安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作方案5篇第一篇一、指導(dǎo)思想2014年，全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，及時(shí)消除事故隱患，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、工作目標(biāo)通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全區(qū)安全生產(chǎn)杜絕重特大事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，各類生產(chǎn)安全事故指標(biāo)控制在市政府下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)。全區(qū)安全生產(chǎn)高危領(lǐng)域和重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管面達(dá)到100,。三、主要任務(wù)(一)執(zhí)法檢查工作日安排我局現(xiàn)有在冊行政執(zhí)法人員14人。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的通知》要求，2014年我局總法定工作日為3500個(gè)工作日，其中:綜合執(zhí)法工作日為2000個(gè)工作日;專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作日為800個(gè)工作日;非執(zhí)法工作日為700個(gè)工作日。在綜合執(zhí)法工作日中，實(shí)施行政許可為550個(gè)執(zhí)法工作日;開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理為850個(gè)執(zhí)法工作日;開展安全生產(chǎn)舉報(bào)查處為200個(gè)執(zhí)法工作日;重大安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等為200個(gè)執(zhí)法工作日;開展機(jī)動(dòng)執(zhí)法為200個(gè)執(zhí)法工作日等。(二)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃任務(wù)分解按照分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，對危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、煙花爆竹等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位上年度安全等級確定現(xiàn)場檢查的頻次;對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，原則上組織1次安全執(zhí)法檢查。根據(jù)專項(xiàng)檢查工作日確定全年開展執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量是160家。其中:安全監(jiān)督管理科28家;危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理科46家;職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科27家;監(jiān)察大隊(duì)59家。開展執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單見附件。四、工作要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確執(zhí)法檢查內(nèi)容。局成立行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長全面負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)科室(大隊(duì))負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作，要明確本科室(大隊(duì))執(zhí)法檢查的主辦和協(xié)辦人員。全局執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家安全管監(jiān)總局《暫行規(guī)定》的具體要求，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否符合安全生產(chǎn)條件和《暫行規(guī)定》第八條提出的19項(xiàng)內(nèi)容認(rèn)真實(shí)施檢查，落實(shí)具體工作措施，并制定現(xiàn)場檢查工作方案，確保年度監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃的順利實(shí)施。(二)精心組織，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃任務(wù)。各業(yè)務(wù)科室(大隊(duì))要嚴(yán)格按照月度計(jì)劃細(xì)化分解執(zhí)法任務(wù)，根據(jù)月度計(jì)劃制定每周計(jì)劃。檢查人員在實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查前，應(yīng)當(dāng)明確檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備必要的檢查測試工具、儀器及法律文書等執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作，必要時(shí)，會同有關(guān)部門聯(lián)合組織生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。涉及專業(yè)性內(nèi)容的，也可以邀請相關(guān)專家參與生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，并聽取專家的意見和建議。檢查中，應(yīng)當(dāng)作出書面現(xiàn)場檢查記錄，由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人分別簽字，存檔備查，并及時(shí)把執(zhí)法檢查記錄錄入全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暨重大危險(xiǎn)源預(yù)警信息系統(tǒng)。要統(tǒng)籌兼顧，上下溝通，要優(yōu)先安排每月到期必須進(jìn)行復(fù)查的生產(chǎn)經(jīng)營單位。確需對計(jì)劃作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審批和備案。(三)嚴(yán)格執(zhí)法，健全執(zhí)法檢查考核制度。要依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改，發(fā)現(xiàn)違章行為及時(shí)糾正，涉及其他部門職權(quán)范圍的案件，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門并及時(shí)移交。建立執(zhí)法檢查季度督查制度和半年執(zhí)法檢查完成進(jìn)度通報(bào)制度，確保執(zhí)法檢查工作任務(wù)的有效開展。各業(yè)務(wù)科室(大隊(duì))要定期對年度執(zhí)法工作計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行自查自評，并將安全監(jiān)督檢查的結(jié)果依法以適當(dāng)方式予以通報(bào)。局牽頭部門每季度對計(jì)劃完成進(jìn)度進(jìn)行督查，計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果和執(zhí)法效果作為各科室(大隊(duì))和執(zhí)法人員年終考評依據(jù)之一。第二篇一、工作目標(biāo)通過開展“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)，強(qiáng)化全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處各類職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，促進(jìn)用人單位加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，落實(shí)職業(yè)病防治各項(xiàng)措施，改善工作場所環(huán)境和條件，基本達(dá)到國家用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)要求。二、工作任務(wù)(一)突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。加大對本轄區(qū)內(nèi)用人單位的執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)抓好木質(zhì)家具制造、電子產(chǎn)品制造、皮革箱包及制鞋、電鍍和化工等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域以及職業(yè)病危害嚴(yán)重、接觸人員多、發(fā)生過職業(yè)病危害事件的企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法。(二)突出重點(diǎn)檢查內(nèi)容。主要包括:用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理制度的建立和職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備的情況;職業(yè)病危害因素申報(bào)或普查的情況;建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的開展情況;職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)置和職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位警示標(biāo)識的設(shè)置情況;工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測和現(xiàn)狀評價(jià)的開展情況;為勞動(dòng)者提供個(gè)體防護(hù)用品，特別是勞務(wù)派遣用工單位為勞務(wù)派遣工發(fā)放個(gè)體防護(hù)用品的情況;組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案建立的情況。具體可參照《省職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)基本要求及自查情況表》的要求進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過執(zhí)法檢查促進(jìn)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。(三)突出建立長效機(jī)制。注意總結(jié)和梳理職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中暴露出來的問題和不足，認(rèn)真分析查找原因，研究解決的措施和辦法。要完善執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，確保執(zhí)法質(zhì)量。三、實(shí)施步驟全區(qū)“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)分為發(fā)動(dòng)、推進(jìn)、總結(jié)三個(gè)階段。(一)發(fā)動(dòng)階段(4月15日-5月15日)。根據(jù)市安監(jiān)局關(guān)于開展“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)的通知精神，結(jié)合本地實(shí)際制定“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)實(shí)施方案。開發(fā)區(qū)、各街道安監(jiān)站根據(jù)區(qū)安監(jiān)局“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合年度工作，認(rèn)真組織實(shí)施。(二)推進(jìn)階段(5月16日-10月31日)。結(jié)合年度執(zhí)法計(jì)劃和“百日”執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，依法給予警告、罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)等行政處罰;問題嚴(yán)重的，要依法提請地方政府予以關(guān)閉;對查出的問題，要逐條提出整改措施、明確時(shí)限要求，確保整改到位。區(qū)安監(jiān)局適時(shí)對各地“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”開展情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)，確保按照方案要求，完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)工作任務(wù)。(三)總結(jié)階段(11月1日-11月10日)。開發(fā)區(qū)、各街道安監(jiān)站要按照本方案所列附表內(nèi)容，做好本地區(qū)執(zhí)法信息的匯總上報(bào)工作，并于11月10日前將活動(dòng)開展情況的報(bào)告連同附表報(bào)送區(qū)安監(jiān)局職業(yè)健康科。四、工作要求1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)、各街道安監(jiān)站要切實(shí)加強(qiáng)對開展“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，組織配備執(zhí)法人員和裝備，督促執(zhí)法計(jì)劃實(shí)施，逐級抓好落實(shí)。2、統(tǒng)籌推進(jìn)。開發(fā)區(qū)、各街道安監(jiān)站要把開展“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)與職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)、職業(yè)病危害專項(xiàng)治理等監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進(jìn)。3、督查考核。區(qū)安監(jiān)局將結(jié)合全年重點(diǎn)工作，開展“四個(gè)專項(xiàng)督查”;一季度集中開展執(zhí)法計(jì)劃制定和執(zhí)法資料、信息臺賬建立情況專項(xiàng)督查;二季度集中開展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)和普查專項(xiàng)督查;三季度開展基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)和職業(yè)病危害專項(xiàng)治理專項(xiàng)督查;四季度開展“三同時(shí)”落實(shí)情況和年度職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)情況專項(xiàng)督查。區(qū)安監(jiān)局將把“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)開展情況納入本年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。第三篇為有效落實(shí)全局重點(diǎn)工作，根據(jù)市安監(jiān)局《關(guān)于開展安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生“百日”集中執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(常安監(jiān)〔2014〕35號)要求，經(jīng)研究，決定于2014年4月15日,7月25日在全區(qū)開展安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生“百日”集中執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡稱“百日”行動(dòng))。一、“百日”行動(dòng)重點(diǎn)“百日”行動(dòng)主要針對安全隱患、職業(yè)危害相對突出的重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)。重點(diǎn)地區(qū)指:有亡人事故發(fā)生，或高危企業(yè)相對集中、涉及職業(yè)危害企業(yè)數(shù)量相對集中的街道、行政村。重點(diǎn)企業(yè)指:事故頻發(fā)、隱患眾多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱的企業(yè);職業(yè)危害相對突出的企業(yè)。二、“百日”行動(dòng)內(nèi)容(一)重點(diǎn)地區(qū)查街道、行政村安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)和事故隱患的排查治理工作是否到位和是否有效督促企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。(二)重點(diǎn)企業(yè)1、查企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是否有效落實(shí);安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是否到位，安全投入是否到位、應(yīng)急救援(預(yù)案及演練)是否到位、基礎(chǔ)管理是否到位;查企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中是否存在非法、違法行為。2、查企業(yè)職業(yè)病防治工作是否依法開展(職業(yè)病危害項(xiàng)目是否及時(shí)、如實(shí)申報(bào);是否請有資質(zhì)單位進(jìn)行檢測;是否如實(shí)告知員工職業(yè)病危害真實(shí)情況;是否對接觸職業(yè)病危害因素的員工建立健全健康監(jiān)護(hù)檔案)。三、“百日”行動(dòng)組織本次“百日”行動(dòng)由區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全區(qū)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合行動(dòng)。具體分三個(gè)階段:(一)組織計(jì)劃階段(4月15日—4月25日)各科室(大隊(duì))、各安監(jiān)站要廣泛宣傳本次“百日”行動(dòng)的目的意義，依靠基層安監(jiān)組織摸排本次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，并于4月22日前匯總上報(bào)本轄區(qū)“百日”行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，4月25日前區(qū)監(jiān)察大隊(duì)匯總并制定全區(qū)“百日”行動(dòng)計(jì)劃。(二)具體實(shí)施階段(4月26日—7月15日)各科室(大隊(duì))、各安監(jiān)站安全生產(chǎn)監(jiān)察人員按計(jì)劃到各重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)開展“百日”行動(dòng)。(三)總結(jié)評估階段(7月16日—7月25日)7月16日前各科室(大隊(duì))、各安監(jiān)站上報(bào)“百日”行動(dòng)情況總結(jié)，區(qū)安監(jiān)局根據(jù)工作成效進(jìn)行績效評估，并予以通報(bào)。四、“百日”行動(dòng)要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各科室(大隊(duì))、各安監(jiān)站要高度重視“百日”行動(dòng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理“百日”行動(dòng)與日常執(zhí)法檢查的關(guān)系，并與年度執(zhí)法計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，確?！鞍偃铡毙袆?dòng)取得實(shí)效。(二)嚴(yán)格執(zhí)法。對于在“百日”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的非法、違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的安全生產(chǎn)非法違法行為，要予以媒體曝光。(三)廉潔自律。所有參加“百日”行動(dòng)的監(jiān)察執(zhí)法人員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的管理規(guī)定嚴(yán)格約束自己，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕假公濟(jì)私和徇私舞弊現(xiàn)象與行為。第四篇一、指導(dǎo)思想以黨的十八屆、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，按照國家、省、市安全生產(chǎn)工作的總體部署和要求，以強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管為重點(diǎn)，提升本質(zhì)安全水平為核心，實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化化工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)持制度化監(jiān)管，持續(xù)開展“打非治違”和隱患排查治理，確保全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二、工作目標(biāo)全面貫徹執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和配套規(guī)章規(guī)定，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可管理和建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，依法組織實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證頒發(fā)和管理;完成化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”自控技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)的完備與運(yùn)行;鞏固和深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治;提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平;落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，全力防范事故發(fā)生。三、工作措施(一)進(jìn)一步推進(jìn)?；I(lǐng)域本質(zhì)安全提升1.深入推進(jìn)危化品本質(zhì)安全提升專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)按照專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列出進(jìn)度計(jì)劃，推進(jìn)設(shè)計(jì)安全診斷和整改驗(yàn)收工作，年內(nèi)全面完成未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，其中，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的設(shè)計(jì)安全診斷工作必須于6月底前完成。要積極指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)措施，解決重點(diǎn)工作和普遍突出問題，有序推進(jìn)工作。2.強(qiáng)化?；贰皟芍攸c(diǎn)一重大”安全管理。組織對危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)規(guī)章和文件政策的學(xué)習(xí)研究，加大宣傳貫徹組織力度，指導(dǎo)督促企業(yè)貫徹落實(shí)和依法生產(chǎn)經(jīng)營。要將涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，開展計(jì)劃查、重點(diǎn)查、回頭查等多種形式的監(jiān)督檢查，全面檢查企業(yè)執(zhí)行落實(shí)“兩重點(diǎn)一重大”安全管理規(guī)定的情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)裝置和設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備完善與自控改造以及自控系統(tǒng)投運(yùn)情況，發(fā)現(xiàn)自控系統(tǒng)應(yīng)改未改、改而棄用的情況應(yīng)作出責(zé)令停產(chǎn)整改、行政處罰等處理。同時(shí)，也要檢查督促企業(yè)做好大型?；穬薨踩珯z驗(yàn)檢測和安全類計(jì)量器具檢驗(yàn)檢測以及防雷防靜電等專項(xiàng)工作。重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝以不定期檢查為主，每年覆蓋檢查一次;重大危險(xiǎn)源以執(zhí)法檢查為主，每年覆蓋檢查一次。定期組織梳理與核實(shí)，全面掌握“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)基本情況和安全管理動(dòng)態(tài)。3.注重危化建設(shè)項(xiàng)目安全源頭監(jiān)管。要按照危化建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限和職責(zé)分工，組織做好?；ㄔO(shè)項(xiàng)目的安全審查和竣工驗(yàn)收工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局、住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2014〕76號)和省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》(蘇安監(jiān)〔2014〕369號)文件精神，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)的全過程監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，組織對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)申請進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。新建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要在裝置設(shè)計(jì)階段積極開展危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP),消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。(二)進(jìn)一步落實(shí)行政許可服務(wù)工作1.做好危化品經(jīng)營許可工作。要依據(jù)《市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可管理實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可管理工作。按照簡化行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，做好申請受理、材料審核、現(xiàn)場核查、許可決定等環(huán)節(jié)相關(guān)工作。按照《關(guān)于調(diào)整易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)許可審批權(quán)限的通知》(常安監(jiān)〔2014〕110號)的要求，組織做好易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可的審批、頒證工作，建立健全行政許可管理信息系統(tǒng)和監(jiān)管檔案資料。2.做好使用許可和生產(chǎn)證申領(lǐng)服務(wù)工作。依法做好安全使用許可證的頒發(fā)與管理工作。組織做好申請企業(yè)核定、申報(bào)材料初審以及指導(dǎo)協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。根據(jù)《省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定，梳理出不再需要換(領(lǐng))安全生產(chǎn)許可證的五類企業(yè)名單，組織進(jìn)行現(xiàn)場核查，并督促企業(yè)及時(shí)申請注銷許可證。3.提高安全許可的效率和質(zhì)量。要依據(jù)國家?；沸姓S可管理有關(guān)規(guī)定和市局關(guān)于?；姓S可權(quán)限分工意見，切實(shí)按照法定程序和規(guī)范要求開展許可工作，努力縮減時(shí)間，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，做好審批事項(xiàng)的跟蹤服務(wù)，實(shí)行閉環(huán)管理，所有審批工作使用統(tǒng)一的網(wǎng)上操作系統(tǒng)。(三)進(jìn)一步落實(shí)過程性安全監(jiān)管措施1.加強(qiáng)化工過程安全管理。要認(rèn)真組織貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2014〕88號)精神，推動(dòng)化工過程安全管理規(guī)定和要求執(zhí)行落實(shí)到位。一是結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識和控制，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，持續(xù)改進(jìn)化工過程的安全管理。二是以安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織特種作業(yè)持證上崗培訓(xùn)為平臺，全面推進(jìn)企業(yè)危險(xiǎn)化工工藝操作工安全教育和操作技能培訓(xùn)考核工作;結(jié)合《省危險(xiǎn)化學(xué)行業(yè)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)》宣貫，組織對重大危險(xiǎn)源設(shè)施現(xiàn)場管理人員和操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置培訓(xùn)。三是結(jié)合拆除施工、檢維修作業(yè)等典型事故案例分析教育，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)安全管理和承包商安全管理以及應(yīng)急管理。2.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理。在全區(qū)全面完成首輪?；踩珮?biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審的基礎(chǔ)上，研究制定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的工作意見，進(jìn)一步規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，注意行政許可與安全標(biāo)準(zhǔn)化的配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效評估活動(dòng)，督促企業(yè)整改問題和消除薄弱環(huán)節(jié)，鞏固和提高?；踩珮?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。3.依法組織開展安全監(jiān)督檢查。一是按照分類分級和屬地監(jiān)管原則，結(jié)合“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管，認(rèn)真組織制定計(jì)劃并依法開展執(zhí)法檢查。二是結(jié)合專項(xiàng)整治，組織開展成品油、?；踩珮?biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營許可現(xiàn)場核查等專項(xiàng)檢查;配合做好劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全監(jiān)督檢查;配合做好危化領(lǐng)域職業(yè)危害監(jiān)管工作。三是結(jié)合夏季安全生產(chǎn)工作部署，開展全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專項(xiàng)督查。四是組織開展法定節(jié)假日、特殊氣候以及重要活動(dòng)的安全生產(chǎn)大檢查。在組織開展各類安全檢查中，要加強(qiáng)溝通，緊密配合，避免多頭檢查重復(fù)檢查;要注重檢查效果，強(qiáng)調(diào)檢查閉環(huán)管理。繼續(xù)推進(jìn)和深化危險(xiǎn)化學(xué)品制度化監(jiān)管，在堅(jiān)持分類分級監(jiān)管、安全評價(jià)報(bào)告、化工專家檢查、負(fù)責(zé)人履職報(bào)告和約談等制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)和好的做法，細(xì)化工作措施，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，進(jìn)一步提高評價(jià)報(bào)告質(zhì)量和安全技術(shù)服務(wù)水平，指導(dǎo)督促企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作。(四)進(jìn)一步深化?；瘜ｍ?xiàng)整治1.繼續(xù)深入開展?；奉I(lǐng)域“打非治違”和隱患排查治理工作。要重點(diǎn)打擊危化品非法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為，嚴(yán)肅查處由于未批先建、未驗(yàn)先用而引發(fā)生產(chǎn)安全事故的非法違法行為;督促企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》(安監(jiān)總管三〔2012〕103號)要求，及時(shí)排查和消除事故隱患;要加快隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)如實(shí)填報(bào)排查治理相關(guān)信息，并通過信息系統(tǒng)跟蹤督辦隱患排查治理工作。2.繼續(xù)深入開展第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作。要按照“化治辦”統(tǒng)一部署要求，結(jié)合區(qū)域環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)提升改造等行動(dòng)，繼續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、工藝裝備落后的化工和?；菲髽I(yè)，加快重點(diǎn)區(qū)域(主城區(qū))危化品企業(yè)搬遷、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施，凡因安全距離不足等無法整改消除隱患的企業(yè)，要提請政府予以停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。(五)進(jìn)一步夯實(shí)?；踩O(jiān)管基礎(chǔ)1.推行?；踩姓笇?dǎo)工作。各級?；O(jiān)管人員要深入基層開展調(diào)查研究，提升安全監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，以行政指導(dǎo)為新的安全管理方式，指導(dǎo)督促企業(yè)消除隱患、提升本質(zhì)安全水平，做好全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。2.夯實(shí)危化安全監(jiān)管基礎(chǔ)。要認(rèn)真收集、匯總和報(bào)送行政許可、專項(xiàng)整治、“打非治違”、隱患治理、執(zhí)法檢查、事故統(tǒng)計(jì)、行政處罰等?；O(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并建立完善相關(guān)臺帳資料。3.加強(qiáng)危化事故查處和應(yīng)急處置工作。要高度重視危化事故事件管理，第一時(shí)間報(bào)告事故信息并按規(guī)定組織統(tǒng)計(jì)上報(bào)，依法組織開展事故調(diào)查處理。要建立健全應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和技術(shù)支撐，組織開展應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高政府部門、企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故事件的應(yīng)急響應(yīng)和針對性處置能力。第五篇一、時(shí)間安排開展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的時(shí)間為即日起至2014年10月底。二、工作目標(biāo)通過危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，建立與安全生產(chǎn)工作要求和責(zé)任相一致的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制;努力提升全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理、保障水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效管理。通過查隱患、抓整改，達(dá)到“治大隱患、防大事故”的目的，有效防范和遏制各類事故的發(fā)生。三、檢查范圍全面檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況及各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理情況，劇毒、易燃、易爆化學(xué)品和有毒、有害氣體的儲罐安全措施落實(shí)情況，從嚴(yán)查糾各種違法違