草原法市公開課金獎(jiǎng)市賽課一等獎(jiǎng)?wù)n件

草原法講解人：李曉第1頁(yè)目錄/10/102第一部分：草原概念、作用和現(xiàn)實(shí)狀況第二部分：《草原法》產(chǎn)生和發(fā)展及新《草原法》頒布實(shí)施第三部分：《草原法》主要內(nèi)容及處理問題第四部分：草原保護(hù)建設(shè)和實(shí)施草原法中存在主要問題第2頁(yè)

第一部分

草原概念、作用和現(xiàn)實(shí)狀況

/10/103第3頁(yè)談起草原，常使人想起“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”感人景象。不過從科學(xué)上到底什么是草原呢？/10/104第4頁(yè)/10/105第5頁(yè)1.草原概念/10/106《草原法》所稱草原是指天然草原和人工草地。天然草原包含草地、草山和草坡；人工草地包含改良草地和退耕還草地，不包含城鎮(zhèn)草地。”第6頁(yè)/10/107我國(guó)是草原資源大國(guó)，天然草原近4億公頃（60億畝，約為耕地3倍），占國(guó)土總面積41.7%。主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川和寧夏等省、自治區(qū)，草原總面積僅次澳大利亞，居世界第二位；但人均占有草原面積只有0.33公頃，為世界平均水平二分之一。第7頁(yè)/10/108草原不但僅是畜牧業(yè)主要生產(chǎn)資料，又是主要自然資源，是我國(guó)最大綠色生態(tài)屏障，抵抗沙漠前哨陣地和主要水源涵養(yǎng)地，黃河、長(zhǎng)江等大江大河及其主要支流都發(fā)源于草原區(qū)，上中游都流經(jīng)草原區(qū)。我國(guó)西部地域草原面積占綠色植被總面積79%，西北地域已到達(dá)85%，青海、西藏等省區(qū)都在90%以上。據(jù)科學(xué)研究表明，草原一旦被破壞，水土流失將大量增加。所以，加強(qiáng)西部生態(tài)建設(shè)主體任務(wù)就是加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，西部大部分地域降水量都比較少，中科院聯(lián)合全國(guó)相關(guān)教授共同編寫《中國(guó)西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策提議書》中明確提出，在年降水量350毫米以下地域只宜種草。所以，在西部干旱和半干旱地域開展退耕還林還草工作時(shí)，退耕還草是科學(xué)和有效恢復(fù)植被辦法。草原作用第8頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息9我國(guó)草原大都分布在邊疆和少數(shù)民族地域，草原畜牧業(yè)是廣大牧民基本生產(chǎn)方式和主要生活內(nèi)容。草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，不但關(guān)系到這些地域少數(shù)民族人民生產(chǎn)生活水平改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更直接關(guān)系到這些地域民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。第9頁(yè)

第二部分

《草原法》產(chǎn)生和發(fā)展及新《草原法》頒布戰(zhàn)略意義/10/10此處添加企業(yè)信息10第10頁(yè)（一）《草原法》產(chǎn)生和發(fā)展/10/10此處添加企業(yè)信息11《草原法》是調(diào)整相關(guān)草原社會(huì)關(guān)系法律規(guī)范總稱，即相關(guān)草原法律制度。法律制度主要是和草原全部權(quán)相聯(lián)絡(luò)。草原全部權(quán)是一個(gè)土地全部權(quán)。在以游牧經(jīng)濟(jì)為主奴隸制社會(huì)里，草原是部落公有，由部落首領(lǐng)或奴隸主掌握著草原全部權(quán)。在以種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主奴隸社會(huì)和封建社會(huì)里，草原成為可供統(tǒng)治者開墾荒地，演變?yōu)榕`主和地主階級(jí)掌握全部權(quán)井田、官田和私田。在資本主義社會(huì)，草原和其它土地一樣都成了商品，資本家經(jīng)過購(gòu)置或者租賃，就能夠取得草原全部權(quán)或使用權(quán)，以經(jīng)營(yíng)牧場(chǎng)或用于其它用途。第11頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息12牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平，當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了游牧經(jīng)濟(jì)，也超出了封建社會(huì)種植為主農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這種新生產(chǎn)力要求廢除封建社會(huì)土地全部權(quán)束縛。所以，在資本主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，草原和其它土地一樣都變成了商品，能夠自由購(gòu)置或租賃，經(jīng)過貨幣這個(gè)一切權(quán)利中權(quán)利，牧場(chǎng)主掌握了草原全部權(quán)和使用權(quán)，這就是資本主義社會(huì)草原全部權(quán)法律形式，它確保了草原做為牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要生產(chǎn)要素重新組合。第12頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息13草原法律制度，又不限于全部權(quán)制度，還相關(guān)于開墾草原與保護(hù)草原法律要求。翻開中國(guó)歷史，幾乎歷朝歷代都在墾荒種糧，從商鞅變法時(shí)勉勵(lì)墾荒，“殖谷即農(nóng)”，到以后“屯田戍邊”。明朝和清朝，為了和居住草原民族盟好，曾采取過限制墾荒方法。但到了清朝后期，則專門設(shè)制了墾荒機(jī)構(gòu)，開始時(shí)小規(guī)模招民認(rèn)墾，以后為了交付庚子賠款，制訂了大規(guī)模官辦墾務(wù)方法，濫墾了不少草原。長(zhǎng)久居住在草原上少數(shù)民族，有著樸素保護(hù)草原法律要求。第13頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息14伴隨時(shí)代變遷，歷史沿革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國(guó)草原立法，已趨于愈加完備。包含相關(guān)草原保護(hù)、管理和利用，草地建設(shè)和改良，林間草地放牧管理，牧草種子經(jīng)營(yíng)管理等方面法律法令。第14頁(yè)（二）新中國(guó)草原法律制度——《草原法》/10/1015新中國(guó)誕生前夕十一屆三中全1982年-1984年1985年《中華人民共和國(guó)草原法》新修訂《草原法第15頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息16在新中國(guó)誕生前夕，1947年5月，我國(guó)四大牧區(qū)之一內(nèi)蒙古，成立了全國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，在牧區(qū)民主改革中廢除了封建特權(quán)，實(shí)施了“自由放牧，增畜保畜”，“保護(hù)牧場(chǎng)，禁止開墾”等一系列方針、政策，使自治區(qū)草原牧業(yè)取得了快速恢復(fù)發(fā)展。不過，人民公社化使從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織和牧民對(duì)作為基本生產(chǎn)資料草原，長(zhǎng)久處于責(zé)、權(quán)、利分離狀態(tài)，造成了濫墾、濫牧、濫占等吃草原“大鍋飯”現(xiàn)象。據(jù)1975年資料記載，當(dāng)初全國(guó)草原退化（包含沙化、堿化）面積共計(jì)七億六千多萬(wàn)畝，占可利用草原面積22.89%。因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)以糧為綱，忽略牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)特點(diǎn)，盲目開墾破壞草原，約有1億多畝。第16頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息171978年底，黨十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，以后在撥亂反正和調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大量工作。首先，在農(nóng)村進(jìn)行了改革，實(shí)施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制，接著在草原牧區(qū)也實(shí)施了承包責(zé)任制，處理吃草原“大鍋飯”問題和進(jìn)行對(duì)應(yīng)改革。我國(guó)草原法起草工作從這一年便開始了。第17頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息181982年我國(guó)公布了新憲法，第一次明確了我國(guó)草原在自然資源中地位。1984年10月中共中央公布了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決定，指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)“是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則需要使用方法律形式固定下來(lái)。第18頁(yè)/10/1019經(jīng)過全國(guó)草原工作者7年努力工作，1985年經(jīng)過《中華人民共和國(guó)草原法》，就是在上述背景下誕生了。這是我國(guó)第一部含有中國(guó)特色專門《草原法》。在《草原法》頒布施行前后，全國(guó)有十一個(gè)省、自治區(qū)制訂頒布了當(dāng)?shù)夭菰芾項(xiàng)l例或《草原法》實(shí)施細(xì)則。農(nóng)業(yè)部也制訂了對(duì)應(yīng)規(guī)章、方法和要求，從此我國(guó)草原工作走上了法制管理軌道。我國(guó)第一部《草原法》實(shí)施，對(duì)依法加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)和管理利用，保護(hù)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了主動(dòng)作用。不過，因?yàn)槎嗄陙?lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大改變，原《草原法》二十三條要求已經(jīng)顯著不能適應(yīng)和滿足我國(guó)草原保護(hù)、建設(shè)和管理需要。第19頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息20年8月23日—29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《草原法》（修訂草案）進(jìn)行了第一次審議和討論。共有三十位委員對(duì)修改草案提出了意見。而后，全國(guó)人大組織工作組，又赴相關(guān)省、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)研和征求意見，對(duì)《草原法》（修訂草案）進(jìn)行充實(shí)和補(bǔ)充，修改后《草原法》，由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于年12月28日修訂經(jīng)過。江澤民主席公布了第八十二號(hào)中華人民共和國(guó)主席令，將修訂后《中華人民共和國(guó)草原法》公布，自203月1日起施行。第20頁(yè)（三）新修訂《草原法》頒布實(shí)施主要意義/10/10此處添加企業(yè)信息21這次新修訂《草原法》，認(rèn)真總結(jié)了來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入健全和完善草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和管理利用等方面法律制度，尤其是法律承包、基本草原保護(hù)和草畜平衡制度建立，適應(yīng)了新形勢(shì)下草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展需要，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)和管理利用草原主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可連續(xù)發(fā)展目標(biāo)。新修訂《草原法》是草原管理基本法律，是廣大從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活感人員行為規(guī)范，是各級(jí)政府及各級(jí)草原行政主管部門和草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行草原監(jiān)督管理法律依據(jù)，是打擊草原違法行為法律武器。新修訂《草原法》對(duì)草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理作出了更明確要求，從而為改進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展當(dāng)代化草原畜牧業(yè)提供了可靠法律確保。新《草原法》出臺(tái)，必將對(duì)加緊草原地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升廣大農(nóng)民生活水平，促進(jìn)草原地域經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步含有十分主要戰(zhàn)略意義。第21頁(yè)22

第三部分

《草原法》主要內(nèi)容及處理問題第22頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息23“草原屬于國(guó)家全部，由法律要求屬于集體全部除外。國(guó)家全部草原由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使全部權(quán)。任何單位或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式（包含抵押、抵債、倒賣等）非法轉(zhuǎn)讓草原。假如違反此要求，買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓草原，組成犯罪依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期更正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款?！薄皣?guó)家全部草原，能夠依法確定給全民全部制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。使用草原單位，應(yīng)該推行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原義務(wù)?！保ㄒ唬╆P(guān)于草原權(quán)屬第23頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息24（二）關(guān)于草原承包經(jīng)營(yíng)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓我國(guó)80年代實(shí)施草原承包以來(lái)實(shí)踐證實(shí)，實(shí)施草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，將人、畜、草基本生產(chǎn)要素統(tǒng)一于家庭經(jīng)營(yíng)之中，有利于調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原主動(dòng)性。新《草原法》對(duì)草原承包主體、承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和條件、承包協(xié)議主要內(nèi)容、承包雙方權(quán)力和義務(wù)等內(nèi)容作出了明確要求。同時(shí)，為了規(guī)范對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，新《草原法》還明確要求了草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓條件等內(nèi)容。第24頁(yè)年12月5日，乾安縣讓字鎮(zhèn)讓字村村民委員會(huì)與李佰軍簽署了一份草原承包協(xié)議，村委會(huì)將其管理使用位于該村東2.5公里前乾公路南北兩側(cè)草原承包給李佰軍，約定了草原邊界，承包期為30年，即年11月30日至2035年11月30日止，承包費(fèi)計(jì)人民幣6萬(wàn)元，另協(xié)議第七條約定:“在承包期內(nèi)，發(fā)生征用占用草原土地，草原土地賠償費(fèi)、安置賠償費(fèi)、其它應(yīng)得賠償，均由李佰軍取得，讓字村民委員會(huì)在承包期內(nèi)無(wú)權(quán)干涉”。該協(xié)議由乾安縣司法局宇宙法律服務(wù)所見證。協(xié)議簽署后，李佰軍對(duì)該草原進(jìn)行了平整、種草和圍欄。20末村委會(huì)以與李佰軍簽署草原協(xié)議中程序嚴(yán)重違法，同時(shí)李佰軍存在欺詐行為和該協(xié)議損害集體利益為由請(qǐng)求確認(rèn)該協(xié)議無(wú)效，返回草原使用權(quán)。草原承包協(xié)議原件在原村委會(huì)組員村長(zhǎng)陳憲波處保管，村委會(huì)組員均在協(xié)議上簽字，附有一頁(yè)村民代表名單。25案例討論第25頁(yè)材料補(bǔ)充李國(guó)海、劉德軍、紀(jì)學(xué)林、李子民、孫憲軍和安金龍不是本人按指紋。乾安縣人民政府文件乾政發(fā)【1994】42號(hào)文件，該文件要求集體草原應(yīng)該辦理草原權(quán)屬證實(shí)乾安縣人民政府和牧業(yè)管理局出具草原權(quán)屬證實(shí)“……該草原應(yīng)為國(guó)有草原，讓字村不含有該草原全部權(quán)和使用權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)，故其發(fā)包行為屬非法發(fā)包，違反草原法律要求?！蹦甏逦瘯?huì)向讓字鎮(zhèn)草原管理站交納草原管理費(fèi)2000元。年11月2日讓字村委會(huì)統(tǒng)計(jì)附村民簽字，村委會(huì)統(tǒng)計(jì)是“一致不一樣意把草原發(fā)包給李佰軍”/10/10此處添加企業(yè)信息26第26頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息27？問題·協(xié)議效力怎樣·草原使用權(quán)應(yīng)歸誰(shuí)全部第27頁(yè)法律要求第九條：草原屬于國(guó)家全部，由法律要求屬于集體全部除外。第十條：國(guó)家全部草原，能夠依法確定給全民全部制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。

第十一條：依法確定給全民全部制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用國(guó)家全部草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。未確定使用權(quán)國(guó)家全部草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。集體全部草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)全部權(quán)證，確認(rèn)草原全部權(quán)。依法改變草原權(quán)屬，應(yīng)該辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。第十三條：集體全部草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用國(guó)家全部草原，能夠由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。在草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，不得對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者使用草原進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織組員村（牧）民會(huì)議三分之二以上組員或者三分之二以上村（牧）民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府草原行政主管部門同意。

/10/10此處添加企業(yè)信息28第28頁(yè)原審法院認(rèn)為，原、被告在年12月5日簽署草原承包協(xié)議時(shí)經(jīng)讓字村委會(huì)召開村民代表會(huì)議研究經(jīng)過，被告承包后進(jìn)行了投入并經(jīng)營(yíng)管理至今，被告提供證據(jù)證實(shí)與原告簽署該草原承包協(xié)議并不違反法律要求，認(rèn)定原、被告簽署該草原承包協(xié)議正當(dāng)有效，對(duì)于原告訴訟請(qǐng)求，不予支持。二審法院認(rèn)為，被上訴人是上訴人村民。上訴人即使沒有依法取得《國(guó)有草原使用權(quán)證》，不過上訴人有對(duì)國(guó)有草原管理權(quán)利，同時(shí)上訴人實(shí)際向讓字鎮(zhèn)草原管理站交納草原管理費(fèi)，上訴人沒有依據(jù)縣政府規(guī)范要求辦理草原權(quán)屬證實(shí)，不影響其權(quán)利行使。但協(xié)議第七條約定違反法律強(qiáng)制性要求，損害集體利益，所以雙方簽署草原承包協(xié)議無(wú)效，上訴人上訴理由成立。一、撤消乾安縣人民法院（）乾民初字第1116號(hào)民事判決。二、上訴人乾安縣讓字鎮(zhèn)讓字村村民委員會(huì)與被上訴人李佰軍年12月5日簽署草原承包協(xié)議無(wú)效。三、被上訴人李佰軍將草原交付給被上訴人乾安縣讓字鎮(zhèn)讓字村村民委員會(huì)。/10/1029第29頁(yè)（三）關(guān)于草原建設(shè)/10/10此處添加企業(yè)信息30長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)草原重利用、輕建設(shè)問題比較突出，對(duì)草原只求索取，忽略建設(shè)現(xiàn)象十分普遍。所以，新《草原法》對(duì)草原建設(shè)作了四個(gè)方面要求：一是要求了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)該增加對(duì)草原建設(shè)投入，并按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益標(biāo)準(zhǔn)，勉勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原；二是要求了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在支持草原水利設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)人畜用水條件、加強(qiáng)草種基地建設(shè)、做好防火準(zhǔn)備工作、安排草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金等方面職責(zé)；三是要求國(guó)家勉勵(lì)與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府支持、勉勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄、飼草飼料貯備、牲畜圈舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)；四是要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)該對(duì)退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失草原組織專題治理，并要求大規(guī)模草原綜合治理列入國(guó)家國(guó)土整改計(jì)劃。第30頁(yè)（四）關(guān)于草原利用/10/10此處添加企業(yè)信息31為了使草原得到合理利用，新《草原法》要求，草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該合理利用草原，采取辦法保持草畜平衡；實(shí)施劃區(qū)輪牧，均衡利用草原；提倡牲畜舍飼圈養(yǎng)，減輕天然草原壓力；割草場(chǎng)和野生草種基地實(shí)施輪割輪采。為了規(guī)范非牧業(yè)建設(shè)征占用草原和暫時(shí)占用草原管理，新《草原法》要求了建設(shè)征占用草原、在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施及暫時(shí)占用草原必需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門同意審核和審批程序，未經(jīng)同意或者采取坑騙伎倆騙取同意，都按非法使用草原論處，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用草原，限期拆除在非法使用草原上新建建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下罰款。第31頁(yè)（五）關(guān)于草原保護(hù)/10/10此處添加企業(yè)信息32針對(duì)當(dāng)前我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境不停惡化問題，新《草原法》強(qiáng)化了對(duì)草原保護(hù)，要求了基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度、禁止開墾草原制度、禁牧和休牧制度等草原保護(hù)制度。尤其是在禁止開墾草原制度中，加大了處罰力度，其第六十六條要求“非法開墾草原，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停頓違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得，并處五萬(wàn)元以下罰款；給草原全部者或者使用者造成損失，依法負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任?！绷硗?，為加強(qiáng)草原防火和草原有害生物防治工作，新《草原法》還明確要求，地方各級(jí)人民政府應(yīng)該切實(shí)做好草原火災(zāi)防撲工作和草原鼠、蟲病害及毒害草防治組織管理工作。第32頁(yè)（六）關(guān)于監(jiān)督檢驗(yàn)和法律責(zé)任/10/10此處添加企業(yè)信息33原《草原法》對(duì)法律責(zé)任要求得比較標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種破壞草原違法行為處罰力度不夠，缺乏可操作性。針對(duì)這一問題，新《草原法》在監(jiān)督檢驗(yàn)和法律責(zé)任方面作了較大補(bǔ)充和完善，明確要求縣級(jí)以上畜牧業(yè)行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督檢驗(yàn)人員培訓(xùn)與考評(píng)工作，并對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)工作做了規(guī)范。同時(shí)，對(duì)各種應(yīng)該給予處罰違法行為，作出了明確處罰要求，增加了處罰種類，加大了處罰力度，并注意了與刑法銜接。第33頁(yè)案情介紹：新干縣產(chǎn)甘草，1995年新干縣農(nóng)牧局核準(zhǔn)新干縣藥草企業(yè)收購(gòu)額為鮮甘草5萬(wàn)千克。因?yàn)楦什輧r(jià)格不停上漲，新干縣藥材企業(yè)組織農(nóng)民大量采挖，實(shí)際總計(jì)收購(gòu)鮮甘草32萬(wàn)千克。濫挖甘草使大面積草原遭到破壞。1995年12月，新干縣農(nóng)牧局對(duì)藥材企業(yè)超出計(jì)劃采挖和收購(gòu)甘草行為做出處罰決定：對(duì)藥材企業(yè)罰款1.5萬(wàn)元。藥材企業(yè)不服該處罰決定，訴至新干縣人民法院，要求法院撤消該處罰決定，理由是超計(jì)劃完成任務(wù)應(yīng)該受獎(jiǎng)而不是處罰。/10/10此處添加企業(yè)信息34案例討論第34頁(yè)焦點(diǎn)問題

本案責(zé)任人是否違反了《草原法》？該行政處罰決定是否正確/10/10此處添加企業(yè)信息35第35頁(yè)1985年《草原法》案例評(píng)價(jià)：藥材企業(yè)不服新干縣農(nóng)牧局處罰決定理由不成立?！恫菰ā返?1條要求“在草原上割灌木、挖藥材、挖野生植物、刮堿土、拉肥土等，必須經(jīng)草原使用者同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府同意，在指定范圍內(nèi)進(jìn)行，并做到隨挖隨填，保留一部分植物母株”。對(duì)草原資源利用不能超出它再生能力，必須保持可連續(xù)利用。本案中藥材企業(yè)超出核準(zhǔn)額6倍多采挖和收購(gòu)甘草，造成草原破壞，應(yīng)該負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任。

《草原法》第20條要求“違反本法要求在草原上砍挖固沙植物和其它野生植物或者采土，致使草原植被破壞，鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府農(nóng)牧業(yè)部門有權(quán)阻止，并責(zé)令恢復(fù)植被，賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，還能夠處以罰款?！毙赂煽h農(nóng)牧局對(duì)藥材企業(yè)處罰決定是恰當(dāng)。/10/10此處添加企業(yè)信息36第36頁(yè)

第四部分

草原保護(hù)建設(shè)和實(shí)施草原法中存在主要問題

及提議/10/10此處添加企業(yè)信息37第37頁(yè)/10/10此處添加企業(yè)信息38問題提議草原征用賠償標(biāo)準(zhǔn)缺乏要求加緊地方草原立法進(jìn)程，加大執(zhí)法監(jiān)督力度草原犯罪與現(xiàn)行刑法對(duì)接難主動(dòng)出擊，努力改變草原執(zhí)法工作中被動(dòng)局面工業(yè)用建設(shè)征用草原案件日益突出加大《草原法》等法律法規(guī)宣傳第38頁(yè)（一）草原征用賠償標(biāo)準(zhǔn)缺乏要求/10/10此處添加企業(yè)信息39依據(jù)《草原法》第三十九條要求，因建設(shè)征用、使用草原，應(yīng)按相關(guān)要求對(duì)草原全部者或承包經(jīng)營(yíng)者給予賠償，并交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。但因?yàn)樵敿?xì)法規(guī)和規(guī)章一直沒有出臺(tái)，在碰到這類問題時(shí)可操作性差。草原賠償費(fèi)用偏低，牧民糾紛矛盾越來(lái)越多。在辦理牧民糾紛案件中，普遍是草原賠償費(fèi)用偏低造成。而相對(duì)于土地賠償標(biāo)準(zhǔn)，草原賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低是農(nóng)牧民頻頻上訪主要原因。第39頁(yè)（二）草原犯罪與現(xiàn)行刑法對(duì)接難/10/10此處添加企業(yè)信息40草原法要求了草原監(jiān)管瀆職、截留挪用草原建設(shè)資金、非法同意征用使用草原、非法買賣轉(zhuǎn)讓草原、非法使用草原、非法開墾草原等草原犯罪，但對(duì)這些犯罪都沒有要求成罪條件和對(duì)應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法依據(jù)草原法直接定罪量刑。在刑法中也沒有草原犯罪直接要求，因而，對(duì)草原犯罪只能間接適用刑法，但因?yàn)椤疤子谩敝蟹爆嵑兔銖?qiáng)，追究刑事責(zé)任往往相當(dāng)困難。最為突出是草原法第六十六條“非法開墾草原罪”，該罪在現(xiàn)有立法要求中都沒有適用法律依據(jù)，使其刑事責(zé)任根本無(wú)法追究。第40頁(yè)（三）工業(yè)用建設(shè)征用草原案件日益突出/10/10此處添加企業(yè)信息41當(dāng)前，工業(yè)用建設(shè)征用草原案件百分比增大。從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)來(lái)看，政府到農(nóng)牧民迫切希