全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范

全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范為明確各級衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作中的職責，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，依法、科學、規(guī)范、有序、高效地處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生部于2007年9月制訂了《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范（試行）》【】《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范（試行）》，對我國衛(wèi)生部門關于衛(wèi)生應急管理工作作出了明確規(guī)定。主要內容有：《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范（試行）》一、明確工作機構與職責（一）各級衛(wèi)生行政部門包括衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局、各省級衛(wèi)生行政部門和各市、縣級衛(wèi)生行政部門。主要負責本轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理工作，其內設的衛(wèi)生應急工作機構承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的日常管理和組織協(xié)調工作，其他相關機構在各自的職責范圍內配合做好衛(wèi)生應急管理工作。（二）各級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構1.醫(yī)療救治機構主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的報告、癥狀監(jiān)測、健康教育、配合進行流行病學調查、檢測樣本的采集、病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、院內感染控制（包括病人隔離）等。2.疾病預防控制機構主要負責各類突發(fā)公共事件中的疾病預防控制、公眾衛(wèi)生防護工作、相關信息收集、監(jiān)測和報告、流行病學調查、現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測、提出和實施防控措施、進行健康教育和效果評估等。3.衛(wèi)生監(jiān)督機構主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查，包括對食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、疫情報告、隔離防護、生物安全等進行監(jiān)督執(zhí)法。4.醫(yī)學科研教學機構組織開展各項衛(wèi)生應急應用基礎研究和教學培訓，幫助提高衛(wèi)生應急工作的能力和水平。5.采供血機構各級采供血機構要做好血液應急儲備和調運準備，保證衛(wèi)生應急需要。二、規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對行為二、組織指揮（一）組織指揮體系包括應急處理指揮部、現(xiàn)場指揮部、日常工作機構和專家咨詢委員會。（二）指揮協(xié)調機制包括應急指揮決策平臺建設與管理、部門協(xié)調機制三、衛(wèi)生應急各項工作管理制度（一）衛(wèi)生應急管理制度（二）衛(wèi)生應急工作制度四、監(jiān)測預警五、信息報告與發(fā)布六、現(xiàn)場處置七、應急實驗室網(wǎng)絡八、應急隊伍九、裝備儲備十、培訓演練十一、動員宣傳十二、科技交流與合作十三、恢復重建1.應急處理指揮部發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各級衛(wèi)生行政部門應根據(jù)預案規(guī)定，按照8“統(tǒng)一指揮反應靈敏協(xié)調有序運轉高效”的原則，依據(jù)事件的級別和工作實際需要，建議成立同級政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部，總指揮由政府主管領導擔任。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部的組成和職責分工，應按各級政府制定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案規(guī)定執(zhí)行。2.現(xiàn)場指揮部發(fā)生特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由國家級、省級、市級、縣級應急處理指揮部有關人員組成。根據(jù)事件性質指揮部可下設若干組，建立協(xié)調機制，組織相關專家參與指揮部工作。現(xiàn)場指揮部的總指揮，應由省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部負責人擔任。發(fā)生較大或一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，建議地市級或縣級人民政府可視情況成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部主要工作包括：（1）制訂工作計劃，明確部門工作任務，建立工作機制；（2）建立定期或每日例會制度，掌握工作進展、落實各項措施情況及效果，分析存在問題與困難，研究部署應對策略和措施，合理調整各部門分工和職責；（3）綜合判斷事件性質，提出應急處置措施和方案；（4）及時與當?shù)卣靶l(wèi)生行政部門溝通情況，并向各有關部門以及軍隊通報情況；（5）組織專家對事件處置進行綜合評估；（6）提交現(xiàn)場工作總結報告。3.日常工作機構各級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應急辦公室負責本行政區(qū)域內衛(wèi)生應急的日9常管理和組織協(xié)調工作；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，可作為同級政府應急處理指揮部的下設辦公室，承擔應急處理的協(xié)調工作。4.專家咨詢委員會各級衛(wèi)生行政部門應組建相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。委員會委員由相關領域中具有高級職稱和工作經(jīng)驗的專家組成。專家咨詢委員會負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級以及相應的控制措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供技術指導，必要時參加現(xiàn)場應急處置工作；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見；承擔同級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部（機構）及日常管理機構交辦的其他工作。（二）指揮協(xié)調機制1.應急指揮決策平臺建設與管理（1）構成省級、地（市）級衛(wèi)生行政部門建設衛(wèi)生應急平臺要與電子政務系統(tǒng)相結合，在電子政務中心信息平臺的支持下，建立監(jiān)測、早期預警與高效處置一體化的衛(wèi)生應急決策指揮平臺，實現(xiàn)疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的集成。（該平臺一般包含信息報告子系統(tǒng)、組織指揮子系統(tǒng)、有線/無線綜合信息交換子系統(tǒng)、數(shù)字錄音管理子系統(tǒng)、圖像監(jiān)控及顯示子系統(tǒng)、GIS和GPS集成地理信息子系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務和輔助決策子系統(tǒng)以及智能訓練模擬子系統(tǒng)等，能實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、圖像等多種信息的同網(wǎng)傳輸，所有有線/無線用戶之間都可以直接對話，并實現(xiàn)調度指揮的圖形化）。10（2）功能整合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的知識庫、信息庫、預案庫、專家?guī)旌唾Y源庫，在電子政務數(shù)據(jù)中心平臺的支持下，綜合分析各專業(yè)數(shù)據(jù)與實時信息，實現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動態(tài)監(jiān)測預警，提供通訊信息服務和決策依據(jù)，調集可利用資源，確保指揮命令的通暢下達，具有電話、視頻會議功能，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生應急聯(lián)動管理、智能化輔助決策和可視化的科學決策與指揮功能。（3）管理各級衛(wèi)生行政部門要指定專門機構（部門）負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策系統(tǒng)的管理，建立健全各項管理規(guī)章制度，明確職責，責任到人。從制度和技術兩個方面構筑網(wǎng)絡安全屏障，確保系統(tǒng)安全有效運行。2.部門協(xié)調機制各級衛(wèi)生行政部門要與發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、質檢、民航、安全生產(chǎn)、林業(yè)、食品藥品、旅游等相關部門建立協(xié)調、合作機制，及時掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件相關信息，及早采取相應的聯(lián)防聯(lián)控措施，有效應對各類突發(fā)事件。（1）信息通報與交換各級衛(wèi)生行政部門要建立部門間的信息交換機制，按有關規(guī)定及時將本轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息通報有關部門和單位。（2）國內交通衛(wèi)生檢疫措施的實施各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的需要，與鐵路、交通、民航等部門緊密配合，依據(jù)《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》采取相應的檢疫措施。11（3）口岸衛(wèi)生檢疫措施的實施各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的需要，與口岸衛(wèi)生檢疫機關相互協(xié)作，依法采取相應的檢疫措施。（4）重大活動的衛(wèi)生應急保障各級衛(wèi)生行政部門應及時與其他部門和單位溝通協(xié)調，掌握重大活動、重要會議等信息，根據(jù)重大活動的種類、規(guī)模和時間，科學評估可能造成威脅的公共衛(wèi)生危險因素，制訂預案和采取相關防控措施。三、衛(wèi)生應急各項工作管理制度各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要按照衛(wèi)生應急工作相關法律、法規(guī)、規(guī)章、預案、方案、規(guī)范和標準的規(guī)定，結合衛(wèi)生應急工作實際需要，建立健全各項工作與管理制度，明確各級各類衛(wèi)生應急機構、崗位的職責，實行衛(wèi)生應急工作制度化管理。（一）衛(wèi)生應急管理制度1.各級衛(wèi)生行政部門要建立和完善應急管理制度，包括應急準備、預警系統(tǒng)、決策指揮、應急值守、信息報告、應急處置、定點收治、新聞發(fā)布、應急隊伍、技術支持、物資儲備、部門協(xié)調、執(zhí)法監(jiān)督、檢查指導、考核評估、獎勵懲處等管理制度。2.各級疾病預防控制機構要建立和完善監(jiān)測預報、應急值守、物資儲備、信息報告、應急隊伍、現(xiàn)場處置、檢驗檢測、生物安全、健康教育、技術指導、考核評估、獎勵懲處等各類應急管理制度。3.各級各類醫(yī)療機構要建立和完善應急準備、傷病檢診、現(xiàn)場搶救、信息報告、院內會診、院內救治、運送轉診、消毒隔離、院感控制、健康教育、技術指導、考核評估、獎勵懲處等各類應急管理制度。4.各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要建立和完善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項衛(wèi)12生監(jiān)督、執(zhí)法稽查等管理制度。5.其他各類衛(wèi)生機構也要建立和完善應急相關管理制度。（二）衛(wèi)生應急工作制度1.應急保障：主要有各種衛(wèi)生應急預案和技術方案，隊伍、裝備、物資、信息和經(jīng)費保障，培訓、演練等工作制度。2.監(jiān)測預警與報告：主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、分析、預警、信息報告與網(wǎng)絡管理等工作制度。3.現(xiàn)場處置：主要有現(xiàn)場專業(yè)醫(yī)療救援、現(xiàn)場檢傷分類、現(xiàn)場調查和處理、個人防護、現(xiàn)場衛(wèi)生學評價、監(jiān)督檢查等工作制度。4.實驗室檢測：標本的采集、運送、保存、檢測、報告、質量控制和實驗室安全等工作制度。5.信息發(fā)布與通報：主要有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布、信息通報等工作制度。6.風險溝通與健康教育：主要有風險溝通、公眾的心理干預、健康教育與健康促進等工作制度。7.衛(wèi)生評估：主要對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對各階段進行評估。四、監(jiān)測預警（一）監(jiān)測1.制定監(jiān)測計劃各級衛(wèi)生行政部門依據(jù)有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置法律法規(guī)及技術文件，針對不同類別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，組織相關專業(yè)的專家制訂適用于本地的各項監(jiān)測計劃和方案。2.建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡各級衛(wèi)生行政部門及疾病預防控制機構，根據(jù)監(jiān)測計劃，建立健全突13發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)、癥狀監(jiān)測、實驗室監(jiān)測、健康危害因素監(jiān)測、公共衛(wèi)生監(jiān)督等監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，以及同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利、交通、口岸等部門的相關信息交流機制，構建監(jiān)測信息平臺。3.開展監(jiān)測各級各類醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構按監(jiān)測計劃和方案，培訓監(jiān)測專業(yè)人員，開展各項監(jiān)測工作，及時總結、分析、上報和反饋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息。疾病預防控制機構適時組織專家召開疫情分析和評估監(jiān)測會議，及時將結果通報同級衛(wèi)生行政部門。（二）預警各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)監(jiān)測預測的信息，及時組織專家咨詢委員會對公眾健康的危害程度和可能的發(fā)展趨勢進行分析、評估和預測，適時發(fā)布預警信息。1.預警事件（1）發(fā)生或者極可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行；（2）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病；（3）發(fā)生傳染病菌（毒）種等丟失；（4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物與化學中毒、核和輻射損傷事件；（5）發(fā)生或者可能發(fā)生生活飲用水污染事件；（6）自然災害發(fā)生后，可能引發(fā)的公共衛(wèi)生事件；（7）發(fā)生或者可能發(fā)生其他嚴重影響公眾健康的事件。2.預警級別預警級別依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢可劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）等預警級別，并分別以紅色、橙色、黃色和藍色標識。143.預警實施（1）各級衛(wèi)生行政部門及疾病預防控制機構負責制訂預警指標。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重性、影響區(qū)域范圍、可控性，所需動用的資源等因素，制訂適合當?shù)厍闆r的突發(fā)公共衛(wèi)生事件最低級別的預警線指標。（2）各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調整和解除預警信息。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息的發(fā)布、調整和解除，須報上級批準。（3）預警信息內容包括：突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。（4）預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。（5）按照預案采取相應預警級別的防控措施。五、信息報告與發(fā)布（一）信息報告1.事件報告單位與報告人（1）任何單位和個人都有權向國務院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危險因素，也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理職責的部門、單位及個人。（2）縣級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政部門，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、檢驗檢疫機構、食品藥品監(jiān)督管理機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構及衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構等為責任報告單15位。（3）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為責任報告人。2.報告事件的界定（1）衛(wèi)生行政部門指定專業(yè)機構收集、匯總、分析、報告有關公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測資料。（2）衛(wèi)生行政部門組織公共衛(wèi)生、流行病、檢驗、醫(yī)療等領域的專家，結合當?shù)氐臍v史資料，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件調查的情況、類別和性質、波及范圍和嚴重程度、已采取的應對措施和效果及其發(fā)展的趨勢進行評估，判定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型和級別。（3）各級衛(wèi)生行政部門綜合專家討論的結果，按有關規(guī)定對報告事件類型和級別進行界定。3.報告方式、時限與程序（1）獲得責任報告單位和責任報告人報告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，應當在２小時內以電話或傳真等方式向屬地衛(wèi)生行政部門指定的專業(yè)機構報告信息。（2）各級衛(wèi)生行政部門經(jīng)初步核實認為可能是或確認為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應當盡快組織有關專家進行現(xiàn)場調查。（3）接到確認為突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告的衛(wèi)生行政部門，應根據(jù)事件的不同級別，及時采取相應的應對措施，并在２小時內向本級人民政府報告，同時向上級衛(wèi)生行政部門報告。如尚未達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的，敦促專業(yè)防治機構密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，隨時報告事態(tài)變化情況。（4）對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省級以下衛(wèi)生16行政部門可直接上報國務院衛(wèi)生行政部門。國務院衛(wèi)生行政部門接到報告后應當立即向國務院報告。（5）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的省、市、縣級衛(wèi)生行政部門，應視事件性質、波及范圍等情況，及時與臨近省、市、縣之間互通信息。4.報告類別與內容（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告。（2）首次報告尚未調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或可能存在隱患的事件相關信息，應說明信息來源、波及范圍、事件性質的初步判定及擬采取的措施。（3）經(jīng)調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展、控制情況，及時報告包括事件性質、波及范圍（分布）、危害程度、勢態(tài)評估、控制措施等內容，并分別填寫基本信息報表和相應類別的事件分類信息報表逐級上報。（4）實行突發(fā)公共衛(wèi)生事件月報、季報和年報制度，及時分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的特點及規(guī)律。5.監(jiān)督、檢查和指導（1）國務院衛(wèi)生行政部門對全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息報告管理工作進行監(jiān)督、檢查和指導。（2）縣級以上地方衛(wèi)生行政部門對所轄區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息報告管理工作進行監(jiān)督、檢查和指導。（3）各級衛(wèi)生監(jiān)督機構加強所轄區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息報告管理工作的監(jiān)督檢查。（4）各級疾病預防控制機構加強所轄區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息報告管理工作的技術指導。17（5）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構積極開展本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息報告管理工作。（6）依法查處瞞報、緩報、謊報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的違法行為。（二）信息發(fā)布與通報1.國務院衛(wèi)生行政部門負責向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，經(jīng)授權的省級衛(wèi)生行政部門可以向社會發(fā)布本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。2.信息發(fā)布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。3.發(fā)布內容按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章、預案的規(guī)定執(zhí)行。4.發(fā)布可采取網(wǎng)絡、新聞媒體等多種形式。六、現(xiàn)場處置堅持控制優(yōu)先、實驗室和流行病學調查相結合的原則，采取邊搶救、邊調查、邊核實、邊處理的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。（一）早期處置1.初步確認與報告及時組織醫(yī)療衛(wèi)生機構對事件進行初步核實、確認，在采取必要措施的同時，按要求向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。2.現(xiàn)場處置工作組根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不同性質和應對需求，現(xiàn)場指揮部下設各專業(yè)工作組，包括現(xiàn)場流調與處置組、醫(yī)療救治組、檢驗檢測組、信息組、消毒殺蟲組、后勤保障組等，各組指定工作組組長。3.指派專家工作組衛(wèi)生行政部門根據(jù)事件發(fā)生或發(fā)展情況，可派出由不同專業(yè)領域組成18的專家工作組，并指定專家工作組組長。專家工作組主要工作內容見附件。4.提供后勤保障派出機構應為現(xiàn)場工作人員提供必要的經(jīng)費、交通工具、設備及意外傷害保險等。根據(jù)事件發(fā)展和應對需要，適時調集、調整人員和物資，協(xié)調有關部門開展現(xiàn)場處置，提供后勤保障。（二）醫(yī)療救援衛(wèi)生行政部門根據(jù)現(xiàn)場醫(yī)療救治需求，按照預案的要求，制訂醫(yī)療救援方案，統(tǒng)一指揮調動醫(yī)療資源，迅速開展現(xiàn)場醫(yī)療救援工作。根據(jù)分級救治與合理轉運相結合的原則，對傷病員進行檢傷、分類，分級、分區(qū)急救處理和轉運。危險化學品、核和輻射事件的傷員應及時轉運到專業(yè)醫(yī)療機構救治。醫(yī)療救援人員要注重自身安全與防護，不做任何不科學的冒險救治，避免造成更多人員傷亡。（三）現(xiàn)場調查現(xiàn)場指揮部組織開展現(xiàn)場流行病學調查，核實事件，確定病例定義，搜索和鑒別病例，收集整理事件相關信息，確定事件高危地區(qū)和波及人群范圍，對事態(tài)進行分析，提出、實施和不斷補充完善控制措施，并對現(xiàn)場調查工作進行評估。（四）樣本采集與檢測衛(wèi)生行政部門指定專業(yè)機構擬定標本采集檢測計劃，協(xié)調各級各類醫(yī)療機構以及有關單位配合、協(xié)助采集相關標本，開展現(xiàn)場快速檢測和相關的實驗室檢測。在標本采集、運輸、儲存、檢測過程中嚴格遵循安全的原則，做好個人防護，防止交叉污染和污染源的擴散。衛(wèi)生行政部門按照有關尸檢的規(guī)定，指定具有傳染病病人尸體解剖查19驗資質的機構開展尸體解剖查驗工作。從事甲類傳染病和采取甲類傳染病預防、控制措施的其他傳染病病人或者疑似傳染病病人尸體解剖查驗的機構，由省級以上衛(wèi)生行政部門指定。（五）防控措施1.擬定方案現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場調查所獲悉疾病的傳染源或事件危害源、傳播或危害途徑以及疾病、事件特征，確定控制和預防措施，擬訂現(xiàn)場控制方案。2.措施選擇根據(jù)事件類型和流行病學調查結果，有針對性地采取現(xiàn)場應急控制措施。在事發(fā)現(xiàn)場和可能波及的區(qū)域開展主動監(jiān)測，必要時啟動日報告、零報告制度；及時通報情況，爭取當?shù)赜嘘P部門配合和支持控制措施的落實；對控制措施落實情況開展督導檢查；對控制效果進行評價，及時調整控制方案。當事件得到有效控制時，根據(jù)專家組提出的事件處置終止建議，及時終止控制措施。3.突發(fā)傳染病疫情的現(xiàn)場控制措施（1）積極組織救治病人，隔離傳染源；（2）追蹤密切接觸者，根據(jù)需要分別進行隔離、留驗、醫(yī)學觀察和健康隨訪；（3）根據(jù)疫情規(guī)模和危害程度，確定疫點、劃分疫區(qū)；（4）采取消殺滅等衛(wèi)生處理方法，切斷傳播途徑；（5）根據(jù)疾病的特點，采取預防接種或預防服藥，宣傳教育等方法保護易感人群。4.食物中毒事故的現(xiàn)場控制（1）組織有關醫(yī)療機構緊急救治病人；20（2）調查可能暴露者，進行醫(yī)學觀察；（3）進行現(xiàn)場衛(wèi)生學處理；（4）對導致或者可能導致食物中毒事故的食品應依法采取相應控制措施；（5）調查被污染食物的流向，并向可能受影響地區(qū)的衛(wèi)生行政部門通報。5.職業(yè)中毒事件的現(xiàn)場控制（1）協(xié)助開展現(xiàn)場人員疏散；（2）組織人員檢傷分類；（3）開展現(xiàn)場中毒患者急救和醫(yī)學觀察；（4）進行人群健康危害的衛(wèi)生學評價；（5）提出控制毒物危害措施的建議；（6）開展公眾健康教育及心理干預。6.核和輻射事件的現(xiàn)場醫(yī)學救援（1）判定和救治傷員；（2）初步估計人員受照劑量，對傷員進行分類處理；（3）指導公眾做好個人防護，必要時在專家指導下發(fā)放和服用穩(wěn)定性碘；（4）協(xié)助解決核和輻射事件造成的社會心理學問題；（5）協(xié)助做好可能污染的食品、飲用水等的放射性監(jiān)測和控制。7.監(jiān)督執(zhí)法各級衛(wèi)生監(jiān)督機構對各項突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急措施落實情況進行監(jiān)督，依照法律法規(guī)查處突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中的違法行為。21七、應急實驗室網(wǎng)絡國家衛(wèi)生行政部門充分利用疾病預防控制機構、大專院校、科研機構、醫(yī)療機構的公共衛(wèi)生實驗室資源，加強各部門和各學科之間的密切合作和資源共享，建立和完善包括國家、?。ê媱潌瘟惺?、新疆生產(chǎn)建設兵團）、市和縣4級的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實驗室網(wǎng)絡，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警和應急處置提供實驗室支持，全面提高病原微生物、化學、物理、放射危害因素的實驗室檢測、監(jiān)測、鑒定水平和能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實驗室網(wǎng)絡采用二級管理的模式，即建立國家和省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實驗室網(wǎng)絡管理辦公室，分別對國家及省、市、縣級實驗室網(wǎng)絡成員進行管理。應急實驗室網(wǎng)絡的運行采用平急結合的方式，平時開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實驗室監(jiān)測，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，緊急調動資源，快速有效應對。所有具備實驗室資質認定和國家認可的各級各類實驗室，均可申請加入應急實驗室網(wǎng)絡。經(jīng)過國家衛(wèi)生應急管理部門認可批準的實驗室網(wǎng)絡成員，根據(jù)協(xié)議要求開展工作。八、應急隊伍（一）衛(wèi)生應急隊伍各級衛(wèi)生行政部門應按照“統(tǒng)一組織、平急結合、因地制宜，分類管理、分級負責、協(xié)調運轉”的原則，負責組建衛(wèi)生應急隊伍，以有效應對轄區(qū)內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)本單位的職能成立相應的現(xiàn)場應急隊伍。衛(wèi)生應急隊伍以現(xiàn)場應急處置為主要任務，其工作內容包括核實確認、現(xiàn)場流行病學調查、現(xiàn)場監(jiān)測與樣品采集、人群健康評價、控制措施制定、醫(yī)療救援、監(jiān)督執(zhí)法等。221.隊伍組成（1）根據(jù)本地區(qū)衛(wèi)生應急工作需要，衛(wèi)生行政部門可按照重大災害、傳染病、中毒、核和輻射等不同類別醫(yī)療衛(wèi)生救援分別組建應急隊伍。（2）隊伍成員應根據(jù)應對事件的不同類型，從疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、醫(yī)學高等院校和軍隊等相關單位，選擇年富力強、具有實踐經(jīng)驗的應急管理、現(xiàn)場流行病學調查與處置、醫(yī)療救治、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督及相關保障等專業(yè)人員組成應急隊伍。（3）隊伍人員組成應確保專業(yè)結構合理。2.隊伍管理各級衛(wèi)生行政部門可依托“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家?guī)煜到y(tǒng)”（以下簡稱應急專家?guī)欤┙⑿l(wèi)生應急隊伍成員資料庫，實行信息化管理，及時或定期更新信息資料，并根據(jù)應急處置情況，對隊員進行及時調整。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構應設立相應的衛(wèi)生應急隊伍,建立應急成員資料庫。（二）衛(wèi)生應急專家?guī)?.應急專家條件為有效掌握和利用衛(wèi)生專家資源，實現(xiàn)部門和地區(qū)間技術能力的互補，衛(wèi)生部在統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺上建立應急專家?guī)臁Ｔ谂R床醫(yī)學、公共衛(wèi)生、災害管理學、法學等領域工作5年以上，具有一定專業(yè)學術地位或影響和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理經(jīng)驗并具備副高級及其以上專業(yè)職稱或博士學位，年齡在65周歲以下、身體健康、能夠勝任相關工作的，經(jīng)推薦審核后可作為應急專家，入選應急專家?guī)臁?.應急專家推薦與審核按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別和所需相關專業(yè)進行推薦，包括疾病控制、醫(yī)療救治、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生管理、危機管理、心理學、23社會學、經(jīng)濟學等專業(yè)專家。轄區(qū)內的醫(yī)療機構、疾控機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、高等院校、科研機構以及其它相關單位（部門）中根據(jù)衛(wèi)生應急專家入庫條件和推薦原則推薦應急專家，并按照應急專家?guī)燔浖到y(tǒng)的要求組織推薦專家個人信息的填報工作，衛(wèi)生行政部門對推薦的專家進行審核、遴選，建立轄區(qū)內的衛(wèi)生應急專家?guī)臁?.應急專家?guī)斓恼{用與調整發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生行政部門應即時從應急專家?guī)煺{用專家組成專家工作組。衛(wèi)生應急日常管理機構應書面通知派出人員所在單位，緊急情況下可先電話通知。衛(wèi)生行政部門負責本級的衛(wèi)生應急專家?guī)斓母?，根?jù)推薦、審核程序及時將符合條件的專家錄入專家?guī)?。對不能勝任工作的專家，原審核單位要及時調整。4.應急專家?guī)旃芾恚?）應急專家?guī)彀礄嘞拗鸩綄崿F(xiàn)國家、省、地三級分級管理使用、動態(tài)維護、實時更新。（2）國務院衛(wèi)生行政部門負責應急專家?guī)炀W(wǎng)絡平臺的建立和維護，國家級衛(wèi)生應急專家的審核、遴選、調用、考評、調整等管理工作及指導省級專家?guī)煜到y(tǒng)管理。（3）省級衛(wèi)生行政主管部門負責本級的衛(wèi)生應急專家?guī)斓慕⑹褂?、維護，按要求推薦國家級專家，負責本級專家?guī)鞂＜业墓芾砑爸笇〖壱韵聭睂＜規(guī)旃芾怼?4九、裝備儲備（一）衛(wèi)生應急裝備1.衛(wèi)生應急裝備配置（1）各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)衛(wèi)生應急隊伍的類型和職能制訂本級的衛(wèi)生應急裝備標準。（2）各級衛(wèi)生應急工作隊伍應急裝備的配備，應當服從和服務于衛(wèi)生應急工作，遵循“統(tǒng)一組織、明確職責、平急結合、依法管理、科學使用、注重效益”的原則。（3）衛(wèi)生應急裝備和物品可按用途分為通用性保障類和專業(yè)工作類。①通用性保障裝備和物品主要包括：個人生活用品（攜行）、后勤保障裝備、通訊裝備、辦公裝備、徽章標志和交通裝備等。②專業(yè)類工作裝備和物品，根據(jù)重大災害、傳染病、中毒、核和輻射等不同事件類別配備，主要包括：防護裝備，標本采集保存運送類裝備，現(xiàn)場快速鑒定、診斷、檢測裝備，現(xiàn)場調查和處置類裝備，藥品器材等。2.應急裝備管理（1）應急裝備的管理，實行三定崗位責任制：定主管領導、定管理單位、定使用保管人員。衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生應急日常管理機構、應急裝備日常管理單位和衛(wèi)生應急隊伍，應當各司其職，各負其責，分工合作，密切配合，共同做好應急裝備的配備、倉儲、使用和維護等管理工作。（2）衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生應急日常管理機構負責制定應急裝備管理辦法和制度，制訂應急裝備的長遠規(guī)劃和年度計劃；組織編制應急隊伍的裝備目錄、裝備標準和配置方案；負責應急裝備標準和規(guī)范的制訂；負責應急裝備的統(tǒng)一調配；配合相關部門做好應急裝備的經(jīng)費預算和采購工作。25（3）衛(wèi)生行政部門可指定有關疾病預防控制機構或醫(yī)療機構作為應急裝備日常管理單位，負責應急裝備的倉儲、培訓、技術管理及維護保養(yǎng)工作，辦理使用手續(xù)；監(jiān)督檢查應急隊伍的應急裝備使用管理；負責組織有關專家驗收應急裝備。（4）衛(wèi)生應急隊伍負責應急裝備在衛(wèi)生應急救援行動時的使用和保管，要熟悉其調用程序，在應急工作結束后及時將相關物品交于管理單位入庫；配合應急裝備日常管理單位對其進行定期維護保養(yǎng)。（二）衛(wèi)生應急物資儲備各級衛(wèi)生行政部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級儲備、地方為主，中央為輔”的儲備原則，建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置重要物資的儲備機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需物資的供應。1.儲備類別（1）現(xiàn)場流行病學調查、消毒劑、快速檢測檢驗設備、器材和試劑；樣品采集、保存、運輸器材和物資。（2）用于現(xiàn)場水質、大氣環(huán)境檢驗檢測的監(jiān)測車，有毒有害化學品、核輻射偵檢車等。（3）對傳染病病人隔離、個人衛(wèi)生防護的用品和設施等；（4）醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置所需的有關藥品、疫苗、診斷試劑和器械。2.儲備形式（1）實物儲備：適合于市場供應量少，生產(chǎn)、研發(fā)成本高，生產(chǎn)儲備不足或較為稀缺的或經(jīng)常使用的，事件發(fā)生時需立即調用的衛(wèi)生應急物資，如食物和職業(yè)中毒特效解毒藥品、核和輻射損傷防治特效藥品、個人防護用品、疾病特異性診斷試劑等。（2）計劃儲備：根據(jù)衛(wèi)生應急工作需要，各級衛(wèi)生行政部門，可采26取與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位簽訂儲備合同的形式儲備應急物資。（3）資金儲備：各級衛(wèi)生行政部門要預留一定金額的專項資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時采購所需應急物資。（4）信息儲備：根據(jù)衛(wèi)生應急工作實際需要，各級衛(wèi)生行政應急部門組織動態(tài)收集所需各類應急物資儲備信息，建立應急處置所需儲備物資的生產(chǎn)企業(yè)、供應商的名錄等信息庫。3.儲備管理（1）衛(wèi)生行政部門應根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的要求、本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點和應急處置的實際需要，本著節(jié)約高效的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分級儲備，制訂國家、省、地（市）、縣四級物資儲備目錄和標準，形成以省級儲備為重點，國家儲備作為補充和支持，地（市）、縣級儲備主要滿足應對日常衛(wèi)生應急工作需要的四級物資儲備。（2）根據(jù)當?shù)貞蔽镔Y的生產(chǎn)、市場供應、儲備條件和應急需求實際決定實物、資金、計劃和信息四種儲備形式的比例，并根據(jù)應急處置工作需要調用儲備物資，使用后要及時補充。（3）建立分布合理的國家級公共衛(wèi)生類應急物資儲備庫點。?。▍^(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團按屬地管理原則，建立相應的公共衛(wèi)生應急物資儲備庫點。醫(yī)療衛(wèi)生單位應本著“自用自儲”的原則制定日常應急物資儲備計劃。（4）各級衛(wèi)生行政部門按相關預案的要求，結合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別制訂應急物資的采購、驗收、保管、領用、補充、更新、安全等管理制度，落實管理人員崗位責任制，加強應急物資的規(guī)范管理。（5）按照國家有關規(guī)定，各級儲備單位每年對儲備倉庫負責人、安全管理人員進行規(guī)范的安全知識培訓，確保儲備倉庫和物資的安全。274.調度使用應急物資的調度和使用，應合理調用，及時添平補齊，保證儲備物資的動態(tài)平衡。（1）協(xié)助政府建立完善國家和省級應急物資儲備調用（運）機制，衛(wèi)生行政部門應根據(jù)預案規(guī)定和應急處理工作需要，與有關部門協(xié)商建立調用儲備物資制度。（2）建立國家和省級公共衛(wèi)生應急物資儲備系統(tǒng)及綜合管理平臺，實現(xiàn)應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥、配送、動態(tài)調整和監(jiān)督的信息化管理。十、培訓演練（一）培訓各級衛(wèi)生行政部門負責衛(wèi)生應急培訓，制訂和組織實施培訓規(guī)劃，并進行績效評估。堅持“預防為主、平急結合、突出重點、學以致用”的原則。做到全員培訓和重點提高相結合，集中培訓與崗位培訓相結合，現(xiàn)場處置培訓與理論培訓相結合，地區(qū)交流與出國培訓相結合。1.對象和主要內容（1）衛(wèi)生應急管理干部培訓重點是增強應急管理意識和公共安全意識，掌握相關法律、法規(guī)、預案和工作制度，提高衛(wèi)生應急常態(tài)管理水平、組織協(xié)調和指揮處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。（2）衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍培訓重點是掌握衛(wèi)生應急預案、技術規(guī)范和標準，精通衛(wèi)生應急專業(yè)知識和技能，提高現(xiàn)場調查、分析和處置能力。以重點急性傳染病、新發(fā)傳染病、不明原因疾病、中毒、核和輻射損傷、各類重大突發(fā)事故和自然災害等突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應急工作的專業(yè)知識、理論、技能和應急處理程序、28安全防護為主要內容。（3）疾病預防控制人員重點掌握各類應急預案，重點急性傳染病、新發(fā)傳染病、不明原因疾病、中毒、核和輻射損傷、各類突發(fā)事故和自然災害等突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應急工作的基本知識和基本理論，現(xiàn)場流行病學調查處理方法和安全防護技能，熟悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告標準、監(jiān)測、預警和處置程序，以及標本采集、實驗室檢測、實驗室生物安全和現(xiàn)場快速檢測技術。（4）醫(yī)療救治人員重點掌握應急預案和重點急性傳染病、新發(fā)傳染病、不明原因疾病、中毒、核和輻射損傷等診斷治療技術和安全防護技能，熟練掌握各類突發(fā)公共事件中傷病員的急救處理技術，提高應對各類突發(fā)公共事件發(fā)現(xiàn)報告、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救援和與疾控機構協(xié)同處置的能力。（5）執(zhí)法監(jiān)督人員重點是應急相關法律、法規(guī)和預案，熟悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告標準、響應和處理程序，掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對違法案例調查、取證、處理的方法與技能。（6）衛(wèi)生應急師資隊伍重點是衛(wèi)生應急專業(yè)知識、專業(yè)理論、專業(yè)技能和培訓技巧，系統(tǒng)掌握衛(wèi)生應急法律法規(guī)和預案，熟悉衛(wèi)生應急領域的最新進展。（7）相關部門衛(wèi)生應急管理干部重點是國家衛(wèi)生應急相關法律、法規(guī)和預案以及《國際衛(wèi)生條例》等，熟悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件本部門職責，了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告標準和程序、應急措施、事后恢復重建以及績效評估等。29（8）衛(wèi)生應急救援志愿者重點是掌握衛(wèi)生應急救援及自救、互救、個人防護的技能以及協(xié)助專業(yè)救援隊伍參與衛(wèi)生應急處置的能力。2.實施（1）制訂培訓計劃根據(jù)不同培訓對象和專業(yè)特點和衛(wèi)生應急工作需要制訂培訓計劃。（2）培訓形式根據(jù)實際需要，充分利用廣播電視、遠程教育等先進手段，輔以情景模擬、預案演練、案例分析等方法，采取多種形式的培訓和交流形式。（3）組織實施依據(jù)分級管理、逐級培訓的原則，衛(wèi)生部組織對省級、地方各級衛(wèi)生行政部門組織本級和下一級師資、技術骨干的培訓。（4）培訓評估對培訓前后相關知識的知曉情況、培訓滿意度（包括培訓知識的需求、教學方式的可接受性，還需要改進和提高等）等進行測評，了解培訓效果，并進行績效評估。（二）演練各級衛(wèi)生行政部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，組織實施衛(wèi)生應急演練。1.演練方式各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)實際情況和衛(wèi)生應急工作需要，結合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，可采取桌面和實戰(zhàn)演練、功能和全面演練等形式。2.演練實施（1）各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生應急有關法律、法規(guī)和預30案要求，結合自身工作實際，制訂本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置年度演練計劃。演練計劃應包括演練的指導思想、目的、方式、頻次、時間、人員和內容、預期結果以及保障措施等基本要素。（2）根據(jù)年度計劃要求，編制每個突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置演練項目工作實施方案。方案應包括本次演練的目的、組織、參加人員、內容與形式、時間與場地安排、評判要點、保障支持、經(jīng)費預算、工作要求、效果評估和注意事項等基本要素。（3）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置演練項目工作實施方案的要求，組織演練。演練應按衛(wèi)生應急的實際需要進行，涉及的組織管理、快速反應、技術規(guī)范、物質儲備、部門協(xié)調、媒體溝通等各項措施均應落實到位。3.演練評估根據(jù)演練實施方案，組織制訂演練評價標準。演練評價標準包括：評價類別、評價項目、評價標準及要求、標準分、扣分標準、點評專家和得分等基本要素。組織專家對演練過程各環(huán)節(jié)進行點評。演練結束后，對資料進行匯總，并通過調查問卷、集體座談等形式了解演練的針對性和效果。評估報告主要包括：演練項目概況，演練項目內容、時間、參加人員及投入等；演練的效果；演練存在的問題及改進措施的建議等3部分。十一、動員宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡等大眾媒體，及時將宣傳信息傳遞到有關目標人群，將切合實際的有關自救互救、飲食、飲水衛(wèi)生和消毒殺蟲方法等衛(wèi)生防病知識反復向公眾宣傳，倡導衛(wèi)生行為，提高公眾應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識和能力，群策、群防、群控，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作。宣傳動員內容要隨突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展而變化和調整。31十二、科技交流與合作加強科技交流與合作是提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力的重要環(huán)節(jié)，有計劃地開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的科學研究，探索事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律。（一）科技管理各級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)籌安排，加強不同學科和部門間的溝通與協(xié)調；嚴格執(zhí)行國家有關生物安全的法律法規(guī)，避免發(fā)生實驗室生物安全事件；加強應急科研成果的綜合評價和推廣應用工作。其重點領域包括應急工作的法制、體制、機制和預案建設的相關政策、應急指揮平臺的開發(fā)應用、應急監(jiān)測預警系統(tǒng)、現(xiàn)場應急處置相關技術、社區(qū)動員機制、應急能力和績效評估、衛(wèi)生應急社會經(jīng)濟評價、應急隊伍裝備標準、應急物資儲備、現(xiàn)場快速檢測技術和實驗室診斷方法開發(fā)評價與儲備等研究。（二）交流與合作建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的國際、國內交流合作機制，規(guī)范國際合作的歸口管理。1.國際交流合作建立和加強國際重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、快速應對、現(xiàn)場處置和實驗室檢測技術等方面的交流合作機制，共享突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的經(jīng)驗與成果，充分利用國際資金開展有關應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學研究。利用國際資金和技術，當國內發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件、國內沒有相關實驗室檢測能力或檢測能力不足的，報衛(wèi)生部同意后，可向相關國際機構的相關實驗室聯(lián)系請求支援，必要時可邀請世界衛(wèi)生組織等國際組織或其他國家的相關機構派員協(xié)助調查。32實施《國際衛(wèi)生條例》，提高應對國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、快速反應等核心能力；參與國際突發(fā)事件衛(wèi)生應急救援行動。2.內地與香港、澳門特區(qū)政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件合作按照衛(wèi)生部和香港特別行政區(qū)衛(wèi)生福利及食物局、澳門特別行政區(qū)社會文化司共同簽署的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的合作協(xié)議》及其《實施細則》，加強內地與香港、澳門特別行政區(qū)在預防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面多渠道、多層次的合作與交流。3.內地衛(wèi)生應急交流合作建立內地不同部門、不同行業(yè)、不同地區(qū)間的科研合作和成果交流機制，共享突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的經(jīng)驗與成果。十三、恢復重建（一）組織領導衛(wèi)生應急行動結束后，事發(fā)地衛(wèi)生行政部門按照同級政府的統(tǒng)一部署，負責轄區(qū)內恢復重建工作的衛(wèi)生學評估及衛(wèi)生系統(tǒng)內的善后處置和重建工作。（二）計劃與實施衛(wèi)生行政部門根據(jù)事件等級、損失程度和政府的相關恢復重建規(guī)劃，組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急后的恢復重建計劃并組織實施。（三）善后處理1.補（救）助和撫恤各級衛(wèi)生行政部門會同有關部門對參加衛(wèi)生應急處置一線工作的專業(yè)技術人員制訂合理的補助標準，給予補助和保健津貼，對因參與應急處理工作致病、致殘、致死亡的人員，按國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤，必要時提供司法援助，對有關人員給予心理撫慰。332.征用物資的歸還和補償（1）協(xié)助政府及時歸還征用的物資、設施、設備或占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應當在合理評估后依法予以補償。（2）采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、組織的合法權益受到損害的，應當協(xié)助政府有關部門及時依法予以補償。3.保險理賠和社會救助（1）配合保險監(jiān)管機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。（2）協(xié)助各級紅十字會、社會團體和國際性慈善組織，做好社會救助、群眾安置、物資救濟等工作。4.獎懲衛(wèi)生行政部門對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中做出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰獎勵。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，造成不良后果的，依法追究責任。十四、應對評估（一）目的通過對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程各個環(huán)節(jié)和效果的評估，總結經(jīng)驗與教訓，修訂、完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、技術方案，為不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力服務。（二）職責突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，各級衛(wèi)生行政部門應組織衛(wèi)生應急管理和專業(yè)技術人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置進行評估。34（三）評估內容和方法1.內容（1）應急準備和保障評估對應急預案和技術方案、應急隊伍組建和人員培訓、應急物資儲備和裝備進行評估。（2）應急處置措施評估按進程完成初步評估、進程評估、終結評估，主要對事件處置的及時性、處置措施的有效性、針對性和科學性以及負面效應進行評估。（3）危害及處置效果評估主要包括引起事件的危害因素是否得到控制和消除；對事件的發(fā)生發(fā)展過程、公眾健康的危害、社會和經(jīng)濟影響的評估及預測。2.評估方式可采取聽取匯報、審核事件控制的相關資料、現(xiàn)場考察、詢問現(xiàn)場處置人員等方式。3.工作流程與步驟（1）制定評估計劃與實施方案包括評估目的、內容、方式及組織分工等內容。（2）評估培訓對相關人員進行評估計劃和方案的培訓。（3）評估實施根據(jù)計劃要求對每項評估內容核實判斷，做出評估意見和建議。（4）評估總結寫出評估報告，包括時間、人員組成、內容及結果、意見和建議。評估報告上報本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。354.評估改進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置完成后，各相關部門應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中的成功經(jīng)驗及時進行總結，并針對事件處理過程中出現(xiàn)的問題及薄弱環(huán)節(jié)加以改進，及時修改、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案，完善人才建設和體系建設，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。36附件突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處置國家專家工作組管理和工作規(guī)定（試行）第一條為加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處置國家專家工作組的管理，規(guī)范國家專家工作組的現(xiàn)場處置工作，提高工作效率和工作質量，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)和預案的有關規(guī)定，制定本管理和工作規(guī)定。第二條衛(wèi)生部衛(wèi)生應急辦公室負責國家專家工作組的選派、任命組長和人員調換與管理。第三條發(fā)生下列情況時，需要派出國家專家工作組。（一）發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；（二）應省級衛(wèi)生行政部門請求，提供技術支持；（三）中國疾病預防控制中心根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、成因和趨勢提出建議，征得衛(wèi)生部衛(wèi)生應急辦公室同意；（四）社會和媒體關注的突發(fā)公共事件；（五）上級領導指示。第四條專家工作組選派程序（一）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別，從國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家?guī)煜到y(tǒng)挑選專家，如涉及臨床救治等方面專家，在緊急情況下由衛(wèi)生應急辦公室先派出，事后通報有關司局及單位。（二）國家專家工作組組成1.群體性不明原因疾?。河闪餍胁W、臨床醫(yī)學、實驗室檢測等相關專家組成，并根據(jù)現(xiàn)場需要，隨時調整專家成員；372.突發(fā)傳染病疫情：由流行病學、病原微生物學、臨床醫(yī)學相關專家組成；3.突發(fā)中毒事件：由公共衛(wèi)生相關專家、毒物鑒定檢測、臨床醫(yī)學專業(yè)人員組成；4.核和輻射損傷事件：由放射醫(yī)學、輻射防護、輻射檢測、臨床醫(yī)學相關專家組成；5.自然災害和事故災難事件：由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學、心理衛(wèi)生相關專家組成。6、其它突發(fā)公共事件，根據(jù)實際工作需要，選派相關專家組成國家專家工作組。（三）衛(wèi)生部衛(wèi)生應急辦公室指定國家專家工作組組長。組長負責組內分工、日常管理并認真聽取組內不同專家意見，與當?shù)卣跋嚓P部門進行情況交流與溝通，共同形成報告。專家工作組成員應服從組長安排，做好相應工作，積極提出合理化建議。（四）衛(wèi)生部衛(wèi)生應急辦公室應書面通知派出人員所在單位及所在?。ㄗ灾螀^(qū)）衛(wèi)生廳（局），緊急情況下，可先電話通知。第五條國家專家工作組工作要求（一）專家工作組實行組長負責制；（二）專家工作組應在最短時間內到達事件發(fā)生地；（三）協(xié)助和指導當?shù)毓ぷ?，為當?shù)靥峁┘夹g支持和咨詢；（四）參加地方政府的事件分析工作例會，反饋國家專家工作組的建議，為當?shù)卣疀Q策提供科學依據(jù)；（五）以工作簡報的形式，每日向衛(wèi)生部衛(wèi)生應急辦公室匯報工作的進展情況，有重要情況及時電話匯報和請示；（六）在處置事件期間，有關事件信息或接受新聞媒體采訪，在向衛(wèi)生部應急辦請示后，按有關規(guī)定辦理。38第六條國家專家工作組在當?shù)卣托l(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領導下，協(xié)助和指導當?shù)毓ぷ?，提出防治措施的建議，為當?shù)卣疀Q策提供科學依據(jù)。第七條在現(xiàn)場事件調查處置過程中，必須堅持邊調查、邊處置的原則。第八條工作內容（一）及時與當?shù)匦l(wèi)生行政部門溝通，通報工作任務，聽取事件情況匯報；（二）建立相關工作機制；（三）盡快開展事件的核實、確認、調查工作，提出合理建議；（四）判斷事件性質，根據(jù)事件發(fā)展提出防治措施建議；（五）提交事件的（現(xiàn)場工作）總結、報告和反饋。（六）必要時，可提請當?shù)亟M織召開專家研討會進一步分析研究事件控制措施。第九條當?shù)匦l(wèi)生行政部門應為國家專家工作組提供必備的工作和生活條件，提供盡可能完整的事件信息并及時通報國家專家工作組。第十條準備工作(一)國家專家工作組的成員接到指令后，應在最短時間內到達指定現(xiàn)場。(二)國家專家工作組在開展工作前要召開工作組會議，統(tǒng)一認識，了解事件相關信息，明確本次工作組的工作目的、任務和各成員的職責，建立組內工作機制和外部聯(lián)絡機制。(三)國家專家工作組成員應根據(jù)了解現(xiàn)場情況，及時檢查和準備好現(xiàn)場工作所需要的相關材料、表格、設備、物資等用品，熟悉和掌握使用方法。第十一條現(xiàn)場工作39(一)國家專家工作組向當?shù)匦l(wèi)生行政部門通報工作任務，介紹工作組成員組成及分工，聽取事件發(fā)生地對該事件的情況匯報。重點了解：1．事件起因、波及范圍、危害程度、事件的性質、實驗室檢測結果和初步調查結論等；2．當?shù)匾巡扇〉姆乐未胧┘捌湫Ч?．病人、危重病人的發(fā)生及救治情況4．對事件發(fā)展趨勢的預測；5．當?shù)厥录幚淼慕M織領導和工作機制；6．事件處理過程中需要解決的問題、困難及優(yōu)先度；7．外部支援需求；8．對國家專家工作組的要求和建議。(二)根據(jù)與當?shù)匦l(wèi)生行政部門溝通的結果，進一步明確工作組工作目的和內容，制訂初步工作計劃，建立工作機制，及時、高效地開展工作。1．國家專家工作組應與當?shù)叵嚓P人員組建聯(lián)合工作組，共同開展現(xiàn)場工作。聯(lián)合工作組可根據(jù)需要分設相應的小組，如指揮組、流調組、醫(yī)療救治組、檢測組、信息組、后勤保障組等。2．聯(lián)合工作組應明確各小組及成員工作職責和分工，建立定期/每日例會或情況匯報制度，及時交流各小組工作進展、措施落實情況和效果，分析存在問題與困難，探討對策和下一步的工作，合理調整專家工作組內部分工和職責等，做好每項工作記錄。(三)國家專家工作組對事件性質進行核實。必要時可訪視重點病人和相關人員。在核實過程中要注意資料的來源及其準確性、可靠性、完整性。重點核實：1．病例的臨床特征和診斷、治療方法和效果；2．發(fā)病數(shù)、死亡數(shù)及三間分布，是否具有傳染性、可能的傳染源、傳播途徑等；403．實驗室樣品采集種類、方式、時間及保存、運輸方法；4．實驗室檢測方法、儀器、試劑、質控、結果及結論；5．危及人群的范圍及其他影響因素。(四)國家專家工作組根據(jù)事件的核實結果綜合分析，作出事件的性質、嚴重程度和發(fā)展階段的初步判斷。(五)國家專家工作組在已掌握資料的基礎上，根據(jù)需要對事件展開進一步調查，重點調查內容包括：1．發(fā)生地的基本情況：人口學特征、生產(chǎn)、生活方式、自然景觀或相關環(huán)境、氣象、地理及其他相關基礎資料；2．病例的發(fā)病情況和特征：臨床表