國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察實(shí)務(wù)課件

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察實(shí)務(wù)

陳建農(nóng)

二〇一〇年二月國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察實(shí)務(wù)

陳建農(nóng)

一、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察（一）土地監(jiān)督檢查的概念：所謂土地監(jiān)督檢查，是指地方各級(jí)人民政府和國(guó)土資源部門(mén)按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)展違法預(yù)防，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)土地利用中發(fā)生的違法行為的監(jiān)督檢查，是強(qiáng)化土地管理的實(shí)際措施。土地管理法第六章專(zhuān)門(mén)作了規(guī)定。安徽省土地監(jiān)察條例對(duì)土地違法的預(yù)防、查處、相應(yīng)的措施、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、工作程序等作了規(guī)定。一、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察包含以下幾層涵義：1、土地監(jiān)督檢查的主體是代表國(guó)家行使土地管理職權(quán)的地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)以及市、縣土地行政主管部門(mén)。2、土地監(jiān)督檢查的對(duì)象不僅包括土地管理的相對(duì)人，即一切與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個(gè)人，而且還包括享有土地征用和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級(jí)人民政府，這市土地監(jiān)督檢查的重要特征之一。3、土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容是以預(yù)防違法并對(duì)違法者實(shí)施法律懲處為手段，對(duì)土地管理法律、法規(guī)和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4、土地監(jiān)督檢查的目的是實(shí)現(xiàn)保障和保護(hù)資源的統(tǒng)一，化解雙保矛盾，提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的保障能力。監(jiān)督檢查與執(zhí)法監(jiān)察。包含以下幾層涵義：（二）防治土地違法的政策、措施各級(jí)政府及國(guó)土資源管理部門(mén)面臨著保障經(jīng)濟(jì)、保護(hù)耕地的雙重壓力。必須采取積極有效的措施，強(qiáng)化土地調(diào)控，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)守紅線(xiàn)保障發(fā)展，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，探索一條節(jié)約集約利用土地的科學(xué)發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)雙保雙贏。1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的基本制度：預(yù)防制度，查處制度，聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度，移送制度。目前，我國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察是圍繞四條線(xiàn)展開(kāi)的：執(zhí)法監(jiān)察督查督辦，國(guó)家土地督察，衛(wèi)片動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，專(zhuān)項(xiàng)治理。（二）防治土地違法的政策、措施（三）關(guān)于例行督察的幾個(gè)問(wèn)題例行督察，是國(guó)家土地總督察履行督察職責(zé)的一種新手段。2008年，國(guó)家土地督察各分局都開(kāi)展了這項(xiàng)工作。國(guó)家土地督察南京局于2008年對(duì)我省蚌埠、2009年對(duì)安慶市開(kāi)展了例行督察。第一，什么是例行督察。例行督察這一提法首見(jiàn)于2008年5月4日《國(guó)家土地總督察公告（第1號(hào)）》中，將例行督察作為對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題的督察重點(diǎn)工作提出來(lái)，指出將“以市級(jí)行政區(qū)為單位開(kāi)展土地利用與管理例行督察工作試點(diǎn)，總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正土地利用和管理中存在的問(wèn)題?！笨梢哉f(shuō)例行督察，就是國(guó)家土地督察局利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)管轄范圍內(nèi)的市級(jí)行政單位年度內(nèi)土地利用與管理的總體情況進(jìn)行檢查，提出督察意見(jiàn)，并將檢查情況及整改情況上報(bào)給國(guó)家土地總督察的一項(xiàng)制度。（三）關(guān)于例行督察的幾個(gè)問(wèn)題第二，例行督察的內(nèi)容和特點(diǎn)。督察的內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行與變更情況、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行、土地的征收征用情況、土地供應(yīng)、征占耕地的占補(bǔ)平衡情況、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察包括案件查處等情況。重點(diǎn)是對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)出的新增建設(shè)用地進(jìn)行逐宗核實(shí)，包括對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在用地批準(zhǔn)與上報(bào)、土地供應(yīng)、登記發(fā)證及違法用地查處等執(zhí)行法律法規(guī)政策情況進(jìn)行審查。例行督察工作的特點(diǎn)主要有：1、例行督察主體的層級(jí)高。2、例行督察的對(duì)象是各級(jí)政府。3、例行督察的范圍廣泛。4、例行督察的結(jié)果對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大的影響。第二，例行督察的內(nèi)容和特點(diǎn)。（四）關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法檢查需要把握的問(wèn)題為充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為上的重要作用，有效遏制土地違法違規(guī)行為，國(guó)土資源部從2000年首次利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查。即將開(kāi)展的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作將第一次實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋（除港、澳、臺(tái)地區(qū)）。1、衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作特性一是時(shí)效性。二是公開(kāi)性。2、問(wèn)責(zé)制（15號(hào)令）使衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作發(fā)生質(zhì)的變化。3、關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化問(wèn)題。4、衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作常見(jiàn)主要問(wèn)題（四）關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法檢查需要把握的問(wèn)題（五）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路。今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作思路：樹(shù)立三個(gè)理念、打造兩個(gè)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)一個(gè)聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)機(jī)制。樹(shù)立三個(gè)理念：服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念；公平正義的執(zhí)法理念；提高執(zhí)法效能的理念。打造兩個(gè)平臺(tái)：打造對(duì)國(guó)土資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告的信息平臺(tái)；打造各級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)、公檢法及國(guó)土資源管理部門(mén)共同監(jiān)管的平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移：執(zhí)法監(jiān)察工作關(guān)口前移；執(zhí)法監(jiān)察工作重心下移。加強(qiáng)一個(gè)聯(lián)動(dòng)：國(guó)土資源管理部門(mén)與政府、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法司法機(jī)關(guān)通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、聯(lián)合辦案等，制止、查處、預(yù)防土地違法。構(gòu)建一個(gè)機(jī)制：建立以共同責(zé)任機(jī)制為核心的、以地方政府為主體、各相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、配合協(xié)作的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制。（五）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路。今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)二、土地違法與法律責(zé)任1、土地違法的概念、特征土地違法行為是指違法土地管理法律法規(guī)的規(guī)定或者作出土地管理法律法規(guī)所禁止的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。特征：一是違反土地管理法律法規(guī)的行為，即違法性。這是土地違法的形式特征。注意：由于調(diào)整土地關(guān)系的法律政策的變化而發(fā)生的情事變更問(wèn)題。二是侵犯了土地管理法律制度和土地管理法律關(guān)系，即具有社會(huì)危害性。這是土地違法的本質(zhì)特征。三是應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，即具有受懲罰性。行政處罰、刑罰、民事制裁、黨紀(jì)政紀(jì)追究。二、土地違法與法律責(zé)任土地違法法定原則：凡一切違法和犯罪行為，均應(yīng)由法律作出明確的禁止規(guī)定；對(duì)管理人而言：法未授權(quán)皆禁止，法有授權(quán)皆可行；對(duì)相對(duì)人而言：法未明禁皆自由，法有禁懲皆禁止。法律責(zé)任：指違反法律規(guī)定的后果。有三個(gè)特點(diǎn)：違法法定，責(zé)任法定，追究法定。法律責(zé)任分為：民事法律責(zé)任，行政法律責(zé)任，刑事法律責(zé)任。土地違法法定原則：2、土地違法的表現(xiàn)形式近年來(lái)，我省土地違法呈上升趨勢(shì)：主要表現(xiàn)在：地方政府違法用地問(wèn)題無(wú)法遏制；侵占土地、補(bǔ)償不到位、拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題，難以解決；農(nóng)民建房用地的需求，難以滿(mǎn)足，缺少硬措施。2009年度，我省發(fā)生土地違法5517件，81972.3畝，同比上升了303%、402%。2、土地違法的表現(xiàn)形式產(chǎn)生的原因是多方面的，主要?jiǎng)右蚴钦枨笈c農(nóng)民需求的變化。關(guān)鍵是制度與體制上的問(wèn)題，在執(zhí)法與守法上，法律不能落實(shí)到位。3、土地違規(guī)違法對(duì)社會(huì)造成了極大的危害國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察實(shí)務(wù)課件三、土地違法行為的認(rèn)定和處罰按土地管理法和房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，禁止性規(guī)定有41條，涉及土地違法行為法律責(zé)任的法條有33條，列舉了50多種土地違法行為。按照應(yīng)追究的法律責(zé)任，我們一般把這50多種土地違法行為歸納為19大類(lèi)。對(duì)這19大類(lèi)土地違法行為，法律都明確了應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。另外，《刑法》規(guī)定，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，要追究刑事責(zé)任。土地違法行為實(shí)際上有20大類(lèi)。三、土地違法行為的認(rèn)定和處罰（一）五種瀆職侵權(quán)性質(zhì)土地違法行為

1、非法批地行為《土地管理法》44、45條規(guī)定了用地審批制度（三級(jí)）、批準(zhǔn)（兩級(jí)）制度，城市房地產(chǎn)法第10條、11條、39條規(guī)定了土地出讓的批準(zhǔn)權(quán)限，依據(jù)土地管理法第78條，城市房地產(chǎn)法66條，以下五種屬于非法批地行為：一是無(wú)批準(zhǔn)權(quán)而非法批準(zhǔn)征占、使用土地。例如，法律沒(méi)有賦予省級(jí)以下政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地權(quán)，而這些政府批地了，即是非法批地?，F(xiàn)在一些地方不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，同意企業(yè)用租賃的方式用地，就屬于非法批準(zhǔn)用地。另外，法律沒(méi)有賦予單個(gè)人批地權(quán)，即使是再高的領(lǐng)導(dǎo)，也無(wú)權(quán)一個(gè)人批地，假如批了，即是非法批地。二是超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征占土地。如，省級(jí)政府批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田和批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外耕地面積越過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃，就屬于超越批準(zhǔn)期限批地。還有拆分批地：為了規(guī)避法律，搞拆分審批，一個(gè)批文耕地卡在35公頃以下，一天發(fā)幾個(gè)甚至幾十個(gè)批文，是典型的化整為零批地。三是違反土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)占地。例如將農(nóng)用地批做工業(yè)用地、工業(yè)用地批做商業(yè)用地，都是違反土地利用總體規(guī)劃批地。四是非法批準(zhǔn)出讓或者非法出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，有兩道必經(jīng)手續(xù)：①須根據(jù)省級(jí)以上政府下達(dá)的控制指標(biāo)擬定年度出讓土地使用權(quán)總面積方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府批準(zhǔn)；②出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣政府土地管理部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門(mén)共同擬定方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后，由市、縣政府土地管理部門(mén)實(shí)施。不按上述規(guī)定批準(zhǔn)出讓和未經(jīng)批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，屬非法行為。經(jīng)營(yíng)性用地出讓不搞招拍掛，也是非法批準(zhǔn)出讓或者非法出讓土地。最高人民法院明確規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為出讓方與受讓方訂立土地使用權(quán)出讓合同是無(wú)效的，屬于非法出讓土地。五是違反法定程序批準(zhǔn)占地。如建設(shè)占用林地的，要先經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)同意，未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)同意就批準(zhǔn)占地，就是違反法定程序批地。批準(zhǔn)集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收，要進(jìn)行“兩公告”，不公告，就是違法。（一）五種瀆職侵權(quán)性質(zhì)土地違法行為

1、非法批地行為另外，未批先用問(wèn)題。2007年9月，國(guó)土資源部在全國(guó)開(kāi)展了土地執(zhí)法百日行動(dòng)中對(duì)三類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行清理。2009年監(jiān)察部與國(guó)土資源部開(kāi)展了未批即用問(wèn)題的清理。法律責(zé)任。根據(jù)法律，處罰方式有以下幾種：①行政處分。非法批地行為行政上是一種瀆職行為，要承擔(dān)行政法律責(zé)任，主要是對(duì)非法批地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。②行政賠償。因非法批地而使使用土地的當(dāng)事人在退還土地時(shí)遭受損失的，可以依法申請(qǐng)行政賠償。③刑事責(zé)任。當(dāng)非法批準(zhǔn)征用、占用土地情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《刑法》第410條，構(gòu)成非法批準(zhǔn)征占土地罪時(shí)，要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)有期徒刑或者拘役的刑罰處罰。另外，在無(wú)法認(rèn)定有徇私舞弊行為的情況下，應(yīng)按《刑法》第397條，以濫用職權(quán)治罪。非法批地與非法占地區(qū)別。另外，未批先用問(wèn)題。2007年9月，國(guó)土資源部在全國(guó)開(kāi)展了土2、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為

我國(guó)法律明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)采取最低限價(jià)；國(guó)土資源部出臺(tái)的《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年7月1日實(shí)施），明確了工業(yè)用地出讓不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以防止各地競(jìng)相壓價(jià)出讓土地，增加土地出讓工作的透明度，便于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府出讓行為的監(jiān)督，便于使用者和投資者了解不同行業(yè)的地價(jià)優(yōu)惠幅度，確定合理的投資方向；同時(shí)，也是為了防止在土地使用權(quán)出讓過(guò)程中搞權(quán)錢(qián)交易，發(fā)生腐敗現(xiàn)象。非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)主要發(fā)生在國(guó)有土地協(xié)議出讓的過(guò)程中。認(rèn)定這類(lèi)違法行為的標(biāo)準(zhǔn)，是看出讓地塊的出讓價(jià)是否低于當(dāng)?shù)卮_定的出讓最低限價(jià)。一些地方出讓土地搞出讓金減免、返還，還有的搞所謂的獎(jiǎng)勵(lì)，也屬于非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)務(wù)院《決定》（28號(hào)文件）特別規(guī)定禁止非法壓低地價(jià)招商。法律責(zé)任。根據(jù)刑法和15號(hào)令的規(guī)定，處罰方式有兩種：①追究刑事責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家和集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。另外，在無(wú)法認(rèn)定有徇私舞弊行為的情況下，應(yīng)按《刑法》第397條，以濫用職權(quán)治罪。②給予行政處分。中紀(jì)委、監(jiān)察部和國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列“關(guān)于經(jīng)營(yíng)性土地招牌掛出讓的規(guī)定”，這是一條“高壓線(xiàn)”。2005年2月，中紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》，明確了六種行為必須給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。2、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為

我國(guó)法律明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)3、侵占、挪用征地費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用行為土地管理法第79條作了規(guī)定。常見(jiàn)的有3種情況：一是上級(jí)主管部門(mén)憑借隸屬關(guān)系，采用“提成”的辦法占用，實(shí)為截留。二是其他單位憑借業(yè)務(wù)關(guān)系占用。三是個(gè)人非法侵占、挪用。治理整頓中發(fā)現(xiàn)的拖欠和所謂的“幾十年付清”，應(yīng)該說(shuō)是一種違法行為，因?yàn)榉捎幸?guī)定，征地費(fèi)的付清期限，最長(zhǎng)不能超過(guò)3個(gè)月。法律責(zé)任。處罰方式有以下幾種：①刑事責(zé)任。非法侵占、挪用征地費(fèi)的行為，觸犯《刑法》的有關(guān)規(guī)定時(shí)，要依照《刑法》承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。②行政處分。非法侵占、挪用征地費(fèi)行為不構(gòu)成犯罪的，要給予有關(guān)人員行政處分。3、侵占、挪用征地費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用行為4、違反法定要求劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)行為

土地管理法第34條規(guī)定：一是基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上。二是有四類(lèi)土地必須劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。如果不按法定要求去做，則違法。這次國(guó)務(wù)院《決定》明確規(guī)定，已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田，確需使用的，改變規(guī)劃必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)或縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)確定的糧棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入的其他耕地；法律責(zé)任。責(zé)令限期改正；拒不改正的，依法給予有關(guān)人員行政處分。4、違反法定要求劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)行為

土地管理法第34條規(guī)定5、土地管理部門(mén)行政執(zhí)法不作為行為和土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為土地管理部門(mén)行政執(zhí)法不作為行為。法律規(guī)定，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地違法行為實(shí)施行政處罰。如果不予處罰，則違法。玩忽職守。是指土地管理人員不認(rèn)真對(duì)待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。濫用職權(quán)。是指土地管理人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。徇私舞弊。是指土地管理人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相等非法批地，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。5、土地管理部門(mén)行政執(zhí)法不作為行為和土地管理工作人員玩忽職守法律責(zé)任。土地管理人員是代表國(guó)家執(zhí)法的人員，肩負(fù)著重任，職責(zé)重大，如果違法或者犯罪，造成的危害和影響是十分嚴(yán)重的。因此，土地管理法對(duì)土地管理部門(mén)工作人員規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。刑事責(zé)任：①當(dāng)土地管理部門(mén)的工作人員在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，要依照《刑法》第397條追究刑事責(zé)任；②土地管理部門(mén)的工作人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第402條追究刑事責(zé)任；③對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第410條追究刑事責(zé)任。行政處分：①土地管理部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不構(gòu)成犯罪的，由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分；②應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而不作行政處罰決定的，由上級(jí)土地管理部門(mén)給予其單位主管人員以行政處分。要特別注意國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加