資產(chǎn)評估法解讀課件

資產(chǎn)評估法解讀資產(chǎn)評估法解讀一、立法背景

（一）資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對資產(chǎn)價值進(jìn)行評估、測算的市場服務(wù)行為。我國的評估行業(yè)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而產(chǎn)生，并不斷發(fā)展壯大。上世紀(jì)80年代，評估行業(yè)主要服務(wù)于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)權(quán)交易種類的擴(kuò)大，在不同領(lǐng)域里針對特定資產(chǎn)的評估制度逐步建立和發(fā)展起來，目前已經(jīng)形成了包括企業(yè)價值等資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)，分別由財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門、商務(wù)部門和保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等五個部門管理。

一、立法背景（一）資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對資產(chǎn)一、立法背景（二）目前，全國有各類評估機(jī)構(gòu)14000多家，評估師13萬多人，評估專業(yè)人員60多萬人。

（三）由于缺乏法律規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、評估行為不規(guī)范、法律責(zé)任不清等問題。此外，評估從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的權(quán)益也得不到保障，需要制定專門的法律予以規(guī)范。一、立法背景（二）目前，全國有各類評估機(jī)構(gòu)14000多家，評一、立法目的立法的必要性：第一，制定資產(chǎn)評估法是規(guī)范評估行為，保護(hù)評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展的需要。第二，制定資產(chǎn)評估法是推進(jìn)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的需要。第三，制定資產(chǎn)評估法是鞏固改革成果，發(fā)揮立法對評估行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用的需要。一、立法目的立法的必要性：二、立法過程

（一）資產(chǎn)評估法是十屆、十一屆、十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃項目。2006年6月，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會成立了資產(chǎn)評估法起草組，成員單位有國務(wù)院法制辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部等部門以及評估行業(yè)協(xié)會、部分評估機(jī)構(gòu)和有關(guān)科研院所。

（二）2012年2月提請十一屆全國人大常委會第二十五次會議審議。二、立法過程（一）資產(chǎn)評估法是十屆、十一屆、十二屆全國人二、立法過程（二）十二屆全國人大常委會又分別于2013年8月、2015年8月進(jìn)行了二次審議和三次審議，最終于2016年7月2日，由十二屆全國人大常委會第二十一次會議進(jìn)行第四次審議，并順利出臺。

（三）科學(xué)立法、民主立法的過程

1、三次通過中國人大網(wǎng)，向社會公開征求意見，共收到8485位網(wǎng)民的191784條意見和54封群眾來信。2、法制工作委員會將資產(chǎn)評估法草案印發(fā)全國各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門、部分企業(yè)、高等院校等單位，書面征求意見。

二、立法過程（二）十二屆全國人大常委會又分別于2013年8月二、立法過程

3、深入江蘇、廣東、北京、天津、安徽、福建、上海、山東等八省市進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取全國人大代表、政協(xié)委員、評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)、評估行業(yè)協(xié)會、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見。

4、立法通過前評估會。2016年6月7日召開立法前評估會，邀請部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家和評估行業(yè)協(xié)會、評估機(jī)構(gòu)和基層評估行政管理部門的同志共同就法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。

二、立法過程3、深入江蘇、廣東、北京、天津、安徽二、立法過程回顧資產(chǎn)評估法整個的立法過程，可以說從開始起草，到審議出臺，歷經(jīng)十個年頭，跨越兩屆全國人大常委會，前后經(jīng)過四次審議，經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)研究，最終順利出臺，是科學(xué)立法、民主立法的又一重要成果。二、立法過程回顧資產(chǎn)評估法整個的立法過程，可以說三、立法的總體思路一是貫徹改革精神，體現(xiàn)改革成果。立法貫徹相關(guān)改革精神，在從業(yè)人員資格管理、機(jī)構(gòu)設(shè)立管理、發(fā)揮行政協(xié)會作用等方面積極體現(xiàn)改革成果，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。二是求同存異，爭取最大程度的共識。草案自初次審議以來，有關(guān)方面意見分歧較大。為了推動立法工作，立法機(jī)關(guān)本著求同存異，爭取最大程度共識的原則，對意見分歧比較大的問題暫不規(guī)定，以凝聚共識，推動立法進(jìn)程，回應(yīng)評估行業(yè)對法律早日出臺的期盼。

三、立法的總體思路一是貫徹改革精神，體現(xiàn)改革成果。立法貫徹相三、立法的總體思路三是把立法的重點(diǎn)放在規(guī)范評估專業(yè)人員和評估機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展上來。立法的重點(diǎn)應(yīng)該是依法對評估活動進(jìn)行管理，規(guī)范評估專業(yè)人員和評估機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

三、立法的總體思路三是把立法的重點(diǎn)放在規(guī)范評估專業(yè)人員和評估四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（一）關(guān)于法律名稱一是要更準(zhǔn)確地體現(xiàn)本法的調(diào)整范圍。（評估法、評估師法、估價師法）二是法律之間要銜接統(tǒng)一。目前已經(jīng)有7部法律，包括刑法、公司法、保險法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等，都已經(jīng)用了“資產(chǎn)評估”的表述。如刑法229條規(guī)定：承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。這里的“資產(chǎn)評估”顯然是一個廣義的概念。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（一）關(guān)于法律名稱四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（二）關(guān)于法律調(diào)整范圍資產(chǎn)評估是指評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評定、估算，并出具評估報告的評估專業(yè)行為。一是資產(chǎn)評估的對象包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益。根據(jù)這一規(guī)定，本法所稱的資產(chǎn)評估，與實(shí)踐中將“資產(chǎn)評估”僅定義為財政系統(tǒng)管理的評估業(yè)務(wù)這一窄概念完全不同，是包括對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益等各類評估對象進(jìn)行評估的大概念，涵蓋了現(xiàn)有的包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估領(lǐng)域。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（二）關(guān)于法律調(diào)整范圍四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是注意資產(chǎn)評估與一般價格咨詢行為的區(qū)別。資產(chǎn)評估要由評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員出具評估報告，且評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員要對出具的評估報告承擔(dān)法律責(zé)任；而價格咨詢服務(wù)一般不出具報告，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對給出的“咨詢價格”也不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是注意資產(chǎn)評估與一般價格咨詢行為的區(qū)四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容

三是從事評估活動的主體是評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員。1、評估機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。2、評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加入評估機(jī)構(gòu)，才能從事評估業(yè)務(wù)。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是從事評估活動的主體是評估機(jī)構(gòu)及其四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（三）關(guān)于評估專業(yè)人員1、一審稿和二審稿中，確定的是評估師職業(yè)資格準(zhǔn)入，加上管理部門的注冊管理制度。三審稿刪去有關(guān)評估師執(zhí)業(yè)注冊的規(guī)定，明確國家對評估師實(shí)行水平評價類職業(yè)資格管理制度，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2、最終法律規(guī)定評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗的評估專業(yè)人員都可以加入評估機(jī)構(gòu)從事評估業(yè)務(wù)，并簽署評估報告，但是屬于法定評估業(yè)務(wù)的，只有評估師才能從事。3、有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實(shí)施評估師資格全國統(tǒng)一考試。具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評估師名單，并實(shí)時更新。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（三）關(guān)于評估專業(yè)人員四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容需要說明：一是評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)，必須加入評估機(jī)構(gòu)，并且只能在一個評估機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。二是因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)。三是關(guān)于法定評估業(yè)務(wù)。法定評估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備兩個條件：一是涉及國有資產(chǎn)和公共利益等事項，二是法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，只有兩個條件都具備，才屬于法定評估業(yè)務(wù)。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容需要說明：四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容

7部法律，包括公司法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、城市房地產(chǎn)管理法、拍賣法、政府采購法等，均已經(jīng)規(guī)定了涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押，股東出資、股票和債券發(fā)行、房地產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)，必須要進(jìn)行評估。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容7部法律，包括公司法、證券四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容16部行政法規(guī)，包括國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、國有資產(chǎn)評估管理辦法、社會救助暫行辦法、全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例、土地增值稅暫行條例、森林防火條例、證券公司監(jiān)督管理條例、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例、金融機(jī)構(gòu)撤銷條例、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法、國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境內(nèi)上市外資股的規(guī)定、中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則、股權(quán)發(fā)行與交易管理暫行條例、全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例等規(guī)定對涉及房屋征收補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開采、金融機(jī)構(gòu)抵押貸款、金融機(jī)構(gòu)撤銷等多種業(yè)務(wù)，規(guī)定必須要進(jìn)行評估。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容16部行政法規(guī)，包括國有土地上房屋征收四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容四是關(guān)于房地產(chǎn)評估從業(yè)人員的資格管理。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，國家實(shí)行房地產(chǎn)價格評估人員資格認(rèn)證制度。資產(chǎn)評估法是評估行業(yè)的一般法，而城市房地產(chǎn)管理法是包括房地產(chǎn)價格評估在內(nèi)的有關(guān)房地產(chǎn)管理的特別法，按照特別法優(yōu)于普通法適用的原則，對房地產(chǎn)估價從業(yè)人員的資格管理，城市房地產(chǎn)管理法有特別規(guī)定的，可以優(yōu)先適用。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容四是關(guān)于房地產(chǎn)評估從業(yè)人員的資四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容4、評估專業(yè)人員在評估活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任：一是權(quán)利：（1）要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助；（2）依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料；（3）拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結(jié)果的非法干預(yù)；（4）依法簽署評估報告；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容4、評估專業(yè)人員在評估活動中的權(quán)利、義四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是義務(wù)：（1）誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)；（2）遵守評估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨(dú)立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)；（3）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；（4）對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗證；（5）對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；（6）與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；（7）接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是義務(wù)：（1）誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是從業(yè)禁止行為。（1）私自接受委托從事評估業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用；（2）同時在兩個以上評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)；（3）采用欺騙、利誘、脅迫或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；（4）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；（5）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告；（6）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物或者謀取其他不正當(dāng)利益；（7）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；（8）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是從業(yè)禁止行為。（1）私自接受委托從四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容評估專業(yè)人員違反上述規(guī)定的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門給予責(zé)令停止從業(yè)、沒收違法所得的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中，對評估專業(yè)人員簽署虛假評估報告這一比較嚴(yán)重的違法行為，資產(chǎn)評估法規(guī)定了比較嚴(yán)厲的法律責(zé)任：評估行政管理部門可以給予責(zé)令停止從業(yè)最低年限兩年，最高年限十年的處罰，并沒收違法所得。評估專業(yè)人員因簽署虛假評估報告被追究刑事責(zé)任的，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容評估專業(yè)人員違反上述規(guī)定的四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（四）關(guān)于評估機(jī)構(gòu)一是設(shè)立條件。合伙形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。公司形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。評估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（四）關(guān)于評估機(jī)構(gòu)四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是設(shè)立程序。設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門備案。有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時將評估機(jī)構(gòu)備案情況向社會公告。評估機(jī)構(gòu)不依法備案或者不符合本法規(guī)定的設(shè)立條件的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令停業(yè)，可以并處罰款。指出兩點(diǎn)：第一，資產(chǎn)評估法的這一規(guī)定，使評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立從審批制改為了備案制；第二，實(shí)施備案管理的主體是各評估行政管理部門，評估機(jī)構(gòu)根據(jù)所從事的評估領(lǐng)域，向相關(guān)的評估行政管理部門備案。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是設(shè)立程序。設(shè)立評估機(jī)構(gòu)四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任1、評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利：委托人拒絕提供或者不如實(shí)提供執(zhí)行評估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的，評估機(jī)構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預(yù)評估結(jié)果情形的，評估機(jī)構(gòu)有權(quán)解除合同。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容2、評估機(jī)構(gòu)的責(zé)任：（1）在執(zhí)業(yè)過程中不得有下列行為：不得利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；不得允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)；不得以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳或者貶損、詆毀其他評估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；不得受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)；不得分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進(jìn)行評估；不得出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；不得聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)；不得有違反法律、行政法規(guī)的其他行為。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容2、評估機(jī)構(gòu)的責(zé)任：（1）在執(zhí)業(yè)過程中四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容評估機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門依法給予責(zé)令停業(yè)、沒收違法所得、罰款的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容評估機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定的，由有四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評估報告的客觀、真實(shí)、合理。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供評估檔案以及相關(guān)情況。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，對本機(jī)構(gòu)的評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負(fù)責(zé)。評估機(jī)構(gòu)違反這一規(guī)定的，依法予以處罰。民事賠償責(zé)任方面，評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（3）完善風(fēng)險防范機(jī)制。評估機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險基金或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險，完善風(fēng)險防范機(jī)制。（五）關(guān)于評估程序一是委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評估機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得非法限制或者干預(yù)。評估事項涉及兩個以上當(dāng)事人的，由全體當(dāng)事人協(xié)商委托評估機(jī)構(gòu)。但是對法定評估業(yè)務(wù)，委托人應(yīng)當(dāng)依法選擇評估機(jī)構(gòu)。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（3）完善風(fēng)險防范機(jī)制。評估機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上評估專業(yè)人員承辦。屬于法定評傳業(yè)務(wù)的，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上評估師承辦。三是評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況，對評估對象進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料并進(jìn)行核查驗證、分析整理，作為評估的依據(jù)。評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評估方法，除依據(jù)評估準(zhǔn)則只能選擇一種評估方法的外，恰當(dāng)選擇兩種以上評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結(jié)論，編制評估報告。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評估報告進(jìn)行內(nèi)部審核。評估報告由承辦該項業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章，屬于法定評估業(yè)務(wù)的，由承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容四是評估檔案的保佑期限不少于15，屬于法定評估業(yè)務(wù)的，評估檔案的保存期限不少于30年。五是委托人的權(quán)利和義務(wù)。委托人在評估程序中的權(quán)利主要有三項：第一，委托人有權(quán)要求與其他相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的評估專業(yè)人員回避。第二，委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機(jī)構(gòu)解釋。第三，委托人認(rèn)為評估機(jī)構(gòu)或者評估專業(yè)人員違法開展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容四是評估檔案的保佑期限不少于15，屬于四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容委托人的義務(wù)主要有四項：第一，應(yīng)當(dāng)按照合同約定向評估機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。第二，委托人應(yīng)當(dāng)對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。第三，委托人不得串通、唆使評估機(jī)構(gòu)或者評估專業(yè)人員出具虛假評估報告。第四，委托人或者評估報告使用人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告。委托人或者評估報告使用人違反規(guī)定使用評估報告的，評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員不承擔(dān)責(zé)任。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容委托人的義務(wù)主要有四項：第一，應(yīng)當(dāng)按照四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容委托人違反資產(chǎn)評估法規(guī)定，在法定評估中有未依法選擇評估機(jī)構(gòu)，索要、收受或者變相索要、收受回扣，串通、唆使評估師和評估機(jī)構(gòu)簽署、出具虛假評估報告等違法行為的，由有關(guān)評估行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里的“有關(guān)部門”是指與評估對象有關(guān)的主管部門。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容委托人違反資產(chǎn)評估法規(guī)定，在法定評估中四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（六）關(guān)于評估行業(yè)協(xié)會

一是評估行業(yè)協(xié)會的設(shè)立。評估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立全國性評估行業(yè)協(xié)會，根據(jù)需要設(shè)立地方性評估行業(yè)協(xié)會。目前，評估行業(yè)的六大評估領(lǐng)域都已經(jīng)設(shè)立了全國性的評估行業(yè)協(xié)會，包括中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會、中國土地估價師協(xié)會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、中國汽車流通協(xié)會、中國保險行業(yè)協(xié)會等等。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（六）關(guān)于評估行業(yè)協(xié)會四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員加入有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。這里的“有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會”是指與評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的評估行業(yè)協(xié)會。如從事房地產(chǎn)評估，加入房地產(chǎn)估價師協(xié)會，從事土地評估，加入土地估價師協(xié)會等。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員加入有關(guān)評估四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是評估行業(yè)協(xié)會的職責(zé)：1、制定會員自律管理辦法，對會員實(shí)行自律管理；2、依據(jù)評估基本準(zhǔn)則制定評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；3、組織開展會員繼續(xù)教育；4、建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案并向社會公開；5、監(jiān)督檢查會員建立風(fēng)險防范機(jī)制的情況；6、受理對會員的投訴、舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；7、規(guī)范會員從業(yè)行為，定期對會員簽署或者出具的評估報告進(jìn)行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎懲，并將獎懲情況及時報告有關(guān)評估行政管理部門；8、保障會員依法開展業(yè)務(wù)，維護(hù)會員合法權(quán)益；9、法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是評估行業(yè)協(xié)會的職責(zé)：1、制定會員自四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容

四是加強(qiáng)各協(xié)會之間的溝通協(xié)作。各個評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。五是會費(fèi)管理。評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由會員代表大會通過，并向社會公開。不得以會員交納會費(fèi)數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會中擔(dān)任職務(wù)的條件。會費(fèi)的收取、使用接受會員代表大會和有關(guān)部門的監(jiān)督，任何組織、個人不得侵占、私分和挪用。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容四是加強(qiáng)各協(xié)會之間的溝通協(xié)作。各個評四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容六是加強(qiáng)對評估行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。評估行業(yè)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。關(guān)于社會監(jiān)督，新聞媒體可以通過新聞報告，社會公眾可以通過向評估行政管理部門投訴、舉報等方式對協(xié)會違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督。作為行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開等制度，自覺接受社會的監(jiān)督。評估行業(yè)協(xié)會違反資產(chǎn)評估法規(guī)定的，由有關(guān)評估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報登記管理機(jī)關(guān)，即民政部門，由其依法給予處罰。評估行業(yè)協(xié)會工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容六是加強(qiáng)對評估行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。評估行四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（七）關(guān)于評估行政管理部門的監(jiān)督管理一是評估行政管理部門的內(nèi)涵。評估行政管理部門是指負(fù)責(zé)各個評估領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理的主管部門，目前主要是指五大部門：財政部門，負(fù)責(zé)管理企業(yè)價值等資產(chǎn)評估；國土資源部門，負(fù)責(zé)管理土地評估和礦業(yè)權(quán)評估；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門，負(fù)責(zé)管理房地產(chǎn)評估；商務(wù)部門，負(fù)責(zé)管理舊機(jī)動車評估；保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理保險公估。從管理的層級來說，是設(shè)區(qū)的市級以上的上述各部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，包括國務(wù)院、省、和設(shè)區(qū)的市三級。對保險公估來說，其業(yè)務(wù)主管部門是國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（七）關(guān)于評估行政管理部門的監(jiān)督管理四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是評估行政管理部門的職責(zé)。評估行政管理部門的職責(zé)主要有：1、組織制定各自領(lǐng)域的評估基本準(zhǔn)則和評估行業(yè)管理辦法。2、負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域評估行業(yè)的監(jiān)督管理，對評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為依法實(shí)施行政處罰，并將處罰情況通報有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會。3、對各自領(lǐng)域的評估行業(yè)協(xié)會實(shí)施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是評估行政管理部門的職責(zé)。評估行政管四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是對評估行政管理部門履職的要求。評估行政管理部門不得對評估機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進(jìn)行不合理限制，不得與評估行業(yè)協(xié)會、評估機(jī)構(gòu)存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，不得利用職權(quán)為評估機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是對評估行政管理部門履職的要求。評估五、執(zhí)法中需要注意的問題一是執(zhí)法中注意各部門、各協(xié)會之間的銜接配合。二是國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門要抓緊制定配套規(guī)定，做好法律的貫徹落實(shí)。三是協(xié)會要加強(qiáng)對自身的建設(shè)和規(guī)范。五、執(zhí)法中需要注意的問題一是執(zhí)法中注意各部門、各協(xié)會之間的銜謝謝！ThankS！

謝謝！ThankS！資產(chǎn)評估法解讀資產(chǎn)評估法解讀一、立法背景

（一）資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對資產(chǎn)價值進(jìn)行評估、測算的市場服務(wù)行為。我國的評估行業(yè)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而產(chǎn)生，并不斷發(fā)展壯大。上世紀(jì)80年代，評估行業(yè)主要服務(wù)于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)權(quán)交易種類的擴(kuò)大，在不同領(lǐng)域里針對特定資產(chǎn)的評估制度逐步建立和發(fā)展起來，目前已經(jīng)形成了包括企業(yè)價值等資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)，分別由財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門、商務(wù)部門和保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等五個部門管理。

一、立法背景（一）資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對資產(chǎn)一、立法背景（二）目前，全國有各類評估機(jī)構(gòu)14000多家，評估師13萬多人，評估專業(yè)人員60多萬人。

（三）由于缺乏法律規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、評估行為不規(guī)范、法律責(zé)任不清等問題。此外，評估從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的權(quán)益也得不到保障，需要制定專門的法律予以規(guī)范。一、立法背景（二）目前，全國有各類評估機(jī)構(gòu)14000多家，評一、立法目的立法的必要性：第一，制定資產(chǎn)評估法是規(guī)范評估行為，保護(hù)評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展的需要。第二，制定資產(chǎn)評估法是推進(jìn)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的需要。第三，制定資產(chǎn)評估法是鞏固改革成果，發(fā)揮立法對評估行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用的需要。一、立法目的立法的必要性：二、立法過程

（一）資產(chǎn)評估法是十屆、十一屆、十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃項目。2006年6月，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會成立了資產(chǎn)評估法起草組，成員單位有國務(wù)院法制辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部等部門以及評估行業(yè)協(xié)會、部分評估機(jī)構(gòu)和有關(guān)科研院所。

（二）2012年2月提請十一屆全國人大常委會第二十五次會議審議。二、立法過程（一）資產(chǎn)評估法是十屆、十一屆、十二屆全國人二、立法過程（二）十二屆全國人大常委會又分別于2013年8月、2015年8月進(jìn)行了二次審議和三次審議，最終于2016年7月2日，由十二屆全國人大常委會第二十一次會議進(jìn)行第四次審議，并順利出臺。

（三）科學(xué)立法、民主立法的過程

1、三次通過中國人大網(wǎng)，向社會公開征求意見，共收到8485位網(wǎng)民的191784條意見和54封群眾來信。2、法制工作委員會將資產(chǎn)評估法草案印發(fā)全國各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門、部分企業(yè)、高等院校等單位，書面征求意見。

二、立法過程（二）十二屆全國人大常委會又分別于2013年8月二、立法過程

3、深入江蘇、廣東、北京、天津、安徽、福建、上海、山東等八省市進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取全國人大代表、政協(xié)委員、評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)、評估行業(yè)協(xié)會、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見。

4、立法通過前評估會。2016年6月7日召開立法前評估會，邀請部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家和評估行業(yè)協(xié)會、評估機(jī)構(gòu)和基層評估行政管理部門的同志共同就法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。

二、立法過程3、深入江蘇、廣東、北京、天津、安徽二、立法過程回顧資產(chǎn)評估法整個的立法過程，可以說從開始起草，到審議出臺，歷經(jīng)十個年頭，跨越兩屆全國人大常委會，前后經(jīng)過四次審議，經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)研究，最終順利出臺，是科學(xué)立法、民主立法的又一重要成果。二、立法過程回顧資產(chǎn)評估法整個的立法過程，可以說三、立法的總體思路一是貫徹改革精神，體現(xiàn)改革成果。立法貫徹相關(guān)改革精神，在從業(yè)人員資格管理、機(jī)構(gòu)設(shè)立管理、發(fā)揮行政協(xié)會作用等方面積極體現(xiàn)改革成果，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。二是求同存異，爭取最大程度的共識。草案自初次審議以來，有關(guān)方面意見分歧較大。為了推動立法工作，立法機(jī)關(guān)本著求同存異，爭取最大程度共識的原則，對意見分歧比較大的問題暫不規(guī)定，以凝聚共識，推動立法進(jìn)程，回應(yīng)評估行業(yè)對法律早日出臺的期盼。

三、立法的總體思路一是貫徹改革精神，體現(xiàn)改革成果。立法貫徹相三、立法的總體思路三是把立法的重點(diǎn)放在規(guī)范評估專業(yè)人員和評估機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展上來。立法的重點(diǎn)應(yīng)該是依法對評估活動進(jìn)行管理，規(guī)范評估專業(yè)人員和評估機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

三、立法的總體思路三是把立法的重點(diǎn)放在規(guī)范評估專業(yè)人員和評估四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（一）關(guān)于法律名稱一是要更準(zhǔn)確地體現(xiàn)本法的調(diào)整范圍。（評估法、評估師法、估價師法）二是法律之間要銜接統(tǒng)一。目前已經(jīng)有7部法律，包括刑法、公司法、保險法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等，都已經(jīng)用了“資產(chǎn)評估”的表述。如刑法229條規(guī)定：承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。這里的“資產(chǎn)評估”顯然是一個廣義的概念。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（一）關(guān)于法律名稱四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（二）關(guān)于法律調(diào)整范圍資產(chǎn)評估是指評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評定、估算，并出具評估報告的評估專業(yè)行為。一是資產(chǎn)評估的對象包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益。根據(jù)這一規(guī)定，本法所稱的資產(chǎn)評估，與實(shí)踐中將“資產(chǎn)評估”僅定義為財政系統(tǒng)管理的評估業(yè)務(wù)這一窄概念完全不同，是包括對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益等各類評估對象進(jìn)行評估的大概念，涵蓋了現(xiàn)有的包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估領(lǐng)域。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（二）關(guān)于法律調(diào)整范圍四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是注意資產(chǎn)評估與一般價格咨詢行為的區(qū)別。資產(chǎn)評估要由評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員出具評估報告，且評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員要對出具的評估報告承擔(dān)法律責(zé)任；而價格咨詢服務(wù)一般不出具報告，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對給出的“咨詢價格”也不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是注意資產(chǎn)評估與一般價格咨詢行為的區(qū)四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容

三是從事評估活動的主體是評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員。1、評估機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。2、評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加入評估機(jī)構(gòu)，才能從事評估業(yè)務(wù)。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是從事評估活動的主體是評估機(jī)構(gòu)及其四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（三）關(guān)于評估專業(yè)人員1、一審稿和二審稿中，確定的是評估師職業(yè)資格準(zhǔn)入，加上管理部門的注冊管理制度。三審稿刪去有關(guān)評估師執(zhí)業(yè)注冊的規(guī)定，明確國家對評估師實(shí)行水平評價類職業(yè)資格管理制度，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2、最終法律規(guī)定評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗的評估專業(yè)人員都可以加入評估機(jī)構(gòu)從事評估業(yè)務(wù)，并簽署評估報告，但是屬于法定評估業(yè)務(wù)的，只有評估師才能從事。3、有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實(shí)施評估師資格全國統(tǒng)一考試。具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評估師名單，并實(shí)時更新。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（三）關(guān)于評估專業(yè)人員四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容需要說明：一是評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)，必須加入評估機(jī)構(gòu)，并且只能在一個評估機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。二是因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)。三是關(guān)于法定評估業(yè)務(wù)。法定評估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備兩個條件：一是涉及國有資產(chǎn)和公共利益等事項，二是法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，只有兩個條件都具備，才屬于法定評估業(yè)務(wù)。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容需要說明：四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容

7部法律，包括公司法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、城市房地產(chǎn)管理法、拍賣法、政府采購法等，均已經(jīng)規(guī)定了涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押，股東出資、股票和債券發(fā)行、房地產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)，必須要進(jìn)行評估。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容7部法律，包括公司法、證券四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容16部行政法規(guī)，包括國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、國有資產(chǎn)評估管理辦法、社會救助暫行辦法、全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例、土地增值稅暫行條例、森林防火條例、證券公司監(jiān)督管理條例、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例、金融機(jī)構(gòu)撤銷條例、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法、國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境內(nèi)上市外資股的規(guī)定、中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則、股權(quán)發(fā)行與交易管理暫行條例、全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例等規(guī)定對涉及房屋征收補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開采、金融機(jī)構(gòu)抵押貸款、金融機(jī)構(gòu)撤銷等多種業(yè)務(wù)，規(guī)定必須要進(jìn)行評估。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容16部行政法規(guī)，包括國有土地上房屋征收四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容四是關(guān)于房地產(chǎn)評估從業(yè)人員的資格管理。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，國家實(shí)行房地產(chǎn)價格評估人員資格認(rèn)證制度。資產(chǎn)評估法是評估行業(yè)的一般法，而城市房地產(chǎn)管理法是包括房地產(chǎn)價格評估在內(nèi)的有關(guān)房地產(chǎn)管理的特別法，按照特別法優(yōu)于普通法適用的原則，對房地產(chǎn)估價從業(yè)人員的資格管理，城市房地產(chǎn)管理法有特別規(guī)定的，可以優(yōu)先適用。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容四是關(guān)于房地產(chǎn)評估從業(yè)人員的資四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容4、評估專業(yè)人員在評估活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任：一是權(quán)利：（1）要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助；（2）依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料；（3）拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結(jié)果的非法干預(yù)；（4）依法簽署評估報告；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容4、評估專業(yè)人員在評估活動中的權(quán)利、義四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是義務(wù)：（1）誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)；（2）遵守評估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨(dú)立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)；（3）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；（4）對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗證；（5）對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；（6）與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；（7）接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是義務(wù)：（1）誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是從業(yè)禁止行為。（1）私自接受委托從事評估業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用；（2）同時在兩個以上評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)；（3）采用欺騙、利誘、脅迫或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；（4）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；（5）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告；（6）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物或者謀取其他不正當(dāng)利益；（7）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；（8）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是從業(yè)禁止行為。（1）私自接受委托從四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容評估專業(yè)人員違反上述規(guī)定的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門給予責(zé)令停止從業(yè)、沒收違法所得的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中，對評估專業(yè)人員簽署虛假評估報告這一比較嚴(yán)重的違法行為，資產(chǎn)評估法規(guī)定了比較嚴(yán)厲的法律責(zé)任：評估行政管理部門可以給予責(zé)令停止從業(yè)最低年限兩年，最高年限十年的處罰，并沒收違法所得。評估專業(yè)人員因簽署虛假評估報告被追究刑事責(zé)任的，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容評估專業(yè)人員違反上述規(guī)定的四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（四）關(guān)于評估機(jī)構(gòu)一是設(shè)立條件。合伙形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。公司形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。評估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（四）關(guān)于評估機(jī)構(gòu)四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是設(shè)立程序。設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門備案。有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時將評估機(jī)構(gòu)備案情況向社會公告。評估機(jī)構(gòu)不依法備案或者不符合本法規(guī)定的設(shè)立條件的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令停業(yè)，可以并處罰款。指出兩點(diǎn)：第一，資產(chǎn)評估法的這一規(guī)定，使評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立從審批制改為了備案制；第二，實(shí)施備案管理的主體是各評估行政管理部門，評估機(jī)構(gòu)根據(jù)所從事的評估領(lǐng)域，向相關(guān)的評估行政管理部門備案。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是設(shè)立程序。設(shè)立評估機(jī)構(gòu)四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任1、評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利：委托人拒絕提供或者不如實(shí)提供執(zhí)行評估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的，評估機(jī)構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預(yù)評估結(jié)果情形的，評估機(jī)構(gòu)有權(quán)解除合同。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容2、評估機(jī)構(gòu)的責(zé)任：（1）在執(zhí)業(yè)過程中不得有下列行為：不得利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；不得允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)；不得以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳或者貶損、詆毀其他評估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；不得受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)；不得分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進(jìn)行評估；不得出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；不得聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)；不得有違反法律、行政法規(guī)的其他行為。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容2、評估機(jī)構(gòu)的責(zé)任：（1）在執(zhí)業(yè)過程中四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容評估機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門依法給予責(zé)令停業(yè)、沒收違法所得、罰款的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容評估機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定的，由有四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評估報告的客觀、真實(shí)、合理。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供評估檔案以及相關(guān)情況。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，對本機(jī)構(gòu)的評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負(fù)責(zé)。評估機(jī)構(gòu)違反這一規(guī)定的，依法予以處罰。民事賠償責(zé)任方面，評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（3）完善風(fēng)險防范機(jī)制。評估機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險基金或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險，完善風(fēng)險防范機(jī)制。（五）關(guān)于評估程序一是委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評估機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得非法限制或者干預(yù)。評估事項涉及兩個以上當(dāng)事人的，由全體當(dāng)事人協(xié)商委托評估機(jī)構(gòu)。但是對法定評估業(yè)務(wù)，委托人應(yīng)當(dāng)依法選擇評估機(jī)構(gòu)。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（3）完善風(fēng)險防范機(jī)制。評估機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上評估專業(yè)人員承辦。屬于法定評傳業(yè)務(wù)的，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上評估師承辦。三是評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況，對評估對象進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料并進(jìn)行核查驗證、分析整理，作為評估的依據(jù)。評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評估方法，除依據(jù)評估準(zhǔn)則只能選擇一種評估方法的外，恰當(dāng)選擇兩種以上評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結(jié)論，編制評估報告。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評估報告進(jìn)行內(nèi)部審核。評估報告由承辦該項業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章，屬于法定評估業(yè)務(wù)的，由承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容四是評估檔案的保佑期限不少于15，屬于法定評估業(yè)務(wù)的，評估檔案的保存期限不少于30年。五是委托人的權(quán)利和義務(wù)。委托人在評估程序中的權(quán)利主要有三項：第一，委托人有權(quán)要求與其他相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的評估專業(yè)人員回避。第二，委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機(jī)構(gòu)解釋。第三，委托人認(rèn)為評估機(jī)構(gòu)或者評估專業(yè)人員違法開展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容四是評估檔案的保佑期限不少于15，屬于四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容委托人的義務(wù)主要有四項：第一，應(yīng)當(dāng)按照合同約定向評估機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。第二，委托人應(yīng)當(dāng)對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。第三，委托人不得串通、唆使評估機(jī)構(gòu)或者評估專業(yè)人員出具虛假評估報告。第四，委托人或者評估報告使用人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告。委托人或者評估報告使用人違反規(guī)定使用評估報告的，評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員不承擔(dān)責(zé)任。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容委托人的義務(wù)主要有四項：第一，應(yīng)當(dāng)按照四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容委托人違反資產(chǎn)評估法規(guī)定，在法定評估中有未依法選擇評估機(jī)構(gòu)，索要、收受或者變相索要、收受回扣，串通、唆使評估師和評估機(jī)構(gòu)簽署、出具虛假評估報告等違法行為的，由有關(guān)評估行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里的“有關(guān)部門”是指與評估對象有關(guān)的主管部門。四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容委托人違反資產(chǎn)評估法規(guī)定，在法定評估中四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（六）關(guān)于評估行業(yè)協(xié)會