水利工程可研為什么難,簡化程序

水利工程可研為什么難？123目錄CONTENTS基本建設程序

可研階段工作要求可研階段的核心與困難基本建設程序第一部分一、基本建設程序《國家計委關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批規(guī)定的通知》（計投資〔1999〕693號）嚴格執(zhí)行基本建設程序。尤其是在建設項目前期工作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行基本建設程序執(zhí)行。前期工作程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等工作環(huán)節(jié)。嚴禁越權審批建設項目。任何部門、地方和企業(yè)，不得超越規(guī)定審批權限擅自審批建設項目，不得采取“化整為零”等方式逃避上級主管部門的審批管理。水利部發(fā)布《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》（水建[1998]16號），進一步明確水利工程建設程序按《水利工程建設項目管理規(guī)定》（水建[1995]128號）執(zhí)行。項目建議書可行性研究初步設計施工準備（包括招標設計）建設實施竣工驗收生產(chǎn)準備后評價水利工程基本建設程序大、中型水利工程建設程序流程圖決策階段實施階段運行階段項目生命周期簡化項目審批環(huán)節(jié)：對按規(guī)定由我委審批或我委核報國務院審批的重大水利項目，凡在國務院或我委批準的水利發(fā)展建設規(guī)劃中明確工程建設必要性和開發(fā)任務的，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告?！秶野l(fā)展改革委關于精簡重大水利建設項目審批程序的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]1860號）簡化審批環(huán)節(jié)及程序政府投資來源財政預算資金專項建設基金其他政府性基金國際金融組織和外國政府貸款企業(yè)投資來源：社會資本金融機構貸款企業(yè)投資政府投資政府、企業(yè)共同投資：PPP項目二、投資體制及審批制度（一）工程投資來源《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）

審批制度政府投資審批制企業(yè)投資核準制備案制審批方式審批制核準制適用范圍政府投資項目和使用政府性資金的投資項目企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目或限制類項目審核內(nèi)容既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核僅從公共管理角度審核；不再對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源等進行審核審批程序一般要經(jīng)過批準項目建議書、可研報告、初步設計等審批環(huán)節(jié)僅審核企業(yè)投資“項目申請報告”核準制與審批制的主要區(qū)別中央預算內(nèi)投資項目相關管理辦法1、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（發(fā)展改委令第7號）2014年3月施行；2、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（發(fā)展改委令第3號）2013年7月施行；3、《中央預算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法》——正在征求意見4、國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知（國發(fā)〔2016〕72號）資本金注入直接投資投資補助貸款貼息（二）政府投資安排方式及審批方式直接投資中央預算內(nèi)投資建設的中央本級非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可研報告、初步設計3000萬元及以上項目，由國家發(fā)改委審批或委托中央有關部門審批中央預算內(nèi)投資并表現(xiàn)為國有股權的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目實行審批制，包括項目建議書、可研報告、初步設計資本金注入中央投資項目的審批程序及權限投資補助：對符合條件的投資項目給予投資資金補助貸款貼息：對符合條件，使用中長期貸款的投資項目給予利息補貼補助限額內(nèi)的項目，地方審批立項，國家發(fā)改委只審批資金申請報告；限額以外按照直接投資或資本金注入的方式進行管理。投資補助貸款貼息中央直接投資地方項目使用中央預算內(nèi)投資、中央專項建設基金、中央統(tǒng)還國外貸款5億元及以上項目；使用中央預算內(nèi)投資、中央專項建設基金、統(tǒng)借自還國外貸款的總投資50億元及以上項目；中央補助地方項目限額以下項目中央補助地方項目中央項目投資以中央為主按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟實力，地方分擔部分投資地方項目“誰受益，誰負擔”原則由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設中央視情況可參與投資或給予適當補助（三）項目事權劃分及投資承擔原則適度安排政策性引導資金，鼓勵水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中央投資安排原則公益性經(jīng)營性準公益性公益性準公益性經(jīng)營性堤防工程、蓄滯洪區(qū)安全建設、除澇水土保持、生態(tài)建設、水資源保護綜合利用的水利樞紐（水庫）工程大型灌區(qū)節(jié)水改造工程城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等功能作用1、按功能、作用分三、水利工程項目類型劃分建設規(guī)模和投資額大型、中型、小型2、按建設規(guī)模劃分項目類別3、按投資項目類別劃分中央水利基本建設項目地方水利基本建設項目AB對國民經(jīng)濟全局、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項目。如七大江河治理、南水北調、流域控制性樞紐等。局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、水土保持、水資源保護等項目。按事權劃分一般地方項目地方立項，地方投資;中央?yún)⑴c投資的地方項目中央立項，并在立項階段確定中央投資額度;中央補助地方項目地方立項，中央根據(jù)政策適當投資補助;審批程序、資金來源4、按事權劃分

國際河流和跨?。▍^(qū)）河流上的水庫由中央審批；

大型水庫由中央審批（經(jīng)授權，初步設計可由地方審批）；列入中型水庫規(guī)劃的中型水庫，各省投資主管部門批復可研前，需經(jīng)流域機構審查復核。1、新建水庫工程四、水利工程審批程序項目建議書可行性研究初步設計中型水庫：《國家發(fā)展改革委、水利部關于加強對水庫建設管理的通知》提出，按照國務院關于中型水庫建設項目審批權限上收中央的要求，中型水庫項目的審批比照大型水庫項目的審批程序辦理。

國家發(fā)改委印發(fā)《關于中型水庫項目審核工作有關規(guī)定的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2008〕1092號），規(guī)定列入中型水庫建設規(guī)劃的中型水庫項目建議書需經(jīng)流域機構審查復核后，由各省自行批復。河道治理項目在流域防洪規(guī)劃基礎上，直接編寫可行性研究報告并申請立項。中小河流治理項目在全國中小河流治理規(guī)劃基礎上，直接編制初步設計，由省級水利部門審批。中小河流治理重點縣全國規(guī)劃基礎上，編制縣級規(guī)劃和項目區(qū)實施方案，由省級水利部門審批。2、河道治理工程可行性研究初步設計

病險水庫除險加固工程立項工作，在流域機構或省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機構復核意見的基礎上進行。3、病險水庫除險加固工程病險水庫除險加固項目審批方式投資額≥2億元或庫容≥10億m3需編制可行性研究報告申請立項，并由國家發(fā)改委審批投資額≤2億元且?guī)烊荨?0億m3直接編制初步設計報告（水閘除險加固參照執(zhí)行），由水行政主管部門審批。安全鑒定安全鑒定復核可行性研究初步設計

列入國家基本建設專項規(guī)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、農(nóng)村飲水安全工程、生態(tài)建設工程，可在限額之內(nèi)（3000萬元）直接編制應急可行性研究報告地方審批安排投資。

4、大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、農(nóng)村飲水安全工程、生態(tài)建設工程工程可研階段工作要求第二部分建設前期工作系指從項目的醞釀提出列入年度計劃開工建設以前進行的工作；對前期工作的主要內(nèi)容、編制程序和審批權限作出規(guī)定；決定正式編制建設前期工作計劃。國家計委、國家建委《關于做好基本建設前期工作的通知》一、規(guī)劃及項目前期水利前期工作是水利基本建設程序中項目的提出、論證、評價和決策的過程，也是后續(xù)實施項目建設的基礎，是整個水利項目建設的重要階段，對項目建設順利與否和建成后的經(jīng)濟性、合理性和可靠性都起到?jīng)Q定性的影響。

水利規(guī)劃為防治水旱災害、合理開發(fā)利用水土資源而制定的總體安排。工程措施非工程措施經(jīng)濟社會發(fā)展需求水利發(fā)展現(xiàn)狀及特點（一）水利規(guī)劃前期工作水利規(guī)劃類型劃分開發(fā)任務綜合利用水利規(guī)劃專業(yè)水利規(guī)劃研究對象流域規(guī)劃地區(qū)水利規(guī)劃水利工程規(guī)劃水利規(guī)劃體系國家規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃專項規(guī)劃流域規(guī)劃綜合規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃專項規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃綜合規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃專項規(guī)劃2010年4月，水利部印發(fā)了《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》。規(guī)劃體系分為國家、流域、區(qū)域三級，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類。水利規(guī)劃體系問題識別方案擬定影響評價管理與實施從實際出發(fā)從整體出發(fā)綜合治理綜合利用因時、因地制宜水利規(guī)劃編制的基本原則水利規(guī)劃的編制步驟類型一規(guī)劃措施是經(jīng)過分析論證的，與規(guī)劃目標、任務是協(xié)調一致項目前期在規(guī)劃基礎上，深化技術論證和比選，需綜合水利需求、工程外部條件和社會條件等因素，提出更合理、可行的工程方案；防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃……規(guī)劃目標和規(guī)劃措施存在兩張皮現(xiàn)象項目前期需分析研究本工程在所在區(qū)域的功能定位、任務目標等，在此基礎上開展工程方案設計等前期論證工作；各類建設規(guī)劃、水庫規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃……類型二規(guī)劃與項目前期的關系項目建議書項目可研初步設計規(guī)劃1、遵循“規(guī)劃先行”；2、發(fā)展規(guī)劃、水利綜合及專業(yè)規(guī)劃1、《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水規(guī)計[1996]608號）；2、《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》（SL617-2013）1、《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》（SL619-2013）1、《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL618-2013）（二）項目前期水利水電工程項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告是水利水電工程前期工作各階段決策審批的重要技術基礎。三階段報告編制規(guī)程是規(guī)定和規(guī)范水利水電工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告編制內(nèi)容和深度要求的重要技術標準。

前期三階段編制規(guī)程項目建議書解決要不要做的問題可研報告解決能不能做的問題初步設計解決怎么去做的問題必要性、任務工程方案工程設計前期工作的重點三階段設計深度比較（1/2）前期三階段編制規(guī)程三階段設計深度比較（2/2）作用：水利水電工程可行性研究報告是進行投資決策、確定建設項目和編制設計文件的依據(jù)。總體要求：是對項目在技術上和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件。二、可研階段工作要求總則第四條：對工程項目的建設條件進行調查和勘測，在可靠資料的基礎上，進行方案比較，從技術、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和節(jié)水節(jié)能等方面進行全面論證，評價項目的可行性?！端姽こ炭尚行匝芯繄蟾婢幹埔?guī)程》(SL618—2013)工程投資、經(jīng)濟評價征地移民、環(huán)境技術方案工程規(guī)?？裳须A段論證重點落實各項建設和運行保障條件烏巖嶺國家級自然保護區(qū)楠溪江自然風景名勝區(qū)重要高速鐵路、公路烏巖嶺國家級自然保護區(qū)可行性研究報告編制的主要內(nèi)容和深度要求：論證項目建設的必要性確定工程任務及其主次順序確定主要水文參數(shù)和成果確定工程規(guī)模、等級及設計標準和工程總體布局選定工程建設場址、工程總體布局及主要建筑物型式確定工程建設征地的范圍，查明

主要淹沒實物，基本擬定移民安置規(guī)劃。三、可研報告編制要求項目規(guī)劃依據(jù)工程任務定位AB說明項目所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃中與本項目有關的內(nèi)容與審批意見；在規(guī)劃中所處的地位和開發(fā)次序。對所在地區(qū)功能相近的項目進行綜合比選，提出推薦本項目的理由。1、項目必要性論證規(guī)劃滯后規(guī)劃相對滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求流域規(guī)劃部分仍是以水電開發(fā)利用為主要目標，規(guī)劃相對滯后；水庫功能定位、規(guī)模常從河流梯級開發(fā)角度確定，與現(xiàn)狀開發(fā)要求不符。規(guī)劃論證深度不足，至規(guī)劃確定的工程任務發(fā)生變化規(guī)劃論證深度不足，水庫不能滿足規(guī)劃確定的任務要求設計經(jīng)濟發(fā)展需求發(fā)生變化，造成水庫開發(fā)任務發(fā)生變化規(guī)劃的落實不夠，未能未能嚴格落實規(guī)劃要求，對重要工程的壩址、廠址保護不足，使工程主要外部條件發(fā)生變化，不具備按原規(guī)劃目標實施的工程條件。論證不足落實不夠規(guī)劃依據(jù)的常見問題2016年7月批復流域綜合規(guī)劃，明確某水庫任務為以供水為主，結合灌溉、防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫，初擬壩址為下壩址，正常蓄水位481m，總庫容1030萬m3。其中，供水對象為蓬壺、達埔兩個鎮(zhèn)區(qū)。2016年9月可研報告初審時中提出，該水庫任務為以供水為主，兼顧灌溉，初擬壩址改為上壩址，正常蓄水位483m，總庫容1010萬m3。其中，供水對象僅為蓬壺一個鎮(zhèn)。典型案例規(guī)劃推薦壩址可研推薦壩址高速公路核心問題：未做好規(guī)劃的控制及落實，已建高速公路高程不足，導致規(guī)劃壩址不再具備實施條件。受壩址及上游淹沒影響，水庫規(guī)模受限，并導致規(guī)劃確定的供水任務無法滿足。次要問題：規(guī)劃對防洪任務的論證深度不足，本水庫無需承擔下游地區(qū)的防洪任務，致水庫開發(fā)任務與規(guī)劃任務有一定差別。某水庫的壩址示意圖存在問題論證作用和效益

分析需求闡明問題和影響問題要有針對性；問題分析要定性、也要定量。關鍵是需求分析的合理性，核心是標準的選取針對問題談效果；作用的描述既要定性也要定量必要性論證的三大要素問題描述問題闡述不清，描述不準確防洪：不僅要談災害情況，還要分析現(xiàn)狀防洪能力供水：分析時工程不足還是本地水資源量不足，明確缺水量需求依據(jù)不充分，預測指標擴大化要求多方法互相復核印證作用和效益計算不準針對問題談本工程的作用，提出定量的效果如供水保障率、增供水量、防洪標準等需求分析作用效果必要性論證常見問題需求（必要性）工程條件1、水文、地質工程條件；2、土地、移民等外部條件；3、環(huán)保、文保等制約條件。確定項目開發(fā)任務及主次順序2、工程任務開發(fā)任務滿足外部治理、開發(fā)、保護要求而確定的任務防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等任務主次順序綜合利用工程社會需求規(guī)劃定位綜合利用合理性、可能性總體效益最大化任務主次順序存在問題核心矛盾3、標準標準的對象分類用水對象的標準：供水標準、灌溉標準、通航標準等保護對象的標準：流域防洪標準、城市防洪標準、圩區(qū)防洪標準等工程的設計標準：水庫設計標準、水庫校核標準、堤防標準等形式：降雨、流量、水位、潮位等；方法：典型年法、長系列年法；直接法（水位、流量）、間接法（降雨）標準的表達形式4、水文水文計算基本資料（站點、資料系列）設計徑流洪、澇水泥沙水位及水位流量關系水質水文的變化規(guī)律與主要特征是項目必要性的基礎和工程設計的基本依據(jù)之一。原始資料可靠性水文系列一致性代表性計算方法正確性計算成果合理性水文分析應把握好以下四個環(huán)節(jié)：5、規(guī)模論證防洪（1）基本要求分析不同防護對象要求，確定本項目的防洪保護范圍、防洪保護對象和防洪標準。通過技術經(jīng)濟綜合論證，選定工程總體布局、主要建設內(nèi)容和分期實施方案。

類型：堤防，蓄滯洪區(qū)，防洪水庫（2）堤防工程規(guī)模論證說明堤防工程保護范圍和保護內(nèi)容；簡述堤防歷史沿革及存在問題；確定堤防的治理范圍、治理原則和設計標準確定各河段的允許泄量和控制斷面設計水位，復核現(xiàn)狀河道堤防的防洪能力。選定堤線、堤距，基本選定行洪斷面型式，推算洪水水面線?；具x定堤防工程規(guī)模，跨河、穿堤建筑物位置和規(guī)模。（3）水庫工程規(guī)模：說明下游防洪要求，確定防洪控制斷面的安全泄量或防洪控制水位?；敬_定水庫工程控制泄量和防洪庫容?；敬_定水庫工程防洪調度原則。說明汛期限制水位選擇的原則與范圍，基本選定汛期限制水位，初選防洪高水位和泄水建筑物規(guī)模，初定其他特征水位。●防洪論證的重點：

防洪標準和范圍確定

防洪體系和布局

允許泄量，設計水位

堤防--堤線，堤距

防洪水庫—防洪庫容，汛限水位保護范圍不清水庫的防洪保護對象及保護范圍不明確根據(jù)規(guī)劃或防洪實際需要，確定水庫的防洪保護對象和保護范圍；根據(jù)保護對象的重要程度，分區(qū)確定各保護對象的防洪標準。防洪保護對象的總體工程布局不明確要闡述保護對象的現(xiàn)狀工程布局及現(xiàn)狀防洪能力；對應規(guī)劃標準的工程總體布局，需經(jīng)過經(jīng)濟技術方案比選，并合理確定水庫防洪調度原則及方案不合理需分析提出防洪控制斷面選取的緣由，并對允許泄量進行復核；根據(jù)洪水組合及下游安全泄量，合理確定水庫調度原則及控泄方案。工程布局不明調度方案不合理水庫防洪論證中常見問題案例分析規(guī)劃任務：鳳山鎮(zhèn)防洪標準近期20年一遇，遠期30年一遇；起步鎮(zhèn)防洪標準近期10年一遇，遠期20年一遇；近期通過堤防建設達到防洪標準，遠期通過上游新建水庫提高防洪標準。可研提出任務：昌西水庫結合堤防建設，將起步鎮(zhèn)防洪標準由10年一遇提高至20年一遇；與石塘水庫聯(lián)合作用，將鳳山鎮(zhèn)防洪標準由20年一遇提高至30年一遇。案例分析問題一：起步鎮(zhèn)和鳳山鎮(zhèn)對應規(guī)劃防洪標準的防洪工程體系還不夠明確。規(guī)劃雖對堤防和水庫各自承擔的任務有總體安排，但未對起步鎮(zhèn)和鳳山鎮(zhèn)的防洪工程體系作深入分析?？裳须A段應根據(jù)規(guī)劃提出的任務，對保護對象的防洪工程體系作進一步論證和復核。案例分析問題二：昌西水庫的防洪保護范圍不確切。昌西水庫僅對支流護國溪及起步溪匯合口以下干流（藍色區(qū)域），有作用對起步溪匯合口以上以及南溪流域（紅色區(qū)域）不起作用。建議在分別明確起步鎮(zhèn)20年一遇、鳳山鎮(zhèn)30年一遇防洪總體布局的基礎上，明確昌西水庫的保護范圍，并進一步論述其在防洪工程體系中的作用。案例分析問題三：合理確定水庫的防洪控制斷面及調度原則。要根據(jù)起步鎮(zhèn)和鳳山鎮(zhèn)不同防洪要求，合理確定控制斷面，并根據(jù)在建和擬建的堤防防洪能力，確定水庫安全泄量，擬定防洪分級調度原則。并進一步復核確定水庫防洪庫容及特征水庫。

（1）受水區(qū)基本確定供水范圍、供水對象、主要供水目標、設計水平年及各用水對象的供水設計保證率。分析不同水平年各部門用水定額，預測不同水平年各部門的需水量和需水總量。分析不同水平年的規(guī)劃水源和可供水量。說明受水區(qū)水資源配置利用原則，對受水區(qū)水資源進行供需平衡分析，提出各水平年的缺水量、

需供水量和供水過程線。供水（2）水源地（調出區(qū)）論證水源地供水條件和供水可靠性（水量、水質）；對于跨區(qū)域、跨流域調水工程，應說明水量調出區(qū)水資源開發(fā)利用狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，分析水量調出區(qū)各部門用水和生態(tài)環(huán)境需水要求，論證調出區(qū)可調水量。（3）水資源配置和工程總體布局提出區(qū)域水資源配置原則與方案，通過技術經(jīng)濟比較，基本選定供水工程總體布局、主要建設內(nèi)容和分期實施方案。對進行水資源調整和置換的區(qū)域，要分析相應工程布局和合理性。（4）工程規(guī)模（水庫）應按供水要求初選興利庫容，分析正常蓄水位范圍，基本選定正常蓄水位；說明輸水工程布置對取水口高程的要求和泥沙淤積情況，初選死水位。綜合分析受水區(qū)、水量調出區(qū)和供水工程的技術經(jīng)濟條件，初步確定水量調度原則，通過長系列調節(jié)計算，基本確定受水區(qū)的多年平均年供水量、設計年供水量；

●供水規(guī)劃重點

供水范圍、受水區(qū)節(jié)水和需水量的確定

調出區(qū)可調水量的確定

調入水量與當?shù)厮吹穆?lián)合調度

供水工程總體布局

引（調）水量和供水量供水范圍不清水庫的供水對象不明確要闡明現(xiàn)狀供水水源和供水方式，分析水資源狀況及現(xiàn)狀供水保障情況；要結合現(xiàn)狀供水格局、供水規(guī)劃，合理確定水庫供水對象；供需平衡分析中，需求分析不合理（偏大）供需平衡分析對象要與水庫供水范圍一致；需水預測要經(jīng)多方法的相互驗證，用水指標需滿足三條紅線要求；要注重生態(tài)及水源地水質保護水庫引水需重視下游河道生態(tài)，并保障下游地區(qū)的用水需求；要高度注重水源地水質問題，加強水庫上游水環(huán)境治理工作。供需平衡分析其他水庫供水論證中常見問題宜興市桃花水庫案例分析桃花水庫任務：防洪、供水為主；壩址以上集水面積47km2；兩河匯合口以上集水面積132km2;張渚鎮(zhèn)現(xiàn)狀標準：10年一遇近期標準20年一遇遠期標準50年一遇供水范圍：宜興市（太華鎮(zhèn)除外），與現(xiàn)有水源共同向宜興市聯(lián)網(wǎng)供水桃花水庫供水范圍四、可研前置要件介紹1、《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）明確：

對于企業(yè)核準項目，只保留規(guī)劃選址、用地預審（用海預審）兩項前置審批，其他審批事項實行并聯(lián)辦理；對重特大項目，將環(huán)評（海洋環(huán)評）審批作為前置條件。十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議了節(jié)約能源法、水法、防洪法、職業(yè)病防治法、環(huán)境影響評價法和航道法等6部法律的修正提案，提出：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查水工程建設流域綜合規(guī)劃審查水工程建設防洪規(guī)劃審查河道管理范圍內(nèi)工程建設方案審查上述八項行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件。但強調上述審批仍須在開工前完成，未經(jīng)批準開工建設的，要依規(guī)予以處罰。

同時規(guī)定：水土保持方案不再作為環(huán)境影響評價的前置條件，并取消了環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表預審。洪水影響評價報告書審批職業(yè)病危害預評價報告審核建設項目環(huán)境影響評價審批航道通航條件影響評價審核1、規(guī)劃選址《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第三十六條規(guī)定“按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書?！督ㄔO項目選址規(guī)劃管理辦法》建規(guī)[1991]583號規(guī)劃選址縣級審批項目縣級核發(fā)市級審批項目市級核發(fā)省級審批項目市縣審核，省級核發(fā)中央審批項目市縣審核，省級核發(fā)報部備案建設項目選址意見書按建設項目審批權限實行分級管理。辦理《建設項目選址意見書》需要提供的材料：1、《建設項目選址意見書》申請表；2、建設項目擬選址位置圖；3、建設項目總平面規(guī)劃意向圖；4、審批制項目提供項建書批復文件；備案制項目提供備案文件；5、具有相應資質單位編制的項目選址研究報告；6、在生態(tài)敏感區(qū)的項目，需提供《環(huán)境影響評價報告書》；7、出讓方式取得土地的，提供《國有土地使用權出讓合同》；8、與許可有關的其它材料。中國耕地現(xiàn)狀國土面積居世界第三位耕地面積居世界第四位人均耕地面積126位以后人均耕地僅1.4畝

人口占世界22%，耕地僅占世界7%。2、用地預審最嚴格土地管理制度保護耕地保障糧食安全18億畝土地相關政策體系土地制度社會主義公有制：1、國有土地2、集體所有土地土地利用總體規(guī)劃五級規(guī)劃體系:1、全國總體規(guī)劃2、省級總體規(guī)劃3、地市級總體規(guī)劃4、縣級總體規(guī)劃5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體規(guī)劃土地利用計劃管理指國家對計劃年度內(nèi)新增建設用地量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排耕地保護制度體系土地用途管制制度基本農(nóng)田保護制度耕地占補平衡制度土地開發(fā)整理復墾制度土地用途建設用地農(nóng)用地耕地普通耕地基本農(nóng)田園地林地草地交通用地其他土地未利用地《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地問題，對耕地實行特殊保護用途管制基礎土地分類依據(jù)土地利用總體規(guī)劃關鍵農(nóng)轉用審批土地征收審批水庫在防洪減災、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、內(nèi)河航運和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。3、移民安置規(guī)劃大綱、安置規(guī)劃建立移民法規(guī)體系，頒布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》。實行前期補償和后期扶持政策，開始提倡開發(fā)性移民。1950～1957年1958～1978年1979～2006年2006至今國家對工程建設、移民安置、生態(tài)保護并重，修訂的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，移民補償、補助標準明顯提高。存在重工程建設輕移民的思想，補償標準普遍偏低。以就近后靠安置為主