加強以改善民生為重點的社會建設(shè)課件

加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

吳忠民

主要內(nèi)容

一、民生問題日益凸顯二、民生問題的基本含義及重要意義三、妨礙民生改善的主要問題四、中國現(xiàn)階段社會矛盾問題的主要特征五、應(yīng)對思路和對策

一、民生問題日益凸顯

一、社會風(fēng)險與中國社會的高風(fēng)險期

1、中國現(xiàn)階段社會安全運行狀況的基本判斷

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第三，世俗化進程的迅速推進。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

胡錦濤在“十八大”報告中指出：“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。

”“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！?/p>

二、民生問題的基本涵義及重要意義

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機會以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問題的特點

第一，直接生活消費性。這主要是針對生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。

第二，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性公共設(shè)施而言的。

3.改善民生的重大意義

第一，能夠有效地增強中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的正當(dāng)性依據(jù)。

第二，可以推動經(jīng)濟持續(xù)而健康的發(fā)展。

第三，有助于實現(xiàn)社會的安全運行。

三、妨礙民生改善的主要問題

中國這些年的社會發(fā)展盡管取得了不小的成績，但是，與經(jīng)濟發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。中國現(xiàn)階段的民生之所以沒有得到應(yīng)有的改善，主要是由以下因素所造成的：1.政府的職能定位有偏差對于一個執(zhí)政黨和政府來說，最為重要的職能是什么？很簡單，這就是維護公平正義、改善民生。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務(wù)型政府。

一個時期當(dāng)中，我們政府是在試圖扮演一個“經(jīng)濟型政府”的角色，因而會輕視、延誤民生的改善。

2.公共投入優(yōu)先順序的顛倒

就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本著眼點，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。

在改革開放以后一段不短的時間內(nèi)，由于政府自身職能定位和目標(biāo)取向有誤，由于公共政策重大決策過程往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和必要的監(jiān)督，由于干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟增長指標(biāo)而輕視民生指標(biāo)，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

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第一，在基本民生方面公共投入的比例很小，一個時期當(dāng)中的平均水準(zhǔn)幾乎是世界上最低的國家之一。

第二，不合理的公共投入比重過大，高居世界第一。THANKYOUSUCCESS2022/10/1332可編輯

三、應(yīng)對思路與措施

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3.與民爭利現(xiàn)象比較明顯由于政府的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭利的現(xiàn)象。、

與民爭利現(xiàn)象至少表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）高稅收。（2）名目繁多的收費。（3）金融領(lǐng)域高收益。（4）土地高收益。（5）國企少繳利。

四、中國現(xiàn)階段社會矛盾問題的主要特征

1、民生需求重于政治訴求

（2）社會保障能力的低下。

謝謝大家

2、官民之間的矛盾比較突出《城管執(zhí)法操作實務(wù)》（某直轄市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市政管理委員會培訓(xùn)中心培訓(xùn)教材，國家某出版社2006年版）：

——不要在公眾面前控制相對人的暴力抗法行為。如果無法避開圍觀者，就以較為緩和的方式進行。

——采取反暴力抗法的局部動作。注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應(yīng)以超短快捷的連環(huán)式動作一次性做完，不留尾巴。一旦進入實施，阻止動作一定要干凈利落，不可遲疑，要將所有力量全部使用上。

3、個案問題容易演化成整體化的矛盾

4、訴求方式總體上相對溫和

五、應(yīng)對思路與措施

1.將民生問題歸屬于社會公正問題

從坐標(biāo)定位的角度看，民生并不是一個獨立的事情，而是從屬于從屬于社會公正的問題。社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果：第二個基本價值取向是，為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。

從社會公正的角度看，改善民生，是社會公正第一個基本價值取向亦即“共享”所關(guān)注的基本內(nèi)容，是歷史的必然發(fā)展趨勢。同時，還可以看到，民生問題不是社會公正的全部內(nèi)容。這就提示人們，民生問題雖然十分重要，但是，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵和推動人們差異化的自由發(fā)展，否則社會便會陷入平均主義，進而會缺乏活力和創(chuàng)造力。

2.將藏富于民作為重要國策

藏富于民，其要旨在于：消除或緩解過大的貧富差距現(xiàn)象，防止公共權(quán)力“與民爭利”現(xiàn)象的出現(xiàn)，鼓勵民眾積累財富，讓財富向民眾傾斜，使中等收入者成為主要人群。世界現(xiàn)代化進程說明，藏富于民是任何一個國家走向繁榮富強并保持可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

富民和強國兩者本應(yīng)是相輔相成、缺一不可，但各自的具體份量實際上是有差別的。相比之下，富民更為重要。富民是強國的基礎(chǔ)，富民容易導(dǎo)致強國。只有做到了富民，國家才能獲得持續(xù)穩(wěn)定的財政收入來源；只有做到了富民，一個社會才能最大限度地消除內(nèi)耗，形成有效的社會團結(jié)，進而使國家作為一個整體更加強大。

3.建立一個初級的民生保障體系

初級民生保障體系的基本內(nèi)容——

要初步做到：使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

?！保ㄊ舜髨蟾妫?/p>

4.注重“加法”，慎用“減法”

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經(jīng)實施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

從上面的分析中，不難得出這樣的結(jié)論：只要